水利建設(shè)項目后評價報告編制規(guī)程

1　總則

2　概述

2.1　項目概況

2.2　后評價工作簡述

3　過程評價

3.1　前期工作評價

3.2　建設(shè)實(shí)施評價

3.3　運(yùn)行管理評價

4　經(jīng)濟(jì)評價

4.1　評價依據(jù)及原則

4.2　財務(wù)評價

4.3　國民經(jīng)濟(jì)評價

5　環(huán)境影響評價

6　水土保持評價

7　移民安置評價

8　社會影響評價

9　目標(biāo)和可持續(xù)性評價

9.1　目標(biāo)評價

9.2　可持續(xù)性評價

10　結(jié)論與建議

附錄A　后評價報告的封面樣式

標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

條文說明

項目后評價源于20世紀(jì)30年代的美國。70年代中期以后，廣泛在許多國家和世界銀行、亞州開發(fā)銀行等多邊國際組織的項目管理中采用。80年代中后期，我國開始進(jìn)行項目后評價工作。1996年，原國家計委<<國家重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦法》 (計建設(shè)[1996~1105號)正式規(guī)定國家重點(diǎn)建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行后評價。1998年，水利部《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》 (水建[19983 16號)規(guī)定，后評價是水利工程建設(shè)程序的重要階段，同時開始了水利建設(shè)項目后評價相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。

為統(tǒng)一水利建設(shè)項目后評價報告的主要內(nèi)容和深度，2001年，由水利部建設(shè)與管理司主持，水利建設(shè)與管理總站開始組織《水利建設(shè)項目后評價報告編制規(guī)程》的制定工作。2002年12月，完成征求意見稿，并向全國各流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門及有關(guān)單位征求意見；2003年4月，根據(jù)各地反饋意見，修改后形成了送審稿；2003年7月，水利部建設(shè)與管理司召開送審稿專家審查會；2004年3月，根據(jù)專家的意見和建議，修改后形成報批稿；2008年11月，國家發(fā)展改革委頒發(fā)了《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》 (發(fā)改投資〔2008〕 2959號)，2010年2月，水利部印發(fā)了《水利建設(shè)項目后評價管理辦法(試行)》(水規(guī)計[2010；51號)，水利建設(shè)與管理總站組織專家，對報批稿的部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂；20lO年3月，水利部規(guī)劃計劃司和建設(shè)與管理司組織專家，對修訂后的報批稿進(jìn)行了審查。

前言

第一部分 項目后評價概述、內(nèi)容和方法

1　概述

1.1 項目周期與后評價

1.2 項目后評價的概念

1.3 項目后評價的基本理論與方法

1.4 項目后評價的基本內(nèi)容

1.5 項目后評價在國內(nèi)外的發(fā)展

1.6 項目后評價的作用和意義

2 水利建設(shè)項目后評價特點(diǎn)

2.1 水利建設(shè)項目后評價的特點(diǎn)

2.2 水利建設(shè)項目后評價的基本方法

2.3 水利建設(shè)項目后評價的基本內(nèi)容

2.4 水利建設(shè)項目后評價的指標(biāo)體系

2.5 水利建設(shè)項目后評價的時機(jī)

3 水利建設(shè)項目后評價的主要內(nèi)容與方法

3.1 水利建設(shè)項目后評價的過程評價

3.2 水利建設(shè)項目后評價的經(jīng)濟(jì)評價

3.3 水利建設(shè)項目后評價的移民安置評價

3.4 水利建設(shè)項目環(huán)境影響評價

3.5 水利建設(shè)項目水土保持影響評價

3.6 水利建設(shè)項目后評價的影響評價

3.7 水利建設(shè)項目后評價的目標(biāo)與可持續(xù)性評價

3.8 水利建設(shè)項目的成功度評價

4 水利建設(shè)項目后評價的組織實(shí)施

4.1 水利建設(shè)項目后評價的組織實(shí)施程序

4.2 水利建設(shè)項目后評價的調(diào)查和分析

4.3 水利建設(shè)項目后評價報告的編制

4.4 水利建設(shè)項目后評價成果的使用和反饋

第二部分 案　例

案例一　河北桃林口水庫一期工程后評價

案例二　遼寧大洼三角洲水利綜合開發(fā)項目后評價

案例三　湖南澧水江埡水利樞紐工程水土保持影響后評價

案例四　湖南澧水江埡水利樞紐工程環(huán)境影響影響后評價

參考文獻(xiàn)

第一部分 項目后評價概述、內(nèi)容和方法

3 水利建設(shè)項目后評價的主要內(nèi)容與方法

3.5 水利建設(shè)項目水土保持影響評價

3.5.2　水土保持影響評價應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題

（1）建設(shè)項目水土保持影響評價的重點(diǎn)問題。建設(shè)項目的水土保持影響評價主要是針對項目建設(shè)活動所引發(fā)的水土流失及其防治體系和防治效果進(jìn)行分析和評價，因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問題。

1）項目及其建設(shè)特點(diǎn)。水利水電工程建設(shè)過程中的土石方動遷、地表擾動、開挖，對局部地貌、徑流條件的改變等活動，是引發(fā)新增水土流失的根源。因此，全面分析和了解工程施工工藝流程、征占地情況、建筑物布設(shè)、施工周期等情況，是掌握工程建設(shè)引發(fā)水土流失因素的基礎(chǔ)。在項目水土保持影響評價之前，應(yīng)全面收集工程設(shè)計和建設(shè)過程的相關(guān)資料和文件，在對工程實(shí)際建設(shè)和運(yùn)行情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)項目及項目建設(shè)特點(diǎn)及其引發(fā)新增水土流失的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時段，評價工程水土保持防治體系和分區(qū)防治措施的合理性和有效性。

2）項目區(qū)環(huán)境條件及水土流失特征。項目建設(shè)區(qū)域的環(huán)境條件和水土流失特征是決定項目建設(shè)新增水土流失強(qiáng)度、危害程度及范圍的客觀背景因素，同時，也在一定程度上左右著水土流失防治體系和措施的防治效果。因此，在項目水土保持影響評價中，應(yīng)全面了解和掌握項目區(qū)的環(huán)境條件和水土流失特征，以便于對項目建設(shè)水土流失控制情況的分析和評價。

3）項目水土保持措施實(shí)施情況調(diào)查及效益分析。水土保持措施實(shí)施情況調(diào)查包括項目建設(shè)及運(yùn)行過程中，水土保持措施執(zhí)行情況的調(diào)查以及水土保持措施執(zhí)行效果的調(diào)查。在調(diào)查分析中，應(yīng)全面收集和闡明項目水土流失防治體系和分區(qū)防治措施的設(shè)計和執(zhí)行情況，以及項目水土流失監(jiān)測情況，以此對項目水土保持措施的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行分析和評價。同時，水土保持措施效益分析，是對水土保持措施實(shí)用性、合理性進(jìn)行評價的重要指標(biāo)。因此，應(yīng)在調(diào)查項目水土保持方案及設(shè)計文件中水土保持預(yù)期效益分析成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，對項目水土保持措施最終實(shí)現(xiàn)的效益情況進(jìn)行分析和評價。

……

建設(shè)項目后評價起源于20世紀(jì)30年代的美國，是國外較早采用的監(jiān)督政府政策性投資的一種手段。到60年代末70年代初，各國政府和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際雙邊和多邊金融組織，為了保證資金的合理運(yùn)用和提高投資效益，紛紛建立和健全了建設(shè)項目的評估和后評價體系，創(chuàng)造和發(fā)展了后評價的理論和方法。

我國的建設(shè)項目后評價工作直到20世紀(jì)80年代中后期才陸續(xù)開展，但其發(fā)展速度較快，到90年代中期，建設(shè)項目后評價工作已在全國范圍內(nèi)得以推廣。