省級部門預(yù)算管理綜合績效考評辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于建立財(cái)政預(yù)算管理綜合績效考評機(jī)制的指導(dǎo)意見》(青政[2011]43號)精神，為加快推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算部門(單位)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 省財(cái)政部門和省級預(yù)算部門(單位)是預(yù)算管理綜合績效考評的主體。

預(yù)算部門(單位)是指與省財(cái)政部門有預(yù)算繳撥款關(guān)系的行政機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。

第三條 績效考評的主要依據(jù)：

(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

(二)省委、省政府制定的全省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策。

(三)財(cái)政部和省財(cái)政部門制定的預(yù)算管理制度及財(cái)務(wù)管理辦法。

(四)預(yù)算部門(單位)的職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃。

(五)省委、省政府有關(guān)目標(biāo)(績效)考核的文件。

(六)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范。

(七)申請預(yù)算時(shí)提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料，財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)(決)算。

(八)人大常委會審議通過的預(yù)(決)算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、決定，以及財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告。

(九)其他。

第二章 績效考評指標(biāo)

第四條 圍繞預(yù)算收支管理工作重點(diǎn)，合理確定省級預(yù)算部門(單位)的績效考評指標(biāo)。考評指標(biāo)主要包括：

(一)預(yù)算編制。主要包括綜合預(yù)算編制、預(yù)算編報(bào)質(zhì)量、項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化程度及項(xiàng)目支出預(yù)期效益等。

(二)預(yù)算執(zhí)行。主要包括每月支出進(jìn)度、全年預(yù)算執(zhí)行率、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，以及重點(diǎn)項(xiàng)目支出產(chǎn)生的績效等。

(三)預(yù)算資金監(jiān)管。主要包括財(cái)務(wù)規(guī)章制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制建立情況、預(yù)算資金安排使用的合規(guī)性和安全性等。

(四)預(yù)算基礎(chǔ)管理。主要包括人員資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目儲備庫建設(shè)情況、資產(chǎn)配置合理合規(guī)性、部門銀行賬戶和非稅收入收繳管理情況、預(yù)算收支月(季)報(bào)表和決算編報(bào)情況、預(yù)算信息公開情況等。

第五條 省財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)每年預(yù)算管理和改革的任務(wù)及重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整完善績效考評指標(biāo)，并針對部門工作職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)定各部門的共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

第三章 績效目標(biāo)管理

第六條 根據(jù)預(yù)算管理需要，省財(cái)政在下發(fā)省級部門預(yù)算編報(bào)通知時(shí)，擬定各部門(單位)的年度績效考評指標(biāo)及績效目標(biāo)。

第七條 根據(jù)省財(cái)政部門擬定的績效考評指標(biāo)和績效目標(biāo)，省級預(yù)算部門(單位)可結(jié)合實(shí)際，補(bǔ)充和完善本部門(單位)的年度績效目標(biāo)(項(xiàng)目支出必須明確績效目標(biāo))，連同部門預(yù)算一起報(bào)省財(cái)政部門審定。

第八條 省財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)審核預(yù)算部門報(bào)送的績效目標(biāo)。原則上，對各部門的績效目標(biāo)審核，應(yīng)與“一上”部門預(yù)算的審核一并進(jìn)行。審核的重點(diǎn)是，考評指標(biāo)的完整性，項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的重要性、科學(xué)性和可行性，為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的相關(guān)措施等。

第九條 省財(cái)政部門下達(dá)“二下”部門預(yù)算時(shí)，一并下達(dá)年度績效目標(biāo)。

第十條 建立健全績效督導(dǎo)檢查機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行過程中，省財(cái)政部門要對預(yù)算部門落實(shí)績效目標(biāo)進(jìn)展情況跟蹤管理、督促檢查，隨時(shí)了解掌握工作進(jìn)展，定期采集績效信息，并加以研究分析。預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正。

第四章 考評標(biāo)準(zhǔn)及方法

第十一條 實(shí)施績效考評應(yīng)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。考評標(biāo)準(zhǔn)主要有：

(一)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算定額等作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)歷史標(biāo)準(zhǔn)。參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)其他經(jīng)省財(cái)政部門認(rèn)定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 對不同的績效目標(biāo)完成情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行綜合考評?？荚u方法主要有：

(一)成本效益分析法。將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析以評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績效考評。

(二)比較法。通過對績效目標(biāo)的基期與當(dāng)期、以及同類指標(biāo)在不同部門(單位)之間的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

(三)因素分析法。通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)外因素，客觀評定績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

(四)公眾評判法。通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財(cái)政支出效果進(jìn)行評判，評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

第五章 組織管理和工作程序

第十三條 省財(cái)政廳成立由廳長任組長，各副廳長任副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的省級預(yù)算管理綜合績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究審定每年績效考核的重點(diǎn)及獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排等重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳預(yù)算處，具體負(fù)責(zé)布置每年的績效考核任務(wù)、督導(dǎo)廳內(nèi)部各預(yù)算管理處室組織開展預(yù)算部門(單位)績效考評和再考評工作，匯總和提交年度績效考評報(bào)告。

第十四條 績效考評工作一般按以下程序進(jìn)行：

(一)省財(cái)政部門制定年度績效評價(jià)工作方案，擬定和下發(fā)績效考評指標(biāo)和績效目標(biāo)。

(二)預(yù)算部門提交績效考評指標(biāo)和績效目標(biāo)。

(三)省財(cái)政部門審定和下達(dá)績效考評指標(biāo)和績效目標(biāo)。

(四)預(yù)算部門組織開展績效考評自評工作，并撰寫和提交考評報(bào)告。

(五)省財(cái)政部門組織專家實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)或再評價(jià)，形成績效考評結(jié)論。

(六)省財(cái)政部門向省人民政府提交年度績效考評報(bào)告。

(七)建立績效考評檔案。

第六章 結(jié)果應(yīng)用

第十五條 根據(jù)績效考評的重點(diǎn)，合理確定每項(xiàng)考評指標(biāo)的分值。采用積分法考評，滿分為100分，并根據(jù)分?jǐn)?shù)段將預(yù)算部門(單位)績效管理成效劃分為五個(gè)檔次。即，總分90分以上(含90分)的為一檔，80—90分的為二檔，70—80分的為三檔，60—70分的為四檔，60分以下(不含60分)的為五檔。對不同的檔次采取不同的獎(jiǎng)懲辦法。凡資金管理中出現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題，以及編報(bào)虛假信息的，績效考評實(shí)行一票否決制，視同五檔對待。

第十六條 凡績效考評結(jié)果被評為一檔的，省財(cái)政在安排下一年度部門預(yù)算時(shí)，優(yōu)先支持該部門申請的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并在上年公用經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上增加20%的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；被評為二檔的，適當(dāng)支持該部門申請的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并在上年公用經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上增加15%的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；被評為三檔的，酌情安排該部門申請的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并在上年公用經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上增加10%的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；被評為四檔的，不享受公用經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；被評為五檔的，暫緩或不安排該部門申請的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目支出使用績效較差的，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，及時(shí)調(diào)整該項(xiàng)目的預(yù)算安排。

第十七條 考評結(jié)果作為省目標(biāo)考核辦考核省級部門領(lǐng)導(dǎo)班子及年度重點(diǎn)工作任務(wù)績效目標(biāo)的重要依據(jù)。

第十八條 考評結(jié)果經(jīng)報(bào)請省人民政府同意后，以適當(dāng)方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第七章 附則

第十九條 州(地、市)、縣財(cái)政部門可參照本辦法制定本地區(qū)(縣)預(yù)算管理績效綜合考評辦法。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

河北省省級部門預(yù)算績效管理辦法

近日，經(jīng)省政府同意，省財(cái)政廳印發(fā)《河北省省級部門預(yù)算績效管理辦法》，從操作層面對預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了規(guī)范，以提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

1.對于施工現(xiàn)場綜合考評發(fā)現(xiàn)的問題,由主管考評工作的建設(shè)行政主管部門根據(jù)責(zé)任情況,向建筑企業(yè),建設(shè)單位或監(jiān)理單位提出警告.

2.對于一個(gè)年度內(nèi)同一個(gè)施工現(xiàn)場被兩次警告的,根據(jù)責(zé)任情況,給予建筑企業(yè),建設(shè)單位,監(jiān)理單位通報(bào)批評處罰;給予項(xiàng)目經(jīng)理或監(jiān)理工程師通報(bào)批評處罰.

3.對于一個(gè)年度內(nèi)同一施工現(xiàn)場被連續(xù)警告三次的,根據(jù)責(zé)任情況,給予建筑業(yè)企業(yè)或監(jiān)理單位降低資質(zhì)一級的處罰;給予項(xiàng)目經(jīng)理,監(jiān)理工程師取消資格的處罰;責(zé)令施工現(xiàn)場整頓.2100433B

省委省政府出臺《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，明確提出2020年底前，在省市縣三級建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

《河北省省級部門預(yù)算績效管理辦法》首次在部門層面上對預(yù)算績效管理作出整體規(guī)定，厘清了財(cái)政與部門績效管理的職責(zé)邊界，讓各部門各單位明確干什么、怎么干、達(dá)到什么目標(biāo)和要求。

以預(yù)算資金管理為主線，將省級部門績效目標(biāo)細(xì)分為部門整體、專項(xiàng)資金、預(yù)算項(xiàng)目3個(gè)層級，更加明確了部門預(yù)算績效管理框架。同時(shí)將部門預(yù)算績效管理流程分為5個(gè)環(huán)節(jié)，包括事前評估、目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建起全過程管理閉環(huán)系統(tǒng)。

該辦法還提出，對開展部門預(yù)算績效管理所形成的績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價(jià)等績效信息，采用反饋整改、與預(yù)算安排掛鉤、信息公開、激勵(lì)約束4種方式進(jìn)行管理，以提高財(cái)政資金使用績效。對整體績效好、支出進(jìn)度快的合理增加預(yù)算安排，對整體績效較差、支出進(jìn)度慢的相應(yīng)減少部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排。對績效較好的專項(xiàng)資金和項(xiàng)目優(yōu)先保障，對績效一般的督促改進(jìn)，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整。 2100433B