上海港船舶污染防治辦法

《上海港船舶污染防治辦法》6月1日起正式實(shí)施，上海港防治船舶污染工作由原來(lái)的僅僅針對(duì)水域防治污染轉(zhuǎn)向全方位防治，新增防治船舶大氣和噪聲污染的規(guī)定，減輕船舶在上海港航行、停泊、作業(yè)產(chǎn)生的污染。

據(jù)上海海事局副局長(zhǎng)劉亮介紹，上海港現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定是制定于1996年的《上海港防止船舶污染水域管理辦法》，已不能適應(yīng)當(dāng)前船舶污染防治的新需求。隨著進(jìn)出上海港的船舶密度急劇增加、船舶種類越來(lái)越多，上海港防治船舶污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，現(xiàn)行辦法缺乏對(duì)防治船舶大氣和噪聲污染的規(guī)定，且近年來(lái)船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)上海港防治重大船舶污染事件提出了更高的要求。

《上海港船舶污染防治辦法》實(shí)施后，上海港防治船舶污染將不局限于水域，船舶大氣、噪聲等污染也包括其中，上海港也從僅限于海港范圍，修改為包含海港和內(nèi)河港口在內(nèi)的整個(gè)上海港。

《辦法》在防治船舶噪聲污染方面，要求船舶在不危及航行安全的情況下，應(yīng)當(dāng)盡量少用或者不使用聲響裝置;船舶在毗鄰噪聲敏感建筑物的航段、碼頭航行或者作業(yè)時(shí)，排放的噪聲要符合國(guó)家船舶噪聲級(jí)規(guī)定;并新增明確禁止噪聲污染嚴(yán)重的掛槳機(jī)船在黃浦江和上海所有內(nèi)河通航水域航行等內(nèi)容。

2015年3 月30 日，《上海港船舶污染防治辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)經(jīng)市政府第78 次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，將于2015年6月1日起施行。為更好地理解和貫徹實(shí)施《辦法》，現(xiàn)就主要修訂內(nèi)容作如下解讀:

一、為什么修改規(guī)章名稱?

《辦法》于1996年制定時(shí)，船舶污染主要是水域污染問(wèn)題，所以規(guī)章名稱定為《上海港防止船舶污染水域管理辦法》。當(dāng)前，船舶所造成的大氣、噪聲污染問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)，有必要對(duì)船舶污染進(jìn)行全方位的防治。為此，本次修改將規(guī)章名稱修改為《上海港船舶污染防治辦法》。

二、為什么將內(nèi)河水域納入適用范圍?

《辦法》制定時(shí)，"上海港"的概念僅指海港區(qū)域，不包括內(nèi)河港口。目前，《上海港總體規(guī)劃》、《上海港口章程》都明確規(guī)定"上海港"包括海港和內(nèi)河港口。另外，從國(guó)家對(duì)船舶污染防治的要求來(lái)看，隨著國(guó)務(wù)院《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、交通部《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等法律的實(shí)施，內(nèi)河水域的船舶污染防治要求不斷提高，已與海域的防治要求相接近，制定適用于全港的污染防治規(guī)章的條件已成熟。為此，《辦法》將適用范圍擴(kuò)大至包含海港和內(nèi)河港口在內(nèi)的全上海港。

三、《辦法》對(duì)船舶大氣污染作了哪些規(guī)范?

為減少船舶對(duì)大氣的污染，《辦法》綜合國(guó)際海事組織的《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》和《上海市大氣污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)船舶污染大氣規(guī)定了以下措施:一是要求政府有關(guān)部門積極推進(jìn)靠泊船舶使用岸電。目前，本市已在外高橋等地區(qū)部分碼頭建設(shè)了岸電設(shè)施，今后還將積極推進(jìn)該項(xiàng)工作。二是特定時(shí)段內(nèi)，限制船舶開展產(chǎn)生大氣污染的作業(yè)活動(dòng)。在本市發(fā)布空氣重污染預(yù)警時(shí)，規(guī)定船舶不得從事易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)活動(dòng)。三是對(duì)船舶用油作出規(guī)定。目前，船用普通燃油的含硫量是車用柴油的數(shù)百倍，對(duì)空氣的污染較為嚴(yán)重。為此，《辦法》明確船舶應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家和本市規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃油，并鼓勵(lì)船舶使用低硫油、清潔能源。四是規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，市環(huán)保局等部門已就制定地方船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)開展研究。

四、《辦法》如何規(guī)范船舶噪聲污染?

為盡可能減少船舶噪聲對(duì)居民正常生活的干擾，《辦法》作了三方面規(guī)定:第一，船舶在不危及航行安全的情況下，應(yīng)當(dāng)盡量少用或者不使用喇叭等聲響裝置;第二，船舶在毗鄰住宅小區(qū)等噪聲敏感建筑物的航段、碼頭航行或者作業(yè)時(shí)，排放的噪聲要符合國(guó)家船舶噪聲級(jí)規(guī)定;第三，鑒于掛槳機(jī)船噪聲污染嚴(yán)重，明確禁止其在黃浦江和本市所有內(nèi)河通航水域航行。

五、《辦法》對(duì)保護(hù)飲用水水源作了哪些規(guī)定?

本市青草沙、東風(fēng)西沙、陳行和黃浦江上游四大飲用水水源地，或位于黃浦江或毗鄰長(zhǎng)江航道，有必要制定特別嚴(yán)格的保護(hù)措施，以防止船舶污染水源地。為此，《辦法》規(guī)定:一是禁止船舶向水源保護(hù)區(qū)水域排放生活污水、含油污水和壓載水;二是規(guī)定水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的船舶不得沖洗甲板;三是鑒于消油劑本身有一定的污染危害性，規(guī)定水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生船舶油污事故的，禁止使用消油劑清除油污。對(duì)于違反前述規(guī)定的，設(shè)置了最高20萬(wàn)元的罰款。

六、《辦法》在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面有哪些規(guī)定?

為對(duì)一些易產(chǎn)生污染的船舶作業(yè)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，《辦法》要求船舶在作業(yè)前主動(dòng)報(bào)告，作業(yè)中采取防范措施，作業(yè)后做好記錄等，以形成全過(guò)程的監(jiān)管體系。以散裝液體污染危害性貨物過(guò)駁作業(yè)為例，在正式開始作業(yè)前，要求船舶通過(guò)甚高頻、電話等即時(shí)通信方式向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告作業(yè)信息。海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、視頻監(jiān)控等方式對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控。作業(yè)過(guò)程中，作業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)照安全和防污染檢查表中的各項(xiàng)防污措施，逐項(xiàng)加以確認(rèn)落實(shí)。作業(yè)完畢后，船舶應(yīng)將作業(yè)情況記入相應(yīng)的記錄簿中，并保存?zhèn)洳椤?