雙鴨山市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案全文

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，落實統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批管理體系，激發(fā)市場主體活力，打造最優(yōu)投資和營商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。一是工程項目覆蓋全市所有新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）；二是流程改革涵蓋項目立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程；三是事項改革覆蓋行政許可審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他事項全內(nèi)容。

（三）工作目標(biāo)。通過工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步精簡合并辦理事項，縮短辦理時間。到2019年6月底，初步建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，工程建設(shè)項目全流程審批時間壓減至83個工作日以內(nèi)。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項和條件，實行統(tǒng)一的審批事項清單管理。2019年5月底前，梳理并提出所有審批事項的處理意見。公布工程建設(shè)項目保留的審批事項，明確審批條件和申報材料要求，實行動態(tài)管理。減少審批事項，取消施工合同備案、取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案；對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。積極推行發(fā)包方式改革，社會投資房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批；2019年5月底前，完成下放事項的梳理工作。合并審批事項，工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理，將規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審、礦產(chǎn)資源壓覆核查、地質(zhì)災(zāi)害核查、占用林地和林木采伐核查五個環(huán)節(jié)合并辦理，同步核發(fā)選址意見書和用地預(yù)審意見書。對以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)用地審批意見書和出讓同步辦理，在建設(shè)單位簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，合并辦理并同步核發(fā)建設(shè)用地審批意見書、國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可。2019年5月底前，制定并實施上述事項合并辦理的具體規(guī)定。轉(zhuǎn)變管理方式，對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時可一并進行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。調(diào)節(jié)審批時序，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可；可以將用地預(yù)審意見或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（五）規(guī)范審批事項。對全市工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，逐步形成與國家和省統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。2019年5月15日前，本著合法、效能的原則，制定出與省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，并實行動態(tài)管理。

（六）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括消防、人防、防雷等設(shè)計審核確認和施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括建設(shè)、自然資源、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。每個階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”，其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。建設(shè)工程立項用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭，工程施工許可階段、竣工驗收階段由住建部門牽頭。對符合審批條件的工程建設(shè)項目，立項用地規(guī)劃許可階段應(yīng)在28個工作日內(nèi)完成審批、工程建設(shè)許可階段應(yīng)在22個工作日內(nèi)完成審批、施工許可階段應(yīng)在17個工作日內(nèi)完成審批、竣工驗收階段應(yīng)在16個工作日內(nèi)完成。2019年5月底前，制定并實施并聯(lián)審批管理辦法。

（七）分類制定審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細化審批流程，把房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目、社會投資民用建筑類項目、社會投資工業(yè)類項目和其他類型工程項目五類進行細化審批流程（參照哈爾濱市項目審批流程分類執(zhí)行）。對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核。2019年5月底前，制定并實施全市的不同類型工程建設(shè)項目審批流程圖。

（八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。推行“聯(lián)合審圖”，將消防、人防、氣象設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查；2019年5月底前，制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的管理辦法。推行“聯(lián)合測繪”，對于驗收涉及的測量工作，按照統(tǒng)一標(biāo)準，由建設(shè)單位委托測繪機構(gòu)進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”；2019年5月底前，制定并實施工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪管理辦法。推行“聯(lián)合驗收”，建設(shè)、自然資源、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一驗收圖紙和驗收標(biāo)準，可依據(jù)綜合測繪報告和其他必要材料直接出具驗收意見，有關(guān)部門同步完成驗收備案。2019年5月底前，制定并實施限時聯(lián)合驗收管理辦法。

（九）推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府統(tǒng)一組織對地震安全性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響、礦產(chǎn)壓覆、涉河涉堤及洪水影響、水土保持、選址論證、交通影響、雷電災(zāi)害、文物保護、安全預(yù)評價、節(jié)能等事項評估，按區(qū)域統(tǒng)一編報，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目共享評估成果。對未實行區(qū)域評估的或需要突破區(qū)域評估結(jié)果的，相關(guān)審批事項按照原有規(guī)定程序辦理。2019年5月底前，制定并實施區(qū)域評估實施細則。

（十）推行告知承諾制。積極探索構(gòu)建工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理框架和模式，按照“政府定標(biāo)準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒、提速優(yōu)服務(wù)”總體思路，梳理公布實行告知承諾制的審批事項清單，明確承諾制的適用范圍、各方職責(zé)、實施方式等內(nèi)容。2019年5月底前，制定并實施工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十一）建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。2019年6月底前，建成市、縣工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，同時研究制定工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行管理辦法。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，堅持以應(yīng)用為導(dǎo)向，建立覆蓋全市的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與國家、省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。要將立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段中的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)。

（十二）實現(xiàn)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，通過全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一賦碼，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、電子歸檔，審批全過程由各相關(guān)部門在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)辦理的運行模式。2019年年底前，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的對接。其中，涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十三）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎(chǔ)，整合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出的建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，建設(shè)單位落實建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估。

（十四）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。2019年5月底前，制定出“一窗受理”工作規(guī)程，實現(xiàn)由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，建立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。積極推廣“無差別全科受理”，建立完善“前臺受理、后臺審核”聯(lián)動機制，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理，提高現(xiàn)場辦理效率。

（十五）“一張表單”整合申報材料。按照立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，各階段的牽頭部門按照事項、環(huán)節(jié)、材料實現(xiàn)只減不增的原則，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯(lián)合辦理流程，2019年5月底前，制定并實施分階段統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料要求，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（十六）“一套機制”規(guī)范審批運行。2019年6月底前，建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，利用“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧；建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程進行督查。2019年12月底前，完成工程建設(shè)項目審批制度改革涉及規(guī)范性文件的“立改廢”工作。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十七）加強事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，特別是對于通過承諾或其他形式轉(zhuǎn)為強化后續(xù)監(jiān)管的事項，要建立相應(yīng)的事中事后監(jiān)管機制，2019年5月底前，制定監(jiān)督檢查辦法。推行“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、依法監(jiān)管”的“一次到位”機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介機構(gòu)等的違法行為。對于實行告知承諾制的審批事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和有關(guān)當(dāng)事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（十八）加強信用體系建設(shè)。2019年6月底前，建立申請人、參建主體、中介機構(gòu)等紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，強化對失信企業(yè)和從業(yè)人員監(jiān)管，對存在承諾不履行、弄虛作假、違法違規(guī)等不良行為依法處理。2019年6月底前，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，加強與全國和省信用信息共享平臺互聯(lián)互通，及時共享信用信息，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（十九）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。清理規(guī)范中介服務(wù)事項，健全中介服務(wù)市場體系，鼓勵發(fā)展具有多種資質(zhì)的綜合性中介機構(gòu)，進一步提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率。完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，行業(yè)主管部門對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐市民服務(wù)中心，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。2019年6月底前，制定并實施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度。

六、加強組織實施

（二十）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市工程建設(shè)項目審批制度改革工作，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，研究解決改革中的重大問題，制定本地區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，明確責(zé)任部門和改革的時間表、路線圖，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機制，組織協(xié)調(diào)推進改革工作。各成員單位要密切配合，形成改革合力，及時出臺相應(yīng)的配套政策和制度文件，扎實推進改革各項任務(wù)和措施的落實。各縣也要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)的實施方案。

（二十一）加強溝通反饋和培訓(xùn)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強與各縣（區(qū)）各部門的聯(lián)系和溝通，特別是與省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系和溝通，及時了解掌握國家和省有關(guān)工程建設(shè)項目審批制度改革的新政策和新要求，及時發(fā)現(xiàn)解決改革中遇到的實際問題。要結(jié)合實際，制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍，通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等各種有有效培訓(xùn)方式，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（二十二）嚴格督促落實。各縣（區(qū)）政府要將工程建設(shè)項目審批制度改革列入績效考評管理。建立專項督導(dǎo)制度和制定評估評價辦法，明確督導(dǎo)和評價評估主體、內(nèi)容和時間，引入第三方評估機構(gòu)，加大督導(dǎo)考核力度，確保全市工程建設(shè)項目審批制度改革工作如期完成。對工作推進不力、特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進程的，要依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。建立改革公開制度，將改革工作方案、改革配套制度、改革工作進度情況通過政府官網(wǎng)等方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳工程建設(shè)項目審批制度改革工作的重要意義和經(jīng)驗做法，報道工程建設(shè)項目審批制度改革的政策措施、工作進展和取得的成效，提高社會認知度和認可度，廣泛聽取公眾意見，增進社會公眾對改革工作的支持和理解，增強辦事企業(yè)的獲得感。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直各單位：

《雙鴨山市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

雙鴨山市人民政府辦公室

2019年10月8日

為深入推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，打造最佳營商環(huán)境，全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革，按照住建部要求的固定格式和經(jīng)過省住建廳審核通過的方案，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》（建辦法電〔2019〕14號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕13號）文件精神，雙鴨山市住建局起草了《雙鴨山市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（以下簡稱《實施方案》）。

一、方案起草背景依據(jù)和目的

1.制定該方案的依據(jù)：依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》（建辦法電〔2019〕14號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕13號）等文件。

2.制定該方案的目的：為深入推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，打造最佳營商環(huán)境，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。

二、方案起草征集各單位意見

《實施方案》（送審稿）征集了雙鴨山市市政府辦公室、雙鴨山市發(fā)展改革委、雙鴨山市教育和體育局、雙鴨山市工業(yè)和信息化局、雙鴨山市民政局、雙鴨山市司法局、雙鴨山市財政局、雙鴨山市人力資源社會保障局、雙鴨山市自然資源局、雙鴨山市生態(tài)環(huán)境局、雙鴨山市住房城鄉(xiāng)建局、雙鴨山市水務(wù)局、雙鴨山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、雙鴨山市文化廣電和旅游局、雙鴨山市應(yīng)急局、雙鴨山市市場監(jiān)管局、雙鴨山市營商環(huán)境局、雙鴨山市國家安全局、雙鴨山市氣象局、國網(wǎng)雙鴨山供電公司等部門意見，以上部門均無意見，最終形成《實施方案》。

三、方案的主要內(nèi)容

《實施方案》共6個部分，23條，主要內(nèi)容有：

（一）總體要求

全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。通過工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步精簡合并辦理事項，縮短辦理時間，工程建設(shè)項目全流程審批時間壓減至83個工作日以內(nèi)。

（二）統(tǒng)一審批流程

按照工程建設(shè)程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)項目審批流程主要劃分為四個階段：

1.立項用地規(guī)劃許可階段。由市自然資源局牽頭；主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可。

2.工程建設(shè)許可階段。由市自然資源局牽頭；主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。

3.施工許可階段。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；主要包括施工圖設(shè)計審查、消防、人防、防雷等設(shè)計審核確認和施工許可證核發(fā)。

4.竣工驗收階段。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭。主要包括建設(shè)、自然資源、消防、人防等驗收及竣工驗收備案。

進一步精簡審批事項和條件；減少審批事項；下放審批權(quán)限；合并審批事項；轉(zhuǎn)變管理方式；調(diào)節(jié)審批時序；規(guī)范審批事項；合理劃分審批階段；分類制定審批流程；實行“聯(lián)合審驗”、“聯(lián)合驗收”；推行區(qū)域評估；實行告知承諾制審批。

（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，通過全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一賦碼，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、電子歸檔，審批全過程由各相關(guān)部門在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)辦理的運行模式。

（四）統(tǒng)一審批管理體系

建立“五個一”審批管理體系，即“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理，“一個窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規(guī)范審批運行的模式。

“一張藍圖”建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎(chǔ)，整合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出的建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求。

“一個窗口”實現(xiàn)由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，建立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。積極推廣“無差別全科受理”，建立完善“前臺受理、后臺審核”聯(lián)動機制，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理，提高現(xiàn)場辦理效率。

“一張表單”四個階段牽頭部門按照事項、環(huán)節(jié)、材料實現(xiàn)只減不增的原則，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯(lián)合辦理流程，制定并實施分階段統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料要求，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門共享申報材料。

“一套機制”建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，利用“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧；建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程進行督查。

（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式

加強事中事后監(jiān)管，加強信用體系建設(shè)，規(guī)范中介和市政公用服務(wù)，建立健全市場管理制度。

（六）加強組織實施

成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市工程建設(shè)項目審批制度改革工作。加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，為改革工作提供組織和經(jīng)費保障，積極推動各項改革措施落地。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局），負責(zé)改革工作的具體實施，協(xié)調(diào)解決改革試點中出現(xiàn)的問題，各政務(wù)服務(wù)單位承擔(dān)起改革主體責(zé)任，抽調(diào)人員組成工程建設(shè)項目審批制度改革工作專組，集中辦公，細化分解任務(wù)。

四、政策答疑

1.《實施方案》適用范圍是什么

改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；適用于我市所有新建、改建、擴建、遷建的城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑工程等建設(shè)工程項目審批，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動工程建設(shè)項目審批流程優(yōu)化和標(biāo)準化。特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程項目和涉及國家秘密的項目審批，按照相關(guān)規(guī)定進行辦理，不納入本實施方案。

2.《實施方案》設(shè)定的工程建設(shè)類型有哪些？每個類型審批時間多長

根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設(shè)項目劃分為自有土地政府投資類（500萬元以下）；自有土地政府投資類；非自有土地政府投資類（500萬元以下）；非自有土地政府投資類；鄉(xiāng)企、公益設(shè)施、集體土地類；集資建房集體土地類；招拍掛備案、工業(yè)廠房（倉儲）類；招拍掛核準、工業(yè)廠房類；招拍掛（含協(xié)議出讓）備案、非工業(yè)廠房（倉儲）類；招拍掛（含協(xié)議出讓）核準、非工業(yè)廠房類；自有劃撥土地備案類；自有劃撥土地核準類；非自有劃撥土地核準類；協(xié)議出讓備案（工業(yè)倉儲）類；協(xié)議出讓備案（非工業(yè)倉儲）類；自有土地協(xié)議出讓核準工業(yè)類；自有土地協(xié)議出讓核準非工業(yè)類；基礎(chǔ)工程設(shè)施類、新建市政管線、道路橋梁建設(shè)項目（500萬元以下）；基礎(chǔ)工程設(shè)施類、新建市政管線、道路橋梁建設(shè)項目；基礎(chǔ)工程設(shè)施類、市政管線改造（占挖道）工程項目共20類。 2100433B

為便于各地各部門及社會公眾更好理解《云南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）相關(guān)內(nèi)容，切實抓好各項工作落實，深入推進我省工程建設(shè)項目審批制度改革工作開展，現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下：

一、文件出臺背景

工程建設(shè)項目審批制度改革，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱《實施意見》），在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革，通過對工程建設(shè)項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實現(xiàn)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。3月28日，國務(wù)院召開全國工程建設(shè)項目審批制度改革電視電話會議，中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席會議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實解決實際問題，提升市場主體對改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案編寫要點》（以下簡稱《編寫要點》），要求各地按照《編寫要點》明確的相關(guān)時限要求，編制好改革實施方案，制定具體的任務(wù)分解表。

省委、省政府高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會將出臺《實施方案》列入2019年度改革臺賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于成立云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號），成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、省直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《實施意見》和《編寫要點》，結(jié)合本省實際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實施方案》，兩次征求省直有關(guān)部門和州、市人民政府意見后進行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務(wù)會議原則通過《實施方案》。

二、出臺文件的目的

聚焦工程建設(shè)項目審批中的難點、堵點和痛點，堅持“刀刃向內(nèi)”，實施分類管理，強化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場主體和群眾反映強烈的問題，通過簡化工程建設(shè)項目審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實減材料、減時限、減程序、減費用，進一步增強企業(yè)和群眾獲得感，提升市場主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內(nèi)容及總的改革目標(biāo)

《實施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、改革內(nèi)容及工作目標(biāo)等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個方面內(nèi)容；第六部分是組織保障，包括強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強溝通反饋和培訓(xùn)、加強督促檢查、做好宣傳引導(dǎo)等。

總的改革目標(biāo)是：2019年上半年，全省工程建設(shè)項目全流程審批時間，政府投資項目壓縮至120個工作日以內(nèi)，社會投資項目壓縮至90個工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時間，政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日）；小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區(qū)域評估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內(nèi)項目審批時間進一步縮減；初步建成全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級審批制度框架體系。2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)以及省的相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

四、重要政策措施說明

（一）改革內(nèi)容及范圍

開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）從項目申請核準到竣工驗收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)等工程建設(shè)項目審批服務(wù)全過程進行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項，最大限度實施“多審合一”和“多評合一”，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準化。改革時間包括行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等環(huán)節(jié)事項辦理時間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一張清單”，然后以政府投資及社會投資為分類，根據(jù)項目性質(zhì)及投資規(guī)模等，再細化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據(jù)每種類型項目審批情況的不同，明確該項目必須具備的審批服務(wù)事項，一般情況下，將必備審批服務(wù)事項劃入立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收四個階段，明確每階段牽頭部門和審批時限，采取“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。將原先各級各部門項目串聯(lián)審批方式轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內(nèi)部“多協(xié)調(diào)”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評估的“多評合一”，聯(lián)合測繪成果下的“聯(lián)合驗收”和加強事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設(shè)項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內(nèi)容：

（1）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)，為工程建設(shè)項目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”；在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立工程建設(shè)項目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報材料。由工程建設(shè)項目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報表格，將所有事項所需材料進行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（4）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立“分級負責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定工作機制，協(xié)調(diào)解決各部門重點、難點問題。完善“周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面加強審批服務(wù)工作事中事后監(jiān)管和加強信用體系建設(shè)。加強云南省行政審批“中介超市”應(yīng)用，規(guī)范中介服務(wù)。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)報建報裝工作入駐政務(wù)服務(wù)大廳與相關(guān)審批階段同步推進，引入社會評價機制，提升市政公用服務(wù)水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、省直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動工程建設(shè)項目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級有關(guān)部門和單位也要按照任務(wù)分工建立專門機構(gòu)，細化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制。定期了解各地改革情況，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過政府門戶網(wǎng)站等方式，將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標(biāo)準、改革工作進度和投訴舉報核查情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。四是加強宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

《遵義市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

2019年6月17日

太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

太原市人民政府辦公室

2019年5月31日