石油工業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

國家一級的安全監(jiān)察是國家授權(quán)行政部門負責制定有關安全生產(chǎn)法規(guī)，對企業(yè)執(zhí)行法規(guī)的情況進行監(jiān)督、糾正和懲誡。二、三、四級監(jiān)督屬于行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，它運用上級行政賦予的職權(quán),對企業(yè)內(nèi)有關生產(chǎn)安全的問題進行事先、事后的檢査、監(jiān)督，具有一定的權(quán)威性和強制性，同時也要協(xié)助企業(yè)抓好安全管理工作。2100433B

項目監(jiān)督體系政府監(jiān)督

政府作為項目干系人之一以及現(xiàn)代項目的復雜性都決定了政府進行監(jiān)督的必要性和重大意義。政府在諸如產(chǎn)業(yè)政策引導、規(guī)范建設程序、制定標準、進行質(zhì)量監(jiān)督等方面都可以通過立法和行政監(jiān)督來達到規(guī)范項目活動主體、維護社會公共利益的目的。

政府對項目的監(jiān)督，具體表現(xiàn)在：

1．項目投資方向是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求

改革開放以來，企業(yè)的投資行為發(fā)生了很大的變化，在項目投資的選擇性上具有較大的自主權(quán)。絕大多數(shù)企業(yè)投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，取得了項目的成功，這些項目的投資也確實為企業(yè)帶來了盈利，增強了企業(yè)的發(fā)展能力；但與此同時，也存在由于企業(yè)缺乏明確的產(chǎn)業(yè)方向?qū)蚧虬醋约旱慕?jīng)營思路和戰(zhàn)略出發(fā)，把資金投向了國家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵甚至限制發(fā)展的行業(yè)，從而帶來損失。

項目投資方向必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，尤其是當前要符合國家節(jié)能減排政策的要求。只有堅持按國家產(chǎn)業(yè)政策導向來規(guī)范和引導自己的項目投資行為，項目才有可能取得成功，也才有可持續(xù)性和長久的發(fā)展動力。

2．項目使用土地資源的有效性和可持續(xù)性

我國正處于經(jīng)濟發(fā)展起飛階段，如何解決在保護生態(tài)環(huán)境的同時，促進經(jīng)濟增長和社會繁榮是一大根本性的任務。而目前我國土地資源所面臨的嚴峻形勢也迫切要求提高項目使用土地資源的有效性和可持續(xù)性。一個項目占用了土地，對其他項目而言具有排他性，即其他項目不可能再使用同一塊土地進行投入，從而產(chǎn)生財務效益和社會效益。從這一意義上講，如何提高項目使用土地資源的有效性和可持續(xù)性是解決我國土地資源緊缺和社會經(jīng)濟高速發(fā)展之間矛盾的一條切實可行的對策與措施。作為政府更是責無旁貸，要確保把有限的土地資源配置到更需要、更有效率的項目上。

3．安全與環(huán)保監(jiān)督

(1)安全監(jiān)督是指各級政府主管安全工作的部門及其授權(quán)的安全監(jiān)督機構(gòu)對建筑安全進行的行業(yè)監(jiān)督。

(2)項目環(huán)境監(jiān)督在政府項目監(jiān)督管理中越來越重要，此項工作由政府環(huán)保部門負責。目前，在許多項目審批中，實行“環(huán)評”一票否決制，即項目環(huán)境評價沒有通過，項目不得上馬。

政府對環(huán)保的監(jiān)督貫穿項目全過程，各階段任務重點有所不同。

(1)啟動期。對廠址選擇和環(huán)境保護提出要求和制定相應措施方案，并審查批準環(huán)境影響報告書。

(2)設計階段。遵照環(huán)保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的"三同時”要求，檢查落實設計文件中具體的環(huán)保目標和防治措施。

(3)投資期。審查環(huán)保報批手續(xù)及環(huán)保設施施工進度和資金落實情況，提出對周圍環(huán)境保護的要求和措篪。

(4)經(jīng)營期。督導項目產(chǎn)品需達到國家有關環(huán)保要求和標準。

(5)后評價期：政府環(huán)保部門應參與到評價當中，就項目實施過程中的環(huán)保工作進行評價。

4．規(guī)范建筑市場

政府規(guī)范建筑市場包括貫徹政策、資質(zhì)審查、招投標管理、規(guī)劃許可證、建筑工程許可證及驗收、價格管理、合同管理等工作。

5．監(jiān)督建設工程質(zhì)量

(1)該項工作由建設主管部門負責，具體由其下屬的建設工程質(zhì)量監(jiān)督站負責。建設工程質(zhì)量監(jiān)督站按項目特點配置相應人員。如房屋建筑工程按施工面積3～5萬平方米配置一人；其他根據(jù)項目性質(zhì)配置。

(2)程序：

①要求項目建設單位應在開工前一個月到質(zhì)量監(jiān)督站辦理監(jiān)督手續(xù)(需提供勘察設計等資料)。

②質(zhì)量監(jiān)督站在兩周內(nèi)確定監(jiān)督人員。

③通知建設、勘察、設計、施工單位，提出監(jiān)督計劃。

(3)內(nèi)容：開工前的核查(勘查、設計單位資質(zhì)等核查)；施工中的抽查(按監(jiān)督計劃讓監(jiān)督員對工程質(zhì)量抽查)；完工后的核驗(在施工單位驗收的基礎上核驗)。

項目監(jiān)督體系法律監(jiān)督

項目的法律監(jiān)督主要體現(xiàn)在公證環(huán)節(jié)。《中華人民共和國公證暫行條例》規(guī)定：公證是國家公證機關根據(jù)當事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性，以保護公共財產(chǎn)，保護公民身份上、財產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益。根據(jù)《中華人民共和國公證暫行條例》第四條規(guī)定，公證處的業(yè)務包括以下幾個方面：

1．招標公證

公證機關根據(jù)招標方的申請，依法證明招標方、投標方及評標方在招投標過程中，一切活動符合國家有關法律要求，是真實的意思表達。

2．購銷合同公證

一般在合同簽訂地的公證機關申請。購銷合同是指買賣雙方為實現(xiàn)商品交換的目的，供方(賣方)將自己所有或經(jīng)營管理的商品交付給需方(買方)所有或經(jīng)營管理，并接受需方為此所付價款的協(xié)議。

3．貨物運輸合同公證

貨物運輸合同是由承運人按約定的運輸方式，將貨物按時送到指定地點，交給收貨人，并向托運人收取運輸?shù)膮f(xié)議。貨物運輸合同公證在合同簽訂地公證部門辦理。

4．建設工程承包合同公證

建設工程承包合同是指建設單位(發(fā)包方)與勘察、設計或施工單位(承包方)簽訂的，完成具體建筑工程項目，明確雙方權(quán)利義務的協(xié)議。建設工程承包合同公證在合同簽訂地公證部門辦理。

5．借款合同公證

一般是由出借人向借款人所在地公證處申請辦理。

招標投標行政監(jiān)督

行政機關對招標投標活動的監(jiān)督，是招投標活動監(jiān)督體系的重要組成部分。依法規(guī)范和監(jiān)督市場行為，維護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，是市場經(jīng)濟條件下 政府的重要職能?！墩袠送稑朔ā返谄邨l規(guī)定有關行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督招標投標活動、 查處招標投標活動中的違法行為。行政機關對招標投標活動實施監(jiān)督時，應當遵循職權(quán)法定、合理行政、程序正當和高效便民等原則。

招標投標司法監(jiān)督

國家司法機關對招標投標活動的監(jiān)督。當事人認為招標投標活動存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴，由法院依法追究有關責任人的法律責任。招標投標活動當事人有行賄、串標等觸犯《中華人民共和國刑法》（以下簡稱 《刑法》）的行為，或者國家工作人員有利用職務之便接受賄賂、濫用職權(quán)、瀆職侵權(quán)等職 務犯罪行為，應當由司法機關依法追究刑事責任。

招標投標社會監(jiān)督

招標投標的公開原則要求依法必須進行招標項目的招標投標活動主要信息應當向社會依法公開。信息公開是實施社會監(jiān)督的基礎和前提條件，保障社會公眾對依法必須招標項目的招標投標活動信息必要和充分的知情權(quán)，才能依法履行監(jiān)督權(quán)。常見的社會監(jiān)督方式 有社會公眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等。任何單位和個人認為招標投標活動違 反招投標法律、法規(guī)和規(guī)章，可以向有關行政監(jiān)督部門舉報反映，有關行政監(jiān)督部門應當 依法受理舉報，履行行政監(jiān)督職責。

現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術得以廣泛運用，社會公眾、社會輿論以及新聞媒體監(jiān)督并規(guī)范招 標投標市場秩序的作用日益突顯和重要。2015年，統(tǒng)一的電子招標投標公共服務平臺的 建立運行，有利于打破行業(yè)和地方分割界限，推動市場信息一體化建設，為電子招標投標 交易平臺、招標投標當事人、社會公眾、行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關等各方提供市場信息集 中公開、動態(tài)共享服務，依法規(guī)范招標投標市場秩序。