水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

前言

第一部分 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概述、內(nèi)容和方法

1　概述

1.1 項(xiàng)目周期與后評(píng)價(jià)

1.2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念

1.3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本理論與方法

1.4 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

1.5 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展

1.6 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用和意義

2 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)特點(diǎn)

2.1 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

2.2 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法

2.3 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

2.4 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

2.5 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)

3 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容與方法

3.1 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的過(guò)程評(píng)價(jià)

3.2 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

3.3 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的移民安置評(píng)價(jià)

3.4 水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

3.5 水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持影響評(píng)價(jià)

3.6 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的影響評(píng)價(jià)

3.7 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目標(biāo)與可持續(xù)性評(píng)價(jià)

3.8 水利建設(shè)項(xiàng)目的成功度評(píng)價(jià)

4 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

4.1 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織實(shí)施程序

4.2 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的調(diào)查和分析

4.3 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制

4.4 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果的使用和反饋

第二部分 案　例

案例一　河北桃林口水庫(kù)一期工程后評(píng)價(jià)

案例二　遼寧大洼三角洲水利綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

案例三　湖南澧水江埡水利樞紐工程水土保持影響后評(píng)價(jià)

案例四　湖南澧水江埡水利樞紐工程環(huán)境影響影響后評(píng)價(jià)

參考文獻(xiàn)

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)起源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)，是國(guó)外較早采用的監(jiān)督政府政策性投資的一種手段。到60年代末70年代初，各國(guó)政府和世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際雙邊和多邊金融組織，為了保證資金的合理運(yùn)用和提高投資效益，紛紛建立和健全了建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估和后評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)造和發(fā)展了后評(píng)價(jià)的理論和方法。

我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作直到20世紀(jì)80年代中后期才陸續(xù)開(kāi)展，但其發(fā)展速度較快，到90年代中期，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作已在全國(guó)范圍內(nèi)得以推廣。

本書(shū)分為兩個(gè)部分，第一部分　內(nèi)容包括項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概述、特點(diǎn)、方法、主要內(nèi)容和組織實(shí)施；第二部分為案例，包括桃林口水庫(kù)一期工程后評(píng)價(jià)、遼寧大洼三角洲水利綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、湖南澧水流域江埡水利樞紐工程環(huán)境影響專(zhuān)題后評(píng)價(jià)和水土保持專(zhuān)題后評(píng)價(jià)。

本書(shū)內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，既有理論與方法，又有多種類(lèi)型工程的實(shí)例，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，可供我國(guó)水利行業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作人員和大專(zhuān)院校師生參考使用。

安中仁，1986年畢業(yè)于武漢水利電力學(xué)院。1986-1993年在中國(guó)水利水電科學(xué)研究院工作，工程師。1994年-1998年在水利部建設(shè)司工作，任副處長(zhǎng)，高級(jí)工程師。1998年至今在水利部水利建設(shè)與管理總站工作，任副主任，教授級(jí)高工。2002年12月任北京海策工程咨詢(xún)有限公司執(zhí)行董事。社會(huì)兼職：亞洲開(kāi)發(fā)銀行咨詢(xún)專(zhuān)家、《水利建設(shè)與管理》雜志編委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)施工委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、地基與基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員等。曾參加龍羊峽水電站、二灘水電站、小浪底水利樞紐等工程建設(shè)；主持工程咨詢(xún)項(xiàng)目40多項(xiàng)；主要著作《BOT方式與水利建設(shè)》，發(fā)表論文和研究報(bào)告30多篇。具有從事科學(xué)研究、工程建設(shè)與管理、政府行政管理、事業(yè)單位管理和咨詢(xún)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，并參與過(guò)社會(huì)團(tuán)體和國(guó)際組織活動(dòng)。2000年獲“中央國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

第一部分 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概述、內(nèi)容和方法

3 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容與方法

3.5 水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持影響評(píng)價(jià)

3.5.2　水土保持影響評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

（1）建設(shè)項(xiàng)目水土保持影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目的水土保持影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)所引發(fā)的水土流失及其防治體系和防治效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題。

1）項(xiàng)目及其建設(shè)特點(diǎn)。水利水電工程建設(shè)過(guò)程中的土石方動(dòng)遷、地表擾動(dòng)、開(kāi)挖，對(duì)局部地貌、徑流條件的改變等活動(dòng)，是引發(fā)新增水土流失的根源。因此，全面分析和了解工程施工工藝流程、征占地情況、建筑物布設(shè)、施工周期等情況，是掌握工程建設(shè)引發(fā)水土流失因素的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目水土保持影響評(píng)價(jià)之前，應(yīng)全面收集工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程的相關(guān)資料和文件，在對(duì)工程實(shí)際建設(shè)和運(yùn)行情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)項(xiàng)目及項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)及其引發(fā)新增水土流失的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，評(píng)價(jià)工程水土保持防治體系和分區(qū)防治措施的合理性和有效性。

2）項(xiàng)目區(qū)環(huán)境條件及水土流失特征。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的環(huán)境條件和水土流失特征是決定項(xiàng)目建設(shè)新增水土流失強(qiáng)度、危害程度及范圍的客觀(guān)背景因素，同時(shí)，也在一定程度上左右著水土流失防治體系和措施的防治效果。因此，在項(xiàng)目水土保持影響評(píng)價(jià)中，應(yīng)全面了解和掌握項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境條件和水土流失特征，以便于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)水土流失控制情況的分析和評(píng)價(jià)。

3）項(xiàng)目水土保持措施實(shí)施情況調(diào)查及效益分析。水土保持措施實(shí)施情況調(diào)查包括項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中，水土保持措施執(zhí)行情況的調(diào)查以及水土保持措施執(zhí)行效果的調(diào)查。在調(diào)查分析中，應(yīng)全面收集和闡明項(xiàng)目水土流失防治體系和分區(qū)防治措施的設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況，以及項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)情況，以此對(duì)項(xiàng)目水土保持措施的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。同時(shí)，水土保持措施效益分析，是對(duì)水土保持措施實(shí)用性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。因此，應(yīng)在調(diào)查項(xiàng)目水土保持方案及設(shè)計(jì)文件中水土保持預(yù)期效益分析成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目水土保持措施最終實(shí)現(xiàn)的效益情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

……

本書(shū)在搜集國(guó)內(nèi)外大量建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析、總結(jié)編寫(xiě)而成。本書(shū)內(nèi)容包括導(dǎo)論，水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的步驟、方法和主要指標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和立項(xiàng)決策，工程建設(shè)、工程管理、財(cái)務(wù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、移民安置、環(huán)境影響、社會(huì)影響、綜合后評(píng)價(jià)和9個(gè)不同類(lèi)型的水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)示例。本書(shū)內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，既有理論分析，又有較強(qiáng)的產(chǎn)用性和可操作性，達(dá)到了國(guó)內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先水平，是水利行業(yè)后評(píng)價(jià)領(lǐng)域的重要文獻(xiàn)。同時(shí)，本書(shū)也是對(duì)水利部即將頒發(fā)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)造編制規(guī)程》的細(xì)化和配套使用的工具書(shū)，可供從事水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作人員和大專(zhuān)院校師生參考應(yīng)用。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)。70年代中期以后，廣泛在許多國(guó)家和世界銀行、亞州開(kāi)發(fā)銀行等多邊國(guó)際組織的項(xiàng)目管理中采用。80年代中后期，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。1996年，原國(guó)家計(jì)委<<國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》 (計(jì)建設(shè)[1996~1105號(hào))正式規(guī)定國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。1998年，水利部《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》 (水建[19983 16號(hào))規(guī)定，后評(píng)價(jià)是水利工程建設(shè)程序的重要階段，同時(shí)開(kāi)始了水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。

為統(tǒng)一水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容和深度，2001年，由水利部建設(shè)與管理司主持，水利建設(shè)與管理總站開(kāi)始組織《水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)程》的制定工作。2002年12月，完成征求意見(jiàn)稿，并向全國(guó)各流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)及有關(guān)單位征求意見(jiàn)；2003年4月，根據(jù)各地反饋意見(jiàn)，修改后形成了送審稿；2003年7月，水利部建設(shè)與管理司召開(kāi)送審稿專(zhuān)家審查會(huì)；2004年3月，根據(jù)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，修改后形成報(bào)批稿；2008年11月，國(guó)家發(fā)展改革委頒發(fā)了《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》 (發(fā)改投資〔2008〕 2959號(hào))，2010年2月，水利部印發(fā)了《水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》(水規(guī)計(jì)[2010；51號(hào))，水利建設(shè)與管理總站組織專(zhuān)家，對(duì)報(bào)批稿的部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂；20lO年3月，水利部規(guī)劃計(jì)劃司和建設(shè)與管理司組織專(zhuān)家，對(duì)修訂后的報(bào)批稿進(jìn)行了審查。