順義區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法簡(jiǎn)介

第二十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照排水和再生水利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)再生水廠（站）、輸水管網(wǎng)、加壓泵站等再生水利用設(shè)施：

（一）新建城市污水集中處理設(shè)施；

（二）新建大型住宅小區(qū)和排水量大的工業(yè)區(qū)、工業(yè)企業(yè)；

（三）其他按照再生水利用規(guī)劃需要建設(shè)再生水利用設(shè)施的情形。

第二十七條 再生水經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證再生水的水質(zhì)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)建設(shè)和共用自建再生水利用設(shè)施。自建再生水利用設(shè)施處理的再生水向外供水的，其水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、市規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 在再生水供水區(qū)域內(nèi)再生水水質(zhì)符合用水標(biāo)準(zhǔn)，有下列情形的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水：

（一）城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、車輛沖洗、建筑施工等市政設(shè)施用水；

（二）冷卻用水、洗滌用水、工藝用水等工業(yè)生產(chǎn)用水；

（三）觀賞性景觀用水、濕地用水等環(huán)境用水；

（四）其他適宜使用再生水的。

使用再生水的用水戶，城市供水和節(jié)約用水行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核準(zhǔn)其用水計(jì)劃。

第二十九條 禁止將再生水管道與自來(lái)水管道連接。

第三十條 再生水用戶應(yīng)當(dāng)與再生水經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂用水合同，并按照合同約定支付再生水水費(fèi)。

文件原文

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局），城管局（城管委、公用局），承德、衡水市水務(wù)局：

經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，截至“十一五”末，全省所有市、縣均建成了污水處理廠并投入使用。但是，由于城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后、相關(guān)設(shè)施不配套、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管措施不到位、運(yùn)營(yíng)管理水平低等原因，導(dǎo)致相當(dāng)一部分污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，污水處理廠運(yùn)行效率亟待提高。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，確保全省污水處理設(shè)施規(guī)范、穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)效益和治污減排效益，按照省政府的統(tǒng)一安排，決定在全省開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理年活動(dòng)，并結(jié)合我省實(shí)際制定了《河北省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理年活動(dòng)方案》。現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年三月八日 2100433B

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

市十五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議分組審議了市人民政府提請(qǐng)審議的《西安市城市污水處理及再生水利用管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）的議案。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，制定這部地方性法規(guī)對(duì)加強(qiáng)我市城市污水處理和再生水利用的管理，防治水環(huán)境污染，提高水資源利用率，改善城市水環(huán)境，具有十分重要的意義。常委會(huì)組成人員對(duì)條例草案的總體內(nèi)容表示肯定，同時(shí)也提出了一些修改意見。會(huì)后，法制委員會(huì)將條例草案在西安人大網(wǎng)站刊登，并發(fā)送市級(jí)有關(guān)單位征求意見；召開了市級(jí)有關(guān)部門和市水務(wù)集團(tuán)參加的條例草案征求意見座談會(huì)，廣泛聽取各方面的意見和建議；深入市清遠(yuǎn)中水有限公司、西安創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司、北石橋污水處理廠、西安熱電有限公司、大唐戶縣第二熱電廠和戶縣第一污水處理廠開展調(diào)研，聽取一線企業(yè)對(duì)污水處理和再生水利用管理工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委會(huì)同常委會(huì)農(nóng)工委、市政府法制辦、市水務(wù)局和省人大常委會(huì)法工委對(duì)條例草案進(jìn)行了反復(fù)論證和修改。8月14日，法制委員會(huì)召開第三次會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見、市人大常委會(huì)農(nóng)工委提出的書面審議意見和征集到的意見、建議，對(duì)條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案修改稿。2012年8月16日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論，同意提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于條例的名稱

部分常委會(huì)組成人員提出，為規(guī)范文字表述，應(yīng)當(dāng)把條例名稱中的“及”改為“和”，同時(shí)去掉“管理”二字，避免條例的行政執(zhí)法色彩過(guò)重。法制委員會(huì)采納了這一意見，將條例名稱修改為“西安市城市污水處理和再生水利用條例”。

二、關(guān)于總則

部分常委會(huì)組成人員和農(nóng)工委委員指出，條例是關(guān)于城市污水處理和再生水利用兩部分內(nèi)容的規(guī)定，但在總則中只對(duì)再生水進(jìn)行了概念解釋，建議應(yīng)當(dāng)將城市污水處理的概念也在總則中進(jìn)行完整表述。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，為了使法規(guī)內(nèi)容更為完整和準(zhǔn)確，條例應(yīng)當(dāng)對(duì)城市污水處理的概念進(jìn)行明確。因此，增加了“本條例所稱城市污水處理，是指通過(guò)一定的系統(tǒng)和設(shè)備，采用相應(yīng)的技術(shù)方法，對(duì)生活污水、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廢水、入流雨水等進(jìn)行凈化的過(guò)程。”的規(guī)定，作為條例草案修改稿第三條第一款。

在調(diào)研中了解到，我市關(guān)于城市污水處理和再生水利用工作的主管部門并未統(tǒng)一，除主城區(qū)由市水行政管理部門統(tǒng)一管理外，其他區(qū)縣分屬于不同部門管理。為了便于操作，明確管理部門的責(zé)任，將條例草案第四條第二款修改為“閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣、戶縣、周至縣、高陵縣水行政管理部門、城市污水處理行政管理部門和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市污水處理和再生水利用工作?！?

常委會(huì)組成人員建議，應(yīng)當(dāng)在總則中明確城市污水處理和再生水利用活動(dòng)遵循的原則，明晰發(fā)展方向和思路。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，城市污水處理和再生水利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)從全市大局出發(fā)，科學(xué)、合理、前瞻性的做好規(guī)劃建設(shè)，因此，增加了“城市污水處理和再生水利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的原則，與城市道路、排水等規(guī)劃相銜接，做到廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先，提高城市污水處理和再生水利用率”的規(guī)定，作為條例草案修改稿第五條。

有的常委會(huì)組成人員指出，我市再生水利用水平較低，與公共管網(wǎng)建設(shè)滯后有很大關(guān)系。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，城市污水處理和再生水利用是關(guān)系社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的福祉工程，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大投入力度，加快公共管網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)，也要廣泛鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量參與、發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)。因此，將條例草案第五條修改為“市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大公共財(cái)政的投入，加快城市污水處理和再生水利用公共管網(wǎng)的建設(shè)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)城市污水處理和再生水利用設(shè)施”，作為條例草案修改稿第六條。

三、關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)

法制委員會(huì)在審議中認(rèn)為，城市污水處理和再生水利用作為民生工程，規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合社情，體現(xiàn)民意。因此，增加了“城市污水處理和再生水利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在編制過(guò)程中，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于30日?！钡囊?guī)定，作為條例草案修改稿第十二條。

法制委員會(huì)審議認(rèn)為，部分特殊行業(yè)未經(jīng)處理直接排放有毒有害廢水，對(duì)公共管網(wǎng)造成嚴(yán)重污染和損害。因此，增加了“城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍以外達(dá)到規(guī)模要求的用水排水戶應(yīng)當(dāng)自建污水處理設(shè)施。電鍍、化工、印染、冶金等生產(chǎn)企業(yè)，醫(yī)院、實(shí)驗(yàn)室等排放有毒有害廢水的單位，應(yīng)當(dāng)自建污水處理設(shè)施?！钡囊?guī)定，作為條例草案修改稿第十四條。

部分常委會(huì)組成人員提出，為了提高城市污水處理和再生水利用水平，對(duì)符合條件的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制建設(shè)污水處理設(shè)施和再生水利用設(shè)施。法制委員會(huì)采納了這一建議，對(duì)條例草案第十五條進(jìn)行了修改，增加了“未經(jīng)水行政管理部門審查同意的，規(guī)劃行政管理部門對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)不予審核”的內(nèi)容，列入條例草案修改稿第十九條。

四、關(guān)于污水處理

部分常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)制定和出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和社會(huì)力量建設(shè)污水處理設(shè)施。法制委員會(huì)審議認(rèn)為，國(guó)家和省、市有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)建設(shè)污水處理設(shè)施出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，且根據(jù)情況對(duì)優(yōu)惠政策加以調(diào)整，故不宜在地方性法規(guī)中作具體規(guī)定。因此，在條例草案修改稿第二十二條中增加了“自建污水處理設(shè)施并正常運(yùn)行的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策”的原則性規(guī)定。

為提高相關(guān)行政管理部門的工作效率，將條例草案修改稿第二十四條中原規(guī)定的“10”個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)時(shí)限縮短為“7”個(gè)工作日。

五、關(guān)于再生水利用

常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為提高再生水的利用率，一方面要通過(guò)價(jià)格杠桿引導(dǎo)單位和個(gè)人積極使用再生水，另一方面對(duì)有條件使用再生水的行業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其使用再生水，同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與再生水利用活動(dòng)。法制委員會(huì)采納了這一意見，增加了“鼓勵(lì)發(fā)展城市再生水利用產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)投資再生水利用項(xiàng)目。逐步建立合理的水價(jià)體系和用水結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)用水單位和個(gè)人積極利用再生水，強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水?！钡囊?guī)定，作為條例草案修改稿第二十八條。

有的常委會(huì)組成人員提出，為保證再生水的使用安全，不得將醫(yī)療及生化實(shí)驗(yàn)等產(chǎn)生的廢水作為再生水水源，同時(shí)，再生水作為非飲用水，不能作為食品藥品加工用水。法制委員會(huì)采納了這一建議，將條例草案第二十四條第二款修改為“電鍍、化工、印染、冶金等有毒有害行業(yè)的工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水、生化實(shí)驗(yàn)廢水、放射性廢水等不得作為再生水水源?！弊鳛闂l例草案修改稿第二十九條。同時(shí)，刪除了條例草案第二十六條第二款“再生水水質(zhì)未達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品加工不得使用再生水”的規(guī)定。

六、關(guān)于法律責(zé)任

法制委員會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律的規(guī)定，對(duì)個(gè)別條款的處罰幅度作了相應(yīng)的調(diào)整。

法制委員會(huì)已按上述意見對(duì)條例草案進(jìn)行了修改。此外,還根據(jù)有關(guān)方面提出的意見和建議,按照邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述規(guī)范的要求，對(duì)條例草案有關(guān)條款的文字作了修改，對(duì)部分條款的順序作了調(diào)整，提出了《西安市城市污水處理和再生水利用條例（草案修改稿）》共七章五十條。

法制委員會(huì)認(rèn)為，條例草案修改稿與上位法相一致，符合我市城市污水處理和再生水利用工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

以上報(bào)告連同條例草案修改稿，請(qǐng)一并審議。