汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程墻體材料管理規(guī)定

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為加強城鄉(xiāng)生活垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障公眾健康和生態(tài)安全，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《汕頭市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本規(guī)定。

第二條　特區(qū)范圍內(nèi)金平區(qū)、龍湖區(qū)和濠江區(qū)的生活垃圾投放、清掃、收集、運輸、處理以及相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

第三條　城鄉(xiāng)生活垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和“誰產(chǎn)生誰付費”的原則，逐步實行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。

第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)把生活垃圾管理及設(shè)施建設(shè)所需資金納入本級政府預(yù)算。

第五條　市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)特區(qū)范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，組織實施本規(guī)定；具體事務(wù)性工作由其所屬的市環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生活垃圾投放、清掃、收集、運輸、處理的組織、管理及監(jiān)督工作; 具體事務(wù)性工作由區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、公路、工商、財政、國土資源、公安、社會保障、水務(wù)、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、教育、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、房產(chǎn)管理、城管執(zhí)法等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本規(guī)定。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)生活垃圾的日常管理工作，指導(dǎo)村民（社區(qū)居民）委員會落實本轄區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運工作，動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與生活垃圾減量、分類投放工作。

第六條　公共媒體應(yīng)當(dāng)開展城鄉(xiāng)生活垃圾管理的公益性宣傳。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合教學(xué)活動和社會實踐開展生活垃圾減量、分類投放、無害化處理等相關(guān)知識的教育。

第七條　任何單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，有權(quán)對違反生活垃圾管理的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第八條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把生活垃圾管理目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展年度規(guī)劃。

第九條　市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門組織編制特區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。

第十條　新建、改建、擴(kuò)建生活垃圾處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合特區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃、所在區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及生活垃圾處理、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)規(guī)范。

第十一條　城市建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，與建設(shè)項目主體工程同時規(guī)劃、同時施工、同時投入使用。

第十二條　建設(shè)項目配套建設(shè)的垃圾轉(zhuǎn)運站等生活垃圾處理設(shè)施設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征求市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的意見。

建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

配套建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施經(jīng)驗收合格后方可投入使用。市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加驗收。

第十三條　禁止任何單位和個人占用、損毀、遷移、拆除、封閉生活垃圾處理設(shè)施；確有必要遷移、拆除或者封閉的，建設(shè)單位或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)事先提出拆遷或者補建方案，報市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核準(zhǔn)后實施。

第三章　清掃、收集、運輸和處理

第十四條　任何產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、本市常住人口，應(yīng)當(dāng)繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費可以采取和供水統(tǒng)一收費、代扣代繳等方式繳納。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理費繳納后，任何單位和個人不得向繳費對象重復(fù)收取與生活垃圾處理相關(guān)的其他費用。

第十五條　城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾清掃、收集、運輸、處理的成本，兼顧當(dāng)?shù)鼐用窈蛦挝坏某惺苣芰Υ_定。具體的收費標(biāo)準(zhǔn)、收費辦法及資金使用管理等制度由市發(fā)展和改革、財政、市容環(huán)境衛(wèi)生等行政管理部門依照各自職責(zé)權(quán)限，會同相關(guān)部門另行制訂。

第十六條　城鄉(xiāng)生活垃圾投放、清掃、收集、運輸、處理的方式由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定，并向社會公布。

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、地點和方式處置生活垃圾。在實行生活垃圾分類投放、收集的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投入相應(yīng)的垃圾容器。

第十七條　市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)制訂特區(qū)生活垃圾作業(yè)規(guī)范和檢查考核辦法、生活垃圾排放處理申報制度，并向社會公布。

第十八條　特區(qū)實行生活垃圾分類、收集管理責(zé)任人制度。責(zé)任區(qū)及其責(zé)任人的確定原則由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照《汕頭市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十八條和第二十九條執(zhí)行。

第十九條　生活垃圾分類、收集管理責(zé)任人的工作責(zé)任：

（一）建立生活垃圾日常管理制度，記錄產(chǎn)生的生活垃圾種類和去向，并提供給環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)；

（二）根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和處理要求，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置生活垃圾收集容器，并及時清收生活垃圾，保持生活垃圾收集容器的清潔衛(wèi)生和正常使用；

（三）制止翻揀和不按規(guī)定的時間、地點投放生活垃圾的行為；

（四）開展生活垃圾分類投放、收集、處理知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人開展生活垃圾分類工作。

第二十條　從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處理的作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)取得生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)相應(yīng)資質(zhì)。

任何單位或者個人不得委托未取得生活垃圾服務(wù)資質(zhì)的單位從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理活動。

第二十一條　特區(qū)推行市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、社會化、市場化。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者授權(quán)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的行政主管部門作為政府采購服務(wù)的招標(biāo)人（下稱招標(biāo)人），通過公開招標(biāo)等方式確定承擔(dān)生活垃圾清掃、收集、運輸和處理工作的單位（下稱中標(biāo)人）。

第二十二條　通過公開招標(biāo)等方式實行市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場化的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂經(jīng)營協(xié)議，約定服務(wù)區(qū)域、經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十三條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營協(xié)議履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目。

中標(biāo)人不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個月向區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門書面報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)，區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前落實生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置措施。

第二十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的經(jīng)營服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核，考核結(jié)果作為撥付中標(biāo)人作業(yè)經(jīng)費的依據(jù)。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受并配合招標(biāo)人的監(jiān)督、檢查、考核。

第二十五條　中標(biāo)人在經(jīng)營服務(wù)期間因管理不善導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故、擅自停業(yè)歇業(yè)、經(jīng)檢查招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為二次以上且警告無效，并在社會上造成不良影響的，招標(biāo)人有權(quán)采取臨時接管措施，并可以解除合同。

中標(biāo)人因違約被解除合同的，自合同解除之日起三年內(nèi)不得參與特區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔政府采購項目的招投標(biāo)。

第二十六條　由村民（社區(qū)居民）委員會組織保潔人員采用上門收集或者村（居）民自行定點投放生活垃圾的, 區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民（社區(qū)居民）委員會應(yīng)當(dāng)共同做好生活垃圾收集、運輸工作。

第二十七條　生活垃圾應(yīng)當(dāng)運送到市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的垃圾處理場（廠）進(jìn)行處理。已分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類處理。

禁止在生活垃圾收集、處理場所投放醫(yī)療垃圾、有毒有害工業(yè)垃圾。

第二十八條　生活垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定時清潔與消毒，采取密閉方式運輸，運輸途中不得泄漏、灑落，不得污染城市路面、水面，防止造成二次污染。垃圾運輸線路應(yīng)當(dāng)避開水源保護(hù)區(qū)。

市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對生活垃圾運輸車輛的監(jiān)督管理，公安、交通運輸、城管執(zhí)法等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查生活垃圾運輸車輛。

第二十九條　生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)保持生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備正常運行，按照規(guī)定處理生活垃圾，并定期向所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政管理部門提交監(jiān)測報告，向社會公開監(jiān)測結(jié)果。

第三十條　生活垃圾簡易填埋場和臨時堆放點，應(yīng)當(dāng)結(jié)合垃圾堆體規(guī)模、場址地質(zhì)構(gòu)造和周邊環(huán)境條件制定綜合治理方案。

填埋庫容已滿的生活垃圾衛(wèi)生填埋場，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行封場、跟蹤檢測污染物排放和地下水、大氣、垃圾堆體沉降指標(biāo)，并采取相應(yīng)處理措施。

第四章　監(jiān)督管理

第三十一條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾管理的綜合考核制度，并納入政府考核指標(biāo)。

第三十二條　市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)的監(jiān)督、檢查。

第三十三條　市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)生活垃圾轉(zhuǎn)運、處理單位和部門制定生活垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急處理機制。

第三十四條　市環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度向社會公布上一年度生活垃圾投放、收集、運輸、處置的監(jiān)管信息。

第五章　法律責(zé)任

第三十五條　違反本規(guī)定規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條　違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，擅自占用、損毀、遷移、拆除、封閉生活垃圾處理設(shè)施的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失或者采取其他補救措施，并可以處二百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十七條　違反本規(guī)定第二十條規(guī)定，未取得生活垃圾服務(wù)資質(zhì)而從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理作業(yè)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十八條　 行政機關(guān)及其工作人員，未按照本規(guī)定履行生活垃圾監(jiān)督管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章　附　則

第三十九條　澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣的生活垃圾投放、清掃、收集、運輸、處理以及相關(guān)管理活動，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條　本規(guī)定所稱生活垃圾，是指日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第四十一條　本規(guī)定自2015年11月1日起施行。

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)公租房保障辦法

汕頭市人民政府令第176號

《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)公租房保障辦法》已經(jīng)2017年6月16日汕頭市人民政府第十四屆9次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月1日起施行。

市長

2017年8月14日

第一章　總則

第一條　為建立健全以公租房（包括公共租賃住房、廉租住房，下同）為主要保障方式的住房保障制度，規(guī)范公租房管理，保障公平分配，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本辦法。

第二條　特區(qū)范圍內(nèi)公租房的規(guī)劃、籌建、分配、使用、退出及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條　公租房保障遵循政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展、分類保障、公開公平、嚴(yán)格監(jiān)管等原則。

第四條　市、區(qū)（縣）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)公租房保障工作。

第五條　市房產(chǎn)管理部門作為市住房保障主管部門負(fù)責(zé)特區(qū)公租房保障管理工作，區(qū)（縣）住房保障主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公租房保障管理工作；市、區(qū)（縣）人民政府設(shè)立住房保障實施機構(gòu)的，由住房保障實施機構(gòu)承擔(dān)公租房管理的具體工作。

發(fā)展和改革、民政、人口和計劃生育、土地、統(tǒng)計、價格、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、監(jiān)察、財政、人力資源和社會保障、稅務(wù)等主管部門，按照各自職責(zé)，做好公租房管理的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)公租房申請的受理、初審等工作。

第二章　規(guī)劃、建設(shè)與籌集

第六條　市、區(qū)（縣）人民政府組織編制公租房保障規(guī)劃和年度實施計劃。公租房保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并明確目標(biāo)任務(wù)、總體要求、建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模、土地和資金安排、規(guī)劃實施措施以及工作機制等內(nèi)容；年度實施計劃應(yīng)當(dāng)明確資金安排、建設(shè)用地指標(biāo)、區(qū)域布局、供應(yīng)規(guī)模、保障對象范圍、主要措施等內(nèi)容。

第七條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房保障需求建立住房保障土地儲備制度，確保用地供應(yīng)。列入土地儲備的公租房用地，非經(jīng)法定程序不得改變用地性質(zhì)。

第八條　公租房用地供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)與年度土地出讓計劃相銜接。

土地主管部門在編制住房用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當(dāng)將公租房建設(shè)用地總量、用地供應(yīng)計劃和新增建設(shè)用地指標(biāo)單列，對其中需要使用新增建設(shè)用地面積和指標(biāo)的，在下達(dá)指標(biāo)中確保解決。

第九條　政府投資建設(shè)的公租房項目，其建設(shè)用地使用權(quán)采取劃撥方式供應(yīng)。社會力量投資建設(shè)的公租房項目，其建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓、租賃、作價入股等方式有償使用；采取租賃方式的，可以按年繳納土地租金。

第十條　新建公租房應(yīng)當(dāng)按照滿足基本居住需求、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能的原則建設(shè)，可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

成套住房的單套建筑面積以40平方米左右為主，最大不得超過60平方米；以宿舍型住房建設(shè)的公租房，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家宿舍建筑設(shè)計規(guī)范。

第十一條　集中建設(shè)的公租房項目，應(yīng)當(dāng)充分考慮承租對象對交通、就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療等基本需求，合理安排區(qū)位布局。

第十二條　集中建設(shè)的公租房項目應(yīng)當(dāng)配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車庫車位，商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車庫車位的配建比例應(yīng)當(dāng)符合項目所在區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃及本市的規(guī)劃技術(shù)規(guī)范。

第十三條　政府投資的公租房建設(shè)項目遵循政府組織協(xié)調(diào)、市場運作的原則，由住房保障主管部門或者政府指定承擔(dān)保障性住房建設(shè)任務(wù)的國有企業(yè)組織建設(shè)，也可以采取招標(biāo)的方式選擇項目法人組織建設(shè)。

第十四條　社會力量投資的公租房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合公租房保障規(guī)劃和年度實施計劃，發(fā)展和改革主管部門在立項審批時，應(yīng)當(dāng)征求同級住房保障主管部門意見，準(zhǔn)予立項的，立項批復(fù)抄送同級住房保障主管部門。

第十五條　普通商品住房項目應(yīng)當(dāng)按照不低于住宅規(guī)劃總建筑面積5%的比例配建或者認(rèn)購公租房，配建或者認(rèn)購的公租房產(chǎn)權(quán)歸政府所有，無償移交給住房保障主管部門；因配建或者認(rèn)購公租房少收的土地出讓等相關(guān)收益，可以計作政府投資。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地等主管部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目用地出讓條件和出讓合同中，明確配建或者認(rèn)購的公租房總建筑面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、房屋權(quán)屬、建成后無償移交、違約責(zé)任等事項。

普通商品住房項目配建的公租房，應(yīng)當(dāng)與所在項目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步配套和同步交付。

“舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房”改造項目配建或者認(rèn)購公租房的管理，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　政府在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)的公租房，建成后可以移交給用人單位管理。

鼓勵社會力量在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃建設(shè)集體宿舍。

第十七條　公租房建設(shè)實行“誰投資、誰所有”原則，并在房地產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上載明公租房性質(zhì)；屬于共有的，應(yīng)當(dāng)注明共有份額。政府投資籌建的公租房的產(chǎn)權(quán)由同級住房保障主管部門代為登記。

社會力量投資建設(shè)的公租房在不改變公租房性質(zhì)的前提下，可以整體轉(zhuǎn)讓和整體抵押，但不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓和分拆抵押。

第三章資金保障和政策優(yōu)惠

第十八條　籌建公租房的資金來源主要包括:

（一）中央、省安排的專項補助資金；

（二）財政預(yù)算安排的資金；

（三）從土地出讓收益或者土地出讓總收入中按照規(guī)定比例安排的資金（財政預(yù)算安排的資金不足的，可以提高提取比例）；

（四）提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（五）通過投融資方式籌集的資金；

（六）公租房及公租房配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車位車庫的租金收入或者出售收入；

（七）發(fā)行企業(yè)專項債券；

（八）社會捐贈的資金；

（九）依法可以用于建設(shè)、籌集公租房的其他資金。

市、區(qū)（縣）人民政府可以通過資本金注入、投資補助、貸款貼息、房租補貼、BOT等形式，支持社會力量參與公租房的籌建和經(jīng)營。

第十九條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將公租房保障資金納入財政預(yù)算，并根據(jù)公租房年度實施計劃及時足額安排資金。

第二十條　政府籌集的公租房保障資金應(yīng)當(dāng)專款專用，專項用于新建、改建、購買和租賃公租房以及租賃補貼發(fā)放等。

第二十一條　公租房原則上只租不售，但是，公租房套數(shù)超出規(guī)定的任務(wù)數(shù)且供大于求的，可以出售，但不得改變其保障性住房的性質(zhì)、用途。具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

公租房項目配建的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車庫車位可租可售。商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車庫車位屬于政府投資建設(shè)的，出售時應(yīng)當(dāng)通過政府設(shè)立的房產(chǎn)交易市場公開招拍掛。

第二十二條　政府投資籌建的公租房及配建的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車庫車位，其租金收入和出售收入全部繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

第二十三條　公租房的建設(shè)和運營，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定享受稅費優(yōu)惠。

第四章　保障范圍與申請、審核

第二十四條　政府投資籌建的公租房按照以下規(guī)定實行分類保障:

（一）市人民政府投資籌建的公租房，用于保障金平區(qū)和龍湖區(qū)范圍內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭；

（二）金平區(qū)人民政府、龍湖區(qū)人民政府投資籌建的公租房，用于保障本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員；

（三）濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣人民政府投資籌建的公租房，用于保障本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員。

區(qū)（縣）人民政府投資籌建的公租房滿足本行政區(qū)域內(nèi)公租房保障需求后有剩余的，市住房保障主管部門可以統(tǒng)一調(diào)配。

第二十五條　社會力量投資籌建的公租房，主要用于保障本單位符合條件的住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員；社會力量在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資籌建的公租房，用于保障開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合條件的外來務(wù)工人員。

第二十六條　住房保障主管部門會同發(fā)展與改革、財政、民政等部門和住房保障實施機構(gòu)，確定本年度本級投資籌建的公租房保障對象的收入標(biāo)準(zhǔn)、家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)），報本級人民政府批準(zhǔn)后，在當(dāng)年第一個季度向社會公布執(zhí)行。

社會力量投資籌建的公租房保障對象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由出租人參照本條第一款的規(guī)定設(shè)定，報項目所在地住房保障主管部門備案。

第二十七條　申請公租房以家庭為基本單位，由申請家庭一名有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員作為共同申請人；單身人士申請的，本人為申請人。

申請人只能申請承租一套公租房。

第二十八條　有下列情形之一的，不得申請公租房:

（一）申請公租房保障當(dāng)月前5年內(nèi)購買或者出售房產(chǎn)的，但因自然災(zāi)害、重大疾病、家庭變故等原因?qū)е录彝ナ杖霟o法維持正常生活而出售房產(chǎn)的除外；

（二）正在享受其它住房保障政策的；

（三）違反計劃生育規(guī)定且尚未接受處理的；

（四）公租房政策規(guī)定的其他情形。

第二十九條　申請公租房按照以下規(guī)定提出:

（一）申請政府投資籌建的公租房，申請人屬于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的，向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，屬于新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員的，由所在單位統(tǒng)一收集后向單位所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出；

（二）申請社會力量投資籌建的公租房，可以單獨或者由所在單位統(tǒng)一收集后向出租人提出。

第三十條　申請公租房應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

（一）申請書；

（二）家庭成員的身份證明、戶籍或者其他居住證明；

（三）家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況證明；

（四）住房狀況證明；

（五）計劃生育狀況證明；

（六）住房保障主管部門規(guī)定的其他材料。

申請人對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。按照規(guī)定需由有關(guān)單位或者個人出具證明材料的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)出具，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。

第三十一條　市人民政府投資籌建的公租房實行定期申請、集中審核的程序。申請人應(yīng)當(dāng)在每年4月1日至5月31日或者10月1日至11月30日期間提出申請。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行集中審核:

（一）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自申請期間屆滿之日起40日內(nèi)，對申請人的家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況、住房狀況、計劃生育等情況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核；申請人居住地與戶籍所在地不一致的，居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查、核實。

經(jīng)審核符合條件的，提出初審意見并在申請人居住地的社區(qū)公示5日，公示無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，將初審意見和申請材料報區(qū)住房保障主管部門；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

（二）區(qū)住房保障主管部門自初審期間屆滿之日起30日內(nèi)，會同同級民政、人口和計劃生育等部門進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)審符合條件的，提出復(fù)審意見并連同申請材料報送市住房保障主管部門；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

（三）市住房保障主管部門自復(fù)審期間屆滿之日起80日內(nèi)，會同市發(fā)展與改革、監(jiān)察、民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人口和計劃生育等部門進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合條件的，通過《汕頭日報》予以公示，并在本單位網(wǎng)站公示15日，公示無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，予以核準(zhǔn)登記；不符合條件的，書面通知區(qū)住房保障主管部門，由其組織鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面通知申請人并說明理由。

申請人對審核結(jié)果有異議的，可以自收到審核結(jié)果之日起5日內(nèi)向市住房保障主管部門申請復(fù)核；市住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并在20日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。

第三十二條　區(qū)（縣）人民政府投資籌建的公租房的申請、審核程序，由區(qū)（縣）人民政府制定，報市住房保障主管部門備案。

申請承租社會力量投資籌建的公租房的，出租人應(yīng)當(dāng)按照第二十六條第二款規(guī)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，審核結(jié)果在申請人工作單位公示5日，公示無異議或者經(jīng)核實異議不成立的，由出租人予以核準(zhǔn)登記；經(jīng)審查不符合條件的，由出租人書面通知申請人并說明理由。出租人應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)登記、租賃情況報住房主管部門備案。

第三十三條　住房保障主管部門、住房保障實施機構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息查證等方式，對申請人的家庭收入和家庭財產(chǎn)、家庭成員、住房、計劃生育等情況進(jìn)行調(diào)查核實。土地、公安、人口和計劃生育等部門與銀行、證券等機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)出具相關(guān)證明。

第三十四條　住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)登記的申請人建立輪候登記冊，實行輪候保障，將輪候信息在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本單位網(wǎng)站公開。

輪候保障的具體辦法由住房保障主管部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十五條　經(jīng)核準(zhǔn)登記的申請人，其住宅被依法征收的，可以不受輪候限制，優(yōu)先分配；其家庭成員中有優(yōu)撫對象、65周歲以上老人、殘疾人、患大病人員和優(yōu)秀農(nóng)民工的，在同一次輪候中優(yōu)先分配公租房。

第三十六條　住房保障主管部門發(fā)現(xiàn)申請人在申請或者輪候期間，其家庭收入和家庭財產(chǎn)、家庭成員、住房、計劃生育等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新審核申請人的資格條件，調(diào)整輪候順序；申請人不再具備保障資格的，應(yīng)當(dāng)取消其資格并書面告知。

第三十七條　申請承租政府投資籌建的公租房并經(jīng)核準(zhǔn)登記的申請人，其家庭人均收入在最低生活保障線1.5倍以下的，在輪候期間，可以由住房保障主管部門通過發(fā)放租賃補貼解決住房困難。

租賃補貼的對象范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等，由住房保障主管部門會同同級財政部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五章　配租和使用管理

第三十八條　公租房的配租面積應(yīng)當(dāng)與申請人的家庭人口數(shù)相對應(yīng)。成套公租房配租面積按照人均住房建筑面積10平方米以上15平方米以下配租，宿舍型住房配租面積按照人均住房建筑面積不低于5平方米配租。

市、區(qū)（縣）人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均住房狀況、家庭人口及供求關(guān)系等因素，適當(dāng)調(diào)整公租房的配租面積。

第三十九條　對核準(zhǔn)登記的輪候?qū)ο?，住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)制定配租方案，按照輪候規(guī)則或者通過抽簽、搖號等公開方式確定配租對象和配租排序。配租對象和配租排序應(yīng)當(dāng)向社會公開。

住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)在公租房配租后30日內(nèi)將配租結(jié)果在《汕頭日報》公布，并同時在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本單位網(wǎng)站公布。

社會力量投資籌建的公租房由出租人制定配租方案，并自每次配租結(jié)束之日起15日內(nèi)將配租方案及配租結(jié)果報住房保障主管部門備案。

第四十條　經(jīng)核準(zhǔn)登記的申請人輪候到位但放棄選擇的，應(yīng)當(dāng)書面聲明放棄，重新輪候，由排在其后的依次遞補。

第四十一條　租賃公租房的，承租人應(yīng)當(dāng)與出租人簽訂書面租賃合同。租賃合同應(yīng)當(dāng)載明房屋坐落、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備狀況，用途和使用要求，租房保證金額度及相關(guān)規(guī)定，租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，租賃期限，物業(yè)服務(wù)、水、電、燃?xì)獾认嚓P(guān)費用的繳納責(zé)任，房屋維修責(zé)任，停止租賃及退出情形，違約責(zé)任及爭議解決辦法等內(nèi)容。

公租房租賃合同期限為3年，租賃期滿符合條件的可以申請續(xù)租。

第四十二條　承租人無正當(dāng)理由不簽訂公租房租賃合同、不按規(guī)定時間辦理入住手續(xù)的，視為放棄本次配租公租房的資格，5年內(nèi)不得再次申請公租房。

第四十三條　政府投資籌建的公租房租金由價格主管部門會同同級住房保障主管部門，根據(jù)承租人的經(jīng)濟(jì)承受能力、租賃區(qū)域、位置條件和建設(shè)管理成本等，按照不高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品房平均租金的80%和住房困難群體的收入水平分層次確定，并報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，實行動態(tài)調(diào)整。

社會力量投資籌建的公租房租金由出租人按照本條第一款款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)自行設(shè)定，報項目所在地的住房保障主管部門備案。

第四十四條　承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定合理使用公租房，不得有下列行為:

（一）買賣、轉(zhuǎn)借、互換、轉(zhuǎn)租；

（二）擅自裝修以及改變房屋原有使用功能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施，毀損、破壞房屋和配套設(shè)施；

（三）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上空置公租房；

（四）利用公租房進(jìn)行經(jīng)營活動或者違法活動；

（五）無正當(dāng)理由連續(xù)2個月或者累計6個月以上未繳納租金；

（六）租賃合同約定的其他行為。

承租人基于對公租房的合理使用所形成的附屬物歸產(chǎn)權(quán)人所有，騰退時不予補償。

第四十五條　政府投資籌建的公租房，除移交給用人單位管理以外，由同級住房保障主管部門管理。住房保障主管部門可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理，委托物業(yè)管理的，可以將同等條件下優(yōu)先雇傭承租人作為物業(yè)管理人員、協(xié)助出租人對承租人使用公租房的情況進(jìn)行監(jiān)督管理等內(nèi)容作為委托條件。

公安、城市綜合管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門以及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）按照各自職責(zé)，對公租房小區(qū)實施社區(qū)綜合管理。

第四十六條　政府投資籌建的公租房項目委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)收費不足以維持公租房項目運營時，由政府財政予以核補，所需資金在配建的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和車庫車位的經(jīng)營收益以及公租房租金收入中調(diào)劑解決。

第六章　退出管理

第四十七條　政府投資籌建的公租房租賃合同期限屆滿需要續(xù)期的，承租人應(yīng)當(dāng)在期滿前3個月向作出資格核準(zhǔn)登記的住房保障主管部門提出申請，并按本辦法第三十條規(guī)定提供相關(guān)材料。經(jīng)審核符合條件的應(yīng)當(dāng)公示，公示時間不得少于20日。公示無異議或者經(jīng)核實異議不成立，具備公租房保障資格的，準(zhǔn)予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。

第四十八條　政府投資籌建的公租房的承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解除租賃合同，騰退公租房:

（一）租賃期滿提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件或者未按規(guī)定提出續(xù)租申請的；

（二）家庭收入和家庭財產(chǎn)、家庭成員、住房、計劃生育等情況發(fā)生變化，不再符合公租房保障條件的；

（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。

第四十九條　承租人自愿騰退政府投資籌建的公租房的，應(yīng)當(dāng)向住房保障主管部門提出書面申請，終止租賃合同，在規(guī)定期限內(nèi)騰退住房。

第五十條　政府投資籌建的公租房的承租人應(yīng)當(dāng)自收到解除合同或者終止合同通知之日起30日內(nèi)騰退公租房，確有困難暫時不能騰退的，經(jīng)住房保障主管部門同意，可以繼續(xù)租住3個月；3個月期滿仍不能騰退的，可以給予不超過9個月的延長租住期；延長期內(nèi)，按照原租賃合同確定的標(biāo)準(zhǔn)的150%計收租金。

承租人無正當(dāng)理由逾期不騰退的，由住房保障主管部門責(zé)令騰退，并按照原租賃合同確定的標(biāo)準(zhǔn)的200%計收租金；拒不執(zhí)行的，可以依法申請人民法院實施強制執(zhí)行。

第五十一條　社會力量投資籌集的公租房的退出管理，由出租人、承租人依照租賃合同執(zhí)行。

第七章　監(jiān)督管理

第五十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)對區(qū)（縣）人民政府履行公租房保障工作職責(zé)的情況實施監(jiān)督和考核。

第五十三條　住房保障主管部門和住房保障實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對社會力量投資籌建公租房的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，加強對保障對象遵守住房保障制度情況的監(jiān)督檢查。

住房保障主管部門和住房保障實施機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施:

（一）詢問與核查事項有關(guān)的單位和個人，可以要求其作出說明、提供相關(guān)材料；

（二）進(jìn)入公租房檢查住房使用情況；

（三）查閱、記錄、復(fù)制公租房保障對象與住房保障工作相關(guān)的材料，了解承租人家庭成員、家庭收入和財產(chǎn)狀況；

（四）制止、責(zé)令改正違反公租房管理的行為。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)材料。

住房保障主管部門、住房保障實施機構(gòu)及其工作人員，對工作中知悉的公民個人信息應(yīng)當(dāng)保密，但按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以公示的個人信息除外。

第五十四條　住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強公租房檔案管理，建立健全公租房建設(shè)項目檔案和保障對象檔案，并建立城鎮(zhèn)住房保障信息系統(tǒng)，記載并公開公租房規(guī)劃、建設(shè)、審核、輪候等相關(guān)信息，以及有關(guān)違法、違約等不良行為。

公安、民政、社保、工商、稅務(wù)、金融、公積金等部門和單位的信息平臺應(yīng)當(dāng)提供與城鎮(zhèn)住房保障信息系統(tǒng)信息共享的渠道。

第五十五條　任何組織和個人對違反本辦法的行為都有權(quán)舉報、投訴。

住房保障主管部門接到舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時核實、處理。

第八章　法律責(zé)任

第五十六條　申請人或者承租人以欺騙等不正當(dāng)手段獲取公租房保障資格、優(yōu)先分配權(quán)以及租賃補貼的，由住房保障主管部門處1000元以上3000元以下罰款，取消其保障資格，載入公租房管理檔案；已經(jīng)承租的，責(zé)令限期騰退并按公租房同地段的市場租金標(biāo)準(zhǔn)補繳承租期內(nèi)的租金差額，逾期不騰退的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。申請人或者承租人自被取消資格之日起5年內(nèi)不得再次申請住房保障。

第五十七條　政府投資籌建的公租房的承租人違反本辦法第四十四條規(guī)定的，由住房保障主管部門取消承租人的公租房保障資格，責(zé)令限期騰退，并責(zé)成出租人解除租賃合同。承租人自被取消資格之日起5年內(nèi)不得申請住房保障；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十八條　住房保障主管部門、住房保障實施機構(gòu)等部門和單位的工作人員，在公租房保障工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附則

第五十九條　本辦法下列用語的含義是:

（一）新就業(yè)無房職工，指畢業(yè)未滿五年的全日制大中專院校畢業(yè)生，在就業(yè)城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)，并具有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。

（二）外來務(wù)工人員，指在就業(yè)城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)，但不具有就業(yè)地城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員

（三）租賃補貼，指政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的公租房申請人發(fā)放現(xiàn)金補貼，以增強其承租住房的能力，由其承租保障性住房或者自行承租住房。

第六十條　汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)保稅區(qū)等有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)投資籌建的公租房，用于保障本轄區(qū)符合條件的新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員，其管理參照本辦法關(guān)于區(qū)（縣）人民政府投資籌建的公租房的規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條　對市、區(qū)（縣）人民政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在特區(qū)工作的全國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人及重點優(yōu)撫對象，其申請承租政府籌集的公租房的具體辦法另行規(guī)定。

第六十二條　本辦法自2012年9月1日起施行。

地方規(guī)章(類別)