上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)國資委關(guān)于對部分區(qū)屬經(jīng)營性國資實施委托監(jiān)管的意見的通知

為了貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》（滬委發(fā)〔2008〕9號）、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資委《關(guān)于對部分市屬經(jīng)營性國資實施委托監(jiān)管的意見》滬府辦發(fā)〔2009〕45號文件精神，進一步完善本區(qū)國資監(jiān)督管理體制，現(xiàn)對部分區(qū)屬經(jīng)營性國資實施委托監(jiān)管提出如下意見：

建立健全國資委托監(jiān)管體系

對部分區(qū)國資委出資的經(jīng)營性國資實施委托監(jiān)管，按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管”和“責任有主體，行為有規(guī)范，問責有對象”的原則與要求，明確監(jiān)管責任主體，落實監(jiān)管責任；執(zhí)行國家和本市的國資監(jiān)管制度，維護國資出資人權(quán)益，推動資源按市場化原則優(yōu)化配置，促進國資保值增值。（一）批準方式和程序經(jīng)區(qū)政府批準，由區(qū)國資委作為委托方，委托區(qū)有關(guān)部門（以下稱“監(jiān)管方”）對部分區(qū)國資委出資的經(jīng)營性國資進行監(jiān)督管理。監(jiān)管方應(yīng)制定委托監(jiān)管實施方案，明確委托監(jiān)管的依據(jù)、范圍、國資權(quán)益數(shù)額、職能部門和專職人員以及相應(yīng)的監(jiān)管制度措施，經(jīng)區(qū)國資委審核并報區(qū)政府批準后，共同簽署《國資委托監(jiān)管協(xié)議書》。此前已實施委托監(jiān)管的單位應(yīng)由監(jiān)管方對委托監(jiān)管范圍內(nèi)的經(jīng)營性國資重新確認，并履行相關(guān)手續(xù)。（二）雙方職責區(qū)國資委主要辦理按照法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定由區(qū)國資委登記、備案、核準、審批或轉(zhuǎn)報的國資監(jiān)管事項，搞好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。監(jiān)管方對委托監(jiān)管范圍內(nèi)的國資實施全面監(jiān)管，代行國資出資人監(jiān)管職責，承擔相應(yīng)的國資保值增值責任。雙方職責分工，在《國資委托監(jiān)管協(xié)議書》中予以明確。

加強國資委托監(jiān)管制度建設(shè)

監(jiān)管方應(yīng)按照國家和本市有關(guān)國資監(jiān)管的規(guī)定以及《國資委托監(jiān)管協(xié)議書》中的職責分工，結(jié)合委托監(jiān)管范圍內(nèi)國資實際情況，落實國資監(jiān)管事項，規(guī)范國資監(jiān)管流程，細化完善相關(guān)國資監(jiān)管制度或?qū)嵤┺k法，并組織委托監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)實施，承擔國資監(jiān)管責任。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃和投資管理監(jiān)管方應(yīng)制定具體管理制度，推進企業(yè)編制戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計劃；組織企業(yè)制定主業(yè)目錄，明確企業(yè)主業(yè)；健全重大投資管理制度，根據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)章程，審核決定重大投資事項。

（二）國資收益及預(yù)算管理監(jiān)管方應(yīng)規(guī)范企業(yè)利潤分配，組織收繳企業(yè)國資收益，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求等，提出使用建議；推行國資預(yù)算管理，與戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績考核進行有效銜接，強化國資運營過程的監(jiān)控，逐步建立健全國資預(yù)算編制、審核、執(zhí)行監(jiān)控、調(diào)整以及決算等具體制度。

（三）業(yè)績考核和薪酬管理監(jiān)管方應(yīng)建立經(jīng)營業(yè)績考核評價體系，明確戰(zhàn)略目標導(dǎo)向，落實國資經(jīng)營責任。按照企業(yè)功能定位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，分類確定考核內(nèi)容和指標，兼顧經(jīng)濟和社會效益、短期和長遠利益，提高考核評價的科學(xué)性和針對性。考核評價結(jié)果應(yīng)作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬激勵和選拔任用的重要依據(jù)。建立健全薪酬分配機制、監(jiān)管體系和責任追究制度，加強和完善對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理。

（四）法人治理監(jiān)管方應(yīng)督促指導(dǎo)企業(yè)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強董事會和監(jiān)事會建設(shè)，推行外部董事和外派監(jiān)事制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度，推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。委托監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)的章程，由監(jiān)管方根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核。

（五）產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)管方應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和本市關(guān)于企業(yè)國資變動的規(guī)定，加強委托監(jiān)管范圍內(nèi)國資的產(chǎn)權(quán)管理，對關(guān)系國資出資人權(quán)益的重大事項依法代行國資出資人監(jiān)管職責。法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)由國資監(jiān)管機構(gòu)批準的事項以及應(yīng)由區(qū)國資委作為出資人辦理手續(xù)的事項，包括劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、上市公司股權(quán)變動或重大資產(chǎn)重組、不實資產(chǎn)核銷等，由監(jiān)管方審核后向區(qū)國資委辦理申報手續(xù)。

（六）評估管理監(jiān)管方應(yīng)嚴格執(zhí)行國資評估的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強委托監(jiān)管范圍內(nèi)國資的評估管理，對中介機構(gòu)出具的評估報告進行審核、備案。區(qū)政府或區(qū)國資委批準的經(jīng)濟行為涉及的評估項目，由監(jiān)管方初審后轉(zhuǎn)報區(qū)國資委核準、備案。

（七）財務(wù)監(jiān)督監(jiān)管方應(yīng)推動企業(yè)認真執(zhí)行企業(yè)會計準則，完善財務(wù)管理及內(nèi)控制度，進一步提高企業(yè)財務(wù)管理水平；組織實施企業(yè)年度財務(wù)預(yù)決算工作，開展財務(wù)快報工作；做好不良資產(chǎn)財務(wù)核銷及資產(chǎn)損失責任追究工作；規(guī)范和加強財務(wù)決算審計、改制財務(wù)審計、經(jīng)濟責任審計和企業(yè)內(nèi)部審計等各項審計工作，督促企業(yè)整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題；組織實施清產(chǎn)核資工作，加強企業(yè)全過程財務(wù)監(jiān)管和風險管理，做好國資分析評價、動態(tài)監(jiān)測和績效評價工作。

（八）責任追究監(jiān)管方可以聯(lián)合區(qū)國資、監(jiān)察、審計、安全等部門對委托監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)的國資監(jiān)管法規(guī)、制度執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)情況和國資保值增值情況開展專項檢查。委托監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)違反規(guī)定造成國資重大損失的，由監(jiān)管方按照有關(guān)規(guī)定進行查處，并追究相關(guān)人員的經(jīng)濟、行政、法律責任。

完善國資委托監(jiān)管工作機制

區(qū)國資委與監(jiān)管方應(yīng)根據(jù)國家和本市、本區(qū)有關(guān)國資監(jiān)管規(guī)定以及《國資委托監(jiān)管協(xié)議書》中的職責分工，各司其職，共同完善國資委托監(jiān)管工作機制。

（一）溝通協(xié)調(diào)區(qū)國資委應(yīng)通過有關(guān)會議，通報國資監(jiān)管情況；搞好國資監(jiān)管制度宣傳和培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，支持監(jiān)管方履行國資監(jiān)管職責。區(qū)國資委和監(jiān)管方應(yīng)互相支持和配合，協(xié)同推進區(qū)政府決定或批準的有關(guān)國資重大項目。監(jiān)管方向區(qū)國資委申報手續(xù)，應(yīng)先履行盡職義務(wù)。

（二）事項報告監(jiān)管方應(yīng)將委托監(jiān)管工作情況、國資保值增值情況等納入年度工作報告，報區(qū)政府并抄送區(qū)國資委。有關(guān)委托監(jiān)管范圍內(nèi)的重大國資事項，監(jiān)管方應(yīng)報區(qū)政府并抄送區(qū)國資委。年度財務(wù)預(yù)決算報告、年度國資統(tǒng)計報告、月度財務(wù)快報和年度資產(chǎn)評估統(tǒng)計報表等，按照規(guī)定報送區(qū)國資委。

上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)國資委關(guān)于對部分區(qū)屬經(jīng)營性國資實施委托監(jiān)管的意見的通知是為了進一步完善本區(qū)國資監(jiān)督管理體制而發(fā)布的公告。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)管委，市政府相關(guān)部門、各直屬機構(gòu)：

為加快推進新型城鎮(zhèn)化進程和生態(tài)強省建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施綠道建設(shè)的意見》（皖政辦秘〔2012〕184號）、《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》的要求，結(jié)合六安實際，經(jīng)市政府同意提出如下實施意見。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)幸福六安為目標，按照“以人為本、因地制宜、彰顯特色、統(tǒng)籌推進”的原則，結(jié)合省域綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)拓展、城市綠地系統(tǒng)，采取集約建設(shè)方式，打造綠色開敞空間，推動區(qū)域生態(tài)保護、生活休閑一體化，提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福感。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見二、主要目標

按照“區(qū)域留綠道、城郊串綠道、老城連綠道、新區(qū)建綠道”的思路，到2016年，城市建成區(qū)建成綠道150公里以上，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率增長3個百分點，人均公園綠地增長1.5平方米。按照建成國內(nèi)一流的區(qū)域景觀綠道為目標，基本建成 “六安—金寨—霍山—舒城”的紅色、綠色旅游特色綠廊。

到2020年，進一步鞏固和提升城市綠道建設(shè)管理水平，全面建成市域綠道（包括江淮分水嶺綠道）、城市綠道和社區(qū)綠道三個級別的綠道網(wǎng)絡(luò)。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見三、工作內(nèi)容

（一）抓緊編制綠道規(guī)劃。

市城管局要按照皖政辦秘〔2012〕184號的要求，在《安徽省綠道總體規(guī)劃綱要》和《安徽省城市綠道設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》的指導(dǎo)下，于2013年5月30日前編制完成《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》、《六安市城市綠道規(guī)劃》，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織評審后，由市政府批準實施。城市綠道規(guī)劃應(yīng)為詳細規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)具有可操作性；市域的綠道規(guī)劃為綱領(lǐng)性總體規(guī)劃，應(yīng)具有指導(dǎo)性。市規(guī)劃局要積極配合做好綠道規(guī)劃編制工作。

各縣、區(qū)要在《六安市市域綠道總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，在2013年6月30日前，編制完成各自行政區(qū)劃范圍的綠道規(guī)劃和城市綠道詳細規(guī)劃設(shè)計，報市城管局組織評審后，由各屬地縣、區(qū)人民政府（管委）批準實施。

（二）盡快完成2013年城市綠道示范段建設(shè)。

市重點局要充分利用我市中心城區(qū)現(xiàn)有的園林綠地系統(tǒng)和城市道路系統(tǒng)，在2013年10月30日前，完成30公里左右的城市綠道示范段建設(shè)。

壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城要按照要求，在2013年12月底前，分別規(guī)劃建設(shè)不少于5公里的城市綠道示范段；葉集試驗區(qū)要規(guī)劃建設(shè)不少于2公里的城市綠道示范段。

（三）積極推進綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.城市綠道。利用現(xiàn)有的城市道路、公園道路系統(tǒng)、濱水綠地，將城市公園、公共交通樞紐、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等，通過綠廊串接起來，拓展道路兩側(cè)的綠廊寬度，大量栽植喬木形成綠廊，形成方便市民單車騎行、步行等非機動交通的綠色慢行通道，逐步形成綠道網(wǎng)絡(luò)。城市綠道寬度不小于7.5米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度原則上不小于7.5米；單側(cè)綠廊寬度不小于5米，綠廊以喬木為主，形成大綠量、多層次的景觀。積極拓展各類城市綠道的連接線，新城區(qū)綠化隔離帶寬度不小于3米，老城區(qū)不小于1.5米，慢行道寬度不少于1.2米。

2.城郊生態(tài)防護綠道。充分利用城市外圍的郊野公園、風景區(qū)、風景林地、農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地、特色休閑旅游綠地、防護綠地，結(jié)合綠色長廊工程等，將城郊各類綠地進行串接，形成環(huán)狀的綠色廊道，綠道寬度不小于50米。

3.市域綠道。按照省綠道總體規(guī)劃綱要，結(jié)合市域道路系統(tǒng)、紅色旅游、“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，將風景名勝區(qū)、歷史古跡、生態(tài)旅游區(qū)等串連起來，重點建設(shè)沿江淮分水嶺的區(qū)域綠道，彰顯六安的“青山秀水、將軍搖籃”的自然人文景觀，形成皖西靚麗特色的市域綠道系統(tǒng)。省域綠道寬度不少于18米，市域綠道寬度原則上不少于13米，其中：慢行系統(tǒng)道路寬度不少于3米，單側(cè)綠廊寬度不少于10米。

4.綠道網(wǎng)絡(luò)中，配置適當?shù)姆?wù)站點、公共自行車租賃設(shè)施和醒目的標志。

（四）切實加強綠道管理。

各級政府要高度重視綠道日常管理維護工作。中心城區(qū)的綠道管理養(yǎng)護由市城管局牽頭負責，要制定城市綠道使用指南、管理辦法，向社會公布城市綠道使用注意事項，指導(dǎo)群眾安全、文明使用城市綠道。市域綠道管養(yǎng)按照“屬地管理、部門配合、社會參與”的原則，由各縣、區(qū)政府（管委）牽頭負責。各縣區(qū)要在堅持公益性原則的基礎(chǔ)上，積極推進綠道建設(shè)、經(jīng)營管理市場化。要加強綠道各項設(shè)施的安全檢查、巡查和維護制度，制定有效的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為高效推進我市綠道規(guī)劃建設(shè)工作，市政府成立六安市城市綠道規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查綠道建設(shè)工作。

協(xié)調(diào)委員會成員包括：市委宣傳部、市發(fā)改委、市國土局、市監(jiān)察局、市公安局、市財政局、市城管局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市文廣新局、市體育局、市規(guī)劃局、市重點工程建設(shè)管理局、市旅游局、市廣播電視臺、皖西日報社、金安區(qū)人民政府、裕安區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委等單位負責同志（名單附后）。以上各單位指定一名聯(lián)絡(luò)員，負責全市綠道規(guī)劃建設(shè)的日常管理和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

各縣區(qū)要相應(yīng)成立縣區(qū)綠道規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，負責協(xié)調(diào)、實施、督促屬地各有關(guān)單位的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

（二）保障經(jīng)費投入。市、縣（區(qū)）兩級財政要設(shè)立綠道建設(shè)、管養(yǎng)專項資金。對于中心城區(qū)的綠道網(wǎng)建設(shè)，由市財政局安排綠道建設(shè)管理專項經(jīng)費，用于綠道規(guī)劃編制、示范段建設(shè)、綠道網(wǎng)建設(shè)、管養(yǎng)與對縣區(qū)的獎勵等。鼓勵社會各界采取認建、認養(yǎng)、冠名、投資開發(fā)等形式積極參與綠道建設(shè)工作。

（三）優(yōu)化審批手續(xù)。按照屬地管理的原則，由縣區(qū)負責屬地綠道建設(shè)的審批手續(xù)，要有綠道建設(shè)相關(guān)程序，提高建設(shè)效率。合理安排服務(wù)站點用地，綠道建設(shè)盡量不新增建設(shè)用地，涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)依法履行審批手續(xù)，綠道系統(tǒng)不納入建設(shè)用地范疇。

（四）嚴格督查考核。市政府將綠道建設(shè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展考核指標體系。市綠道建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室要會同有關(guān)部門定期對各縣區(qū)綠道建設(shè)進行檢查督促，對檢查結(jié)果進行通報。市監(jiān)察局要健全績效考評體系，對各縣區(qū)、有關(guān)部門綠道規(guī)劃建設(shè)工作進行考核，對任務(wù)完成較好的予以通報表彰，對完成情況較差的實行問責。

（五）加強輿論宣傳。各新聞媒體要采取多種形式、全方位宣傳綠道建設(shè)的意義，宣傳健康生活和綠色出行方式，提高廣大市民的節(jié)能環(huán)保意識，努力營造良好的社會輿論氛圍。

六安市人民政府辦公室關(guān)于加強綠道建設(shè)的實施意見五、職責分工

市城管局：負責全市綠道規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。負責制定中心城區(qū)綠道的詳細規(guī)劃設(shè)計。負責制定綠道建設(shè)技術(shù)標準與綠道管理辦法，定期對各區(qū)縣綠道建設(shè)工作進行督促檢查，及時通報建設(shè)進度，并做好迎接上級監(jiān)督檢查考核的相關(guān)工作。

各縣、區(qū)政府（管委）：負責各自行政區(qū)域范圍的綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。負責制定區(qū)域綠道和城市綠道的建設(shè)工作方案、年度實施計劃，并負責組織實施。

市發(fā)改委：負責綠道建設(shè)項目立項審批和投資計劃下達工作。

市住建委：結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，指導(dǎo)市域的綠道服務(wù)站點和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

市規(guī)劃局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市綠道建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

市國土資源局：協(xié)調(diào)解決綠道建設(shè)相關(guān)用地問題。

市重點局：組織編制中心城區(qū)綠道工程建設(shè)年度計劃并實施。

市交通運輸局：負責管轄公路范圍內(nèi)的綠道建設(shè)協(xié)調(diào)工作及交通接駁工作。

市農(nóng)委：負責協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地中綠道建設(shè)等工作。

市林業(yè)局：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色長廊工程、千萬畝森林增長工程、山體等范圍內(nèi)的綠道規(guī)劃建設(shè)工作。

市水利局：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠道建設(shè)涉及河道和水利工程設(shè)施、飲用水源保護等相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

市文廣新局：負責綠道范圍內(nèi)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與管理責任。 　附件：市綠道規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會成員名單