稅務(wù)代理關(guān)系責(zé)任

稅務(wù)代理的相關(guān)法律關(guān)系主要是指納稅人，扣繳義務(wù)人委托代理記賬稅務(wù)師辦理納稅事宜，從而產(chǎn)生一定的委托方以及受托方之間所存在的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任關(guān)系。

代理記賬稅務(wù)師根據(jù)委托方的名義進行相關(guān)的代理工作，在相應(yīng)的代理過程中所產(chǎn)生的法律后果都應(yīng)當(dāng)直接歸屬委托方，稅務(wù)代理的相關(guān)法律關(guān)系的確定主要是根據(jù)委托代理協(xié)議書的簽訂作為標(biāo)志的。

稅務(wù)代理的法律責(zé)任一般被分為委托方的法律責(zé)任以及受委托方的法律責(zé)任。

委托方的主要法律責(zé)任是納稅人除了應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定來承擔(dān)本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的稅收法律責(zé)任以外，，還應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向受委托方支付一定金額的違約金以及賠償金。

受委托方的相關(guān)法律責(zé)任，代理人不履行職責(zé)而且還給被代理人帶來損害的應(yīng)當(dāng)及時承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。稅務(wù)代理如果因為工作的失誤或者沒有按時完成稅務(wù)代理事務(wù)等未能履行稅務(wù)代理職責(zé)，給委托方造成了不必要的損失，這些都應(yīng)當(dāng)由受委托方來負責(zé)。代理人知道被委托代理的事項違法，仍進行代理活動的，以及被代理人知道代理人的代理行為違法的話，并沒有表示反對的話，由被代理人以及代理人負連帶責(zé)任，根據(jù)相關(guān)的固定，注冊稅務(wù)師以及被代理人如果存在相互勾結(jié)、偷稅抗稅、共同違法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)共同違法論處，雙方都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，如果涉及刑事犯罪的話，還要移送相關(guān)的司法部門進行依法處理。

稅務(wù)代理機構(gòu)是指從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的中介組織，即經(jīng)過國家稅務(wù)總局確認批準(zhǔn)的稅務(wù)師事務(wù)所（中心），且在工商機關(guān)領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的法人組織。國家稅務(wù)總局依據(jù)《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》和《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》確認批準(zhǔn)從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的中介組織。不允許自然人或注冊稅務(wù)師以個人名義承接稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。有限責(zé)任制應(yīng)具備的條件 ：?。ㄒ唬┯?名以上符合發(fā)起人條件的發(fā)起人； (二）有10名以上專職從業(yè)人員，其中有5名以上取得《中華人民共和國注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)注冊證書》者； (三）注冊資本30萬元以上； (四）有固定的辦公場所和必要的設(shè)施； (五）審批機關(guān)規(guī)定的其他條件。稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)起人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）取得《中華人民共和國注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)注冊證書》； (二）具有3年以上在事務(wù)所從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德記錄； (三）為事務(wù)所的出資人； (四）不在其他單位從事獲取工資等勞動報酬的工作； (五）年齡在65周歲以下； (六）審批機關(guān)規(guī)定的其他條件。稅務(wù)師 事務(wù)所的出資人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）取得《中華人民共和國注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)注冊證書》； (二）在事務(wù)所執(zhí)業(yè)，并且不在其他單位從事獲取工資等勞動報酬工作； (三）審批機關(guān)規(guī)定的其他條件。

稅務(wù)代理試行辦法

發(fā)文時間：1994年09月16日 文號：國稅[1994]211號

第一章總則

第一條為了規(guī)范稅務(wù)代理行為，發(fā)揮稅務(wù)代理人在稅收活動中的作用，保證國家稅收法律、行政法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，維護納稅人、扣繳義務(wù)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第八十三條的規(guī)定，制定本辦法。

第二條稅務(wù)代理是指稅務(wù)代理人在本辦法規(guī)定的代理范圍內(nèi)，受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，代為辦理稅務(wù)事宜的各項行為的總稱。

第三條稅務(wù)代理人是指具有豐富的稅收實務(wù)工作經(jīng)驗和較高的稅收、會計專業(yè)理論知識以及法律基礎(chǔ)知識，經(jīng)國家稅務(wù)總局及其省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局批準(zhǔn)，從事稅務(wù)代理的專門人員及其工作機構(gòu)。

第四條從事稅務(wù)代理的專門人員稱為稅務(wù)師，其工作機構(gòu)是按本辦法規(guī)定設(shè)立的承辦稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)。稅務(wù)師必須加入稅務(wù)代理機構(gòu)，才能從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。

第五條稅務(wù)代理人實施稅務(wù)代理行為，應(yīng)當(dāng)以納稅人、扣繳義務(wù)人自愿委托和自愿選擇為前提，以國家稅收法律、行政法規(guī)為依據(jù)、獨立、公正執(zhí)行業(yè)務(wù)，維護國家利益，保護委托人的合法權(quán)益。

第六條稅務(wù)代理實行有償服務(wù)，收費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局會同有關(guān)部門制定。

第七條縣以上國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局負責(zé)對稅務(wù)代理人進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

第二章稅務(wù)師的資格認定

第八條國家對稅務(wù)師實行資格考試和認定制度。資格考試辦法，另行制定。

第九條具有下列條件之一者，可以申請參加稅務(wù)師資格考試：

(一)具有經(jīng)濟類、法學(xué)類大專以學(xué)歷，從事經(jīng)濟、法律工作三年以上的;

(二)具有經(jīng)濟類、法學(xué)類中等專業(yè)學(xué)歷，從事經(jīng)濟、法律工作五年以上的;

(三)連續(xù)從事稅收業(yè)務(wù)十年以上的;

(四)國家稅務(wù)總局認定具有同等學(xué)識能力和資格的。

具有經(jīng)濟類、法學(xué)類中等以上專業(yè)學(xué)歷以及連續(xù)從事稅收業(yè)務(wù)工作十年以上的，可以免予部分科目的考試。

第十條取得執(zhí)業(yè)會計師、審計師、律師資格者以及連續(xù)從事稅收業(yè)務(wù)工作十五年以上者，可不參加全國統(tǒng)一的稅務(wù)師資格考試，其代理資格由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局考核認定。

第十一條參加稅務(wù)師資格統(tǒng)一考試成績合格者和經(jīng)考核認定合格者，由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局核發(fā)稅務(wù)師資格證書。

第十二條取得稅務(wù)師師資格證書者，要從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，必須向省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局提出書面申請，填寫稅務(wù)師執(zhí)業(yè)申請表，經(jīng)審核同意后，

給予注冊登記，發(fā)給稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證書。

取得稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證書者，應(yīng)當(dāng)參加全國統(tǒng)一舉辦的稅務(wù)師執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。

注冊登記的主要內(nèi)容包括：稅務(wù)師的姓名、出生年月日、居民身份證號碼、所屬稅務(wù)代理機構(gòu)的名稱、地址等。

稅務(wù)師資格證書、執(zhí)業(yè)證書，全國統(tǒng)一制作，省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局負責(zé)發(fā)放。

第十三條有下列情況之一者，不具有稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格，稅務(wù)機關(guān)不予注冊登記：

(一)不具有完全懂事行為能力的;

(二)因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未滿三年者;

(三)被國家機關(guān)開除公職，自開除之日起未滿三年者;

(四)被取消注冊會計師、律師、審計師資格，自被取消之日起未滿三年者;

(五)在職的國家公務(wù)員;

(六)依照本辦法規(guī)定被取消稅務(wù)師資格者;

(七)國家稅務(wù)總局認為其他不具備稅務(wù)代理資格的。

第十四條稅務(wù)師有下列情況之一的，由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局注銷其稅務(wù)師登記，并收回稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證書：

(一)在登記中弄虛作假，騙取稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證書的;

(二)因健康原因不能從事稅務(wù)代理工作一年以上的;

(三)依照本辦法規(guī)定被取消稅務(wù)師資格的;

(四)已死亡的;

(五)已不從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的;

(六)國家稅務(wù)總局認為其他不適合從事稅務(wù)代理工作的。

第十五條國家對稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證書實行定期驗證制度，一般一年一次。

第十六條稅務(wù)師辦理了注冊登記或注銷登記后，均應(yīng)通過新聞謀介予以公布。

第三章稅務(wù)代理機構(gòu)

第十七條稅務(wù)代理機構(gòu)為稅務(wù)師事務(wù)所和經(jīng)國家稅務(wù)總局及其省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局批準(zhǔn)的其他機構(gòu)。

一個稅務(wù)師只能加入一個稅務(wù)代理機構(gòu)。

第十八條稅務(wù)師事務(wù)所可以由注冊稅務(wù)師合伙設(shè)立，也可成立負有限責(zé)任的法人。設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員，其中至少有五名以上經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審定注冊的稅務(wù)師。

第十九條設(shè)立稅務(wù)事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)報國家稅務(wù)總局或省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局審查批準(zhǔn)。

第二十條申請設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所者，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提出書面申請，并報送下列有關(guān)資料：

(一)稅務(wù)師事務(wù)所的名稱、組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)場所;

(二)稅務(wù)師事務(wù)所的主要負責(zé)人的姓名、簡歷及有關(guān)證明文件;

(三)稅務(wù)師事務(wù)所的從業(yè)人員情況、稅務(wù)師的姓名、簡歷及有關(guān)證明文件;

(四)稅務(wù)師事務(wù)所章程、合同、協(xié)議書;

(五)審批機關(guān)要求提供的其他資料。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的稅務(wù)師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)遵守國家財經(jīng)紀(jì)律、獨立核算、自負盈虧、依法納稅。

第二十二條經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、稅務(wù)咨詢機構(gòu)需要開展稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的，必須在本機構(gòu)內(nèi)設(shè)置專門的稅務(wù)代理部、配備五名以上經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審定注冊的稅務(wù)師，并報經(jīng)國家稅務(wù)總局或省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局批準(zhǔn)，方能從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。

第二十三條省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)將其批準(zhǔn)設(shè)立的稅務(wù)師事務(wù)所和其他稅務(wù)代理機構(gòu)報國家稅務(wù)總局備案。國家稅務(wù)總局發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自收到報告之日起三十日內(nèi)通知原審批機關(guān)重新審查。

第二十四條稅務(wù)代理機構(gòu)對其所屬的稅務(wù)師按照本辦法規(guī)定實施的代理行為承擔(dān)責(zé)任。

第四章稅務(wù)代理業(yè)務(wù)范圍

第二十五條稅務(wù)代理人可以接受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托從事下列范圍

內(nèi)的業(yè)務(wù)代理：

(一)辦理稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記和注銷稅務(wù)登記;

(二)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù);

(三)辦理納稅申報或扣繳稅款報告;

(四)辦理繳納稅款和申請退稅;

(五)制作涉稅文書;

(六)審查納稅情況;

(七)建帳建制，辦理帳務(wù);

(八)開展稅務(wù)咨詢、受聘稅務(wù)顧問;

(九)申請稅務(wù)行政復(fù)議或稅務(wù)行政訴訟;

(十)國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

第二十六條納稅人、扣繳義務(wù)人可以根據(jù)需要委托稅務(wù)代理人進行全面代理、單項代理或臨時代理、常年代理。

第二十七條稅務(wù)代理人不能代理應(yīng)由稅務(wù)機關(guān)行使的行政職權(quán)，稅務(wù)機關(guān)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定委托其代理的除外。

第五章稅務(wù)代理關(guān)系的確立和終止

第二十八條稅務(wù)師承辦代理業(yè)務(wù)，由其所在的稅務(wù)代理機構(gòu)統(tǒng)一受理，并與被代理人簽定委托代理協(xié)議書。委托代理協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明代理人、被代理人名稱、代理事項、代理權(quán)限、代理期限以及其他應(yīng)明確的內(nèi)容，并由稅務(wù)師及其所在的稅務(wù)代理機構(gòu)和被代理人簽名蓋章。

第二十九條稅務(wù)代理人應(yīng)按委托協(xié)議書約定的代理內(nèi)容和代理權(quán)限、期限進行稅務(wù)代理。超出協(xié)議書約定范圍的業(yè)務(wù)需代理時，必須先修訂協(xié)議書。

第三十條稅務(wù)代理期限屆滿，委托協(xié)議書屆時失效，稅務(wù)代理關(guān)系自然終止。

第三十一條有下列情形之一的，被代理人在代理期限內(nèi)可單方終止代理行為：

(一)稅務(wù)師已死亡;

(二)稅務(wù)代理人被注冊其資格;

(三)稅務(wù)代理人未按委托代理協(xié)議書的規(guī)定辦理代理業(yè)務(wù);

(四)稅務(wù)代理機構(gòu)已破產(chǎn)、解體或被解散。

第三十二條有下列情形之一的，稅務(wù)代理人在委托期限內(nèi)可單方終止代理行為：

(一)被代理人死亡或解體;

(二)被代理人授意稅務(wù)代理人實施違反國家法律、行政法規(guī)的行為，經(jīng)勸告仍不停止其違法活動的;

(三)被代理人提供虛假的生產(chǎn)、經(jīng)營情況和財務(wù)會計報表，造成代理錯誤或被代理人自己實施違反國家法律、行政法規(guī)的行為。

第三十三條被代理人或稅務(wù)代理人按規(guī)定單方終止委托代理關(guān)系的，終止方應(yīng)及時通知另一方，并向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)報告，同時公布終止決定。

第六章稅務(wù)代理人的權(quán)利和義務(wù)

第三十四條稅務(wù)代理人有權(quán)依照本辦法的規(guī)定代理由納稅人、扣繳義務(wù)人委托的稅務(wù)事宜。

第三十五條稅務(wù)代理人依法履行職責(zé)，受國家法律保護，任何機關(guān)、團體、單位和個人不得非法干預(yù)。

第三十六條稅務(wù)代理人有權(quán)根據(jù)代理業(yè)務(wù)需要，查閱被代理人的有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，查看業(yè)務(wù)現(xiàn)場和設(shè)施。被代理人應(yīng)當(dāng)向代理人提供真實的經(jīng)營情況和財務(wù)會計資料。

第三十七條稅務(wù)代理人可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)訂購或查詢稅務(wù)政策、法律、法規(guī)和有關(guān)資料。

第三十八條稅務(wù)代理人對稅務(wù)機關(guān)的行政決定不服的，可依法向稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。

第三十九條稅務(wù)代理人在辦理代理業(yè)務(wù)時，必須向有關(guān)的稅務(wù)工作人員出示稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證書，按照主管稅務(wù)機關(guān)的要求，如實提供有關(guān)資料，不得隱瞞、謊報，并在稅務(wù)文書上署名蓋章

第四十條稅務(wù)代理人對被代理人偷稅、騙取減稅、免稅和退稅的行為，應(yīng)予以制止，并及時報告稅務(wù)機關(guān)。

第四十一條稅務(wù)代理人在從事代理業(yè)務(wù)期間和停止代理業(yè)務(wù)以后，都不得泄漏因代理業(yè)務(wù)而得知的秘密。

第四十二條稅務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)代理檔案，如實記載各項代理業(yè)務(wù)的始末和保存計稅資料及涉稅文書。稅務(wù)代理檔案至少保存五年。

第七章代理責(zé)任

第四十三條稅務(wù)師未按照委托代理協(xié)議書的規(guī)定進行代理或違反稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行代理的，由縣以上國家稅務(wù)局處以二千元以下的罰款。

第四十四條稅務(wù)師在一個會計年度內(nèi)違反本辦法規(guī)定從事代理行為二次以上的，由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局注銷稅務(wù)登記，收回稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證書，停止其從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)二年。

第四十五條稅務(wù)師知道被委托代理的事項違法仍進行代理活動或知道自身的代理行為違法仍進行的，由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局吊銷其稅務(wù)師執(zhí)業(yè)證書，禁止從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。

第四十六條稅務(wù)師觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法懲處。

第四十七條稅務(wù)代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由縣以上國家稅務(wù)局根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、處以二千元以下罰款、停業(yè)整頓、責(zé)令解散等處分。

第四十八條稅務(wù)師、稅務(wù)代理機構(gòu)從事地方稅代理業(yè)務(wù)時違反本辦法規(guī)定的，由縣以上地方稅務(wù)局根據(jù)本辦法的規(guī)定給予警告、處以二千元以下的罰款或提請省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局處理。

第四十九條稅務(wù)機關(guān)對稅務(wù)師和稅務(wù)代理機構(gòu)進行懲戒處分時，應(yīng)當(dāng)制作文書、通知當(dāng)事人，并予以公布。

第八章附則

第五十條國家稅務(wù)總局及省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)設(shè)置稅務(wù)師資格審查委員會，負責(zé)稅務(wù)師資格考試、認定注冊和審批稅務(wù)代理機構(gòu)，以及對稅務(wù)師、稅務(wù)代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為進行查處。

第五十一條省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)成立稅務(wù)師協(xié)會，全國成立中國稅務(wù)師協(xié)會。稅務(wù)師協(xié)會是由稅務(wù)師組成的社會團體。中國稅務(wù)師協(xié)會是稅務(wù)師的全國組織，省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)師協(xié)會是稅務(wù)師地方組織。稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)加入稅務(wù)師協(xié)會。

第五十二條稅務(wù)師協(xié)會應(yīng)制定有關(guān)章程和會則。地方稅務(wù)師協(xié)會的章程、會則需報省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局備案，中國稅務(wù)師協(xié)會的章程、會則需報國家稅務(wù)總局備案。

第五十三條稅務(wù)師協(xié)會應(yīng)當(dāng)支持稅務(wù)師依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，維護其合法權(quán)益，向有關(guān)方面反映其意見和建議。

第五十四條本辦法由國家稅務(wù)總局負責(zé)解釋。

第五十五條本辦法自公布之日起執(zhí)行。

一、從納稅人、扣繳義務(wù)人方面產(chǎn)生執(zhí)業(yè)風(fēng)險的因素

(一)企業(yè)委托代理的意向;

(二)企業(yè)納稅意識的強弱;

(三)企業(yè)財務(wù)核算的基礎(chǔ)。

二、從稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)人員方面產(chǎn)生的風(fēng)險因素

(一)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力;

(二)稅務(wù)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制程度。

稅務(wù)代理的范圍是指按照國家有關(guān)法律的規(guī)定，允許稅務(wù)代理人從事的業(yè)務(wù)內(nèi)容。盡管世界各國所規(guī)定的業(yè)務(wù)不盡相同，但其基本原則是大致一樣的，即稅務(wù)代理的業(yè)務(wù)范圍主要是納稅人、扣繳義務(wù)人所委托的各項涉稅事宜。

《稅務(wù)代理業(yè)務(wù)規(guī)程》規(guī)定，代理人可以接受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，從事下列范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)代理：

1．辦理稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記和注銷稅務(wù)登記手續(xù)，

2．辦理納稅、退稅和減免稅申報，

3．建賬建制、辦理賬務(wù)，

4．辦理除增值稅專用發(fā)票外的發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)，

5．辦理納稅申報和扣減稅款報告，

6．制作涉稅文書，

7．開展稅務(wù)咨詢（顧問）、稅收籌劃、涉稅培訓(xùn)等涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，

8．稅務(wù)行政復(fù)議手續(xù)，

9．審查納稅情況，

10．辦理增值稅一般納稅人資格認定手續(xù)，

11．利用主機共享服務(wù)系統(tǒng)為增值稅一般納稅人代開增值稅專用發(fā)票，

12．國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他服務(wù)。

除此之外，涉稅簽證業(yè)務(wù)范圍包括：

1．企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報簽證

2．企業(yè)所得稅稅前彌補虧算和財產(chǎn)損失的簽證

3．國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局的其他涉稅簽證業(yè)務(wù)

納稅人、扣繳義務(wù)人可以根據(jù)需要委托稅務(wù)代理人進行全面代理、單項代理或臨時代理、常年代理。

稅務(wù)代理是一項社會性中介事務(wù)，稅務(wù)代理必須遵守以下三項基本原則：

1.依法代理原則

法律、法規(guī)是任何活動都要遵守的行為準(zhǔn)則，開展稅務(wù)代理首先必須維護國家稅收法律、法規(guī)的尊嚴(yán)，在稅務(wù)代理的過程中應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定全面履行職責(zé)，不能超越代理范圍和代理權(quán)限。只有這樣才能既保證國家的稅收利益，維護稅收法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，又保護納稅人的合法權(quán)益，同時使其代理成果被稅務(wù)機關(guān)所認可。因此，依法代理是稅務(wù)代理業(yè)生存和發(fā)展的基本前提。

2.自愿有償原則

稅務(wù)代理屬于委托代理，稅務(wù)代理關(guān)系的產(chǎn)生必須以委托與受托雙方自愿為前提。納稅人、扣繳義務(wù)人有委托和不委托的選擇權(quán)，也有選擇委托人的自主權(quán)。如果納稅人、扣繳義務(wù)人沒有自愿委托他人代理稅務(wù)事宜，任何單位和個人都不能強令代理。代理人作為受托方，也有選擇納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利?？梢?，稅務(wù)代理當(dāng)事人雙方之間是一種雙向選擇形成的合同關(guān)系，理應(yīng)遵守合同中的自愿、平等、誠實信用等原則。稅務(wù)代理不僅一種社會中介服務(wù)，而且是一種專業(yè)知識服務(wù)，因而稅務(wù)代理人在執(zhí)行稅務(wù)代理業(yè)務(wù)時也應(yīng)得到相應(yīng)的報酬，這種報酬應(yīng)依照國家規(guī)定的中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)確定。

3.客觀公正原則

稅務(wù)代理是一種社會中介服務(wù)，稅務(wù)代理人介于納稅人、扣繳義務(wù)人和稅務(wù)機關(guān)之間，既要維護納稅人、扣繳義務(wù)人的合法權(quán)益，又要維護國家的稅收利益。因此，稅務(wù)代理必須堅持客觀公正原則，以服務(wù)為宗旨，正確處理征納矛盾，協(xié)調(diào)征納關(guān)系。在稅務(wù)代理過程中，既要對被代理人負責(zé)，又要對國家負責(zé)，代理行為既要符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，又要符合被代理人的意愿，而不能偏向任何一方。

稅務(wù)代理制度在稅收征納關(guān)系中的作用

1．稅務(wù)代理有利于依法治稅；

2．稅務(wù)代理有利于完善稅收征管的監(jiān)督制約機制；

3．稅務(wù)代理有利于保護征納雙方的合法權(quán)益。

稅務(wù)代理的一般程序按其性質(zhì)大體可分為三個階段：即準(zhǔn)備階段、實施階段、代理完成階段。

準(zhǔn)備階段是納稅人、扣繳義務(wù)人向稅務(wù)代理機構(gòu)提出稅務(wù)代理時，稅務(wù)代理機構(gòu)要對要求代理方的有關(guān)情況進行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上確定是否接受該項代理業(yè)務(wù)。雙方在充分協(xié)商取得一致意見后，簽定委托代理協(xié)議書，約定代理內(nèi)容、代理權(quán)限和代理期限。稅務(wù)代理機構(gòu)在受理某項代理業(yè)務(wù)后，應(yīng)確定稅務(wù)代理風(fēng)險，編制稅務(wù)代理計劃、安排實施代理工作。

實施階段是稅務(wù)代理全過程的中心環(huán)節(jié)，其工作是按照代理計劃，根據(jù)委托代理協(xié)議書約定的代理事項、權(quán)限、期限開展工作。

代理完成階段是實質(zhì)性的代理業(yè)務(wù)結(jié)束，此階段的工作主要是整理代理業(yè)務(wù)工作底稿，編制有關(guān)表格，并將有關(guān)資料存檔備查。

稅務(wù)代理作為民事代理中的一種委托代理，主要特點表現(xiàn)如如下幾個方面：

1．公正性。稅務(wù)代理機構(gòu)不是稅務(wù)行政機關(guān)，而是征納雙方的中介結(jié)構(gòu)，因而只能站在公正的立場上，客觀地評價代理人的經(jīng)濟行為；同時代理人必須在法律范圍內(nèi)為被代理人辦理稅收事宜，獨立、公正地執(zhí)行業(yè)務(wù)。既維護國家利益，又保護委托人的合法權(quán)益。

2．自愿性。稅務(wù)代理的選擇一般由單向選擇和雙向選擇，無論哪種選擇都是建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上的。也就是說，稅務(wù)代理人實施稅務(wù)代理行為，應(yīng)當(dāng)以納稅人、扣繳義務(wù)人自愿委托和自愿選擇為前提。

3．有償性。稅務(wù)代理機構(gòu)是社會中介機構(gòu)，他不是國家行政機關(guān)的附屬機構(gòu)，因此，同其他企事業(yè)單位一樣要自負盈虧，有幸有償服務(wù)，通過代理取得收入并抵補費用，獲得利潤。

4．獨立性。稅務(wù)代理機構(gòu)與國家行政機關(guān)、納稅人或扣繳義務(wù)人等沒有行政隸屬關(guān)系，既不受稅務(wù)行政部門的干預(yù)，又不受納稅人、扣繳義務(wù)人所左右，獨立代辦稅務(wù)事宜。

5．確定性。稅務(wù)代理人的稅務(wù)代理范圍，是以法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章的形式確定的。因此，稅務(wù)代理人不得超越規(guī)定的內(nèi)容從事代理活動。稅務(wù)機關(guān)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定委托其代理外，代理人不得代理應(yīng)由稅務(wù)機關(guān)行使的行政權(quán)力。

稅務(wù)代理的業(yè)務(wù)范圍包括

1．辦理稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記和注銷稅務(wù)登記；

2．辦理發(fā)票準(zhǔn)購手續(xù)；

3．辦理納稅申報或扣繳稅款報告；

4．申請減稅、免稅、退稅、補稅和延期繳稅；

5．制作涉稅文書；

6．進行稅務(wù)檢查；

7．建賬建制，辦理賬務(wù)；

8．開展稅務(wù)咨詢、稅務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

9．受聘稅務(wù)顧問；

10．申請稅務(wù)行政復(fù)議或進行稅務(wù)行政訴訟等。

應(yīng)由稅務(wù)機關(guān)行使的行政職權(quán)，除稅務(wù)機關(guān)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行委托代理或行使的以外，不在稅務(wù)代理的業(yè)務(wù)范圍之列。稅務(wù)代理根據(jù)代理權(quán)限范圍的不同可分為全面代理、單項代理或臨時代理。實行稅務(wù)代理是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是加強稅收征收管理的內(nèi)在需要，也是發(fā)揮社會力量協(xié)稅護稅的一種比較好的形式。隨著中國稅制體系的日趨健全和稅收宣傳體系透明度的日益提高，以及一批具有稅務(wù)代理資格人員的出現(xiàn)，推行稅務(wù)代理的條件已逐步成熟。在《中華人民共和國稅收征收管理法》對稅務(wù)代理提供了法律依據(jù)之后，隨著中國稅收征收管理制度改革的逐步深入，推行稅務(wù)代理已是勢在必行。為此，中國應(yīng)積極推行稅務(wù)代理制度，按照國際通行做法，實行會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)代理辦稅的制度，使其逐步成為稅收征收管理體系中一個不可缺少的環(huán)節(jié)。但正由于稅務(wù)代理是一項社會性的中介事務(wù)，涉及納稅人（含扣繳義務(wù)人）和稅務(wù)代理人以及國家之間的利益關(guān)系，因而中國建立稅務(wù)代理制度必須遵循自愿、公正和嚴(yán)格管理的原則。

稅務(wù)代理的法律特征主要包括

1．稅務(wù)代理行為是以納稅人（含扣繳義務(wù)人）的名義進行的。

2．稅務(wù)代理行為必須是具有法律意義的行為。

3．稅務(wù)代理人在其權(quán)限范圍內(nèi)有獨立意思表示的權(quán)利。

4．稅務(wù)代理的法律后果直接歸屬于納稅人(含扣繳義務(wù)人）。

稅務(wù)代理是代理的一個組成部分，具有代理的一般屬性，屬于民事代理中委托代理的一種。具體來說，稅務(wù)代理就是指稅務(wù)代理人在國家法律規(guī)定的代理范圍內(nèi)，受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，代為辦理稅務(wù)事宜的各項行為的總稱。 國家對從事稅務(wù)代理活動的專業(yè)技術(shù)人員實行注冊登記制度。按本規(guī)定取得中華人民共和國注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格證書并注冊的人員，方可從事稅務(wù)代理活動。 一般來說，您可以在注冊稅務(wù)師的幫助下，減少納稅錯誤，用足，用活稅收優(yōu)惠政策，做好稅收籌劃，注冊稅務(wù)師還可以協(xié)調(diào)稅收征納雙方的分歧和矛盾，依法提出意見進行調(diào)解，也可接受您的委托向上級稅務(wù)機關(guān)申請相關(guān)事宜。

納稅人有權(quán)就以下事項委托稅務(wù)代理人代為辦理：辦理、變更或者注銷稅務(wù)登記、除增值稅專用發(fā)票外的發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)、納稅申報或扣繳稅款報告、稅款繳納和申請退稅、制作涉稅文書、審查納稅情況、建賬建制、辦理財務(wù)、稅務(wù)咨詢、申請稅務(wù)行政復(fù)議、提起稅務(wù)行政訴訟以及國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

書名： 2011年注冊稅務(wù)師考試教材（稅收代理實務(wù)）

目錄

第一章 導(dǎo)論

第二章 稅務(wù)管理概論

第三章 稅務(wù)登記代理實務(wù)

第四章 發(fā)票領(lǐng)購與審查代理實務(wù)

第五章 建賬建制代理記賬實務(wù)

第六章 企業(yè)涉稅會計核算

第七章 流轉(zhuǎn)稅納稅申報代理實務(wù)

第八章 所得稅納稅申報代理實務(wù)

第九章 其他稅種納稅申報代理實務(wù)

第十章 代理納稅審查方法

第十一章 流轉(zhuǎn)稅納稅審核代理實務(wù)

第十二章 所得稅納稅審核代理實務(wù)

第十四章 稅務(wù)行政復(fù)議代理實務(wù)

第十五章 稅務(wù)咨詢與稅務(wù)顧問

第十六章 注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)文書

第十七章 稅務(wù)代理執(zhí)業(yè)風(fēng)險與質(zhì)量控制

鑒證及相關(guān)服務(wù)

管理咨詢

資產(chǎn)評估

造價咨詢

稅務(wù)代理