韶關(guān)市市區(qū)井蓋設(shè)施管理規(guī)定法規(guī)頒布

幾乎每一座城市都有一些這樣的角落：高樓大廈身后聚集著低矮的建筑，有五花八門的建筑風(fēng)格、狹窄的街巷、凌亂的電線，這是城市里的“村莊”，它們嚴重制約著城市的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展。如何科學(xué)管理市區(qū)私房建設(shè)，已成為我國城鎮(zhèn)化進程中的一個共同難題。記者近日從韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局了解到，今年1月頒布實施的《韶關(guān)市區(qū)私房建設(shè)規(guī)劃管理辦法（試行）》嘗試破解這一難題。

填補私房建設(shè)管理空白

目前，韶關(guān)市區(qū)內(nèi)、城市高樓大廈間，還夾雜著許多城中村和大量私房。這些私房多為上世紀九十年代或更早時修建，磚瓦結(jié)構(gòu)多，房屋低矮、布局雜亂，間距小且難以滿足消防要求，且大多已破舊不堪、安全隱患大。生活居住在這些破舊私房的民眾對改善居住條件的愿望十分迫切，改、擴建既有住宅有著很大的需求，因此市區(qū)私房建設(shè)中“控”與“建”的矛盾十分突出。

今年1月，《韶關(guān)市區(qū)私房建設(shè)規(guī)劃管理辦法（試行）》頒布實施。該《辦法》的出臺，填補了韶關(guān)市在私房建設(shè)規(guī)劃管理上缺乏可操性強的制度措施這一空白，真正做到了私房建設(shè)規(guī)劃管理“有據(jù)可依、有章可循”。

據(jù)了解，該《辦法》堅持“先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)”的原則，改“控”為“疏”；明確了私房建設(shè)規(guī)劃管理由規(guī)劃分局和鎮(zhèn)分區(qū)管理，管理下沉，更加貼民服務(wù)；明確了市區(qū)私房建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則、規(guī)劃控制的基本要求及有關(guān)辦理程序；盡量遵循“簡單明了，操作簡便，通俗易懂”的便民原則；鼓勵發(fā)展農(nóng)民公寓，倡導(dǎo)地域特色、嶺南風(fēng)格等等。

自《辦法》頒布實施以來，韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局結(jié)合實際進一步優(yōu)化了審批流程，精減了報建材料，同時，加強對建筑風(fēng)格的控制與引導(dǎo)，取得了較好的效果。

優(yōu)化流程簡化報建資料

那市民應(yīng)該如何報建私房呢？據(jù)了解，韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將市區(qū)規(guī)劃建成區(qū)按規(guī)劃發(fā)展的輕重緩急劃分為“區(qū)內(nèi)”和“區(qū)外”，實行分區(qū)管理，成立了湞江分局、武江分局負責(zé)區(qū)內(nèi)私房建設(shè)規(guī)劃管理，并授權(quán)委托各鎮(zhèn)政府負責(zé)管理區(qū)外私房規(guī)劃報建。

這樣做有什么好處呢？韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在減少了過去由區(qū)住建部門負責(zé)的初審環(huán)節(jié)，也避免了群眾由鎮(zhèn)、區(qū)到市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的來回往返遞交材料，大大縮短了審批時間。據(jù)統(tǒng)計，《辦法》實施后，今年第一季度，韶關(guān)市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)就已完成私房規(guī)劃報建審批業(yè)務(wù)30多宗，比2014年同期增加了許多宗。

與此同時，韶關(guān)也對私房報建需提交的資料進行規(guī)范和簡化，將原來的申請書、申請表、呈批表“三合一”為現(xiàn)在的申報表，減去了房屋安全鑒定報告、工作底圖、興建私房批準書、規(guī)劃驗收合格證等，規(guī)范了興建私房規(guī)劃條件簡圖、興建私房建筑定位圖（規(guī)劃許可證附圖）、規(guī)劃條件核實和公示程序等。

現(xiàn)在報建私房，不需要再交一堆資料了，市民的經(jīng)濟負擔(dān)也隨之減輕了。據(jù)了解，此前僅委托具有資質(zhì)單位出具房屋安全鑒定報告一項，按韶關(guān)市場價市民就需花費上萬元。

加強建筑風(fēng)格和色彩管理

私房要怎么樣建？建成什么風(fēng)格？韶關(guān)規(guī)劃局在制定《辦法》的時候也一直思考這個問題。為了讓私房更好地融入城市，使其不影響城市景觀，而是成為城市景觀中的一道亮麗風(fēng)景，韶關(guān)開始了一些探索。

近期，韶關(guān)實施整村改造的赤水村、西聯(lián)村、芙蓉村、車頭村和下胡村等，村莊安置的規(guī)劃設(shè)計都是請廣州、上海等地知名設(shè)計單位來進行設(shè)計，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。記者從已完成改造的赤水村、西聯(lián)村和芙蓉村看到，一排排整齊劃一的別墅拔地而起，值得一提的是，這些建筑融入了嶺南建筑文化特色。

另外，對其他單戶改造的私房，韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局也加強了對建筑風(fēng)格和色彩的控制，新報建的市區(qū)私房建筑大多采用坡屋頂形式，并按村莊、區(qū)域?qū)ㄖ⒚?、天面色彩實行了有效統(tǒng)一控制。

過去，韶關(guān)村莊規(guī)劃編制深度不夠、覆蓋率低，今年，韶關(guān)專項列支市區(qū)村莊規(guī)劃編制經(jīng)費150萬元，擬選取一批沿路、沿江等重要地區(qū)的“城邊村”，組織編制自然村村莊建設(shè)規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃；列支90萬元，組織編制第一批村莊安置點布點規(guī)劃。同時，在全市組織開展10個美麗宜居村莊規(guī)劃編制試點，這些規(guī)劃的編制更加注重村莊的現(xiàn)狀實際，更加注重可操作性、更加注重保留綠水青山。

■記者觀察

歷史遺留問題多，現(xiàn)實遭遇執(zhí)行難

記者了解到，《辦法》實施過程中，面臨著一些亟需解決的問題。相關(guān)配套政策未能完善，這是主要問題之一。《辦法》出臺后，一些相關(guān)的配套政策，特別是宅基地使用管理辦法等還沒有修訂，新老宅基地置換、“一戶一宅”的確認等還沒有可執(zhí)行的政策辦法，造成了新批宅基地難。

現(xiàn)實中，該《辦法》也遇到了無能為力的問題。例如，一些私房用地與現(xiàn)狀城市規(guī)劃不符，無法報建。像韶關(guān)市區(qū)的羅老伯就面臨著這樣的問題：羅老伯的房屋所在位置用地正處在城市規(guī)劃道路的十字路口中央，雖然規(guī)劃道路暫時還未實施，但《辦法》規(guī)定了報建私房必須先符合城市規(guī)劃，按理說，這樣的地塊可以由政府先收儲，但土地儲備的職能不在市規(guī)劃局，市規(guī)劃局只能告訴羅老伯他現(xiàn)在不能報建。

一些年代久遠的老房子無用地權(quán)屬證、無房產(chǎn)證，同樣，也無法辦理報建。劉女士就遇到這樣的尷尬：劉女士的房子是他父親遺留給她的，房子還是建國前建的老房子，沒有用地權(quán)屬證和房地產(chǎn)權(quán)證，但按《辦法》規(guī)定，必須先取得合法用地權(quán)屬證才能報建，即使是改造、維修也需要提交原有房產(chǎn)證才能辦理報建，可現(xiàn)在相關(guān)土地、房產(chǎn)管理部門又沒有政策能很好地為她確權(quán)，韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局也是很無奈。

違法建設(shè)私房現(xiàn)象，是《辦法》遇到的又一難題。一些市民為了追求更多的經(jīng)濟利益，不滿足《辦法》對私房建設(shè)層高、面積等的控制要求，不經(jīng)批準建設(shè)或雖經(jīng)批準但不按規(guī)劃建設(shè)，超層數(shù)超面積的違法建設(shè)活動還時有出現(xiàn)。

由于對違法建設(shè)活動的處罰職能不在韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，審批與監(jiān)管還存在間隔，造成違法建設(shè)活動的發(fā)現(xiàn)、制止不及時，已造成違法事實的查處矛盾問題又多，致使違法建設(shè)成本低，也一定程度上助長了違法行為。

現(xiàn)在，韶關(guān)又有了另外的煩惱，《辦法》出了，沒足夠人手來執(zhí)行要怎么辦？原來，鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理機構(gòu)還未完善。據(jù)了解，目前，韶關(guān)市區(qū)除個別鎮(zhèn)外，一般鎮(zhèn)還沒有專職規(guī)劃管理機構(gòu)和固定人員編制，即便有機構(gòu)和人員的，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員也不專業(yè)、不專職、流動性大，這對《辦法》貫徹和規(guī)劃實施是最大的障礙之一。

除此之外，村莊規(guī)劃的缺位也造成了執(zhí)行《辦法》的難題。依照法規(guī)規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃許可應(yīng)“先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)”。據(jù)了解，韶關(guān)村莊規(guī)劃欠賬較多，規(guī)劃覆蓋率低，主要原因是村莊規(guī)劃編制經(jīng)費來源不多，韶關(guān)作為欠發(fā)達山區(qū)，縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)兩級財政能力有限、投入不足，國家、省在這方面配套扶持資金少，村莊規(guī)劃編制經(jīng)費難以保障。

據(jù)了解，這些問題已引起了韶關(guān)市政府的高度重視，目前正在研討解決辦法，希望在不久的將來會逐步得到有效解決。

昨日，記者在市區(qū)香洲路看到，馬路中心一個沙井蓋破損，存在安全隱患。這里人流、車流量大，希望有關(guān)部門盡快修復(fù)。

汕尾日報記者：鄧幗梅 攝

總編審：余小文

編輯：陳劍虹

最近，在市區(qū)德政街做生意的周先生有疑惑，他向我們反映稱，德政街（即城區(qū)政府旁道路）上的井蓋長時間往外冒出污水，下大雨的時候情況更是非常惡劣。到底是怎么回事呢？

這張照片是周先生在前段時間下大雨的時候拍攝的，當(dāng)記者來到了周先生所說的地方，仍然看到有污水從井蓋冒出，周圍的路面也是濕漉漉的，靠近時能聞到一股臭味。

市民 周先生：現(xiàn)在只要一下大雨，水就涌上來，昨天出烈日，還是會涌上來，這一小段路都是臭水，由于烈日使得水蒸發(fā)，這里就臭烘烘的，在這里經(jīng)過的人，都會在罵。

周先生和其他沿街商鋪的店主告訴記者，這樣的情況已經(jīng)持續(xù)了一兩年時間，以前的時候是下大雨才會冒污水，現(xiàn)在連出烈日的時候都時常會出現(xiàn)這種情況。他們認為是下水道被堵塞，加上相關(guān)人員沒有及時跟進處理，導(dǎo)致情況一直沒辦法改善。

沿街商鋪店主：這條水溝，我懷疑里面全部給堵塞住了，堵塞住了才會這樣的情況，不然沒理由水會涌上來，人家用水量大的時候就會，下雨大的時候也會，涌起來的都是臭水。（有垃圾什么的嗎？）最主要是臭水，里面我估計給堆積滿了，到現(xiàn)在多年沒有疏通。

受訪市民講，在德政街有一所小學(xué)，這條街道也是很多學(xué)生、家長路過的主要街道之一，如果下起大雨，遇到井蓋冒水，街道浸水現(xiàn)象會更加明顯，市民不得不繞道而行，很不方便。

市民 周先生：這個地方學(xué)生過路的多，上學(xué)放學(xué)（都要經(jīng)過），影響居民的生活 也影響人過路，我希望有關(guān)部門可以來清理一下。

編輯：陳凱珊 責(zé)編：舒青編審：小柯