水利建設(shè)資金

水利建設(shè)資金，根據(jù)水利工程開發(fā)利用目標(biāo),在工程建設(shè)期內(nèi)支付的工程建設(shè)需要的各項(xiàng)資金的總稱。包括建設(shè)期投資和建設(shè)期資金成本。按來源不同,分政府撥款、金融機(jī)構(gòu)貸款、受益地區(qū)群眾集資,以及水利建設(shè)資金、水利債券等。采用不同的籌資方案籌集相同數(shù)額的資金,因資金來源不同,資金成本就不同,經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)和結(jié)論也不同。

建設(shè)資金審計(jì)是指對(duì)建設(shè)資金的挪用、貪污、虛報(bào)工程造價(jià)、虛增工程量、虛報(bào)材料價(jià)格等進(jìn)行審計(jì)。

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用管理，提高資金使用效率，根據(jù)《財(cái)政部水利部關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜〔2011〕48號(hào)）及《福建省財(cái)政廳福建省水利廳關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金具體事項(xiàng)的通知》（閩財(cái)綜〔2011〕70號(hào)）及有關(guān)財(cái)政法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)田水利建設(shè)資金，是指由市財(cái)政部門從土地出讓收益中計(jì)提10%并專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金。

農(nóng)田水利建設(shè)資金中上繳省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排部分，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用和管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）歸口管理。農(nóng)田水利建設(shè)資金的預(yù)算、決算統(tǒng)一由水利部門編制、管理。

（二）統(tǒng)籌安排。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)支出項(xiàng)目由水利部門根據(jù)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同財(cái)政部門安排。

（三）突出重點(diǎn)。資金的安排重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（村）傾斜。

（四）?？顚Ｓ?。農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

第四條 農(nóng)田水利建設(shè)資金專項(xiàng)用于農(nóng)田水利的新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建、加固、修復(fù)、配套等支出及日常維護(hù)支出，具體包括：

（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)；

（二）山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；

（三）渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等工程建設(shè)；

（四）農(nóng)田排水、提水及山地水利工程建設(shè)。

農(nóng)田水利建設(shè)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。

第五條 項(xiàng)目申報(bào)主體

（一）村集體組織或股份合作組織；

（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；

（三）國(guó)有、國(guó)有控股及其他涉農(nóng)企業(yè)或單位；

（四）其他經(jīng)認(rèn)定符合申報(bào)的組織或單位。

第六條 申報(bào)農(nóng)田水利建設(shè)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目應(yīng)提交以下書面材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件或可行性研究報(bào)告，其中涉及基建類農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目，還應(yīng)提供項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；涉及土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，還應(yīng)提供村委會(huì)或土地權(quán)屬人出具的流轉(zhuǎn)證明。

（三）項(xiàng)目總投資審核意見書按以下情況提供：

1、總投資在200萬元以下（不含200萬元）的項(xiàng)目，提供區(qū)級(jí)財(cái)政審核機(jī)構(gòu)預(yù)算控制價(jià)審核單；

2、總投資在200萬元以上（含200萬元）的項(xiàng)目，提供市財(cái)政審核中心出具的事前績(jī)效考評(píng)報(bào)告；

3、發(fā)改部門立項(xiàng)的項(xiàng)目，提供發(fā)改部門的概算批復(fù)文件。

（四）配套資金承諾文件。

（五）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與建后管理初步方案。

（六）其他應(yīng)提交的文件。

以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或法人為申報(bào)主體的項(xiàng)目，還須提供合作組織或法人證書復(fù)印件。

第七條 項(xiàng)目申報(bào)依照自下而上的原則，按行政隸屬關(guān)系逐級(jí)提交申請(qǐng)報(bào)告，由區(qū)水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總并按規(guī)定程序報(bào)批，于每年8月底前將項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)送市水利部門。

第八條 市水利部門匯總各區(qū)申報(bào)農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目情況，會(huì)同市財(cái)政部門進(jìn)行審查，審查通過的項(xiàng)目由市水利主管部門納入部門預(yù)算，并按部門預(yù)算編制的規(guī)定程序和要求編制、報(bào)批及批復(fù)。

第九條 項(xiàng)目總投資以財(cái)政審核數(shù)為準(zhǔn)，資金補(bǔ)助按以下原則執(zhí)行：

（一）以企業(yè)為申報(bào)主體的項(xiàng)目，由業(yè)主單位承擔(dān)總投資的10%，其余資金由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)；

（二）除以企業(yè)為申報(bào)主體外的項(xiàng)目資金全額由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)比例為75：25。

第十條 市、區(qū)財(cái)政可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)力情況，按本級(jí)財(cái)政安排的項(xiàng)目資金總額的1%另行安排項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)只能用于相關(guān)項(xiàng)目的論證審查、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等所發(fā)生的支出，不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。

第十一條 年度預(yù)算批復(fù)后，由市財(cái)政、水利部門按照國(guó)庫管理規(guī)定下達(dá)農(nóng)田水利建設(shè)市級(jí)補(bǔ)助資金，區(qū)財(cái)政、水利部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額落實(shí)區(qū)級(jí)配套資金。

第十二條 業(yè)主單位按照工程進(jìn)度申請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金，各區(qū)財(cái)政、水利部門按規(guī)定予以及時(shí)撥付，但至少應(yīng)預(yù)留項(xiàng)目總投資的10%作為工程尾款，待工程驗(yàn)收決算審核后再予以撥付。

第十三條 業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定。執(zhí)行中確需變更的，應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第十四條 業(yè)主單位應(yīng)遵循相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，健全建立財(cái)務(wù)制度并按有關(guān)會(huì)計(jì)制度建立賬戶，實(shí)行專賬核算，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行屬地管理為主的原則，各區(qū)水利、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)糾正存在問題，并建立健全項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，逐級(jí)匯總報(bào)市水利、財(cái)政部門。

第十六條 業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目施工合同約定的建設(shè)內(nèi)容完成后1個(gè)月內(nèi)組織合同完工驗(yàn)收。合同完工驗(yàn)收通過后，3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和決算審核。200萬元以下（不含200萬元）的項(xiàng)目決算由區(qū)財(cái)政審核中心負(fù)責(zé)審核，200萬元以上（含200萬元）的項(xiàng)目決算由市財(cái)政審核中心負(fù)責(zé)審核。

第十七條 項(xiàng)目按照誰受益、誰管護(hù)的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。業(yè)主單位應(yīng)在竣工財(cái)務(wù)決算審核完成后一個(gè)月內(nèi)，將工程檔案等相關(guān)資料報(bào)市、區(qū)水利部門存檔。

第十八條 農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目被征用或征收的，其所獲得的補(bǔ)償或賠償款按照原財(cái)政補(bǔ)助比例，由區(qū)財(cái)政予以收回。

第十九條 市水利、財(cái)政部門按各自職能分別對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況全過程進(jìn)行跟蹤問效、檢查監(jiān)督；區(qū)水利、財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)、檢查、監(jiān)督資金到位與資金使用情

況，并及時(shí)將情況反饋市水利、財(cái)政部門。

第二十條 各級(jí)水利、財(cái)政部門要建立健全績(jī)效考評(píng)制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管以及管護(hù)機(jī)制等因素納入績(jī)效考評(píng)范圍。

第二十一條 區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金未落實(shí)或落實(shí)不足的，市財(cái)政將通過年終財(cái)政體制結(jié)算予以扣回，并納入年終市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。業(yè)主單位未落實(shí)配套資金或落實(shí)不足的，市、區(qū)財(cái)政部門按照未落實(shí)部分收回補(bǔ)助資金。

第二十二條 農(nóng)田水利建設(shè)資金的計(jì)提、使用和管理應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政補(bǔ)助資金,或不按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容使用資金及其他違反財(cái)政法律法規(guī)的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)規(guī)定予以處理;涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)從土地收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的計(jì)提、上繳、使用及監(jiān)督的管理，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。此前由市財(cái)政部門、市水利部門出臺(tái)的文件與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）：

為建立健全小型農(nóng)田水利建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)體系，提高資金使用效益，促進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，財(cái)政部、水利部制定了《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部 水利部

二〇〇九年十二月二十八日

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法