沈陽市城市地下管線管理辦法

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(2020年10月16日沈陽市人民政府第85號令公布)

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃管理

第三章 建設(shè)管理

第四章 運行維護

第五章 信息管理

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障地下管線有序建設(shè)和安全運行，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市范圍內(nèi)敷設(shè)于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，但不包括軍事專用地下管線。

第三條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護以及信息管理等活動。

法律、法規(guī)對城市地下管線另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 城市地下管線工作應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、資源共享、保障安全的原則。

第五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當建立城市地下管線的綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的重大事項。

第六條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是城市地下管線的綜合管理部門。

區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)或者人民政府確定的城市地下管線綜合管理部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、自然資源、財政、大數(shù)據(jù)、文旅廣電、應(yīng)急管理、公安、交通、水務(wù)、房產(chǎn)、人防、行政執(zhí)法、市政公用、工業(yè)信息等部門，按照各自職責，做好城市地下管線的相關(guān)具體工作。

第七條 鼓勵應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進城市地下管線系統(tǒng)智能化建設(shè)。

鼓勵和支持地下管線智能化管理的研究，鼓勵新技術(shù)、新材料在地下管線設(shè)計、建設(shè)及管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準實施。

地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃。

城市地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當包括地下管線的建設(shè)區(qū)域、管線種類、敷設(shè)方式、規(guī)模及布局等內(nèi)容，并與城市地下空間、道路交通等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

第九條 新建、改建、擴建城市地下管線工程的，應(yīng)當向市、縣（市）自然資源主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市地下管線工程與道路、軌道交通、人防等建設(shè)工程同步建設(shè)的，應(yīng)當與主體建設(shè)工程同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十條 城市地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。

第十一條 市和區(qū)、縣（市）自然資源主管部門對城市地下管線工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)向自然資源主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第三章 建設(shè)管理

第十二條 各類地下管線的走向、位置、深度應(yīng)當符合地下管線綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的要求，并按照下列原則實施：

（一）地下管線的走向應(yīng)當平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線應(yīng)當合并建設(shè)；

（三）擬建管線避讓已建成管線，臨時性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

（四）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行。

第十三條 城市地下管線工程施工前，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理施工許可證；與建設(shè)工程同步建設(shè)的城市地下管線工程，應(yīng)當與建設(shè)工程一并辦理。

第十四條 城市地下管線工程建設(shè)實施年度計劃管理。市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責統(tǒng)籌編制城市地下管線工程年度建設(shè)計劃，報同級人民政府批準后組織實施。

城市地下管線工程年度建設(shè)計劃應(yīng)當與城市道路年度建設(shè)計劃相銜接。市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在統(tǒng)籌編制城市地下管線工程年度建設(shè)計劃時，應(yīng)當征求地下管線相關(guān)管理部門及權(quán)屬單位的意見。

第十五條 因城市地下管線工程建設(shè)需要占用、挖掘道路的，建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理道路占用、挖掘批準手續(xù)。

新建、改建、擴建城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修道路竣工后三年內(nèi)不得開挖敷設(shè)城市地下管線。因特殊情況確需挖掘的，按照規(guī)定報市、縣（市）人民政府批準。

城市地下管線工程施工處于停滯狀態(tài)超三十日的，應(yīng)當采取路面恢復措施。

第十六條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當向地下管線工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提供完整的地下管線現(xiàn)狀資料，會同地下管線權(quán)屬單位確認現(xiàn)狀資料信息，組織編制既有管線的保護方案。

第十七條 地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。

第十八條 地下管線工程施工單位，應(yīng)當核實建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時，應(yīng)當進行探測，掌握實際情況后方可施工。

地下管線工程施工單位，應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置警示標志；對造成影響的建筑物、構(gòu)筑物采取相應(yīng)的保護措施；對施工損壞的設(shè)施及時通知有關(guān)單位搶修。

第十九條 城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織城市地下管線工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行竣工驗收。

城市地下管線工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第二十條 新建、改建、擴建建設(shè)工程不得擅自遷移、變更城市地下管線，確需遷移、改建城市地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當與地下管線權(quán)屬單位協(xié)商后提出實施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條 城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當在三個月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交完整的地下管線工程竣工檔案（含竣工測量成果），并移交測量數(shù)據(jù)的電子檔案。

建設(shè)單位應(yīng)當保證移交的地下管線工程項目檔案真實、準確、完整。

第四章 運行維護

第二十二條 地下管線權(quán)屬單位廢棄城市地下管線的，應(yīng)當向市和區(qū)、縣（市）自然資源主管部門備案。

對于廢棄的城市地下管線，存在危險性確需拆除的，由地下管線權(quán)屬單位予以拆除；對產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄城市地下管線，由市和區(qū)、縣（市）城市地下管線綜合管理部門組織拆除。

不便拆除的城市地下管線，應(yīng)當將管道及其檢查井封填。

第二十三條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當對其地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責：

（一）建立安全生產(chǎn)責任制度；

（二）按照有關(guān)規(guī)定和標準設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進行運行狀態(tài)評估；　　

（三）建立日常巡護和維護制度，地下管線破損、缺失、老化的，應(yīng)當及時修復、更新；

（四）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)測；

（五）定期開展應(yīng)急演練；

（六）發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關(guān)部門報告；

（七）建立地下管線信息檔案制度；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第五章 信息管理

第二十四條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當定期開展城市地下管線專項普查。市、縣（市）城市地下管線綜合管理部門應(yīng)當組織有關(guān)部門制定地下管線普查實施方案，并組織開展地下管線普查和補測補繪工作。

第二十五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)負責維護、更新和管理的具體工作。

地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當根據(jù)地下管線信息標準和要求，建立和完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，并納入市、縣（市）城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應(yīng)當統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第二十六條 城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)運行維護、更新費用納入同級政府財政預算。

第二十七條 公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，地下管線權(quán)屬單位查閱、利用綜合管理信息系統(tǒng)中非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當為查詢、利用地下管線信息資料提供便利，并不得收取查詢費用。

第二十八條 城市地下管線信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀應(yīng)當符合國家有關(guān)保密規(guī)定。

第六章 法律責任

第二十九條 地下管線建設(shè)單位未取得規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進行建設(shè)的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條 地下管線建設(shè)單位未取得施工許可證，擅自施工的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，地下管線建設(shè)單位在城市地下管線工程覆土前未按照規(guī)定進行竣工測量的，由自然資源主管部門責令限期改正，處建設(shè)工程造價百分之一以上百分之五以下罰款，但最高不得超過三萬元。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)建設(shè)或者行業(yè)主管部門責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任：

（一）監(jiān)理單位未對地下管線隱蔽工程進行監(jiān)理并做好管位監(jiān)理記錄的；

（二）地下管線工程未經(jīng)竣工驗收合格交付使用的；

（三）地下管線權(quán)屬單位未按照規(guī)定拆除廢棄管線的。

第三十三條 國家工作人員在城市地下管線管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十四條 地下綜合管廊建設(shè)管理參照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2020年12月1日起施行。

2100433B

沈陽市城市地下管線工程檔案

東營市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市地下管線管理，保障地下管線安全運行，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（包括石油、天然氣管線）等地下管線工程及其附屬設(shè)施。

第三條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護、檔案與信息管理等，適用本辦法。

第四條 地下管線管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合管理、分工負責、資源共享、保障安全的原則。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門負責城市地下管線的綜合管理工作，并具體負責中心城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、動態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享工作。各縣區(qū)政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按照管理權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)的地下管線管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化廣電新聞出版、安監(jiān)、城市管理、質(zhì)監(jiān)、公路、油區(qū)管理、人防等部門單位應(yīng)當按照各自職責，建立地下管線質(zhì)量、安全管理機制，做好地下管線的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理等相關(guān)工作。

第六條 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護和管理所需經(jīng)費由同級財政予以保障。

第七條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當對其所有的地下管線運行安全負責，建立地下管線巡護管理制度和隱患排查制度，保障地下管線的安全運行。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，按程序批準后實施。

第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建（構(gòu)）筑物和地下管線建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當?shù)阶》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂檔案移交合同。

建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供地下管線現(xiàn)狀資料。

第十條 地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當符合地下管線綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施：

（一）地下管線的走向應(yīng)當平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線應(yīng)當合并建設(shè)；

（三）擬建管線避讓已建成管線，臨時性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

（四）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建（構(gòu)）筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行。

第十一條 地下管線鋪設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當于覆土前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收，取得建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證；未經(jīng)規(guī)劃驗收或者規(guī)劃驗收不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

第三章 建設(shè)管理

第十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)行業(yè)主管部門，指導地下管線權(quán)屬單位編制各專業(yè)管線年度建設(shè)計劃，并與城市道路年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)。

地下管線建設(shè)單位應(yīng)當按照地下管線年度建設(shè)計劃進行建設(shè)。

第十三條 依附于城市道路的各專業(yè)地下管線建設(shè)應(yīng)當按照先地下、后地上的施工原則，與道路同步建設(shè)，并合理安排地下管線建設(shè)工期。

新建、改建、擴建的道路交付使用后5年內(nèi)、大修的道路竣工后3年內(nèi)原則上不得挖掘敷設(shè)管線。

第十四條 城市新建道路、新區(qū)建設(shè)和集中連片的舊城改造，符合技術(shù)安全標準和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當優(yōu)先采用綜合管廊技術(shù)；無法采用的，道路建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃要求為綜合管廊預留規(guī)劃通道。

第十五條 地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位按照技術(shù)規(guī)范要求進行。

第十六條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當依法進行施工圖審查；施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第十七條 地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理施工許可手續(xù)；與建（構(gòu)）筑物、城市道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理施工許可手續(xù)。

第十八條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當履行下列職責：

（一）負責向設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提供準確完整的地下管線現(xiàn)狀資料，編制地下管線安全監(jiān)護方案；

（二）按照規(guī)劃要求為地下管線預留管位；

（三）督促施工單位做好施工現(xiàn)場安全管理和地下管線保護工作；

（四）協(xié)助測繪單位在地下管線覆土前完成測量工作；

（五）做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（六）依法應(yīng)當履行的其他職責。

第十九條 地下管線施工單位應(yīng)當履行下列職責：

（一）施工前取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）落實施工安全管理制度，明確現(xiàn)場安全責任人，施工現(xiàn)場設(shè)置醒目告示牌和警示標志；占用道路的，夜間設(shè)置燈光和反光標識；

（三）制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施；

（四）按照技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時間段等有關(guān)要求組織施工，設(shè)置地下管線標志；

（五）施工中發(fā)現(xiàn)可能對毗鄰地下管線造成影響的，應(yīng)當采取保護措施并通知管線權(quán)屬單位進行現(xiàn)場監(jiān)護；對地下管線造成損壞的，應(yīng)當立即停工，采取應(yīng)急保護措施，通知有關(guān)單位進行搶修和處置，所造成的損失由責任方承擔；

（六）發(fā)現(xiàn)地下管線未建檔或者與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護措施，及時通過建設(shè)單位報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；

（七）提供合格的竣工圖，配合建設(shè)單位做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（八）依法應(yīng)當履行的其他職責。

第二十條 地下管線覆土前和工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當制作聲像資料，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行工程測繪，將形成的數(shù)據(jù)文件和工程測繪圖報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

未進行聲像制作和工程測繪的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托進行聲像制作、測繪，相關(guān)費用由建設(shè)單位承擔。

地下管線工程的聲像制作、測繪、探測費用納入工程造價。

第二十一條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行工程竣工驗收；經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當于工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告等資料報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第四章 維護管理

第二十二條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當加強對所屬地下管線及其附屬設(shè)施的巡查，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員進行日常巡護，定期檢測維修，強化監(jiān)控預警，對安全風險較大的區(qū)段和場所進行重點監(jiān)控。

第二十三條 地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后、存在事故隱患的地下管線進行維修、更換和升級改造，對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的地下管線進行專項治理。

第二十四條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路、園林綠化等地面設(shè)施進行緊急搶修的，地下管線權(quán)屬單位可先行破路搶修，并做好交通安全防護措施，同時報告城市道路管理部門，及時補辦批準手續(xù)。

第二十五條 任何單位和個人不得有危害地下管線安全的下列行為：

（一）擅自占壓地下管線進行建設(shè)；

（二）損壞、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線設(shè)施的安全警示標志；

（四）在地下管線路面傾倒污水，向地下管線中排放腐蝕性液體、氣體；

（五）其他危害地下管線安全的行為。

第五章 檔案與信息管理

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，歸集地下管線信息資源，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

地下管線權(quán)屬單位根據(jù)地下管線標準和要求，建立和維護各自的信息子系統(tǒng)，并納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

第二十七條 城市管理部門應(yīng)當共享地下管線相關(guān)普查數(shù)據(jù)，推進綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合，實時監(jiān)控地下市政管線運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時通知相關(guān)權(quán)屬單位進行處置。

第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當在地下管線工程竣工驗收前，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程檔案進行預驗收。預驗收合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具檔案預驗收意見書；預驗收不合格的，建設(shè)單位不得進行竣工驗收。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當在地下管線工程竣工驗收合格后3個月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交有關(guān)檔案資料及其電子文件。

地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當配合建設(shè)單位收集、整理工程竣工檔案。

第三十條 已建成而未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交檔案資料的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當查明管線現(xiàn)狀，形成專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測繪成果及其電子文件，并及時移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十一條 已建成的地下管線遷移、更換或者廢棄的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當將遷移、變更、廢棄部分的工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自工程完成之日起20個工作日內(nèi)，將修改補充后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第三十二條 公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息，應(yīng)當辦理相關(guān)手續(xù)，并遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第六章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城市管理部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔相應(yīng)的責任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，地下管線權(quán)屬單位及有關(guān)人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，給予行政處罰、采取行政強制措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等部門行政管理人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2015年4月1日起施行，有效期至2020年3月31日。

2014年1月15日，陳政高省長簽署政府令，公布《遼寧省城市地下管線管理辦法》，自2014年3月1日起施行。日前，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就《遼寧省城市地下管線管理辦法》的有關(guān)問題進行了解答。

問：為什么要制定出臺《遼寧省城市地下管線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

答：近年來，隨著我省城市化進程的進一步加快，城市規(guī)模不斷擴大，多主體所有的城市地下管線缺少統(tǒng)一規(guī)范，導致城市地下空間管理使用狀況日益錯綜復雜。我省城市地下管線管理領(lǐng)域主要存在以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理規(guī)范和統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機制，導致各類地下管線管理各自為政、各行其事；二是地下管線建設(shè)計劃不科學、不合理，出現(xiàn)無序建設(shè)、頻挖頻修“拉鏈路”現(xiàn)象；三是施工中任意挖掘、損毀地下管線，造成水電運轉(zhuǎn)中斷、煤氣泄露、交通阻斷等事故時有發(fā)生；四是地下管線信息收集、管理缺乏有效的法律手段，可供查詢的地下管線信息不準確、不完整、不共享等。為解決上述問題，有必要從我省實際出發(fā)，制定我省城市地下管線管理辦法。

問：制定《辦法》的主要依據(jù)是什么？

答：目前，國家尚未出臺專門規(guī)范城市地下管網(wǎng)法律和行政法規(guī)?！掇k法》在起草過程中的主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市道路管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的相關(guān)規(guī)定，同時參考了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等規(guī)章，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強城市地下管線保護工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕126號）等規(guī)定。

問：《辦法》對城市地下管線建設(shè)規(guī)劃規(guī)定了哪些措施？

答：針對城市地下管線建設(shè)計劃不科學、不合理，無序建設(shè)，城市道路重復開挖的問題，《辦法》對城市地下管線建設(shè)規(guī)劃規(guī)定了一系列制度措施：一是市、縣規(guī)劃行政部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準實施；二是地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃；三是地下管線綜合協(xié)調(diào)管理部門應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線專業(yè)規(guī)劃編制城市地下管線建設(shè)計劃，并與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)。地下管線建設(shè)單位應(yīng)當按照城市地下管線建設(shè)計劃進行建設(shè)。

問：《辦法》對城市地下管線信息檔案的建設(shè)和完善規(guī)定了哪些制度措施？

答：城市地下管線信息屬于城市的基礎(chǔ)地理信息，需要為城市各種地下管線信息使用者提供共享應(yīng)用服務(wù)。為了解決城市地下管線信息不準確、不完整、不共享的問題，《辦法》作出下列規(guī)定：一是城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交地下管線工程竣工檔案，并移交測量數(shù)據(jù)的電子檔案；二是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當做好地下管線工程檔案的接受、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)；三是城市人民政府應(yīng)當建立城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)負責維護、更新和管理的具體工作；四是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同省有關(guān)部門制定城市地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標準及信息共享目錄清單。

問：《辦法》在杜絕城市道路重復開挖（拉鏈路）問題方面作了哪些規(guī)定？

答：為了解決城市地下管線無序建設(shè)，城市道路重復開挖問題，《辦法》明確以下三個方面：一是加強城市地下管線建設(shè)的計劃性，從源頭上制止無序開挖；二是對道路建設(shè)后的隨意開挖問題進行明令禁止，《辦法》規(guī)定：新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設(shè)城市地下管線，因搶險等特殊情況確需挖掘的，報市、縣人民政府批準；三是推進地下管線綜合管廊技術(shù)的應(yīng)用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的有關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定：城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)以及新建、改建、擴建城市主干道路時，符合技術(shù)安全標準和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當采用地下管線綜合管廊技術(shù)，無法采用的，應(yīng)當為地下管線綜合管廊預留規(guī)劃通道。

問：為加強城市地下管線的管理維護，《辦法》做了哪些規(guī)定？

答：為了加強城市地下管線的管理維護工作，《辦法》首先明確了地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當對其地下管線的安全運行負責，具體履行相關(guān)職責：一是建立安全生產(chǎn)責任制度；二是按照有關(guān)規(guī)定和標準設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進行運行狀態(tài)評估；三是建立日常巡護和維護制度，地下管線破損、缺失、老化的，應(yīng)當及時修復、更新；四是對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)測；五是定期開展應(yīng)急演練；六是發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關(guān)部門報告；七是建立地下管線信息檔案制度；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

問：對違反本《辦法》的行為，規(guī)定了哪些法律責任？

答：一是規(guī)定了覆土前未竣工測量、擅自遷移、變更地下管線的法律責任；二是規(guī)定了未按照建設(shè)計劃進行建設(shè)、未依照施工圖等有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行施工的法律責任；三是規(guī)定了監(jiān)理單位未做好監(jiān)理記錄、未經(jīng)竣工驗收合格交付使用、未按規(guī)定拆除廢棄管線等方面的法律責任；四是規(guī)定了城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行相關(guān)職責的法律責任。