審計通知書

審計通知書的基本內(nèi)容

審計通知書應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

1、被審計單位及審計項(xiàng)目名稱。

2、審計目的及審計范圍。

3、審計時間。

4、被審計單位應(yīng)提供的具體資料和其他必要的協(xié)助。

5、審計小組名單。

6、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的簽章和簽發(fā)日期。

審計處罰決定通知書是對被審單位進(jìn)行審計制裁的書面通知。一般是在審計機(jī)關(guān)發(fā)出《審計結(jié)論和決定》時同時提交，但有時也可以單獨(dú)發(fā)出。

按《審計條例施行細(xì)則》第38條規(guī)定： “審計機(jī)關(guān)根據(jù)《審計條例》第34條規(guī)定，對單位的警告和對單位及其有關(guān)人員罰款的處罰，在《審計結(jié)論和決定》中作出;不能在《審計結(jié)論和決定》中作出的，應(yīng)當(dāng)在《審計處罰決定通知書》中作出。

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照投標(biāo)文件和招標(biāo)人簽訂書面合同。

“評標(biāo)工作一個月前就完成了，但我們現(xiàn)在還沒收到中標(biāo)通知書。所以雖然看到了中標(biāo)公告，但還是不踏實(shí)?！痹谀痴少彺頇C(jī)構(gòu)組織的定點(diǎn)飯店招標(biāo)評審工作結(jié)束后一個多月，一酒店的經(jīng)理不安地表示。據(jù)了解，在政府采購活動中，許多供應(yīng)商都有過類似的經(jīng)歷。那么，招標(biāo)采購單位究竟應(yīng)在何時發(fā)布中標(biāo)通知書呢？

評標(biāo)結(jié)束后11個工作日內(nèi)

對于中標(biāo)通知書何時發(fā)的問題，《政府采購法》中并沒有規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第五十九條的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。由此推之，采購人委托代理機(jī)構(gòu)采購的，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時間應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后十個工作日內(nèi)。因此，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時間不應(yīng)超過十個工作日。

根據(jù)《辦法》第六十二條的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。因此，不少從業(yè)人員都認(rèn)為，如果政府采購活動沒有因投訴而被叫停，中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后十一個工作日內(nèi)發(fā)出?！耙粋€中標(biāo)通知書不至于一天還做不好。”上海市的一位從業(yè)人員如是說。

在2000年10月8日起施行的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中華人民共和國建設(shè)部令第82號中第二十條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)方案確定之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。但2017年5月1日起施行的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號中，對原《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行了廢除，并刪除了這一規(guī)定。

效力以投標(biāo)有效期為限

采訪中，部分人把討論的側(cè)重點(diǎn)集中在中標(biāo)通知書發(fā)出的時間會不會影響其法律效力的問題上。深圳市的一位從業(yè)人員提出了這么一個問題：在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出的中標(biāo)通知書都有效嗎？如果答案是肯定的，那么如果代理機(jī)構(gòu)規(guī)定的投標(biāo)有效期為三十天，而其發(fā)出中標(biāo)通知書的時間為投標(biāo)有效期的最后一天，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，簽訂合同的時間為中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，那么就可能出現(xiàn)最終簽訂合同的時間超出投標(biāo)有效期的情形。如果簽訂合同的時間超出投標(biāo)有效期，那簽訂的合同是否具有法律效力？

法律專家認(rèn)為，組織招標(biāo)的目標(biāo)是訂立采購合同。根據(jù)《合同法》，承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件的意思表示，而且承諾應(yīng)以通知的方式作出。在政府采購活動中，中標(biāo)通知書是在投標(biāo)有效期內(nèi)，由受要約人招標(biāo)采購單位向要約人投標(biāo)人作出，且中標(biāo)通知書承諾的內(nèi)容須與投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。中標(biāo)通知書發(fā)出后須在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂政府采購合同，完全符合作為承諾的主要條件。因此，中標(biāo)通知書產(chǎn)生的法律效力可以認(rèn)定為承諾產(chǎn)生的效力，供采雙方都將受其約束，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，只不過是在政府采購活動中，為了更好地履行承諾，需要通過合同的形式對履約行為進(jìn)一步確認(rèn)。

因此，只要招標(biāo)采購單位在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)采購單位和投標(biāo)人都會受其約束，即便最終簽訂合同的時間超出了投標(biāo)有效期。

及時發(fā)出利大于弊

據(jù)調(diào)查，在《辦法》出臺后的很長一段時間里，為了避免出現(xiàn)“中標(biāo)通知書發(fā)出后有投標(biāo)人質(zhì)疑或者投訴后不得不撤回中標(biāo)通知書”的情況出現(xiàn)，不少代理機(jī)構(gòu)都沒有嚴(yán)格按照“在發(fā)布中標(biāo)公告的同時，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書”之規(guī)定進(jìn)行操作。而是先發(fā)布中標(biāo)公告，七個工作日內(nèi)如果沒有供應(yīng)商提出異議，再向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。這樣做可以避免中標(biāo)通知書所產(chǎn)生的法律效力給代理機(jī)構(gòu)的操作帶來困擾。采購中心應(yīng)該采取更為穩(wěn)妥的方式，先發(fā)預(yù)中標(biāo)公告再發(fā)中標(biāo)通知書。另外，如果不發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，而直接發(fā)布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書，一旦給供應(yīng)商和采購造成損失，將很難處理。

但隨著從業(yè)人員法制意識的不斷增強(qiáng)，越來越多的代理機(jī)構(gòu)意識到了違反政府采購部門規(guī)章同樣可能引發(fā)投訴。于是，又對中標(biāo)通知書的發(fā)布做了一些調(diào)整。當(dāng)然，具體的調(diào)整又存在不同。如有的地方是在評審結(jié)束后先發(fā)布一個預(yù)中標(biāo)公告，如果沒有人提出異議，再發(fā)中標(biāo)通知書。預(yù)中標(biāo)公告的時間有三天，也有五天，最多的一般是七天。當(dāng)然，有的地方是在采購結(jié)果出來后直接發(fā)布中標(biāo)公告，與此同時發(fā)出中標(biāo)通知書。如北京市的許多代理機(jī)構(gòu)都是發(fā)中標(biāo)公告的同時發(fā)中標(biāo)通知書。在業(yè)界專家看來，中標(biāo)通知書的發(fā)出最好是在采購結(jié)果出來后就發(fā)。