“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃發(fā)布信息

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃的通知

建科〔2012〕72號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建委，新疆生產建設兵團建設局：

根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和國家“十二五”期間節(jié)能減排工作的有關要求，在認真總結建筑節(jié)能工作取得的成就和經驗、深入分析當前和今后一個時期建筑節(jié)能和綠色建筑工作面臨的形勢和任務的基礎上，我部制定了《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

各級住房城鄉(xiāng)建設部門，要高度重視《規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行工作。要加大宣傳力度，加強組織領導，密切結合本地區(qū)、本部門實際，建立監(jiān)督檢查機制，確保建筑節(jié)能和綠色建筑工作扎實推進，取得實效。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二?一二年五月九日

“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等規(guī)劃計劃，以及國務院批準的住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”方案和住房和城鄉(xiāng)建設部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，制定本規(guī)劃。

為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，加快轉變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高人民生活質量，培育新興產業(yè)，促進經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，積極應對全球氣候變化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定本規(guī)劃。

發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就

1、實現(xiàn)了國務院對建筑節(jié)能提出的目標和要求

按照《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）的總體要求，截至2010年底，新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95.4%；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目217個，啟動了綠色生態(tài)城區(qū)建設實踐；完成了北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.82億平方米；推動政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設與改造；開展了386個可再生能源建筑應用示范推廣項目，210個太陽能光電建筑應用示范項目，47個可再生能源建筑應用示范城市和98個示范縣的建設。探索農村建筑節(jié)能工作。新型墻體材料產量占墻體材料總產量的55%以上，應用量占墻體材料總用量的70%。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)約1億噸標準煤的目標任務。

2、建筑節(jié)能支撐體系初步形成

——法律法規(guī)體系：“十一五”開局之年，《中華人民共和國可再生能源法》頒布執(zhí)行，明確提出鼓勵發(fā)展太陽能光熱、供熱制冷與光伏系統(tǒng)，并規(guī)定國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定技術經濟政策和技術規(guī)范。2008年4月，《中華人民共和國節(jié)約能源法》經修訂頒布執(zhí)行，其專門設置一節(jié)七條，明確規(guī)定建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理和主要內容。兩部法律的制（修）定，為建筑節(jié)能工作的開展提供了法律基礎。2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》頒布實行，作為指導建筑節(jié)能工作的專門法規(guī)，條例規(guī)定共六章四十五條，詳細規(guī)定了建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、工作內容和責任（建筑節(jié)能領域主要法律法規(guī)見附表1）?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》的頒布執(zhí)行，全面推進了建筑節(jié)能工作，同時也推動了全國建筑節(jié)能工作法制化，各地積極制定本地區(qū)的建筑節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳等地出臺了建筑節(jié)能條例（見附表2）。15個?。▍^(qū)、市）出臺了資源節(jié)約及墻體材料革新相關法規(guī)，24個?。▍^(qū)、市）出臺了相關政府令（見附表3），形成了以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為主體，地方法律法規(guī)為配套的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。中央和地方交流互動，探索實踐，逐步形成了推進建筑節(jié)能工作的“十八項”制度。

——財稅政策體系：“十一五”期間，國家財政積極支持建筑節(jié)能工作，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部共同設立了“可再生能源建筑應用示范項目資金”、“國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金”、“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金”、“太陽能光電建筑應用財政補助資金”等多項建筑節(jié)能領域專項資金。中央財政共計安排資金近152億元，用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設等方面。同時，各級地方財政也給予建筑節(jié)能工作大力支持。北京、上海、重慶、內蒙古、山西、江蘇、安徽、深圳等地對建筑節(jié)能的財政支持力度較大，安排了專項資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，省級財政共安排69億元建筑節(jié)能專項資金，地級及以上城市市級財政安排65億元建筑節(jié)能專項資金，建筑節(jié)能的經濟激勵政策初步建立（中央及地方經濟激勵政策參見附表4、5）。

——標準規(guī)范體系：建筑節(jié)能標準規(guī)范體系不斷完善，基本涵蓋了設計、施工、驗收、運行管理等各個環(huán)節(jié)，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造。頒布了適應我國嚴寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑和公共建筑節(jié)能設計標準。同時，各地結合本地區(qū)實際，對國家標準進行了細化，部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的新建建筑節(jié)能標準。把先進成熟的技術產品納入工程技術標準和標準圖，通過標準引導技術進步。上海、天津、重慶、江蘇、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑評價標準，發(fā)揮了標準的規(guī)范和引導作用（“十二五”期間建筑節(jié)能領域主要標準見附表6）。

——能力建設體系：建立了建筑節(jié)能目標責任考核機制。將建筑節(jié)能目標分解落實到各省市，并強化目標責任考核機制，確保各項目標得到落實。開展了中央和省級層面建筑節(jié)能的專項檢查，對違反建筑節(jié)能有關法律法規(guī)及節(jié)能強制性標準的行為進行了處罰。強化了建筑節(jié)能領導機構，各省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門均成立了主要領導或分管領導任組長的建筑節(jié)能領導小組，北京、天津、上海、山東、山西、內蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西、湖北等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了政府分管領導任組長，相關部門主要負責同志參加的建筑節(jié)能工作領導小組，逐步形成了各部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。部分省市住房城鄉(xiāng)建設主管部門通過機構改革，增設了建筑節(jié)能專門處室，加強了職能，充實了管理力量，其中浙江配備155人、上海101人、北京44人、天津35人，人員配置比較到位，山東和山西省、市兩級都建立了建筑節(jié)能監(jiān)管機構，專職管理人員分別為164人和146人。建立了建筑節(jié)能全過程的質量管理體系，利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，建立建筑節(jié)能專項設計審查、節(jié)能工程施工質量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項驗收、建筑能效測評標識、建筑節(jié)能信息公示等制度，實現(xiàn)了從設計、施工圖審查、施工、竣工驗收備案到銷售和使用的全過程監(jiān)管。（省級配置建筑節(jié)能專職管理人員情況參見附表7）

——科技支撐體系：“十一五”期間國家科技支撐計劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應用等作為重點，在建筑節(jié)能與新能源開發(fā)利用、綠色建筑技術，既有建筑綜合改造、地下空間綜合利用等方面突破了一系列關鍵技術，研發(fā)了大批的新技術、新產品、新裝置，促進了建筑節(jié)能和綠色建筑科技水平的整體提升。其中，“建筑節(jié)能關鍵技術研究與示范”項目圍繞降低建筑能耗、提高能源系統(tǒng)效率、新能源開發(fā)利用等關鍵技術及促進建筑節(jié)能工作的政策保障等方面開展研究，在降低北方地區(qū)采暖能耗、長江流域室內熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重點突破，形成了完整的技術體系、產品系列和政策保障機制，并在示范工程中實現(xiàn)預定的節(jié)能目標。研究開發(fā)的節(jié)能型圍護結構復合型節(jié)能材料構造、長江流域住宅室內熱濕環(huán)境低能耗控制技術、高溫離心冷水機組等，具備較高的經濟效益和社會效益。在無錫、北京、張家口等地建立了29個試驗示范基地，提升了節(jié)能降耗關鍵技術研究能力，培育一批生產各類建筑節(jié)能產品的企業(yè)，帶動了建筑節(jié)能咨詢管理、節(jié)能技術服務等產業(yè)發(fā)展。“可再生能源與建筑集成技術研究與示范”項目建設了389萬m2的可再生能源與建筑集成示范工程，研究了太陽能光熱光電利用技術、地源熱泵技術和其它可再生能源復合技術應用。開展了400項太陽能光熱技術、地源熱泵技術、太陽能光伏技術等可再生能源建筑應用示范，示范面積約4000萬m2，總峰瓦值約9000 kWp?！艾F(xiàn)代建筑設計與施工關鍵技術研究”項目圍繞綠色建筑設計、高效施工技術及技術保障與集成方面開展相關研究，在地下空間逆作法施工集成技術、綠色建筑綜合評價指標體系、新型組合構件、多重組合混凝土剪力墻抗側力體系研究等方面取得重要進展。在國家科技支撐計劃支持建筑節(jié)能研究開發(fā)的同時，各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要，結合地區(qū)實際，積極籌措資金，安排科研項目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展提供科技儲備。

——宣傳培訓體系：組織開展《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》宣傳貫徹活動，每年定期組織“國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會”，搭建國內外建筑節(jié)能和綠色建筑領域專家學者的交流平臺。以節(jié)能宣傳周、無車日、節(jié)能減排全民行動、綠色建筑國際博覽會等活動為載體，利用各種媒體，采取專題節(jié)目、設置專欄以及宣貫會、推介會、現(xiàn)場展示、發(fā)放宣傳冊等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和政策措施，提高了全社會的節(jié)能意識。同時，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門不斷加大建筑節(jié)能培訓力度，組織相關單位的管理和技術人員，對建筑節(jié)能相關法律法規(guī)、技術標準進行培訓，有效提升了建筑節(jié)能管理、設計、施工、科研等相關人員對建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。

——產業(yè)支撐體系：相繼頒布了可再生能源建筑應用、村鎮(zhèn)宜居型住宅、既有建筑節(jié)能改造等技術推廣目錄，引導建筑節(jié)能相關技術、產品、產業(yè)發(fā)展；實施可再生能源建筑規(guī)?；瘧檬痉逗吞柲芄怆娊ㄖ檬痉俄椖浚瑤恿颂柲芄夥l(fā)電等可再生能源相關行業(yè)發(fā)展；通過建立建筑節(jié)能能效測評標識及綠色建筑評價標識制度，推動了建筑節(jié)能第三方能效服務機構的發(fā)展；積極落實國務院加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見，培育建筑節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

3、建筑節(jié)能工作全面推進

——新建建筑：根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)匯總，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為99.5%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為95.4%，分別比2005年提高了42個百分點和71個百分點，完成了國務院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95%以上”的工作目標。“十一五”期間累計建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標準煤的節(jié)能能力。全國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1%，比例超過30%的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等省（自治區(qū)、直轄市）（見附表8，“十一五”期間節(jié)能檢查執(zhí)法告知書匯總表見附表9）。

——北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造：截至2010年底，北方采暖地區(qū)15個省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國務院確定的1.5億平方米改造任務（見附表10）。據(jù)測算，可形成年節(jié)約200萬噸標準煤的能力，減排二氧化碳520萬噸，減排二氧化硫40萬噸。改造后同步實行按用熱量計量收費，平均節(jié)省采暖費用10%以上，室內熱舒適度明顯提高，并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問題。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進行，綜合效益顯著。

——國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設：國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作全面開展，截至2010年底，全國共完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計33000棟，完成能源審計4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對1500余棟建筑的能耗進行了動態(tài)監(jiān)測。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設試點工作。共啟動了72所節(jié)約型校園建設試點（見附表11）。通過節(jié)能監(jiān)管體系建設，全面掌握了公共建筑的能耗水平及特點，帶動了節(jié)能運行與改造的積極性，有力地促進了節(jié)能潛力向現(xiàn)實節(jié)能的轉化。

——可再生能源建筑應用：“十一五”期間，住房城鄉(xiāng)建設部會同財政部確定從項目示范、到城市示范、再到全面推廣的“三步走”戰(zhàn)略，采取示范帶動，政策保障，技術引導，產業(yè)配套的工作思路，推進可再生能源在建筑領域的應用，規(guī)?；鸩斤@現(xiàn)，五大體系建設成效顯著。截至2010年底，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部共實施了386個可再生能源建筑應用示范項目、210個太陽能光電建筑應用示范項目、47個可再生能源建筑規(guī)?；瘧贸鞘?、98個示范縣（見附表12）。全國太陽能光熱應用面積14.8億平方米，淺層地能應用面積5.725億平方米，光電建筑應用已建成及正在建設的裝機容量達1271.5兆瓦，形成年替代常規(guī)能源2000萬噸標準煤能力，超額完成“十一五”實現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標準煤目標。江蘇、安徽、山東、浙江、寧夏、海南、湖北、深圳等省市全面強制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。江蘇、山東、陜西、湖北、河南、寧夏、內蒙、浙江等省市設立專項資金或通過減免稅費來支持可再生能源建筑應用。可再生能源建筑規(guī)?；膽猛苿恿四苄z測能力的提升，目前已批準國家級民用建筑能效測評機構7家，省級民用建筑能效測評機構60多家。

——綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)：截至2010年底，全國有113個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積超過1300萬平方米。全國實施了217個綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。通過對獲得綠色建筑標識的項目進行統(tǒng)計分析，住宅小區(qū)平均綠地率達38%，平均節(jié)能率約58%，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2%，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7%，綜合效益顯著。與此同時，北京市未來科技城、麗澤金融商務區(qū)、天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗區(qū)等正在進行綠色生態(tài)城區(qū)建設實踐，對引導我國城市建設向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉變，具有重要意義。

——農村建筑節(jié)能：部分省市對農村地區(qū)建筑節(jié)能工作進行了探索?！笆晃濉逼陂g，北京市組織農民新建抗震節(jié)能住宅13851戶，實施既有住宅節(jié)能改造342301戶，建成600余座農村太陽能集中浴室，實現(xiàn)節(jié)能每年10萬噸標準煤以上，顯著改善農民居住和生活條件。哈爾濱市結合農村泥草房改造，引導農民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈應用為突破口，對農村地區(qū)節(jié)能住宅建設及新能源應用進行了有益探索。

——墻體材料革新：據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年全國新型墻體材料產量超過4000億塊標磚，占墻體材料總產量的55%以上，新型墻體材料應用量3500億塊標磚，占墻體材料總應用量的70%左右，完成國務院確定的墻材革新發(fā)展目標。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點，不斷推動新型墻體材料技術與產業(yè)升級轉型，豐富產品形式，提高產品質量，保溫結構一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結構建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產品和技術得到推廣。

（二）存在問題

1、部分地方政府對建筑節(jié)能工作的認識不到位。部分?。▍^(qū)、市）建筑節(jié)能工作的考核仍沒有納入政府層面，還有部分?。▍^(qū)、市）對建筑節(jié)能的考核評價仍局限在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)內部，沒有納入本地區(qū)單位國內生產總值能耗下降目標考核體系，使相關部門難以形成合力，相應的政策、資金難以落實。對建筑節(jié)能能力建設重視不夠，部分省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1～2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機構，各項政策制度的落實大打折扣。

2、建筑節(jié)能法規(guī)與經濟支持政策仍不完善。落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。各地對建筑節(jié)能的經濟支持力度遠遠不夠，尤其是中央財政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設等方面，大部分地區(qū)沒有落實配套資金，影響中央財政支持政策的實施效果。

3、新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準水平仍不平衡?？偟膩碚f，“十一五”期間，我國執(zhí)行的建筑節(jié)能標準主要為50%節(jié)能標準，“十一五”期末逐步提高到“三步”節(jié)能標準的水平，節(jié)能標準的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況看，施工階段比設計階段差，中小城市比大城市差，經濟欠發(fā)達地區(qū)比經濟發(fā)達地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，建筑節(jié)能工程質量有待提高，存在以次充好，偷工減料的現(xiàn)象，監(jiān)督管理不到位，存在質量與火險隱患。各地尤其是地級以下城市普遍缺乏可選用的建筑節(jié)能材料、產品、部品，相關節(jié)能性能檢測能力較弱，政府監(jiān)管能力需要進一步增強。綠色建筑發(fā)展嚴重滯后。

4、北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠。一是既有建筑存量巨大。2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達國家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過20億平米的既有建筑需進行節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。圍護結構、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經濟欠發(fā)達，地方政府財力投入有限，市場融資能力較弱。三是供熱計量改革滯后。供熱計量收費是運用市場機制促進行為節(jié)能最有效手段，但這項工作進展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130多個地級市，出臺供熱計量收費辦法地級市僅有40余個，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。

5、可再生能源建筑應用推廣任務依然繁重。我國在建筑領域推廣應用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測算，目前可再生能源建筑應用量占建筑用能比重在2%左右，這與我國豐富的資源稟賦相比、與快速增長的建筑用能需求相比、與調整用能結構的迫切要求相比都有很大的差距?？稍偕茉唇ㄖ瞄L效推廣機制尚未建立，技術標準體系還不完善，產業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運行管理等能力不強。

6、大部分省市農村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動。我國農村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進。隨著農村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農村建筑用能水平和室內熱舒適性，改善室內環(huán)境，引導農村用能結構科學合理發(fā)展。

（三）發(fā)展面臨的形勢

1、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求

我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃指出2010年我國城鎮(zhèn)化率為47.5%，“十二五”期間仍將保持每年0.8%的增長趨勢，到“十二五”末期，將達到51.5%。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)累計新建建筑面積將達到40~50億平方米。要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標準的建筑，同時引導農村建筑按節(jié)能建筑標準設計和建造。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直接帶來對能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率，在保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，這將直接表現(xiàn)為對既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑和綠色生態(tài)城（區(qū)）建設的需求急劇增長。

2、人民對生活質量需求不斷提高對建筑服務品質提出更高要求

城鎮(zhèn)節(jié)能建筑僅占既有建筑面積23%，建筑節(jié)能強制性標準水平低，即使目前正在推行的“三步”建筑節(jié)能標準也只相當于德國90年代初的水平，能耗指標則是德國的2倍。北方老舊建筑熱舒適度普遍偏低，北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50%。夏熱冬冷地區(qū)建筑的夏季能耗高、活動遮陽、被動式節(jié)能措施基本未被應用，冬季室內熱舒適性差，仍存在缺乏合理有效的采暖措施，建筑新風、熱水等供應系統(tǒng)缺乏的問題。夏熱冬暖地區(qū)除缺乏新風和熱水供應系統(tǒng)外，遮陽、通風等被動式節(jié)能措施未被有效應用，室內舒適性不高的同時增加了建筑能耗。大城市普遍存在停車、垃圾分類回收設施、綠化等基礎設施不足；北方農村冬季室內溫度偏低，較同一氣候區(qū)城鎮(zhèn)住宅室內溫度低7~9℃，農民生活熱水用量遠遠低于城鎮(zhèn)。農村建筑使用初級生物質能源的利用效率很低，能源消耗結構不合理。

3、社會主義新農村建設為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間

農村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間。每年農村住宅面積新增超過8億平方米，人均住房面積較1980年增長了4倍多，農村居民消費水平年均增長6.4%。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣到農村地區(qū)，發(fā)揮“四節(jié)一環(huán)保”的綜合效益，能夠節(jié)約耕地、降低區(qū)域生態(tài)壓力、保護農村生態(tài)環(huán)境、提高農民生活質量，同時能吸引大量建筑材料制造企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)等參與，帶動相關產業(yè)發(fā)展，吸納農村剩余勞動力，是實現(xiàn)社會主義新農村建設目標的重要手段。

主要目標、指導思想、發(fā)展路徑

（一）總體目標

到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標準煤節(jié)能能力。

其中發(fā)展綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標準煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標準煤節(jié)能能力；加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，推動節(jié)能改造與運行管理，形成 1400萬噸標準煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤。

（二）具體目標

1、提高新建建筑能效水平。到2015年，北方嚴寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設計標準，執(zhí)行比例達到95%以上，城鎮(zhèn)新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，提高30%以上。北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標準，新建建筑節(jié)能水平達到或接近同等氣候條件發(fā)達國家水平。建設完成一批低能耗、超低能耗示范建筑。

2、進一步擴大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實施北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級及以上城市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造并同步實施按用熱量分戶計量收費。啟動夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點5000萬平方米。

3、建立健全大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。通過能耗統(tǒng)計、能源審計及能耗動態(tài)監(jiān)測等手段，實現(xiàn)公共建筑能耗的可計量、可監(jiān)測。確定各類型公共建筑的能耗基線，識別重點用能建筑和高能耗建筑，促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運行，實施高耗能公共建筑節(jié)能改造達到6000萬平方米。爭取在“十二五”期間，實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

4、開展可再生能源建筑應用集中連片推廣，進一步豐富可再生能源建筑應用形式，實施可再生能源建筑應用省級示范、城市可再生能源建筑規(guī)?；瘧煤鸵钥h為單位的農村可再生能源建筑應用示范，拓展應用領域，“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤。

5、實施綠色建筑規(guī)模化推進。新建綠色建筑8億平方米。規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達到綠色建筑標準要求。

6、大力推進新型墻體材料革新，開發(fā)推廣新型節(jié)能墻體和屋面體系。依托大中型骨干企業(yè)建設新型墻體材料研發(fā)中心和產業(yè)化基地。新型墻體材料產量占墻體材料總量的比例達到65%以上，建筑應用比例達到75%以上。

7、形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。規(guī)劃期末實現(xiàn)地方性法規(guī)省級全覆蓋，建立健全支持建筑節(jié)能工作發(fā)展的長效機制，形成財政、稅收、科技、產業(yè)等體系共同支持建筑節(jié)能發(fā)展的良好局面。建立省、市、縣三級職責明確、監(jiān)管有效的體制和機制。健全建筑節(jié)能技術標準體系。建立并實行建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核制度。

（三）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會主義新農村建設的戰(zhàn)略機遇期，以轉變城鄉(xiāng)建設模式為根本，以提高資源利用效率、合理改善舒適性為核心，以實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標為目的，堅持政府主導，充分發(fā)揮市場作用，建立嚴格的管理制度，實施有效的激勵引導，調動各方面的積極性，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設計、標準規(guī)范、科技推廣、建設運營和產業(yè)支撐等方面全面推進建設領域節(jié)能減排事業(yè)，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

（四）發(fā)展路徑

1、綠色化推進。促進建筑節(jié)能向綠色、低碳轉型。根據(jù)不同建筑類型的特點，將綠色指標納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設計、施工、運行和報廢等全壽命期各階段監(jiān)管體系中，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導和促進單體綠色建筑建設，推動既有建筑的改造，試點綠色農房建設。

2、區(qū)域化推進。引導建筑節(jié)能工作區(qū)域推進，充分評估各地區(qū)建筑用能需求和資源環(huán)境特點，結合實際制定區(qū)域內建筑節(jié)能政策措施，因地制宜的推動建筑節(jié)能工作深入開展。以區(qū)域推進為重點規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，將既有建筑節(jié)能改造與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造結合起來，集中連片的開展可再生能源建筑應用工作，發(fā)揮綜合效益。

3、產業(yè)化推進。立足國情，借鑒國際先進技術和管理經驗，提高自主創(chuàng)新能力，突破制約建筑節(jié)能發(fā)展的關鍵技術，形成具有自主知識產權的技術體系和標準體系。推動創(chuàng)新成果工程化應用，引導新材料、新能源等新興產業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產品，培育節(jié)能服務產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級和結構調整，推進建筑節(jié)能的產業(yè)化發(fā)展。

4、市場化推進。引導建筑節(jié)能市場由政府主導逐步發(fā)展為市場推動，加大支持力度，完善政策措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，構建有效市場競爭機制，加大市場主體的融資力度。

5、統(tǒng)籌兼顧推進?？刂圃隽?，提高新建建筑能效水平，加強新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行的監(jiān)管。改善存量，提高建筑管理水平，降低運行能耗，實施既有建筑節(jié)能改造。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農房建設和改造要考慮新能源應用和農房保溫隔熱性能的提高，鼓勵應用可再生能源、生物質能，因地制宜地開發(fā)應用節(jié)能建筑材料，改進建造方式，保護農房特色。

重點任務

（一）提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管

1、繼續(xù)強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導。一是提高建筑能效標準。嚴寒、寒冷地區(qū)，夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到“三步”建筑節(jié)能標準，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標準和綠色建筑標準，力爭到2015年，北京、天津等北方地區(qū)一線城市全部執(zhí)行更高水平節(jié)能標準。二是嚴格執(zhí)行工程建設節(jié)能強制性標準，著力提高施工階段建筑節(jié)能標準的執(zhí)行率，加大對地級、縣級地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查力度，對不符合節(jié)能減排有關法律法規(guī)和強制性標準的工程建設項目，不予發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證，不得通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。三是建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關人員的責任。要加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質量和安全。四是大力推廣綠色設計、綠色施工，廣泛采用自然通風、遮陽等被動技術，抑制高耗能建筑建設，引導新建建筑由節(jié)能為主向綠色建筑“四節(jié)一環(huán)?！钡陌l(fā)展方向轉變。

2、完善新建建筑全壽命期管理機制。制定并完善立項、規(guī)劃、土地出（轉）讓、設計、施工、運行和報廢階段的節(jié)能監(jiān)管機制。一是嚴格執(zhí)行民用建筑規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性要求征求同級建設主管部門意見。二是嚴格執(zhí)行新建建筑立項階段建筑節(jié)能的評估審查。三是在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要對建筑節(jié)能執(zhí)行標準和綠色建筑的比例做出明確要求。四是嚴格執(zhí)行建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料與設備的要求。五是嚴格執(zhí)行民用建筑能效測評標識和民用建筑節(jié)能信息公示制度。新建大型公共建筑建成后必須經過能效專項測評，凡達不到工程建設強制性標準的，不得辦理竣工、驗收、備案手續(xù)。六是建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能情況進行調查統(tǒng)計和評估分析、設置建筑能源管理崗位，提高從業(yè)人員水平，降低運行能耗。七是研究建立建筑報廢審批制度，不符合條件不予拆除報廢，需拆除報廢的建筑所有權人、產權單位應提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。

3、實行能耗指標控制。強化建筑特別是大型公共建筑建設過程的能耗指標控制，應根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調、通風、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設計參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免片面追求建筑外形，防止用能系統(tǒng)設計指標過大，造成浪費。實施能耗限額管理。各?。▍^(qū)、市）應在能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗動態(tài)監(jiān)測工作基礎上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標準，并對公共建筑實行用能限額管理，對超限額用能建筑，采取增加用能成本或強制改造措施。

（二）扎實推進既有居住建筑節(jié)能改造

1、深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。一是以圍護結構、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡為重點實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。依據(jù)各地上報的改造工作量與各地簽訂既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務協(xié)議。二是啟動“節(jié)能暖房”重點市縣，到2013年，地級及以上城市要完成當?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級市要完成70%以上，達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。鼓勵用3～5年時間節(jié)能改造重點市縣全部完成節(jié)能改造任務。三是北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造要注重與熱源改造、市容環(huán)境整治等相結合，與供熱體制改革相結合，發(fā)揮綜合效益。

2、試點夏熱冬冷地區(qū)節(jié)能改造。以建筑門窗、遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點，探索該地區(qū)適宜的改造模式和技術路線。綜合考慮各省市經濟發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術支撐能力等因素的基礎上，對改造任務進行分解落實。

3、形成規(guī)范的既有建筑改造機制。一是住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對本地區(qū)既有建筑進行現(xiàn)狀調查、能耗統(tǒng)計，確定改造重點內容和項目，制定改造規(guī)劃和實施計劃。改造規(guī)劃要報請同級人民政府批準。二是在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的要同步開展節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造工程完工后，應進行能效測評與標識，達不到設計要求，不得進行竣工驗收。三是住房城鄉(xiāng)建設部門要積極與同級有關部門協(xié)調配合，研究適合本地實際的經濟、技術政策和標準體系，做好組織協(xié)調工作，注重探索和總結成功模式，確保改造目標的實現(xiàn)。

4、確保既有建筑節(jié)能改造的安全與質量。完善既有建筑節(jié)能改造的安全與質量監(jiān)督機制，落實工程建設責任制。嚴把材料關，堅決杜絕偽劣產品入場；嚴把規(guī)劃、設計和施工關，加強施工全過程的質量控制與管理；嚴把安全關，積極采取措施，做好防火安全等。

（三）深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造

1、推進能耗統(tǒng)計、審計及公示工作。各?。▍^(qū)、市）應對本地區(qū)地級及以上城市大型公共建筑進行全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，并對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。應對單位面積能耗排名在前50%的高能耗建筑和具有標桿作用的低能耗建筑進行能效公示，接受社會監(jiān)督。

2、加強節(jié)能監(jiān)管體系建設。一是中央財政支持有條件的地方建設公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對重點建筑實行分項計量與動態(tài)監(jiān)測，強化公共建筑節(jié)能運行管理，規(guī)劃期末完成20個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進行動態(tài)監(jiān)測，建成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計量。二是要重點加強高校節(jié)能監(jiān)管，規(guī)劃期內建設200所節(jié)約型高校，形成節(jié)約型校園建設模式。提高節(jié)能監(jiān)管體系管理水平。

3、實施重點城市公共建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部選擇在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務明確的地區(qū)啟動建筑節(jié)能改造重點城市。規(guī)劃期內啟動和實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市。到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。原則上改造重點城市在批準后兩年內應完成改造建筑面積不少于400萬平方米。各地要高度重視公共建筑的節(jié)能改造工作，突出改造效果及政策整體效益。

4、推動高校、公共機構等重點公共建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮高校技術、人才、管理優(yōu)勢，會同財政部、教育部積極推動高等學校節(jié)能改造示范，高校建筑節(jié)能改造示范面積應不低于20萬平方米，單位面積能耗應下降20%以上。規(guī)劃期內，啟動50所高校節(jié)能改造示范。積極推進中央本級辦公建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將會同國務院機關事務管理局等部門共同組織中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作。

（四）加快可再生能源建筑領域規(guī)模化應用

1、建立可再生能源建筑應用的長效機制?？稍偕茉唇ㄖ靡獔猿忠虻刂埔说脑瓌t。做好可再生能源建筑應用的全過程監(jiān)管，加強可再生能源建筑應用的資源評估、規(guī)劃設計、施工驗收、運行管理。一是住房城鄉(xiāng)建設部門要實施可再生能源建筑應用的資源評估，掌握本地區(qū)可再生能源建筑資源情況和建筑應用條件，確?？稍偕茉唇ㄖ玫目茖W合理。二是要制定可再生能源建筑應用專項規(guī)劃，明確應用類型和面積，并報請同級人民政府審批。三是制定推廣可再生能源建筑應用的實施計劃，切實把規(guī)劃落到實處。四是加強推廣應用可再生能源建筑應用的基礎能力建設。完善可再生能源建筑應用施工、運行、維護標準，加大可再生能源建筑應用設計、施工、運行、管理、維修人員的培訓力度。五是加強可再生能源建筑應用關鍵設備、產品的市場監(jiān)管及工程準入管理。六是探索建立可再生能源建筑應用運行管理、系統(tǒng)維護的模式。確保項目穩(wěn)定高效運行。鼓勵采用合同能源管理等多種融資管理模式支持可再生能源建筑應用。

2、鼓勵地方制定強制性推廣政策。鼓勵有條件的省（區(qū)、市、兵團）通過出臺地方法規(guī)、政府令等方式，對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術進行強制推廣，進一步加大推廣力度，力爭規(guī)劃期內資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺太陽能等強制推廣政策。

3、集中連片推進可再生能源建筑應用。選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實的區(qū)域，實行集中連片推廣，使可再生能源建筑應用率先實現(xiàn)突破，到2015年重點區(qū)域內可再生能源消費量占建筑能耗的比例達到10%以上。一是做好可再生能源建筑應用省級示范。進一步突出重點，放大政策效應，在有條件地區(qū)率先實現(xiàn)可再生能源建筑集中連片應用效果，即在可再生能源資源豐富、建筑應用條件優(yōu)越、地方能力建設體系完善、已批準可再生能源建筑應用相關示范實施較好的?。▍^(qū)、市），打造可再生能源建筑應用省級集中連片示范區(qū)。二是繼續(xù)做好可再生能源建筑應用城市示范及農村縣級示范。示范市縣在落實具體項目時，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片。已批準的可再生能源建筑應用示范市縣要抓緊組織實施，在確保完成示范任務的前提下進一步擴大推廣應用，新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點區(qū)域中安排。三是鼓勵在綠色生態(tài)城、低碳生態(tài)城（鎮(zhèn)）、綠色重點小城鎮(zhèn)建設中，將可再生能源建筑應用作為約束性指標，實施集中連片推廣。

4、優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機構等領域可再生能源建筑應用。優(yōu)先在保障性住房中推行可再生能源建筑應用，在資源條件、建筑條件具備情況下，保障性住房要優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎設施推廣應用力度，使太陽能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國家機關等公共機構推廣應用可再生能源，充分發(fā)揮示范帶動作用。住房城鄉(xiāng)建設部、財政部將在確定可再生能源建筑應用推廣領域中優(yōu)先支持上述領域。

5、加大技術研發(fā)及產業(yè)化支持力度。鼓勵科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應用工程、技術中心，加大科技攻關力度，加快產學研一體化。支持可再生能源建筑應用重大共性關鍵技術、產品、設備的研發(fā)及產業(yè)化，支持可再生能源建筑應用產品、設備性能檢測機構和建筑應用效果檢測評估機構等公共服務平臺建設。完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應用技術水平，做強做大相關產業(yè)。

（五）大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化

1、積極推進綠色規(guī)劃。以綠色理念指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內容的指標體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，促進城市基礎設施的綠色化，并將綠色指標作為土地出讓轉讓的前置條件。

2、大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。在城市規(guī)劃的新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實施100個以規(guī)模化推進綠色建筑為主的綠色生態(tài)城（區(qū)）。政府投資的辦公建筑和學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市建設的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，2014年起執(zhí)行綠色建筑標準。引導房地產開發(fā)類項目自愿執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)。到規(guī)劃期末，北京市、上海市、天津市、重慶市，江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省，以及深圳市、廈門市、寧波市、大連市城鎮(zhèn)新建房地產項目50%達到綠色建筑標準。積極推進綠色工業(yè)建筑建設。加強對綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、認證標識和運行監(jiān)管，研究制定相應的鼓勵政策與措施。建立和強化大型公共建筑項目的綠色評估和審查制度。

3、嚴格綠色建筑建設全過程監(jiān)督管理。地方政府要在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，嚴格落實各項綠色建設指標體系要求；要加強規(guī)劃審查，對達不到要求的不予審批。對應按綠色建筑標準建設的項目，要加強立項審查，未達到要求的不予審批、核準和備案；加強土地出讓監(jiān)管，不符合土地出讓規(guī)劃許可條件要求的不予出讓；要在施工圖設計審查中增加綠色建筑內容，未通過審查的不得開工建設；加強施工監(jiān)管，確保按圖施工；未達到綠色建筑認證標識的不得投入運行使用。自愿執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要建立備案管理制度，加強監(jiān)管。建設單位應在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑的各項性能。

4、積極推進不同行業(yè)綠色建筑發(fā)展。實現(xiàn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展要充分發(fā)揮和調動相關部門的積極性，將綠色建筑理念推廣應用到相關領域、相關行業(yè)中。要會同教育主管部門積極推進綠色校園，會同衛(wèi)生主管部門共同推進綠色醫(yī)院，會同旅游主管部門共同推進綠色酒店，會同工業(yè)和信息化部門共同推進綠色廠房，會同商務部門共同推進綠色超市和商場。要建立和完善覆蓋不同行業(yè)、不同類型的綠色建筑標準。會同相關部門出臺不同行業(yè)、不同類型綠色建筑的推進意見，明確發(fā)展目標、重點任務和措施，加強考核評價。會同財政部門出臺支持不同行業(yè)、不同類型綠色建筑發(fā)展的經濟激勵政策。地方建筑主管部門要積極與地方相關部門協(xié)調，出臺適合本地的標準和經濟激勵政策，科學合理制定推進方案，完善評價細則，以綠色建筑引導不同行業(yè)、不同類型綠色建筑的發(fā)展。

（六）積極探索，推進農村建筑節(jié)能

鼓勵農民分散建設的居住建筑達到節(jié)能設計標準的要求，引導農房按綠色建筑的原則進行設計和建造，在農村地區(qū)推廣應用太陽能、沼氣、生物質能和農房節(jié)能技術，調整農村用能結構，改善農民生活質量。支持各省（自治區(qū)、直轄市）結合社會主義新農村建設建設一批節(jié)能農房。支持40萬農戶結合農村危房改造開展建筑節(jié)能示范。

（七）積極促進新型材料推廣應用

因地制宜、就地取材，結合當?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。加快發(fā)展集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的與建筑同壽命的建筑保溫體系和材料。積極發(fā)展加氣混凝土制品、燒結空心制品、防火防水保溫等功能一體化墻體和屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、太陽能光伏發(fā)電或光熱采暖制冷一體化屋面和墻體、遮陽系統(tǒng)等新型建材及部品。推廣應用再生建材。引導發(fā)展高強混凝土、高強鋼，大力發(fā)展商品混凝土。深入推進墻體材料革新，推動“禁實”向縱深發(fā)展。在全國范圍選擇確定新型節(jié)能建材產品技術目錄，并依據(jù)產品質量、施工質量、節(jié)能效果等因素對目錄進行動態(tài)調整。研究建立綠色建材認證制度，引導市場消費行為。會同質量監(jiān)督部門加強建材生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查。加大對新型建材產業(yè)和建材綜合利廢的支持力度，擇優(yōu)扶持相關企業(yè)，組織開展新型建材產業(yè)化示范和資源綜合利用示范工程的建設。

（八）推動建筑工業(yè)化和住宅產業(yè)化

加快建立預制構件設計、生產、新型結構體系、裝配化施工等方面的標準體系，推動結構件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性、可置換性。推廣適合工業(yè)化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系。加快發(fā)展建設工程的預制、裝配技術，提高建筑工業(yè)化技術集成水平。支持整合設計、生產、施工全過程的工業(yè)化基地建設，選擇條件具備的城市進行試點，加快市場推廣應用。

（九）推廣綠色照明應用

積極實施綠色照明工程示范，鼓勵因地制宜的采用太陽能、風能等可再生能源為城市公共區(qū)域提供照明用電，擴大太陽能光電、風光互補照明應用規(guī)模。

保障措施

（一）完善法律法規(guī)

嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，加大力度落實《民用建筑節(jié)能條例》所規(guī)定的各項制度。出臺《綠色建筑行動方案》等文件。

（二）強化考核評價

強化目標監(jiān)管，將建筑節(jié)能和綠色建筑納入國家節(jié)能總體目標，納入落實省級政府對和地方政府降低單位國內生產總值能耗考核體系，納入國務院節(jié)能減排檢查并提高考核權重，實施建筑領域節(jié)能減排檢查。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要研究建立建設領域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴格落實節(jié)能減排目標責任制和問責制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察，對本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進行督察，及時向住房城鄉(xiāng)建設部報告。住房城鄉(xiāng)建設部每年組織開展建筑節(jié)能專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。各級相關主管部門，要完善配套措施，加強機構、人才隊伍建設，落實激勵政策，按照法律法規(guī)和強制性標準進行考核評價，落實責任制，實行問責制，對不能實現(xiàn)責任目標的依法依規(guī)進行處理，對突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

（三）創(chuàng)新體制機制

推動建筑節(jié)能和綠色建筑工作要依靠體制機制的創(chuàng)新。規(guī)劃期內要著重建立和完善如下體制與機制。

1、延伸建筑節(jié)能和綠色建筑的監(jiān)管。一是前移新建建筑監(jiān)管關口。在城市規(guī)劃審查中增加對建筑節(jié)能和綠色生態(tài)指標的審查內容，在城市的控制性詳規(guī)中落實相關指標體系，各級政府對不符合節(jié)能減排法律法規(guī)和強制性標準要求的規(guī)劃不予以批準。在新建建筑的立項審查中增加建筑節(jié)能和綠色生態(tài)的審查內容，對不滿足節(jié)能減排法律法規(guī)和強制性標準要求的項目不予立項。將建筑節(jié)能標準、可再生能源利用強度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展指標列為土地轉讓規(guī)劃的重要條件。二是將新建建筑監(jiān)管擴展到裝修、報廢和回收利用階段。推行綠色建筑的項目實行精裝修制度。建立建筑報廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報廢；需拆除報廢的建筑，所有權人、產權單位應提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。

2、創(chuàng)新綠色建筑的監(jiān)管模式。增加綠色建筑設計專項審查內容，地方各級建設主管部門在施工圖設計審查中實施綠色建筑專項審查，達不到要求的不予通過。建立綠色施工許可制度，地方各級建設主管部門對不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。實行民用建筑綠色信息公示制度，建設單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場，根據(jù)審核通過的施工圖設計文件，把民用建筑的綠色建筑方面的性能以張貼、載明等方式予以明示。加大綠色建筑評價標識實施力度。完善綠色建筑評價標準體系，制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標識細則，科學地開展評價標識工作。鼓勵地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評價標識指南。引導和規(guī)范科研院所、相關行業(yè)協(xié)會和中介服務機構開展綠色建筑技術研發(fā)、咨詢、檢測等各方面的專業(yè)服務。建立綠色建筑全壽命周期各環(huán)節(jié)資格認證制度，培訓綠色生態(tài)城（區(qū)）規(guī)劃和綠色建筑設計、施工、安裝、評估、物業(yè)管理、能源服務等方面的人才，開展專業(yè)培訓，實現(xiàn)憑證上崗。

3、加快形成建筑節(jié)能和綠色建筑市場機制。加快推進民用建筑能效測評標識工作。修訂《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》。嚴格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標識。指導和督促地方將能效測評作為驗證建筑節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎勵的必要條件。加大民用建筑能效測評機構能力建設力度，完成國家及省兩級能效測評機構體系建設。加強建筑節(jié)能服務體系建設，以國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行管理與改造、建設節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務能力。加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務行為，利用國家資金重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為用戶提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務，為國家機關辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學校實施節(jié)能改造。研究推進建筑能效交易試點。

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住房城鄉(xiāng)建設部日前發(fā)布《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求各級住房城鄉(xiāng)建設部門高度重視《規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行工作，加大宣傳力度，加強組織領導，密切結合本地區(qū)、本部門實際，建立監(jiān)督檢查機制，確保建筑節(jié)能和綠色建筑工作扎實推進，取得實效。

《規(guī)劃》明確提出，到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標準煤節(jié)能能力的目標。其中包括：發(fā)展綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標準煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標準煤節(jié)能能力；加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，推動節(jié)能改造與運行管理，形成 1400萬噸標準煤節(jié)能能力；推動可再生能源與建筑一體化應用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤等七大具體目標。

為確保上述目標實現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了9項重點任務：一是提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管。繼續(xù)強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導提高建筑能效標準。嚴寒、寒冷地區(qū)，夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到“三步”建筑節(jié)能標準，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標準和綠色建筑標準。力爭到2015年，北京、天津等北方地區(qū)一線城市全部執(zhí)行更高水平節(jié)能標準。同時，完善新建建筑全壽命期管理機制，實行能耗指標控制。強化建筑特別是大型公共建筑建設過程的能耗指標控制，避免片面追求建筑外形，防止用能系統(tǒng)設計指標過大，造成浪費。

二是扎實推進既有居住建筑節(jié)能改造。深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。以圍護結構、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡為重點實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造；啟動“節(jié)能暖房”重點市縣，到2013年，地級及以上城市要完成當?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級市要完成70%以上，達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。鼓勵用3～5年時間節(jié)能改造重點市縣全部完成節(jié)能改造任務。同時，試點夏熱冬冷地區(qū)節(jié)能改造，形成規(guī)范的既有建筑改造機制，確保既有建筑節(jié)能改造的安全與質量。

三是深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造。推進能耗統(tǒng)計、審計及公示工作，加強節(jié)能監(jiān)管體系建設，強化公共建筑節(jié)能運行管理。規(guī)劃期末完成20個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進行動態(tài)監(jiān)測。同時，實施重點城市公共建筑節(jié)能改造。到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。此外，推動高校、公共機構等重點公共建筑節(jié)能改造。

四是加快可再生能源建筑領域規(guī)?；瘧?。建立可再生能源建筑應用的長效機制，鼓勵地方制訂強制性推廣政策，集中連片推進可再生能源建筑應用，優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機構等領域可再生能源建筑應用，加大技術研發(fā)及產業(yè)化支持力度。

五是大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化。積極推進綠色規(guī)劃，大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。到規(guī)劃期末，北京市、上海市、天津市、重慶市，江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省以及深圳市、廈門市、寧波市、大連市城鎮(zhèn)新建房地產項目50%達到綠色建筑標準。同時，嚴格綠色建筑建設全過程監(jiān)督管理，積極推進不同行業(yè)綠色建筑發(fā)展。

六是積極探索，推進農村建筑節(jié)能。支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結合社會主義新農村建設建設一批節(jié)能農房。支持40萬農戶結合農村危房改造開展建筑節(jié)能示范。

七是積極促進新型材料推廣應用。因地制宜、就地取材，結合當?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。

八是推動建筑工業(yè)化和住宅產業(yè)化。加快建立預制構件設計、生產、新型結構體系、裝配化施工等方面的標準體系，加快發(fā)展建設工程的預制、裝配技術，提高建筑工業(yè)化技術集成水平。

九是推廣綠色照明應用。積極實施綠色照明工程示范，鼓勵因地制宜地采用太陽能、風能等可再生能源為城市公共區(qū)域提供照明用電，擴大太陽能光電、風光互補照明應用規(guī)模。 2100433B

文件全文

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設（建設）局： 為深入推進全省建筑節(jié)能工作開展，加快城鄉(xiāng)建設模式轉變，明確建筑節(jié)能“十二五”工作目標，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于組織開展“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃編制工作的通知》（建辦科函〔2010〕217號）、《河北省民用建筑節(jié)能條例》的有關要求，請各設區(qū)市組織所屬縣（市）建設行政部門，結合本地工作實際，在總結“十一五”工作經驗基礎上，組織開展“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃編制工作。 各縣（市）建設行政部門，要嚴格按照《建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃編制導則》的規(guī)定，編制“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃。規(guī)劃應分析評價目前建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀和社會經濟發(fā)展對建筑節(jié)能的具體需求；明確建筑節(jié)能工作的指導思想與發(fā)展目標；確定規(guī)劃期內實現(xiàn)建筑節(jié)能目標的措施；預測和評估建筑節(jié)能的經濟、社會和環(huán)境效益；提出規(guī)劃實施的政策要求與保障措施；明確建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃中各專項規(guī)劃的具體內容。 規(guī)劃編制完成后，要及時報當?shù)厝嗣裾鷾蕦嵤?二○一○年八月二十六日 2100433B

醫(yī)療器械科技產業(yè)“十二五”專項規(guī)劃（一）強化創(chuàng)新引導

以企業(yè)為主體，加大國家科技引導投入，統(tǒng)籌多渠道資源，多種資助模式相結合；加強部門聯(lián)合、軍民結合，鼓勵國際合作；推進產學研醫(yī)聯(lián)盟建設，促進學科交叉、技術融合和資源整合；加大創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊培育和人才引進力度。

醫(yī)療器械科技產業(yè)“十二五”專項規(guī)劃（二）完善政策措施

加強多部門協(xié)調，完善醫(yī)療器械臨床試驗、注冊、監(jiān)管、定價、收費、醫(yī)保、配置、采購、標準等相關政策和法規(guī)，加強知識產權保護，扶持創(chuàng)新醫(yī)療器械產品發(fā)展。

醫(yī)療器械科技產業(yè)“十二五”專項規(guī)劃（三）優(yōu)化產業(yè)環(huán)境

改善創(chuàng)新產品應用環(huán)境、企業(yè)融資環(huán)境，促進企業(yè)創(chuàng)新；推進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產業(yè)結構，完善產業(yè)鏈條；加強區(qū)域發(fā)展，加強園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展；優(yōu)化貿易政策，擴大國際市場份額。

中華人民共和國科學技術部關于印發(fā)服務機器人科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃的通知

國科發(fā)計〔2012〕194號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020）》和《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》，科技部組織編制了《服務機器人科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，做好落實工作。

特此通知。

附件：服務機器人科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃

中華人民共和國科學技術部

二O一二年四月一日

服務機器人科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃