汕頭經(jīng)濟特區(qū)市政工程設(shè)施管理辦法正文

第一章 總則

第一條為加強汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）的市政工程設(shè)施管理，保持城市道路、橋涵、排水、照明等設(shè)施完好，充分發(fā)揮其效益，根據(jù)國務(wù)院的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門的《市政工程設(shè)施管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合特區(qū)實際，制定本辦法。

第二條凡屬于特區(qū)范圍內(nèi)的市政工程設(shè)施管理，均適用本辦法。

第三條本辦法所稱市政工程設(shè)施包括：

（一）城市道路、機動國道、非機動車道、人行道、廣場、街頭空地、路肩等。

（二）城市橋涵：橋梁、涵洞、立體交叉僑、高架橋、過街人行天橋等。

（三）城市排水設(shè)施：雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、明渠、泵站、啟閉器、污水處理廠及其附屬設(shè)施等。

（四）城市道路照明設(shè)施：城市道路、橋涵、廣場、不售票的公共綠地等處的照明設(shè)施等。

第四條市城市建設(shè)管理局（以下簡稱市城建局）是特區(qū)市政工程設(shè)施的行政主管部門，并可授權(quán)由其下屬的市政工程維修管理處負(fù)責(zé)特區(qū)市政工程設(shè)施的日常管理工作。

第五條市政工程設(shè)施實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合的原則。

市城建局負(fù)責(zé)特區(qū)城市總體規(guī)劃確定的主干道、次干道及其下水道、橋涵等設(shè)施以及城市照明設(shè)施的建設(shè)和管養(yǎng)。

區(qū)城建部門和街道辦事處按照市區(qū)政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)一般道路、街巷及其下水道的建設(shè)和管養(yǎng)。不屬城市公用的專用道路、下水道、路燈及其它市政設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位自行管養(yǎng)。

各級城管、公安、電力、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門，依照各自職責(zé)，協(xié)助城建部門實施本辦法。

第六條市政工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，遵循先地下，后地上的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。涉及市政、給水、排水、電力、電訊、供熱、供氣等工程項目時，應(yīng)由市城建局統(tǒng)一制訂施工計劃，組織有關(guān)單位，先建地下各項管理工程，后建地面工程。

第七條市政工程設(shè)施的使用和管理單位應(yīng)維護(hù)設(shè)施完好，充分發(fā)揮其功能。

任何單位和個人都有愛護(hù)市政工程設(shè)施的義務(wù)，對破壞、盜竊市政工程設(shè)施的行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。

第二章 城市道路管理

第八條城市道路設(shè)施必須保持完好，路面平整，車輛暢通，行走方便。

第九條在道路管理范圍內(nèi)，嚴(yán)禁任何單位和個人進(jìn)行下列行為：

（一）擅自挖掘、占用道路；

（二）擅自搭建各類建筑物、構(gòu)筑物；

（三）擅自堆放危險品、建材和其它物品；

（四）擅自擺攤設(shè)點和辟建農(nóng)貿(mào)、小商品市場；

（五）擅自開筑出入口或設(shè)置斜坡；

（六）傾倒垃圾、廢土（物）和污水；

（七）以重物撞擊路面（含人行道）；

（八）車輛裝載物拖刮或玷污路面；

（九）直接在路上攪拌水泥沙漿、混凝土及其他拌合物；

（十）直接在路上焚燒垃圾及其它物品；

（十一）機動車在非指定道路上試剎車或在人行道上行駛。

第十條履帶車、鐵輪車以及超過限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在特區(qū)道路上行駛。因特殊情況須行駛通過的，應(yīng)報市公安交警部門審查批準(zhǔn)，并向市城建部門交納路面損壞修復(fù)費后，采取安全有效的防護(hù)措施，按指定時間、路線監(jiān)護(hù)通過。

第十一條凡需臨時占用城市道路擺設(shè)攤點或因基建等需要臨時占用道路的，應(yīng)報經(jīng)市公安交警部門會同城管辦審查批準(zhǔn)，繳納占路費，領(lǐng)取“許可證”并向市城建部門繳納占路修復(fù)押金后，方準(zhǔn)占用。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用道路，屬下列情況之一的，可免繳占路費：

（一）市政建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修項目；

（二）電力、電信、自來水、煤氣工程項目；

（三）非營業(yè)性的社會服務(wù)設(shè)施，如公安交通崗?fù)?、公共交通站點、信筒郵亭；

（四）治理環(huán)境項目。

第十三條市政工程設(shè)施管理部門為維修道路或在道路上新建、改建管線，埋設(shè)各種標(biāo)志、桿件，搭設(shè)棚亭、廊等設(shè)施而需占用、挖掘道路時，除日常維修、養(yǎng)護(hù)道路作業(yè)外，須與公安交警部門協(xié)商，共同采取維護(hù)交通的措施后，再行施工；其它單位因上述需要挖掘道路時，應(yīng)向市城建部門及規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并向市城建部門交納挖路修復(fù)費后向市公安交警部門辦理挖路手續(xù)。挖路施工的單位，應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施；竣工后，應(yīng)立即修復(fù)原有道路，確保行人、車輛安全和環(huán)境衛(wèi)生整潔。

第十四條電力、通訊電纜及供水、排水、供熱、供氣管道突然發(fā)生故障，影響大局和群眾安危而急需挖掘城市道路搶修時，可先行施工，但必須及時向市公安交警部門和市城建部門報告，并在二十四小時內(nèi)補辦緊急搶修審批手續(xù)，交納挖路修復(fù)費。

第十五條有關(guān)占路費、挖路修復(fù)費的收費標(biāo)準(zhǔn)，由市公安、城建部門分別報市物價部門審核后執(zhí)行。

第三章 城市橋涵管理

第十六條城市橋涵前后左右及上下游各三十至六十米范圍內(nèi)的設(shè)施及構(gòu)筑物，均屬城市橋涵管理的范圍。

第十七條車船通過橋梁、涵洞時，必須遵守限載、限高、限寬、限速的規(guī)定。如裝載超重大件或易燃、易爆物的車輛過橋時，應(yīng)先報經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門審查批準(zhǔn)后，采取安全防范措施，按規(guī)定的時間和路線過橋。

第十八條在橋涵管理范圍內(nèi)，嚴(yán)禁任何單位和個人進(jìn)行下列行為：

（一）挖坑取土，堆放物品，傾倒廢土垃圾，構(gòu)筑設(shè)施；

（二）機動車輛在橋面上試車、超車、停車、急剎車；

（三）停泊船只或把纜繩搭系在欄桿上；

（四）用機動車輛、船只或其它物體撞擊橋身；

（五）用利器刺劃橋墩、橋臺或橋梁（拱）；

（六）在人行天橋上駕駛摩托車、騎自行車等。

第十九條市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)經(jīng)常觀測、檢查橋梁、涵洞內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況，隨時記錄，積累資料，防止意外事故發(fā)生，保證橋涵安全。

第四章 城市排水設(shè)施管理

第二十條市政工程設(shè)施管理部門應(yīng)建立和健全特區(qū)排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、疏浚和管理制度，確保排水設(shè)施的完好，保持管理渠的暢通。

第二十一條嚴(yán)禁任何單位和個人進(jìn)行下列損壞城市排水設(shè)施的行為：

（一）在排水管道、檢查井上圈占用地堆放物料或搭建構(gòu)筑物；

（二）向排水管道、檢查井內(nèi)傾倒垃圾、渣土、排放糞便、泥漿等雜物；

（三）向排水設(shè)施排放腐蝕物質(zhì)、劇毒物質(zhì)、放射性物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣、液體；

（四）擅自改變城市原有排水設(shè)施的結(jié)構(gòu)、管徑、走向及檢查井、雨水井的位置和尺寸；

（五）對已實行雨水、污水分流的地區(qū)，將雨污水管混接；

（六）擅自將下水道駁接入城市排水系統(tǒng)。

第二十二條工礦企業(yè)、科研、醫(yī)療等單位排放有毒、有害污水和污染物的，必須經(jīng)過自行處理，達(dá)到國家規(guī)定的污染物排污標(biāo)準(zhǔn)及排放總量指標(biāo)，并經(jīng)市環(huán)保監(jiān)測部門審核合格發(fā)給排污許可證后，方可排入城市排水系統(tǒng)。

第二十三條建筑施工排放的泥漿、污水，建材門店鋸割板材產(chǎn)生的泥漿以及酒家、餐館、排檔排放的各類油脂污水，均須設(shè)置沉淀設(shè)施，經(jīng)過有效的沉淀或除油處理至符合排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入城市排水系統(tǒng)。

第二十四條凡因新建、擴建、改建專用下水道需接入城市排水系統(tǒng)的，應(yīng)向市政工程設(shè)施管理部門提出申請，經(jīng)審查同意的應(yīng)先預(yù)繳占工程總造價千分之五的下水道修復(fù)保證金，領(lǐng)取“許可證”并辦理接通溝管手續(xù)。工程施工時，必須嚴(yán)格桉照批準(zhǔn)的位置和技術(shù)要求進(jìn)行；工程竣工后，須經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門驗收合格，方可使用。若因工程施工造成城市排水設(shè)施損壞或阻塞的，其修復(fù)、疏浚所需費用在其預(yù)交下水道修復(fù)保證金中扣除。

第二十五條各項建設(shè)項目在建筑施工過程中，應(yīng)注意保護(hù)城市排水設(shè)施的完好。建設(shè)工程管線與城市排水管交叉或近距平行時，應(yīng)報市城建局同意后，方可施工。因敷設(shè)地下管線損壞排水設(shè)施時，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。

第五章 城市道路照明設(shè)施管理

第二十六條城市道路照明設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造和維護(hù)計劃，應(yīng)由市政工程設(shè)施管理部門制訂并報市城建部門及規(guī)劃部門批準(zhǔn)，納入規(guī)劃和年度計劃，并與之同步實施。

住宅小區(qū)和舊城區(qū)改造中的城市道路照明設(shè)施應(yīng)納入該片區(qū)城市建設(shè)綜合開發(fā)計劃。

第二十七條嚴(yán)禁任何單位和個人進(jìn)行下列是破壞城市道路照明設(shè)施的行為：

（一）在照明設(shè)施周圍搭建棚屋；

（二）在路燈專用地下電纜及管道上開挖作業(yè)；

（三）接駁路燈電源；

（四）擅自遷移路燈桿線及拆除路燈設(shè)施；

（五）擅自在路燈桿上懸掛廣告牌或標(biāo)語；

（六）偷盜、破壞路燈設(shè)施。

第二十八條凡因建設(shè)或危房改造等需要遷移道路照明設(shè)施的，應(yīng)事先報經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，并繳交工料費后，由市政工程設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)其遷移或拆除工作。

第二十九條任何單位和個人在損壞城市道路照明設(shè)施后，應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場，防止事故擴大，并立即主動通知市政工程設(shè)施管理部門及有關(guān)單位進(jìn)行處理。

第六章 獎勵和處罰

第三十條對在愛護(hù)市政工程設(shè)施，制止破壞市政工程設(shè)施行為，協(xié)助偵破破壞市政工程設(shè)施的案件，以及搶修市政工程設(shè)施等方面有顯著成績的單位和個人，由市政工程設(shè)施行政主管部門給予表彰和獎勵。

第三十一條對違反本辦法的單位和個人，由城建、公安、環(huán)保等有關(guān)部門按各自職責(zé)，視其情節(jié)輕重，給予以下處罰：

（一）對違反本辦法第九條的，除責(zé)令其停止違章行為，限期清理或采取其它補救措施外，可并處一千元以下罰款；

（二）對違反本辦法第十條的，除責(zé)令其賠償經(jīng)濟損失外，可并處二百元以上五百元以下的罰款；

（三）對違反本辦法第十八條的，除責(zé)令其停止違章行為，限期清理現(xiàn)場或采取其它補救措施外，可并處一千元以下罰款；

（四）對違反本辦法第二十一條的，除責(zé)令其停止違章行為，限期清理或采取其它補救措施外，可并處二百元以上一千五百元以下的罰款；

（五）對違反本辦法第二十二條的，超過國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量指標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害排水設(shè)施或危害人身的，除責(zé)令其立即停止排放，限期治理外，可并處五千元以上十萬元以下的罰款；

（六）對違反本辦法第二十三條的，除責(zé)令其停止違章行為，限期采取補救措施外，可并處五百元以下罰款；屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的，可并處三千元以下的罰款；

（七）對違反本辦法第二十四條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將自用下水道接入城市排水系統(tǒng)的，除責(zé)令其停止違章行為，拆除違章設(shè)施并賠償經(jīng)濟損失外，可并處一千五百元以下罰款；

（八）對違反本辦法第二十八條，擅自遷移、拆除路燈設(shè)施的，除責(zé)令其補交工料費外，可并處一千元以下的罰款；

（九）對違反本辦法第二十九條的，屬主動報案的，責(zé)令其賠償經(jīng)濟損失；若肇事逃跑的，一經(jīng)查獲，應(yīng)加重處罰。

第三十二條有下列行為之一的，由市政工程設(shè)施主管機關(guān)視其情節(jié)輕重，責(zé)令其賠償經(jīng)濟損失，并處以五千元以下罰款。

（一）損壞、占用市政設(shè)施隱瞞不報的；

（二）破壞、盜竊市政工程設(shè)施的；

（三）任意排放有害污水、傾倒雜物和其它違章行為造成嚴(yán)重后果的；

（四）侮辱、毆打市政工程設(shè)施作業(yè)人員，阻撓市政工程設(shè)施管理部門的執(zhí)勤人員執(zhí)行公務(wù)的。

第三十三條違反本辦法，構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條市政工程設(shè)施管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條市政工程設(shè)施管理部門工作人員執(zhí)罰時，應(yīng)開具財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，并加蓋執(zhí)罰單位公章。罰沒款收入按規(guī)定全額上交市財政。

第三十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知書之日起十五天內(nèi)，向作出處罰決定的上級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可自接到復(fù)議決定書之日起十五天內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附則

第三十七條市轄各縣的市政工程設(shè)施管理，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實施情況，并參照本辦法制定具體管理辦法。

第三十八條本辦法由市城建局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條本辦法自頒布之日起施行。

【發(fā)布單位】81914

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1993-04-09

【生效日期】1993-04-09

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

汕頭經(jīng)濟特區(qū)市政工程設(shè)施管理辦法

（1993年4月9日汕頭市人民政府發(fā)布）

【生效日期】2002-05-28

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

汕頭經(jīng)濟特區(qū)人民防空管理辦法

汕頭市人民政府令第59號

《汕頭經(jīng)濟特區(qū)人民防空管理辦法》已經(jīng)2002年5月22日市人民政府第十屆六十二次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2002年7月1日起施行。

市長李春洪

二○○二年五月二十八日

第一條為加強汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）人民防空建設(shè)和管理，提高城市整體防空抗毀能力，保護(hù)國家和人民的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《廣東省實施辦法》，結(jié)合特區(qū)實際，制定本辦法。

第二條特區(qū)范圍內(nèi)的人民防空管理工作，適用本辦法。

第三條市人民防空主管部門是市人民政府管理人民防空工作的職能機構(gòu)，負(fù)責(zé)人民防空法律、法規(guī)和本辦法的組織實施和監(jiān)督檢查工作。

各區(qū)人民政府及市發(fā)展計劃、規(guī)劃與國土資源、建設(shè)、城管、財政、教育、公安、科技等部門，依照各自職責(zé)權(quán)限，協(xié)助市人民防空主管部門做好特區(qū)范圍內(nèi)的人民防空管理工作。

第四條特區(qū)范圍是人民防空重點區(qū)域。市人民防空主管部門應(yīng)會同市規(guī)劃與國土資源、建設(shè)等部門，根據(jù)城區(qū)人口分布和戰(zhàn)時防護(hù)要求，遵照統(tǒng)一安排，合理布局的原則，擬定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。

第五條市人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，納入市財政預(yù)算，并根據(jù)人民防空戰(zhàn)備建設(shè)的需要和國民經(jīng)濟的發(fā)展水平相應(yīng)增加。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空經(jīng)費。

人民防空經(jīng)費應(yīng)專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得擠占、挪用，年度結(jié)余要按規(guī)定全額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人防建設(shè)。

市人民防空主管部門要加強人民防空經(jīng)費的管理，完善和健全人民防空經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)督約束機制，并定期對人民防空經(jīng)費的使用情況進(jìn)行檢查，確保專款專用，并自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督、檢查。

第六條市人民防空主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合特區(qū)實際制定防空襲方案。

市公安、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、科技、城管、環(huán)保、發(fā)展計劃、公路、民政等部門應(yīng)制定相應(yīng)的保障計劃，并報市人民防空主管部門備案。

第七條市人民防空主管部門應(yīng)會同汕頭警備區(qū)確定特區(qū)的重要防護(hù)目標(biāo)，包括指揮機關(guān)、重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通和通信樞紐、廣播電視中心、橋梁、港口、碼頭、水庫、水廠、倉庫、電站、油（氣）站等。

重要防護(hù)目標(biāo)的單位應(yīng)成立人民防空機構(gòu)，組建防護(hù)偽裝和搶險搶修隊伍，并制定有效的防護(hù)偽裝措施和應(yīng)急搶險、搶修方案。

市人民防空主管部門應(yīng)不定期對重要防護(hù)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料。

第八條特區(qū)人民防空指揮工程，按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、要求，由市人民政府負(fù)責(zé)安排建設(shè)經(jīng)費，市人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。

國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)按照國家規(guī)定參加公共人民防空工程建設(shè)和維護(hù)管理。

第九條市人民政府鼓勵、支持國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人以各種形式出資建設(shè)和開發(fā)、利用人民防空工程，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予以下優(yōu)惠待遇：

（一）人民防空工程內(nèi)的用電按非工業(yè)用電價計費；

（二）人民防空通信警報專用頻率免繳頻率使用費；

（三）對利用人民防空工程設(shè)施所進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營項目，凡符合國家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，減征或免征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅；

（四）地下人民防空工程暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

第十條凡在特區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建民用建筑項目（包括住宅、旅館、招待所、商店、大專院校教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)療用房，以及工業(yè)建筑配套設(shè)施中的員工宿舍、候工樓等非生產(chǎn)性建筑，下同）的，建設(shè)單位應(yīng)按下列規(guī)定配套修建防空地下室：

（一）建設(shè)10層（含10層）以上或基礎(chǔ)埋置深度達(dá)3米（含3米）以上的9層以下民用建筑，應(yīng)修建相當(dāng)于首層建筑面積的防空地下室；

（二）建設(shè)9層以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米的民用建筑，應(yīng)按地面總建筑面積的2%修建防空地下室。

配套修建的防空地下室，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步配套建設(shè)，所需資金，納入建設(shè)項目投資計劃。

第十一條依照本辦法第十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套修建防空地下室，因下列條件限制不能建設(shè)的，建設(shè)單位可向市人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請，經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并繳納易地修建防空地下室所需的建設(shè)經(jīng)費（以下簡稱易地建設(shè)費）后，由市人民防空主管部門統(tǒng)一就近安排易地建設(shè)人防工程：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的；

（二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟很不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目、因地質(zhì)條件不適于修建的；

（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（五）地面總建筑面積在7000平方米（含7000平方米）以下的民用建筑。

第十二條易地建設(shè)費按以下標(biāo)準(zhǔn)收?。?

（一）地面總建筑面積在7000平方米以上的民用建筑，按應(yīng)建防空地下室的建筑面積每平方米1800元收??；

（二）地面總建筑面積在7000平方米（含7000平方米）以下的民用建筑，屬10層（含10層）以上或基礎(chǔ)埋置深度達(dá)3米（含3米）以上的9層以下的，按首層建筑面積每平方米1800元收取；屬其他的，按地面總建筑面積每平方米36元收取。

易地建設(shè)費的標(biāo)準(zhǔn)可隨物價等因素進(jìn)行調(diào)整，但不得低于特區(qū)防空地下室的實際工程造價。具體由市人民防空主管部門提出調(diào)整方案，經(jīng)市物價部門審核并報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條凡屬以下情形之一的，經(jīng)市人民防空主管部門審查并報市人民政府批準(zhǔn)，可以減免易地建設(shè)費：

（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房，減半收取；

（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收?。?

（三）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造住宅項目，予以免收；

（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以減免的其他情形。

第十四條市人民防空主管部門收取易地建設(shè)費時，應(yīng)取得物價部門頒發(fā)的收費許可證，使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并及時足額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。

市財政部門應(yīng)根據(jù)易地建設(shè)費的入庫情況和經(jīng)財政部門審核的市人民防空主管部門的工程預(yù)算，按照實際需要及節(jié)約的原則，撥給經(jīng)費。

第十五條建設(shè)單位在報建民用建筑項目時，應(yīng)按下列程序辦理相關(guān)的審批手續(xù)：

（一）屬配套修建防空地下室的：

1、建設(shè)單位在完成防空地下室的方案設(shè)計圖紙或初步設(shè)計圖紙后，向市人民防空主管部門申報；

2、市人民防空主管部門在收到相關(guān)圖紙、資料后10個工作日內(nèi)，就防空地下室的建筑面積、等級標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求等提出方案圖紙的審查意見；

3、建設(shè)單位憑市人民防空主管部門的審查意見及法定的其他文件、資料，向市規(guī)劃與國土資源部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

4、建設(shè)單位根據(jù)市規(guī)劃與國土資源部門的規(guī)劃要求及市人民防空主管部門的方案圖紙審查意見，要求設(shè)計單位進(jìn)行防空地下室的擴初設(shè)計和施工圖設(shè)計，并在施工圖完成后報市建設(shè)主管部門；

5、市建設(shè)部門在組織施工圖會審時，應(yīng)邀請市人民防空主管部門參與審查，市人民防空主管部門應(yīng)按規(guī)定時限完成防空地下室施工圖審查，出具書面審核意見，送市建設(shè)主管部門匯總。

6、施工圖經(jīng)會審?fù)ㄟ^的，由市規(guī)劃與國土資源、建設(shè)和公安消防等部門按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

（二）屬不能配套修建防空地下室的：

1、建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，向市人民防空主管部門提出易地建設(shè)防空地下室的申請；

2、市人民防空主管部門經(jīng)審查符合本辦法第十一條規(guī)定條件的，在5個工作日內(nèi)作出同意易地建設(shè)防空地下室的決定；

3、建設(shè)單位依照本辦法規(guī)定向市人民防空主管部門繳納易地建設(shè)費；

4、建設(shè)單位憑人防易地建設(shè)費繳納憑證向市規(guī)劃與國土資源、建設(shè)和公安消防等部門辦理有關(guān)手續(xù)。

凡未經(jīng)市人民防空主管部門審核同意或未按規(guī)定繳納易地建設(shè)費的民用建筑項目，規(guī)劃與國土資源部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可證，公安消防部門不得發(fā)給消防安全許可證。

第十六條人民防空工程的建設(shè)應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）人民防空工程的設(shè)計，應(yīng)按《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》（GB50038－94）、《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》和國家現(xiàn)行建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，并由具備國家規(guī)定的工程設(shè)計證書和相應(yīng)人防工程設(shè)計資質(zhì)等級的設(shè)計單位承擔(dān)。

（二）人民防空工程的防護(hù)設(shè)備必須采用符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

（三）人民防空工程的質(zhì)量，應(yīng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位在建設(shè)工程中，應(yīng)自覺接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門及市人民防空主管部門對人民防空工程的質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第十七條單獨修建的人民防空工程，由市人民防空主管部門按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程，應(yīng)有市人民防空主管部門參與竣工驗收。

人民防空工程經(jīng)竣工驗收達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，市人民防空主管部門應(yīng)暫緩驗收，并限期建設(shè)單位按國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補救完善。人民防空工程未經(jīng)市人民防空主管部門竣工驗收或經(jīng)竣工驗收不合格的，工程不得交付使用。

人民防空工程經(jīng)市人民防空主管部門竣工驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編制完整的工程技術(shù)檔案，報市人民防空主管部門備案。

第十八條人民防空工程竣工驗收應(yīng)符合設(shè)計要求和具備下列條件：

（一）關(guān)鍵部位、隱蔽工程施工記錄齊全，施工質(zhì)量達(dá)到要求，無隱患，無滲漏水；

（二）所有防護(hù)設(shè)備符合要求，安裝齊全，運轉(zhuǎn)正常（設(shè)計指明預(yù)留的除外）；

（三）工程回填按設(shè)計要求復(fù)土完畢；

（四）防護(hù)區(qū)與非防護(hù)區(qū)接合部穿墻管線密閉處理符合要求；

（五）竣工資料齊全、合格。

第十九條人民防空工程按照誰建設(shè)、誰管理、誰使用、誰維護(hù)的原則進(jìn)行維護(hù)管理。

人民防空工程可按照誰投資、誰受益和所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開發(fā)利用。開發(fā)利用人民防空工程時，不得改變工程主體結(jié)構(gòu)，影響其平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換及防空效能。

第二十條市有關(guān)部門應(yīng)對人民防空工程的建設(shè)給予下列保障：

（一）保障人民防空指揮工程、公共人民防空工程和與其配套的進(jìn)出口道路、孔口、出入口、口部偽裝房等設(shè)施以及人民防空主管部門的辦公用房的建設(shè)用地，并按國防用地處理；

（二）在規(guī)劃、審批建設(shè)項目時應(yīng)留出人民防空工程進(jìn)出口部的安全距離；

（三）對連接城市的供電、供水、排水、通信等系統(tǒng)的人民防空設(shè)施建設(shè)，提供必要的條件。

第二十一條禁止任何單位和個人從事以下危害人民防空設(shè)施安全和使用效能的行為：

（一）在人民防空工程安全使用范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、爆破、鉆探、打樁以及其他危及人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)；

（二）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（三）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

（四）在人民防空工程口部專用通道建造建筑物和構(gòu)筑物。

第二十二條任何單位或者個人不得擅自拆除已建的人民防空工程；確因市政建設(shè)、舊城改造等需要拆除的，應(yīng)報經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補建不少于原面積，不低于現(xiàn)行防護(hù)等級的人民防空工程，或按現(xiàn)行工程造價一次性給予賠償，由市人民防空主管部門擇地統(tǒng)建。

第二十三條市人民防空主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定特區(qū)人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)和管理特區(qū)人民防空通信、警報專用網(wǎng)。

電信、廣播電視等單位應(yīng)根據(jù)人民防空通信、警報保障計劃，制定人民防空通信、警報傳遞保障方案，配合市人民防空主管部門插播警報信號，保證平時試鳴和戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報。

人民防空專用通信、警報網(wǎng)所需的線（電）路、頻率，電信、電力、廣播電視、無線電管理等單位應(yīng)按照戰(zhàn)備要求給予保障。

第二十四條人民防空警報設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。

設(shè)置在特區(qū)各警報點的人民防空警報設(shè)施實行市、區(qū)、街道三級責(zé)任管理。具體辦法由市人民防空主管部門另行制定。

第二十五條每年6月21日為防空警報試鳴日。防空警報試鳴由市人民政府統(tǒng)一組織，并在試鳴以前5日發(fā)布公告。

第二十六條城市人民防空疏散由市人民政府統(tǒng)一組織，并根據(jù)國家發(fā)布的命令實施。

城市人民防空疏散計劃由各區(qū)人民政府組織制定。預(yù)定的疏散地區(qū)，在本區(qū)范圍內(nèi)的，由區(qū)人民政府確定；跨越本區(qū)區(qū)域的，由市人民政府確定。

第二十七條建設(shè)、城管、電力、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、交通、郵電等有關(guān)部門及紅十字會組織應(yīng)在本級人民政府的組織下建立群眾防空組織。

市人民防空主管部門應(yīng)根據(jù)國家訓(xùn)練大綱和省的人民防空隊伍訓(xùn)練計劃，組織有關(guān)部門安排群眾防空組織和專業(yè)隊伍的訓(xùn)練。訓(xùn)練所需的裝備、器材、經(jīng)費由組建單位負(fù)責(zé)，特殊性的裝備、專業(yè)器材由市人民防空主管部門提供。

第二十八條人民防空教育納入特區(qū)的全民國防教育計劃。

廣播電視、報社等新聞宣傳部門應(yīng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

特區(qū)范圍內(nèi)的在校初二級學(xué)生必須接受人民防空知識教育。各級教育行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織本區(qū)域在校初二級學(xué)生的人民防空知識教育，市人民防空主管部門與市教育主管部門應(yīng)共同制定每年度的人民防空知識教育計劃。

第二十九條單位和個人違反本辦法規(guī)定的，由市人民防空主管部門及有關(guān)部門依照《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實施辦法》的規(guī)定給予處理。

第三十條本辦法自2002年7月1日起施行。

汕頭市人民政府令第183號

《汕頭經(jīng)濟特區(qū)“門前三包”區(qū)域責(zé)任制管理辦法》已經(jīng)2018年4月19日汕頭市人民政府第十四屆23次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年6月1日起施行。

2018年5月3日

汕頭經(jīng)濟特區(qū)房屋臨時變更用途規(guī)劃管理辦法

第一條 為規(guī)范房屋用途管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本辦法。

第二條 特區(qū)范圍內(nèi)房屋臨時變更用途的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款所稱的房屋臨時變更用途，是指對國有土地上依法建設(shè)并投入使用的房屋，因社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整等原因，在保留原主體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上臨時改變其建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的用途。

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織實施本辦法，并直接負(fù)責(zé)市區(qū)房屋臨時變更用途的監(jiān)督管理工作；但區(qū)人民政府設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋臨時變更用途的監(jiān)督管理工作。

南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋臨時變更用途的監(jiān)督管理工作。

國土資源、土地儲備、房屋征收、房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安、公安消防、城市綜合管理、城市管理行政執(zhí)法、文化、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、食品藥品監(jiān)督管理等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好房屋臨時變更用途管理的相關(guān)工作。

第四條 任何單位或者個人不得擅自變更房屋用途，確需臨時變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第五條 房屋臨時變更用途的期限不得超過五年。需要繼續(xù)變更使用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿六十日前重新提出申請。

第六條 申請臨時變更房屋用途的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求；

（二）符合建筑物使用的實際需要；

（三）符合建筑安全、城市景觀、交通、消防、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等方面的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；

（四）沒有本辦法第七條規(guī)定的不予批準(zhǔn)的情形。

第七條 申請臨時變更用途的房屋有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）屬于農(nóng)貿(mào)市場、郵政電信、醫(yī)療、教育、文化、體育、市政、人防、停車庫（位）等規(guī)劃配套服務(wù)設(shè)施的；

（二）屬于公共活動空間的；

（三）屬于文物古跡、歷史建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物，變更用途不符合保護(hù)要求的；

（四）已納入房屋征收范圍、城市近期建設(shè)改造范圍、土地儲備計劃范圍的，或者屬于危房的；

（五）未經(jīng)共有產(chǎn)權(quán)人、相鄰建筑物產(chǎn)權(quán)人或者周邊其他利害關(guān)系人同意的；

（六）被依法查封的；

（七）物業(yè)管理規(guī)約明確不得變更用途的；

（八）局部變更房屋用途時，變更部分不能滿足獨立使用要求的，或者影響剩余部分使用的；

（九）自竣工驗收合格之日起未滿五年的，但臨時變更用途符合所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的除外；

（十）其他依法不得變更用途的情形。

第八條 房屋臨時變更用途的，應(yīng)當(dāng)由房屋產(chǎn)權(quán)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請，并提供下列材料：

（一）申請書，說明擬臨時變更用途的房屋地點、變更用途的理由和原因、具體使用用途、變更期限等內(nèi)容；

（二）申請人身份證明；

（三）房屋權(quán)屬證明和房屋安全鑒定結(jié)論；

（四）具有相應(yīng)建筑設(shè)計資質(zhì)的單位出具的關(guān)于建筑安全、消防、交通等方面的設(shè)計說明和技術(shù)論證報告；

（五）房屋改造設(shè)計方案及相應(yīng)圖紙；

（六）房屋的共有產(chǎn)權(quán)人、相鄰建筑物產(chǎn)權(quán)人或者周邊其他利害關(guān)系人的意見；將住宅變更為經(jīng)營性用房的，還應(yīng)當(dāng)提供本住宅樓內(nèi)所有業(yè)主的意見；

（七）承諾書，承諾房屋臨時變更用途期間，因城市建設(shè)需要收儲或者征收的，按房屋原用途和土地原用途給予補償；

（八）其他必要的證明材料。

第九條 房屋臨時變更用途按照以下程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理申請之日起五個工作日內(nèi)在本部門門戶網(wǎng)站、行政服務(wù)中心辦公場所、房屋現(xiàn)場，將申請人、房屋原用途、擬臨時變更用途、房屋用途變更有關(guān)圖紙等內(nèi)容公示三十日以上；

（二）公示無異議或者異議已經(jīng)協(xié)調(diào)解決的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并根據(jù)具體情況征求國土資源、土地儲備、房屋征收、房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公安、公安消防、城市綜合管理、文化、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、食品藥品監(jiān)督管理等行政管理部門的意見，必要時組織專家論證；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門結(jié)合征求意見和專家論證的情況，認(rèn)為申請材料需要修改完善的，提出修改完善意見，告知申請人按照修改完善意見和其他行政管理部門的意見對申請材料進(jìn)行修改完善，并自受理修改完善后的申請材料之日起十五個工作日內(nèi)作出決定；不需修改完善的，應(yīng)當(dāng)自征求意見或者專家論證結(jié)束之日起十五個工作日內(nèi)作出決定；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意臨時變更房屋用途的，應(yīng)當(dāng)出具準(zhǔn)予臨時變更房屋用途決定書；需要補交地價款的，應(yīng)當(dāng)先函告國土資源行政管理部門，在申請人補交地價款后出具準(zhǔn)予臨時變更房屋用途決定書。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審查中認(rèn)為房屋臨時變更用途申請不符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)決定，書面告知申請人并說明理由。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時變更房屋用途但需要補交地價款的，申請人應(yīng)當(dāng)向國土資源行政管理部門申請辦理臨時改變土地用途手續(xù)并補交地價款。補交地價款的標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）屬宗地臨時改變用途的，補交地價款=（新土地用途宗地地價－原土地用途宗地地價）×臨時改變土地用途年限×5%；

（二）屬分?jǐn)偼恋嘏R時改變用途的，補交地價款=（新土地用途平均樓面地價－原土地用途平均樓面地價）×房屋建筑面積×臨時改變土地用途年限×5%。

前款規(guī)定的宗地地價和平均樓面地價，根據(jù)基準(zhǔn)地價及修正體系計算后確定。

第十一條 準(zhǔn)予臨時變更房屋用途決定書應(yīng)當(dāng)載明房屋臨時變更用途期間，因城市建設(shè)需要收儲或者征收的，按房屋原用途和土地原用途給予補償。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)臨時變更用途的房屋涉及外立面裝修的，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予臨時變更房屋用途決定書中予以確認(rèn)。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)房屋臨時變更用途的，應(yīng)當(dāng)在本部門門戶網(wǎng)站公告三十日以上；房屋位于實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度的區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)抄送城市管理行政執(zhí)法部門。

第十四條 房屋經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)臨時變更用途后，使用該房屋從事有關(guān)活動依法需要取得其他行政審批的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門辦理相應(yīng)審批手續(xù)。

第十五條 本辦法實施前未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)擅自變更房屋用途的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實施之日起六個月內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)，變更期限自批準(zhǔn)之日起計算；逾期未補辦手續(xù)的，按擅自變更房屋用途處理。

第十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更房屋用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并按改變用途部分的建筑面積處每平方米一百元以上二百元以下的罰款。

前款規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施的行政處罰，在實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度的區(qū)域，由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)實施。

第十七條 本辦法自2014年9月1日起施行。