省人民政府關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知政策解讀

省人民政府關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知一、制定背景

耕地是國家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。近年來，習(xí)近平總書記就耕地保護(hù)工作做出系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點(diǎn)閃失。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，提出“六個(gè)嚴(yán)禁”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示，和黨中央、國務(wù)院決策部署，省人民政府出臺《關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，從強(qiáng)化思想認(rèn)識、強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化“嚴(yán)起來”要求，強(qiáng)化制度約束四個(gè)方面，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

省人民政府關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知二、主要內(nèi)容

《通知》主要分為強(qiáng)化思想認(rèn)識、強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化“嚴(yán)起來”要求，強(qiáng)化制度約束等四個(gè)部分。

（一）切實(shí)強(qiáng)化思想認(rèn)識，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度

充分認(rèn)識耕地保護(hù)的極端重要性;

堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求;

堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度;

堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房等新增問題發(fā)生。

（二）強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任

一是壓實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化部門共同責(zé)任。各級政府嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的主體責(zé)任，有關(guān)部門要各司其職、緊密配合、主動(dòng)作為。

二是全面開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。將耕地“非農(nóng)化”行為納入到、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，對考核成績突出的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對考核不合格的，予以通報(bào)批評并嚴(yán)肅問責(zé)整改。

（三）切實(shí)強(qiáng)化“嚴(yán)起來”要求，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為

一是嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用以綠化造林，禁止以河流、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、填湖造景。

二是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。嚴(yán)格控制綠色通道建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁以建設(shè)名義違法違規(guī)占用耕地，鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶立即停止。

三是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。新建自然保護(hù)地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，對涉及自然保護(hù)地的永久基本農(nóng)田要求分類處置。

四是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，進(jìn)一步加大對占用耕地監(jiān)管查處力度。

五是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。嚴(yán)格建設(shè)用地報(bào)批，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，不得超時(shí)限長期違規(guī)使用。

六是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地建房。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一律”的要求，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增勢頭。

（四）切實(shí)強(qiáng)化制度約束，不斷健全耕地保護(hù)長效機(jī)制

一是強(qiáng)化管控準(zhǔn)入機(jī)制。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，有效減少新增建設(shè)占用耕地。

二是強(qiáng)化占補(bǔ)平衡管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級統(tǒng)籌制度，拓寬補(bǔ)充耕地來源，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)。

三是建立耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。建立耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，對保護(hù)耕地突出的給予激勵(lì)，對耕地保護(hù)不合格的予以懲戒，充分調(diào)動(dòng)基層組織和個(gè)人保護(hù)耕地的主動(dòng)性。

四是嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，對于國家重大建設(shè)項(xiàng)目依照法定程序批準(zhǔn)占用并按照要求進(jìn)行補(bǔ)劃。

五是強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)。建立耕地質(zhì)量建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等制度體系，規(guī)范耕地質(zhì)量建設(shè)、評價(jià)、保護(hù)和監(jiān)督管理。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地資源質(zhì)量分類工作。

六是強(qiáng)化耕地保護(hù)的社會(huì)氛圍。深入廣泛開展耕地保護(hù)的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)，加大對耕地“非農(nóng)化”等的曝光力度，營造保護(hù)耕地的良好社會(huì)氛圍。 2100433B

一、切實(shí)強(qiáng)化思想認(rèn)識，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度

耕地是國家糧食安全的根本保證，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，也是重要的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)，近年來，習(xí)近平總書記連續(xù)對落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，遏止“農(nóng)村亂占耕地建房”“挖填造湖大躍進(jìn)”“耕地非農(nóng)化”等問題作出重要指示批示。省委、省政府多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)中央“嚴(yán)起來”的工作要求，切實(shí)推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，絕不亂占耕地。

各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署以及省委、省政府的工作要求，充分認(rèn)識實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性，站在講政治的高度，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，對存在的耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位、違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)批地用地等問題立即糾正，堅(jiān)決遏制新增問題發(fā)生，堅(jiān)決完成國家下達(dá)我省耕地保護(hù)任務(wù)，確保本地區(qū)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

二、切實(shí)強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任

（一）壓實(shí)政府主體責(zé)任。全省各級政府要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任，政府分管負(fù)責(zé)同志要直接負(fù)責(zé)，有效組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，積極采取有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”和亂占耕地建房等行為，充分調(diào)動(dòng)基層組織和個(gè)人保護(hù)耕地的積極性，形成耕地保護(hù)合力，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。

（二）強(qiáng)化部門共同責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職、緊密配合、主動(dòng)作為，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。自然資源主管部門要全面履行耕地保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法規(guī)政策，細(xì)化分解耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，加大執(zhí)法督察力度，會(huì)同有關(guān)部門共同做好耕地保護(hù)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好耕地質(zhì)量保護(hù)工作，參與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)新增耕地進(jìn)行糧食種植，督導(dǎo)地方有效防止糧田“非糧化”。財(cái)政主管部門要按照國家和我省有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，重點(diǎn)組織開展涉土資金績效評價(jià)，切實(shí)提高資金使用效益。生態(tài)環(huán)境主管部門要積極開展土壤污染調(diào)查，及時(shí)掌握和反饋全省耕地環(huán)境狀況。統(tǒng)計(jì)部門要積極做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，并參與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。審計(jì)部門要切實(shí)將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好耕地保護(hù)各項(xiàng)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督，對國家公職人員參與違法占用耕地建房行為，依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處，對農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管不力行為以及耕地保護(hù)工作中的形式主義官僚主義等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）全面開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。結(jié)合2016-2020年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，全面檢查本地區(qū)耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)完成情況，認(rèn)真梳理耕地“非農(nóng)化”情況，將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的查處，對有令不行、有禁不止的嚴(yán)肅追究責(zé)任。對考核成績突出的地方，在用地指標(biāo)分配、全域國土綜合整治項(xiàng)目安排、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安排和耕地保護(hù)激勵(lì)政策等方面予以傾斜；對考核不合格的地方，予以通報(bào)批評并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三、切實(shí)強(qiáng)化“嚴(yán)起來”要求，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為

（四）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用以綠化造林。全面加強(qiáng)退耕還林還草、退耕還濕等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，嚴(yán)格甄別項(xiàng)目實(shí)施地塊的土地性質(zhì)，涉及違法違規(guī)占用耕地的一律不納入項(xiàng)目庫，不予核實(shí)造林面積，不享受林業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助政策。禁止以河流、濕地、湖泊等治理為名，擅自占用耕地挖田造湖、填湖造景。對未履行審批手續(xù)并違規(guī)占用耕地的項(xiàng)目，必須立即停止并限期整改。

（五）嚴(yán)禁占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”原則，科學(xué)選定公路、鐵路等線路，嚴(yán)格按規(guī)定辦理交通、水利建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地的審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須落實(shí)占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格控制綠色通道建設(shè)規(guī)模，鐵路、國道省道（含高速公路）、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍以外違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶的要立即停止。有條件的地方采用橋梁、隧道方案，或采取技術(shù)措施收縮路基坡腳。加強(qiáng)對規(guī)劃、施工的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以建設(shè)名義違法違規(guī)占用耕地。

（六）嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。新建自然保護(hù)地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。在推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化中，對涉及自然保護(hù)地的永久基本農(nóng)田進(jìn)行分類處置，已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕，有序退出；一般控制區(qū)的永久基本農(nóng)田根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，造成明顯影響的納入生態(tài)退耕有序退出，不造成明顯影響的可依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。

（七）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。嚴(yán)防“大棚房”問題反彈，鞏固清理整治成果，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，做好項(xiàng)目上圖入庫工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對占用耕地監(jiān)管查處力度，對重大違法違規(guī)問題及時(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。

（八）嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。嚴(yán)格建設(shè)用地報(bào)批，要按照批準(zhǔn)的用途、位置、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，土地使用者要按法定程序申請臨時(shí)用地，臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田的，要采取耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。編制的土地復(fù)墾方案須經(jīng)市州自然資源主管部門審查通過，并由縣級自然資源主管部門批準(zhǔn)后，方可臨時(shí)占用。臨時(shí)用地到期后，土地使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，不得超時(shí)限長期違規(guī)使用。對各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。

（九）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地建房。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一律”的要求，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增勢頭。對2020年7月3日之后新增違法占用耕地建房行為，一律按頂風(fēng)違法認(rèn)定，實(shí)行“零容忍”；對違法占用永久基本農(nóng)田建房行為，一律依法拆除；對買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房行為，一律實(shí)行“雙懲處”；對巧立名目違法占用耕地建房行為，一律按違法占地處理；對國家公職人員參與違法占用耕地建房行為，一律移送紀(jì)委監(jiān)委；對農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管不力行為，一律追究單位和具體責(zé)任人責(zé)任。

四、切實(shí)強(qiáng)化制度約束，不斷健全耕地保護(hù)長效機(jī)制

（十）強(qiáng)化管控準(zhǔn)入機(jī)制?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，突出耕地保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌布局耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地，優(yōu)化國土空間布局。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，實(shí)行耕地保護(hù)紅線、建設(shè)用地總量“雙標(biāo)”管控，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，大力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化閑置低效用地處置、單位GDP地耗下降、土地利用綜合監(jiān)管，逐步實(shí)行資源要素“減量化”配置，有效減少新增建設(shè)占用耕地。

（十一）強(qiáng)化占補(bǔ)平衡管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，確保建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。根據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地類型、質(zhì)量狀況等，科學(xué)制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)占用耕地成本，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占或盡可能少占耕地。建立完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級統(tǒng)籌制度，保障重大項(xiàng)目落實(shí)占補(bǔ)平衡。積極拓寬補(bǔ)充耕地來源，開展全域國土綜合整治，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾，調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，增加耕地面積。嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，禁止在生態(tài)紅線區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、25度以上陡坡地及法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域墾造耕地。

（十二）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。禁止任何單位和個(gè)人破壞永久基本農(nóng)田耕作層。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的剛性約束，將不得占用永久基本農(nóng)田作為項(xiàng)目選址的重要前提條件，采取工程技術(shù)等有效手段優(yōu)化選址，切實(shí)避讓永久基本農(nóng)田。對于國家重大建設(shè)項(xiàng)目，在選址時(shí)確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的情況下，依照法定程序批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田，并嚴(yán)格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。

（十三）強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。積極推進(jìn)各級涉農(nóng)資金整合，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。全省各級政府要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，根據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核情況，對保護(hù)耕地突出的給予激勵(lì)，對耕地保護(hù)不合格的予以懲戒，充分調(diào)動(dòng)基層組織和個(gè)人保護(hù)耕地的主動(dòng)性，壓實(shí)地方政府耕地保護(hù)主體責(zé)任。

（十四）強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)。探索建立耕地質(zhì)量建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等制度體系，規(guī)范耕地質(zhì)量建設(shè)、評價(jià)、保護(hù)和監(jiān)督管理。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，更新耕地質(zhì)量年度調(diào)查評價(jià)和監(jiān)測成果。嚴(yán)格按照《第三次國土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類工作方案》，采取分類分級的思路，開展耕地資源質(zhì)量分類工作，從自然地理格局、地形條件、土壤條件、生態(tài)環(huán)境條件、作物熟制和耕地利用現(xiàn)狀六個(gè)層面，構(gòu)建分類指標(biāo)體系，為耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)與管理提供支撐。

（十五）強(qiáng)化保護(hù)耕地的社會(huì)氛圍。深入廣泛開展落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房行為的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)，樹立先進(jìn)典型，不斷復(fù)制推廣耕地保護(hù)好做法好經(jīng)驗(yàn)。加大對耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房行為的曝光力度，不斷提升公眾保護(hù)耕地的意識。創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與耕地保護(hù)工作積極性，努力營造保護(hù)耕地的良好社會(huì)氛圍。

各地要在2020年11月底前將通知執(zhí)行情況書面報(bào)告省政府，并抄送省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會(huì)同有關(guān)部門做好對本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。

湖北省人民政府

2020年11月4日

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會(huì)議關(guān)于耕地保護(hù)的要求，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房行為，切實(shí)做好全省耕地保護(hù)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

安徽省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見

皖政〔2013〕15號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，圍繞打造生態(tài)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽的戰(zhàn)略，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，嚴(yán)格控制用水總量，提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)水資源管理考核制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，保障城鄉(xiāng)飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；堅(jiān)持節(jié)水減排、高效利用、保障重點(diǎn)，合理分配流域與區(qū)域水資源；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升水資源管理能力和水平；堅(jiān)持因地制宜、因水制宜，注重制度實(shí)施的實(shí)效性。

（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。到2030年，全省用水總量按276.75億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、非常規(guī)水源供水和引江濟(jì)淮水量，約75億立方米），萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到國家規(guī)定要求，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全省用水總量按273.45億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、非常規(guī)水源供水，約35億立方米）；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.515；主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%以上，重要飲用水源地主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全省用水總量按270.84億立方米控制（不包括貫流式火電冷卻水、非常規(guī)水源供水和引江濟(jì)淮水量，約65億立方米）；萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合國家規(guī)定要求；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理

（四）建立完備的水資源規(guī)劃體系。加快編制各級水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求計(jì)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。

（五）嚴(yán)格取用水總量控制。實(shí)行流域和區(qū)域取用水總量控制，建立覆蓋省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制體系。各市、縣（含市、區(qū)，下同）按照水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。逐步建立水權(quán)制度，探索運(yùn)用市場機(jī)制配置水資源。制訂水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，統(tǒng)一調(diào)度各類水源供水。

（六）嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，地下水已嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶，應(yīng)整改并依法補(bǔ)辦。建立全省取水許可管理登記信息臺賬，盡快完成各地依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶登記入庫工作。建立健全水平衡測試制度。

（七）嚴(yán)格水資源論證。加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作。在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)編制水資源篇章；重大建設(shè)項(xiàng)目布局和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，應(yīng)編制水資源論證報(bào)告書。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

（八）嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用、管理，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立水資源費(fèi)差別價(jià)格和分類價(jià)格機(jī)制。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得減免、緩征或停征水資源費(fèi)。依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

（九）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。核定并公布淮北地區(qū)地下水禁采和限采范圍，對淮北地區(qū)地下水嚴(yán)重超采并已造成嚴(yán)重環(huán)境地質(zhì)問題的，實(shí)施地下水壓采。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用中深層地下水，并削減開采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓水原則上只作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。依法規(guī)范取用中深層地下水機(jī)井建設(shè)審批管理。

（十）加快水資源配置工程建設(shè)。加快實(shí)施重大水源工程建設(shè)，構(gòu)建以長江、淠史杭～駟馬山、淮河為橫，以引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)、引淮濟(jì)亳為縱的“三橫三縱”骨干輸配水線路格局，強(qiáng)化皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)及皖北城市群和重要工業(yè)基地供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)江淮分水嶺地區(qū)蓄水工程建設(shè)，構(gòu)建完善全省水資源配置工程體系。

（十一）積極開發(fā)利用非常規(guī)水源。積極推進(jìn)非常規(guī)水源利用，把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。城市建設(shè)應(yīng)同步配套建設(shè)污水收集、處理設(shè)施，注重再生水利用設(shè)施的配套建設(shè)，力爭到2015年沿淮淮北地區(qū)的污水再生利用率達(dá)到污水處理量的35%。建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策，火力發(fā)電、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，鼓勵(lì)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車等使用雨水、再生水。利用沿淮湖泊洼地合理攔蓄洪水，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。推廣雨水集蓄利用技術(shù)，建設(shè)雨水利用生態(tài)小區(qū)和公共建筑雨水利用、中水回用示范。工業(yè)園區(qū)應(yīng)實(shí)施集中供水、廢污水集中處理，并在園區(qū)內(nèi)充分利用。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理

（十二）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。依法加強(qiáng)對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各級政府、單位和個(gè)人不得禁止、阻攔水行政監(jiān)管部門對開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)用水企業(yè)的正常管理。鞏固淮北、合肥、銅陵市全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)成果，擴(kuò)大省級節(jié)水試點(diǎn)建設(shè)范圍，建設(shè)一批具有代表性的節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。鼓勵(lì)并積極推進(jìn)節(jié)水型城市、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭等節(jié)水載體建設(shè)。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十三）強(qiáng)化用水定額管理。2013年完成安徽省行業(yè)用水定額修訂工作，將用水定額作為核定用水計(jì)劃的重要依據(jù)。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立重點(diǎn)用水戶監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

（十四）大力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣工程節(jié)水、生物節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，扶持節(jié)水技術(shù)裝備、農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)和農(nóng)作物抗旱新品種的研究開發(fā)和推廣，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施。積極培育扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動(dòng)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展專業(yè)灌溉服務(wù)和節(jié)水灌溉的積極性。

（十五）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城市生活節(jié)水工作力度，積極開展節(jié)水示范，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水減排。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。省有關(guān)部門要及時(shí)制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理

（十六）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善跨省河流水污染聯(lián)防機(jī)制，增強(qiáng)跨省界河流水污染防治和突發(fā)事件處置能力。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，加強(qiáng)市界斷面和重要水源地水質(zhì)監(jiān)測。從嚴(yán)核定水域納污容量，把限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口整治，對排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，提高工業(yè)廢水處理標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理率。積極推進(jìn)清潔型小流域建設(shè)。改善淮河、巢湖等重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等調(diào)水工程水環(huán)境。

（十七）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。保障城鄉(xiāng)飲用水安全，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，公布《安徽省重要飲用水水源地名錄》。開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置排污口的由所在市、縣人民政府責(zé)令限期拆除。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，開展備用水源地建設(shè)，完善飲用水水源安全評估制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)防御突發(fā)污染事故和應(yīng)對特殊干旱等風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（十八）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源，應(yīng)充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。縣級以上人民政府應(yīng)組織編制水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)。開展全省重要河流湖泊健康評價(jià)，建立完善生態(tài)用水及河流生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系。做好新安江流域、合肥經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

五、保障措施

（十九）落實(shí)水資源管理責(zé)任制。加強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的領(lǐng)導(dǎo)，成立省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決全省水資源管理工作中的突出問題。各市、縣人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。省水利廳負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。

（二十）建立水資源管理考核制度。水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，省政府對各設(shè)區(qū)市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，省水利廳會(huì)同有關(guān)部門制定具體考核辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十一）建立健全水資源監(jiān)控體系。切實(shí)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，“十二五”期間基本建成覆蓋全省的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)。對新增的用水戶、現(xiàn)有用水戶年取地表水大于100萬立方米或地下水大于30萬立方米的取水計(jì)量納入省級在線監(jiān)測系統(tǒng)。充分發(fā)揮有關(guān)部門現(xiàn)有地下水監(jiān)測站、點(diǎn)及相關(guān)設(shè)施的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃并完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測體系，提高監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急管理能力。定期發(fā)布水資源公報(bào)等信息，將各水功能區(qū)控制斷面水質(zhì)監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核各市重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)之一。

（二十二）完善水資源管理體制和投入機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，理順節(jié)約用水管理體制，加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，提高水資源管理能力。拓寬投資渠道，建立穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。

（二十三）健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。建立水資源管理科學(xué)決策和民主決策機(jī)制，提高決策透明度。強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，提高水資源管理公共服務(wù)效率和質(zhì)量。嚴(yán)格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，維護(hù)良好水事秩序。

（二十四）加大宣傳力度。加大實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識。廣泛開展基本水情宣傳教育，將水資源和節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育體系，列入學(xué)校教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和宣傳教育作用，倡導(dǎo)節(jié)約用水的良好風(fēng)尚。

安徽省人民政府

2013年3月1日

福建省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見

閩政〔2013〕11號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐閩各機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、加強(qiáng)我省水資源的宏觀管理、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展對水資源的需求和維護(hù)水生態(tài)健康為目標(biāo)，以水資源優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)為重點(diǎn)，通過實(shí)施大水網(wǎng)建設(shè)和強(qiáng)化水資源管理，實(shí)行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)美麗福建、生態(tài)福建提供保障。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。二是堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三是堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉。既要加快水資源的合理開發(fā)，滿足福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水的需求，又要遏制水資源不合理的使用和浪費(fèi)，減少對水生態(tài)、水環(huán)境的影響。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)分區(qū)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控和公眾參與。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。

（三）目標(biāo)任務(wù)。通過實(shí)施大水網(wǎng)建設(shè)和強(qiáng)化水資源管理，提高全省水資源利用效率和效益，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，提供“放心水、平安水、高效水、生態(tài)水”，使我省水資源開發(fā)利用率達(dá)到全國平均水平以上。具體目標(biāo)是：

到2015年，全省用水總量控制在215億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到81%以上，縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。到2020年，全省用水總量控制在223億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上，縣級以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。到2030年，全省用水總量控制在233億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上，江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用和科學(xué)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局

（四）加快水資源配置工程建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水的需求。把水資源作為一項(xiàng)重要生產(chǎn)要素，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，合理配置，提高不同流域、區(qū)域之間水資源配置能力。按照“北水南調(diào)、西水東濟(jì)”的總體布局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)蓄、引、調(diào)水工程，構(gòu)建“分區(qū)配置、三水并舉、南北相接、縱橫相濟(jì)”的福建大水網(wǎng)。以閩江北水南調(diào)、平潭引調(diào)水為重點(diǎn)，建設(shè)一批引調(diào)水工程；以長泰枋洋、交溪上白石、羅源霍口等水庫為重點(diǎn)，建設(shè)一批重大水利樞紐工程；加快實(shí)施列入省級以上規(guī)劃的中小型水庫建設(shè)項(xiàng)目，建成一批蓄水工程；根據(jù)《福建省煙區(qū)水源工程建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)一批煙草行業(yè)水源工程。

（五）加強(qiáng)用水總量控制管理，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理制度，加快制訂閩江、九龍江、晉江、汀江、交溪、木蘭溪、敖江等流域水量分配方案，建立省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。嚴(yán)格取水許可管理，取用水項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。取用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)取水許可證和取得相關(guān)許可；工商、電力等主管部門要積極配合水行政主部門依法取締非法取水行為。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照“興利服從防洪、區(qū)域服從流域、常規(guī)服從應(yīng)急”的原則，制定和完善流域與區(qū)域水資源調(diào)度方案和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。水電站業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量規(guī)定，服從流域的統(tǒng)一調(diào)度。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局。加快編制各級水資源綜合規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、供水排水規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。除《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定的情形外，對于直接從江河、湖泊或者地下取水的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證，未通過水資源論證審查批復(fù)的不得建設(shè)。逐步建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評估制度。

（七）嚴(yán)格實(shí)行水資源有償使用制度，積極推進(jìn)水價(jià)改革。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收。任何地方政府、單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或免征水資源費(fèi)。建立合理的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定水利工程供水價(jià)格和城市用水價(jià)格，積極推進(jìn)供水計(jì)價(jià)方式改革，積極推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)，對非居民用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，對高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。

（八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測, 逐步完善地下水監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。開展地下水調(diào)查評價(jià)，劃定并公布地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。在地下水超采區(qū)，實(shí)施限采和壓采，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，嚴(yán)格打井隊(duì)資質(zhì)審核和施工報(bào)批。強(qiáng)化地下水源地保護(hù)，防治地下水污染。

三、嚴(yán)格落實(shí)用水效率控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

（九）加強(qiáng)節(jié)水管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新改造。建立健全節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理，樹立“節(jié)水、減污、增效、生態(tài)”的理念。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度，限期整改無節(jié)水設(shè)施的取水項(xiàng)目。完善節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。對高耗水、高排放、高污染企業(yè)要限期進(jìn)行節(jié)水工藝技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。要積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。加強(qiáng)廢水綜合處理，實(shí)現(xiàn)廢水資源化，減少水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。研究鼓勵(lì)企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、山地雨水集蓄工程，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位推進(jìn)雨水收集和水的綜合利用。在缺水地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展污水處理回用、雨水、海水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，建設(shè)一批海水淡化示范城市（海島）和工業(yè)園區(qū)。對取水口處于江海交匯處的緩沖區(qū)的取水戶，可簡化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的程序和內(nèi)容，根據(jù)水體中鹽度的比重減免水資源費(fèi)。

（十）強(qiáng)化計(jì)劃用水，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行計(jì)劃用水管理，用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)或不符合節(jié)水要求的，依法核減用水計(jì)劃指標(biāo)，并要求限期整改到位。建立重點(diǎn)用水戶監(jiān)控制度，強(qiáng)化對用水過程的監(jiān)控管理。年取用地表水在100萬立方米以上，以及年取用地下水在10萬立方米以上的新建、改建、擴(kuò)建取水項(xiàng)目，應(yīng)安裝取水計(jì)量遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，納入福建省水資源管理系統(tǒng)。推進(jìn)用水定額動(dòng)態(tài)管理體系建設(shè)，制訂我省計(jì)劃用水和節(jié)約用水管理辦法，修訂完善《福建省用水定額》。加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行用水定額情況的監(jiān)管，對用水大戶開展水平衡測試，挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，逐步降低單位產(chǎn)品取水量。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批節(jié)水型示范城市、灌區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等。

四、嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)納污限制，保障人民群眾飲水安全

（十一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量。建立各行政區(qū)域交界斷面水量水質(zhì)控制指標(biāo)和管理制度，明晰各行政區(qū)取排水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)權(quán)。各級政府要把限制排污總量作為水環(huán)境保護(hù)、流域水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

（十二）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。合理規(guī)劃和布局飲用水水源地，加強(qiáng)重要水源工程和備用水源建設(shè)?？茖W(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)厲打擊水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法活動(dòng)，有計(jì)劃外遷縣級以上水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民，一時(shí)難以搬遷的，推進(jìn)建設(shè)居民集中區(qū)污水截污和處理設(shè)施。完善飲用水水源保護(hù)區(qū)地方政府負(fù)責(zé)及部門協(xié)作機(jī)制，落實(shí)飲用水源地日常監(jiān)管責(zé)任，全面實(shí)施飲用水水源地保護(hù)專業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)飲用水水源地安全評估，開展城市飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，制定供水應(yīng)急預(yù)案，健全水源地水質(zhì)水量監(jiān)測體系和環(huán)境預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，建設(shè)和保護(hù)水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)污染綜合整治，尤其是加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理力度，通過水源安全防護(hù)等工程建設(shè)，有效防治面源污染。逐步建立以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由下游受益地區(qū)對因生態(tài)保護(hù)而造成損失的流域上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

（十三）加大污染河段的整治。地方政府要開展污染河段的專項(xiàng)治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康的水環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水污染防治，改善水環(huán)境。對水功能區(qū)考核不達(dá)標(biāo)的、跨行政河流交接斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或重點(diǎn)污染物排放總量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，暫停區(qū)域內(nèi)新增重點(diǎn)污染物排放項(xiàng)目的水資源論證和環(huán)境影響評價(jià)等審查審批。

（十四）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，開展重要江河湖庫的健康評價(jià)試點(diǎn)工作。開發(fā)利用水資源應(yīng)充分考慮基本生態(tài)用水需求。加強(qiáng)江河湖庫水域、岸線和灘地管理，從嚴(yán)控制江河湖庫水域占用，國土開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)江河湖庫水域，確保合理的水面率，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)。編制和實(shí)施重要區(qū)域和流域的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對重點(diǎn)水庫、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、流域重要河道和濕地的水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大湖泊、濕地的面積，保護(hù)生物多樣性。

五、保障措施

（十五）推進(jìn)水資源管理體制改革。各級政府要成立水資源管理委員會(huì)，通過采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)控等措施，加強(qiáng)水資源的宏觀管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源管理中的重大問題，快速高效地處置缺水和水污染等應(yīng)急事件，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需要。

（十六）建設(shè)水資源監(jiān)控管理平臺。逐步建立和完善省、市兩級水資源監(jiān)控管理平臺，健全省、市、縣三級水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)督管理和應(yīng)急調(diào)度能力。完善重要水功能區(qū)、飲用水源地、重要引調(diào)水沿線、江河控制斷面的水質(zhì)水量在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和跨行政交接斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，提高應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源共享、統(tǒng)一發(fā)布”的原則，充分發(fā)揮環(huán)保、水利、海洋、國土等部門職能優(yōu)勢，建立健全水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)。實(shí)行工程可供水量預(yù)警管理，根據(jù)重點(diǎn)工程蓄水情況、供水現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,實(shí)行重點(diǎn)工程可供水量預(yù)警管理,保障供水安全和生態(tài)安全。

（十七）建立水資源考核機(jī)制。建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核制度，對各地落實(shí)水資源管理年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和年度評估考核，考核結(jié)果作為對各級政府和相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

（十八）加大資金投入。各地要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，不斷加大公共財(cái)政對水資源管理的投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對水資源規(guī)劃、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測、節(jié)水改造和技術(shù)推廣應(yīng)用、飲用水水源地保護(hù)建設(shè)、地下水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理裝備等工作，以及污水回用、雨水利用等非常規(guī)水資源利用工程的支持力度。

（十九）健全水利政策法規(guī)體系。抓緊出臺《福建省水資源條例》、《福建省節(jié)約用水管理辦法》等地方水利法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步健全水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的水利政策法規(guī)體系，強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，全面推進(jìn)依法治水、依法管水，保障最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施。

（二十）加強(qiáng)水情水生態(tài)宣傳教育力度。積極開展多層次、多形式的水情、水生態(tài)文明宣傳教育，提高全民水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成全社會(huì)珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的良好氛圍。建立和完善公眾參與的管理和監(jiān)督機(jī)制，通過聽證、公開征求意見等形式，廣泛聽取意見并吸收公眾對水資源管理的意見。對在水資源管理、節(jié)約、保護(hù)中取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

福建省人民政府

2013年2月21日

石家莊市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見

石政發(fā)〔2011〕24號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（冀政〔2011〕114號）和《中共石家莊市委、石家莊市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（石發(fā)〔2011〕10號）要求，現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提出如下意見：