雙鴨山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案政策解讀

一、制定背景

為進一步完善我市應(yīng)急體系，建立健全重污染天氣應(yīng)急機制，結(jié)合我市實際情況，我市組織對《雙鴨山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進行了重新修訂。

二、制定目標(biāo)

明確重污染天氣應(yīng)急措施，最大限度降低重污染天氣造成的危害，切實保障人民群眾身體健康。

三、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省大氣污染防治條例》、《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《雙鴨山市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定及我市大氣環(huán)境實際進行編制。

四、主要內(nèi)容

1.堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點和立足點，加強日常預(yù)報與管理，明確減排措施，切實預(yù)防和及早預(yù)報重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

2.各縣（區(qū)）政府和雙鴨山市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作，成員單位各司其職、密切配合。

3.加強對全市大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)體系。

4.明確市政府、各縣（區(qū)）政府、雙鴨山市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門和單位職責(zé)分工，厘清工作重點、工作程序，獎懲并舉，嚴(yán)格落實工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

5.加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。 2100433B

一、總則

（一）編制目的。

為建立健全重污染天氣應(yīng)急機制，明確重污染天氣應(yīng)急措施，最大限度降低重污染天氣造成的危害，切實保障人民群眾身體健康，結(jié)合我市實際制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省大氣污染防治條例》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》《雙鴨山市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定及我市大氣環(huán)境實際進行編制。

（三）適用范圍。

本預(yù)案適用于發(fā)生在雙鴨山市行政區(qū)域內(nèi)，由市政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)的重污染天氣應(yīng)對工作。此預(yù)案不適用于沙塵天氣和臭氧污染。

（四）預(yù)案體系。

雙鴨山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系由：市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣（區(qū)）政府和市經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案、政府各有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)實施方案和相關(guān)企業(yè)（單位）應(yīng)急響應(yīng)操作方案共同構(gòu)成。

（五）工作原則。

1.以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點和立足點，加強日常預(yù)報與管理，明確減排措施，切實預(yù)防和及早預(yù)報重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。

2.屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。各縣（區(qū)）政府和市經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作，成員單位各司其職、密切配合。

3.科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強對全市大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)體系。

4.明確責(zé)任，強化落實。 明確市政府、各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)開區(qū)管委會、各有關(guān)部門和單位職責(zé)分工，厘清工作重點、工作程序，獎懲并舉，嚴(yán)格落實工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

5.部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

二、組織機構(gòu)和職責(zé)分工

（一）雙鴨山市重污染天氣應(yīng)急指揮部責(zé)任分工。

成立雙鴨山市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），主要職責(zé)：研究擬定本市應(yīng)對重污染天氣的政策措施草案和指導(dǎo)意見草案;建立預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，指揮、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作;督促檢查市應(yīng)急指揮部成員單位重污染天氣應(yīng)急工作開展情況。

指揮長由分管環(huán)保副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府秘書長、市政府專職重點工作督查專員擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市政府辦（應(yīng)急辦、市政府督辦室）、市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市公安局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市政府法制辦、市經(jīng)開區(qū)管委會、市房管局、市環(huán)衛(wèi)處、市氣象局、國電雙鴨山供電公司、電信公司雙鴨山分公司、聯(lián)通公司雙鴨山市分公司、移動通信集團雙鴨山分公司、各縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（成員名單見附件1，成員單位職責(zé)見附件3）。

（二）雙鴨山市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室責(zé)任分工。

市應(yīng)急指揮部下設(shè)雙鴨山市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱市應(yīng)急指揮部辦公室），應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任，副主任由分管副局長擔(dān)任。應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)協(xié)助市應(yīng)急指揮部做好重污染天氣應(yīng)急工作的事前預(yù)測預(yù)警、事中應(yīng)對和事后評估管理;及時向市應(yīng)急指揮部報告預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、督查考核等方面信息，傳達落實市應(yīng)急指揮部的指示和要求;組織落實市應(yīng)急指揮部決定， 協(xié)調(diào)各成員單位形成合力共同抓好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng);督促各成員單位按照職責(zé)分工，制定本單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案，并進行備案；對各成員單位方案制定、體系建設(shè)、措施落實等情況進行檢查和考核。

市應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)技術(shù)組、綜合組、督查組、宣傳組、執(zhí)法組和專家組。

1.技術(shù)組：由市環(huán)保局、氣象局牽頭成立技術(shù)組，市環(huán)保局局長和市氣象局局長任組長。負(fù)責(zé)提供空氣預(yù)報信息，將可能出現(xiàn)重污染天氣情況通報綜合組，密切關(guān)注大氣質(zhì)量變化，為重污染天氣應(yīng)急管理提供技術(shù)支撐；負(fù)責(zé)編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各成員單位應(yīng)急預(yù)案、實施方案的編制工作。

2.綜合組：由環(huán)保局牽頭成立綜合組，市環(huán)保局局長任組長，負(fù)責(zé)組織開展重污染天氣會商、應(yīng)急響應(yīng)的總結(jié)評估和信息上報。通知技術(shù)組、宣傳組、督導(dǎo)組以及各成員單位啟動預(yù)案，向省應(yīng)急辦報送有關(guān)情況。

3.宣傳組：由市委宣傳部負(fù)責(zé)牽頭成立宣傳組，市委宣傳部分管副部長任組長，指導(dǎo)市屬新聞媒體，發(fā)布預(yù)警啟動和解除通知，協(xié)調(diào)報社、新聞電臺、電視臺、網(wǎng)信辦、電信運營企業(yè)等在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間向公眾發(fā)布健康防護信息，根據(jù)督查組和執(zhí)法組掌握情況對重污染天氣應(yīng)對工作進行實時報道或跟蹤報道。

4.督查組：由市政府督辦室牽頭成立督查組，市政府督辦室主任任組長，對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的落實情況進行督查，并向市應(yīng)急指揮部辦公室反饋，作為考核依據(jù)。

5.執(zhí)法組：由市環(huán)保局牽頭成立執(zhí)法組，成員由市環(huán)保局、市工信委、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局組成，市環(huán)保局副局長任組長，各成員單位對重污染天氣期間企業(yè)未落實應(yīng)急響應(yīng)措施的行為按各自職責(zé)依法處理，并將情況報告市應(yīng)急指揮部辦公室作為考核依據(jù)。

6.專家組：由市環(huán)保局牽頭成立專家組，進一步核定指揮人員責(zé)任，各單位應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，細(xì)化督查辦法和執(zhí)法分工。

（三）縣（區(qū)）、市經(jīng)開區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織指揮機構(gòu)分工。

各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)開區(qū)管委會成立重污染天氣應(yīng)急指揮部，作為轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的日常管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作。

跨行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)對工作由市政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)墾、森工、監(jiān)獄管理局、龍煤雙礦公司、相關(guān)供電企業(yè)、相關(guān)縣（區(qū)）政府和市經(jīng)開區(qū)管委會處置。

三、預(yù)警與預(yù)報

（一）監(jiān)測與預(yù)報。

市氣象局、市環(huán)境監(jiān)測站和空氣自動站第三方運維機構(gòu)實時對氣象狀況和環(huán)境空氣質(zhì)量進行觀測、監(jiān)測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測，結(jié)合黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心站發(fā)布的預(yù)報資料，綜合分析和研判未來1—2天可能出現(xiàn)的空氣質(zhì)量狀況，將可能出現(xiàn)重污染天氣的信息報送市應(yīng)急指揮部辦公室，為會商、預(yù)報、預(yù)警提供決策依據(jù)。

（二）預(yù)警分級。

根據(jù)重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警分為四個等級，由低到高順序依次為藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

藍色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200，且未達到高級別預(yù)警條件；

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300，未達到高級別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。

四、重污染天氣應(yīng)急工作程序

（一）會商。

當(dāng)接到省氣象或環(huán)保等部門任何一方提示我市將出現(xiàn)極端氣象條件或重污染天氣時，或本市氣象局、市環(huán)境監(jiān)測站任何一方預(yù)測到未來1—2天可能會出現(xiàn)不利氣象條件達到中、重度污染程度時，技術(shù)組都應(yīng)報至綜合組，由綜合組組織會商。

經(jīng)會商，滿足重污染天氣預(yù)警必要條件時，綜合組一小時內(nèi)制作《重污染天氣會商結(jié)果表》，上報市政府。重污染天氣期間每日至少會商2次，未發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，實時會商。

（二）預(yù)警審批。

當(dāng)需要發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息時， 綜合組根據(jù)會商結(jié)果確定預(yù)警級別，指揮長（分管環(huán)保副市長）審批后，由市政府發(fā)布預(yù)警。

（三）預(yù)警信息發(fā)布。

1.發(fā)布條件。

當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到預(yù)警條件時或監(jiān)測達到重度及以上污染級別，并預(yù)測未來12小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，市政府1小時內(nèi)發(fā)布預(yù)警信息。

2.發(fā)布時間。

（1）預(yù)警信息提前1—2日發(fā)布；

（2）若提前1日預(yù)測到重污染天氣，判斷滿足預(yù)警條件，立即按照程序發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息；

（3）若未能提前發(fā)布預(yù)警信息，出現(xiàn)重污染天氣時，通過實時會商，判斷滿足預(yù)警條件，緊急發(fā)布預(yù)警信息。

3.發(fā)布程序與方式。

（1）預(yù)警信息發(fā)布文本經(jīng)市政府發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部辦公室通過預(yù)警信息平臺發(fā)布預(yù)警信息，對企業(yè)和公眾的預(yù)警信息由相關(guān)職能部門依據(jù)實施方案發(fā)布。

（2）當(dāng)接到省重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布區(qū)域或全省預(yù)警時，經(jīng)會商研判，若我市污染程度可能超過預(yù)警等級時，按照我市實際情況在接到預(yù)警4小時之內(nèi)發(fā)布市級預(yù)警信息；若我市污染程度可能未達到預(yù)警等級時，按省預(yù)警等級4小時之內(nèi)無條件發(fā)布市級預(yù)警信息。

（3）當(dāng)接到環(huán)境保護部和省重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)提示性或建議性的預(yù)警信息通知時，三十分鐘內(nèi)組織會商并按程序推進。

4.信息發(fā)布對象及要求。

預(yù)警信息發(fā)布對象為市應(yīng)急指揮部各成員單位、企業(yè)和公眾。

預(yù)警信息內(nèi)容包括：發(fā)布單位、發(fā)布時間、重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級別及氣象條件情況等。

5.預(yù)警信息播發(fā)要求。

（1）政府門戶網(wǎng)站及各級各部門相關(guān)門戶網(wǎng)站在應(yīng)急響應(yīng)期間始終連續(xù)發(fā)布相關(guān)信息。

（2）市區(qū)內(nèi)各大商業(yè)機構(gòu)廣告屏，在預(yù)警期間每1小時滾動發(fā)布1次提示信息。

（3）市廣播電視臺，在預(yù)警期間每小時播報或插播1次相關(guān)信息（除錄播、轉(zhuǎn)播節(jié)目外）。

（4）龍江網(wǎng)絡(luò)雙鴨山分公司，在預(yù)警期間每小時播發(fā)游動字幕提示信息1次（每次2遍，除中央、省、市新聞類節(jié)目外）。

（5）移動、聯(lián)通、電信等通信運營商手機短信，市氣象局短信平臺，各級各部門官方微博、微信公眾號等，在接到市政府預(yù)警發(fā)布指令后，及時發(fā)布（一次性）相關(guān)信息。

（6）雙鴨山日報等紙質(zhì)媒體，立即發(fā)布詳細(xì)預(yù)警信息，包括：健康防護引導(dǎo)措施，倡議性污染減排措施和強制性減排措施等，特殊情況當(dāng)日不能發(fā)布的，于次日上午及時發(fā)布；預(yù)警期間每日在固定版面刊登。

（7）公安交警部門在限行區(qū)內(nèi)主要路口設(shè)置機動車限行信息提示牌，及時公開限行信息。

（8）各村街（社區(qū)）等基層組織在預(yù)警期間，利用各類宣傳載體，進行持續(xù)宣傳動員。

（四）預(yù)警響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息時，市應(yīng)急指揮部成員單位、相關(guān)企事業(yè)單位接到預(yù)警通知后，根據(jù)各自職責(zé)，按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、專項實施方案和應(yīng)急響應(yīng)操作方案采取應(yīng)急措施。預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)終止。

（五）執(zhí)行與監(jiān)督。

重污染天氣應(yīng)急工作實施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，各項措施要明確具體監(jiān)管單位、監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人，每項應(yīng)急工作的牽頭單位明確具體的督導(dǎo)責(zé)任人，確保相關(guān)措施落實到位。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，督查組負(fù)責(zé)組織對各項應(yīng)急措施執(zhí)行情況開展督查。

（六）預(yù)警級別調(diào)整。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到36小時以上，應(yīng)按最高重污染級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，30分鐘內(nèi)采取升級措施。

（七）預(yù)警解除。

由市本級發(fā)布的預(yù)警在規(guī)定時間按期解除的，不再設(shè)定報批程序；經(jīng)會商研判，空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別且預(yù)測持續(xù)36小時以上時，或不滿足已發(fā)布我市的重污染天氣預(yù)警條件時，參照預(yù)警發(fā)布審批流程解除預(yù)警信息。

（八）總結(jié)評估。

市應(yīng)急指揮部各成員單位在重污染天氣預(yù)警響應(yīng)啟動24小時內(nèi)將應(yīng)急措施落實情況以書面形式報市應(yīng)急指揮部辦公室，預(yù)警解除3日內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)以書面形式報應(yīng)急指揮部辦公室。各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)開區(qū)管委會、相關(guān)部門和企業(yè)要做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立檔案制度。應(yīng)急指揮部辦公室對重污染天氣Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施終止5日內(nèi)進行總結(jié)評估。內(nèi)容包括:重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況、應(yīng)急措施落實情況、減排清單、實施方案和操作方案的完備性等，總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗、查找分析問題、提出應(yīng)急工作建議。市應(yīng)急指揮部辦公室每年組織對重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對情況進行年度總結(jié)評估。

五、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級。

應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級，根據(jù)發(fā)布的藍色、黃色、橙色、紅色預(yù)警級別，分級采取IV、III、II、I級相應(yīng)措施，主要包括:健康防護措施、建議性應(yīng)急措施和強制性應(yīng)急措施。

（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動。

當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息時，啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)；各縣（區(qū)）也可根據(jù)當(dāng)?shù)卮髿馕廴疚锾卣髦担m當(dāng)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施。

當(dāng)緊急發(fā)布黃色、橙色和紅色預(yù)警信息時，市、縣（區(qū)）兩級應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)污染物特征值及綜合組會商意見，在重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)和重點時段，實行有針對性的更為嚴(yán)格應(yīng)急減排措施，以達到應(yīng)急調(diào)控目標(biāo)。

當(dāng)省重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布全省或區(qū)域預(yù)警時，我市預(yù)計大氣污染程度將超過全省或區(qū)域預(yù)警級別時，按照實際情況啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。污染程度未達到區(qū)域或全省預(yù)警等級時，按接到預(yù)警級別響應(yīng)，特殊情況下經(jīng)請示市政府同意后，可以按照實際污染程度降低響應(yīng)級別。

（三）應(yīng)急響應(yīng)措施。

1.IV級應(yīng)急響應(yīng)措施。

（1）健康防護引導(dǎo)措施。

①提示兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。

②建議一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。

（2）倡議性污染減排措施。

①倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

②生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少工業(yè)和揚塵污染的排放。

③加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（3）強制性減排措施。

揚塵源減排措施。在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，建成區(qū)內(nèi)重要道路增加一次保潔頻次。

2.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施。

（1）健康防護引導(dǎo)措施。

①提示兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間，確需外出做好防護措施。

②建議一般人群盡量減少戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。

④市、縣兩級教育主管部門組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動。

⑤加強對空氣重污染應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

⑥各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

（2）倡議性污染減排措施。

①倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

②倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等加強管理，主動減排，可在排放達標(biāo)的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率。

（3）強制性減排措施。

①工業(yè)企業(yè)減排措施。按照《雙鴨山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施工業(yè)源項目清單》落實錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)，企業(yè)限產(chǎn)比例不得低于10%，實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

②揚塵控制措施。在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，建成區(qū)內(nèi)重要道路增加一次保潔頻次；除應(yīng)急搶險外，建成區(qū)停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括：土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）。建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛。企業(yè)露天堆放的煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、水渣、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)采取苫蓋等有效防揚塵措施。

③綜合性措施。露天礦山開采、礦石破碎企業(yè)（設(shè)施）停止生產(chǎn)；停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)；市區(qū)和縣主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。

3.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施。

（1）健康防護引導(dǎo)措施。

①提示兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群留在室內(nèi)，少開窗通風(fēng)，確需外出必須加強防護措施。

②提示一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。

④市、縣（區(qū)）兩級教育主管部門指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園可采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動。

⑤停止舉辦各類大型群眾性戶外活動。

⑥各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診，增加醫(yī)務(wù)人員、延長工作時間。

（2）倡議性污染減排措施。

①倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

②倡導(dǎo)企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況、應(yīng)急強制響應(yīng)措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

④生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等加強管理，主動減排，可在排放達標(biāo)的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放的生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時間。

（3）強制性減排措施。

①機動車限行措施。除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛以及各地根據(jù)實際和相關(guān)政策核準(zhǔn)的郵政快遞車、殘疾人專用車、新能源汽車和其他特定車輛外，全市范圍內(nèi)禁止本地及過境黃標(biāo)車通行，實施中型和重型貨車單雙號限行，有條件的縣（區(qū)）可減免公交乘車費用。

②工業(yè)企業(yè)減排措施。按照《雙鴨山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施工業(yè)源項目清單》落實錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)，企業(yè)限產(chǎn)比例不得低于30%，實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

③揚塵控制措施。在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，全市范圍內(nèi)道路增加一次保潔頻次、建成區(qū)增加一次保潔頻次；除應(yīng)急搶險外，建成區(qū)停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括：土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）。建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛。企業(yè)露天堆放的煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、水渣、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)采取苫蓋等有效防揚塵措施。

④按照《雙鴨山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施供熱企業(yè)清單》，供暖企業(yè)實行錯峰起爐，按照市房管局要求落實應(yīng)對措施。

⑤綜合性措施。露天礦山開采、礦石破碎企業(yè)（設(shè)施）停止生產(chǎn)；停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)；市區(qū)、縣主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。

4.I級應(yīng)急響應(yīng)措施。

（1）健康防護引導(dǎo)措施。

①提示兒童、老年人和呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病患者及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，不要外出，少開窗通風(fēng)，確需外出必須加強防護措施。

②提示一般人群減少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。

④當(dāng)接到紅色預(yù)警且日均值達預(yù)計到500時，由市、縣（區(qū)）兩級教育主管部門指導(dǎo)有條件的學(xué)?？刹扇⊥Ｕn措施。對于已經(jīng)到校的學(xué)生，學(xué)?？砂才艑W(xué)生自習(xí)；對于未到校的學(xué)生，學(xué)?？赏ㄟ^遠(yuǎn)程教育等方式，安排學(xué)生在家學(xué)習(xí)。當(dāng)緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息時，當(dāng)天不采取停課措施。

⑤停止舉辦各類大型群眾性戶外活動。

⑥各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診，增加醫(yī)務(wù)人員，24小時值班。

（2）倡議性污染減排措施。

①倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

②倡導(dǎo)企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況、應(yīng)急強制響應(yīng)措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

④生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等加強管理，主動減排，可在排放達標(biāo)的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有污染排放的生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時間。

（3）強制性減排措施。

①機動車限行措施。除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛以及各地根據(jù)實際和相關(guān)政策核準(zhǔn)的郵政快遞車、殘疾人專用車、新能源汽車和其他特定車輛外，全市范圍內(nèi)禁止本地及過境黃標(biāo)車通行，除民生保障車輛外，實行本地及過境機動車單雙號限行。加大公共交通運力，有條件的縣（區(qū)）免除公交乘車費用。

②工業(yè)企業(yè)減排措施。按照《雙鴨山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施工業(yè)源項目清單》落實錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)，企業(yè)限產(chǎn)比例不得低于50%，實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

③揚塵控制措施。在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，全市范圍內(nèi)道路增加兩次保潔頻次、建成區(qū)增加兩次保潔頻次；除應(yīng)急搶險外，全市范圍內(nèi)停止所有施工工地的土石方作業(yè)（包括：土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）。建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛。企業(yè)露天堆放的煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、水渣、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)采取苫蓋等有效防揚塵措施。

④按照《雙鴨山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施供熱企業(yè)清單》，供暖企業(yè)實行錯峰起爐，按照市房管局要求落實應(yīng)對措施。

⑤綜合性措施。露天礦山開采、礦石破碎企業(yè)（設(shè)施）停止生產(chǎn)；停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)；市區(qū)、縣主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。

⑥協(xié)調(diào)加大外調(diào)電力度，降低本市發(fā)電負(fù)荷。

（四）其它措施。

重污染天氣期間，對保障城市正常運行的民生項目，能夠穩(wěn)定達到國家或省規(guī)定的超低排放限值的企業(yè)，除火電以外主要污染物排放濃度能夠穩(wěn)定達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)限值30%及以下（有在線監(jiān)測裝置并與主管環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)證實）的企業(yè)，納入免于停產(chǎn)企業(yè)名單。

各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)開區(qū)管委會或相關(guān)職能部門提前認(rèn)定免于停產(chǎn)企業(yè)名單，主動向社會公示并動態(tài)更新。對于免于停產(chǎn)企業(yè)名單中，不能穩(wěn)定達到超低排放限值的火電企業(yè)、其它大氣污染物排放總量不能穩(wěn)定達到現(xiàn)行總量限值50%的企業(yè)，從免停名單清除；對于在重污染天氣期間超標(biāo)排放的企事業(yè)單位，從嚴(yán)從重處罰。

鼓勵企事業(yè)單位實時關(guān)注空氣質(zhì)量預(yù)報信息，根據(jù)天氣變化趨勢合理安排生產(chǎn)周期和原材料運輸，重污染天氣期間盡最大可能減少污染物排放和車輛運輸。鼓勵企業(yè)在采暖期盡量降低生產(chǎn)負(fù)荷，可安排設(shè)備大修、爐窯冷修等工作，減少采暖期大氣污染物排放。對主動安排在采暖期進行停產(chǎn)、限產(chǎn)的企事業(yè)單位，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在財政、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。

當(dāng)緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警時，從預(yù)警發(fā)布至預(yù)警解除時間在48小時（含）以內(nèi)，因生產(chǎn)工藝特點落實應(yīng)急減排措施到位需要12個小時及以上的企業(yè)，且在減排措施落實過程中污染物排放濃度波動較大，排放濃度不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)操作方案中作出文字說明，經(jīng)當(dāng)?shù)卣付ú块T現(xiàn)場核定后，可不采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施；如出現(xiàn)重污染天氣持續(xù)48小時以上，企業(yè)應(yīng)立即采取停產(chǎn)、限排等減少污染物排放措施，實現(xiàn)重污染天氣應(yīng)急減排目標(biāo)；各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)開區(qū)管委會重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確本地此類企業(yè)名單，并向社會公示。

在Ⅲ級及以上重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，由于生產(chǎn)工藝特點不能停止生產(chǎn)，以及停產(chǎn)、限產(chǎn)不能實現(xiàn)減少大氣污染物排放的企業(yè)，要做到大氣污染物應(yīng)急減排最大化。

重點建設(shè)項目和環(huán)境治理工程，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，可不停止施工。對建筑施工工地水泥澆筑等不能間斷的工序，應(yīng)在接到應(yīng)急指令后及時向主管部門匯報，在完成本工序后停止施工。

當(dāng)省重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布區(qū)域或全省應(yīng)急響應(yīng)時，市、各縣（區(qū)）政府和市經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)按照要求采取應(yīng)急減排措施，當(dāng)污染達到相應(yīng)級別時，再采取健康防護引導(dǎo)措施（健康防護引導(dǎo)措施和強制性減排措施可分開執(zhí)行）。當(dāng)緊急發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息時，當(dāng)天不采取機動車限行措施。

在Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)車輛限行措施中，軍隊、警務(wù)、環(huán)境執(zhí)法、消防、急救、搶險、郵政（快遞）、保險勘驗救援、民生保障、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和單位通勤車、公交車、出租車、純電動車輛、燃?xì)廛囕v可不執(zhí)行限行措施。

六、應(yīng)急保障

（一）組織保障。市應(yīng)急響應(yīng)辦公室應(yīng)組織有關(guān)成員單位及相關(guān)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核等組織機構(gòu)，建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)臁?

（二）經(jīng)費保障。各縣（區(qū)）政府應(yīng)逐步加大重污染天氣資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障。將空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行、維護費用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作資金，列入各級管理職能部門預(yù)算。

（三）物資保障。市應(yīng)急指揮部成員單位要制定應(yīng)急期間應(yīng)急設(shè)備、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級管理職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急設(shè)備、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。

（四）監(jiān)控預(yù)警能力保障?？h（區(qū)）政府和市經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警能力建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預(yù)報預(yù)警模型等軟硬件配備，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報等相關(guān)領(lǐng)域研究。

（五）通訊與信息保障。市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護方案，保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障。市衛(wèi)生計生委、縣（區(qū)）政府和市經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤凑疹A(yù)案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位。加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機制建設(shè)。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣教。

各級政府應(yīng)建立公眾監(jiān)督檢查機制，制定獎懲制度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機動車限行等應(yīng)急響應(yīng)措施的落實情況進行監(jiān)督和實名舉報，經(jīng)核查屬實的給予獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者進行責(zé)任追究。

七、預(yù)案管理

（一）預(yù)案宣傳。市應(yīng)急指揮部辦公室、縣（區(qū)）政府和市經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

（二）預(yù)案培訓(xùn)。市應(yīng)急指揮部辦公室、縣（區(qū)）政府和市經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，并對培訓(xùn)效果進行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。

（三）預(yù)案演練。市應(yīng)急指揮部辦公室、縣（區(qū)）政府和市經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預(yù)警響信息發(fā)布時效、應(yīng)急響應(yīng)措施效果、監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等，演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，提出相關(guān)程序、措施的改進建議?？山Y(jié)合每年秋、冬季第一次重污染天氣應(yīng)對工作開展預(yù)案演練。

（四）預(yù)案修訂。《雙鴨山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》至少每3年修訂1次；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時進行預(yù)案修訂：

1.市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

2.依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

3.市應(yīng)急指揮部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

八、考核獎懲

加強對全市重污染天氣應(yīng)急工作的督查考核，由市應(yīng)急指揮部辦公室對各成員單位部門預(yù)案制定、應(yīng)急體系建設(shè)等情況進行日常檢查; 重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動時， 對各縣（區(qū))、各部門、各單位應(yīng)急措施的組織落實情況進行檢查。對督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的工作失職、不作為、亂作為的問題，可依法移交市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部進行處理。

市政府將重污染天氣應(yīng)急工作納入各級政府年度目標(biāo)考核進行管理。在重污染天氣應(yīng)急工作中作出突出貢獻的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定由單位和當(dāng)?shù)卣o予表彰或獎勵。

九、附則

各縣（區(qū)）政府和市經(jīng)開區(qū)管委會要根據(jù)本預(yù)案制定本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，市應(yīng)急指揮部成員單位要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案。各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)開區(qū)管委會的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和市應(yīng)急指揮部成員單位的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案，制訂完成后向社會公布。各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)開區(qū)管委會和市應(yīng)急指揮部成員單位制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)實施方案要在本預(yù)案下發(fā)15日內(nèi)向市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

鋼鐵、焦化、水泥、鑄造、化工等大氣污染物排放重點企業(yè)及“高架源”企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)操作方案，報市工信委備案，抄報市應(yīng)急指揮部辦公室；供熱企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)操作方案報市房管局備案，抄報市應(yīng)急指揮部辦公室；其它企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)操作方案通過當(dāng)?shù)卣付ú块T現(xiàn)場核定后，報主管部門備案，同時抄報各縣（區(qū)）政府、市經(jīng)開區(qū)管委會的重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)和市應(yīng)急指揮部辦公室。

各縣（區(qū)）政府和市經(jīng)開區(qū)管委會可結(jié)合實際，在應(yīng)急預(yù)案中明確企業(yè)《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案》的培訓(xùn)、演練和向社會公開等內(nèi)容。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2015年4月3日印發(fā)的《雙鴨山市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（雙政辦函〔2015〕12號）廢止。凡我市以前有關(guān)規(guī)定與本預(yù)案規(guī)定不一致的，以本預(yù)案規(guī)定為準(zhǔn)。

本預(yù)案由市環(huán)境保護局負(fù)責(zé)解釋。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案目 錄

1 總 則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4預(yù)案體系

1.5工作原則

2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮中心

2.2應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)

2.3專家委員會

2.4各縣（市、區(qū)）政府職責(zé)

2.5企事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)

3 監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

3.2預(yù)警

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

4.2響應(yīng)措施

5 應(yīng)急終止

5.1應(yīng)急終止條件

5.2善后處置

6 信息報送

6.1信息報送要求

6.2信息報送內(nèi)容

7 應(yīng)急保障

7.1資金保障

7.2物資裝備保障

7.3應(yīng)急科技保障

8 監(jiān)督管理

8.1預(yù)案演練

8.2應(yīng)急能力評估

9 責(zé)任與獎懲

10 附 則

10.1名詞解釋

10.2預(yù)案管理

10.3預(yù)案實施時間

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案1 總 則

1.1編制目的

為建立健全重污染天氣應(yīng)急工作機制，做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，最大限度減緩大氣重污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護公眾身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）、環(huán)保部《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2013〕141號）等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于鹽城市境內(nèi)重污染天氣的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置工作。

1.4預(yù)案體系

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市直各部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（方案）、各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門分工、加強協(xié)作的應(yīng)急管理體制。

（2）以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，高度重視人的健康權(quán)，把保障公眾的財產(chǎn)安全和人體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少危害。

（3）強化責(zé)任，預(yù)防為主。各縣（市、區(qū)）政府及市直相關(guān)部門要增強責(zé)任意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，認(rèn)真做好應(yīng)急各項準(zhǔn)備，及時開展應(yīng)急處置。

（4）科學(xué)預(yù)警，積極響應(yīng)。及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣。積極做好應(yīng)對重污染天氣的物資儲備和技術(shù)準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練，整合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警及響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。

（5）部門聯(lián)動，社會參與。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化部門之間的溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準(zhǔn)確、有效的應(yīng)對措施。積極倡導(dǎo)公眾參與，提高社會參與程度。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮中心

市大氣污染防治聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置工作，當(dāng)本市發(fā)生大范圍區(qū)域重污染天氣時，市大氣污染防治聯(lián)席會議即轉(zhuǎn)為市重污染天氣應(yīng)急指揮中心，由分管副市長任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。市重污染天氣應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室（簡稱應(yīng)急指揮中心辦公室），作為重污染天氣應(yīng)急處置辦事機構(gòu)。應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任主任，負(fù)責(zé)貫徹落實市重污染天氣應(yīng)急指揮中心的決定，組織重污染天氣形勢研判及預(yù)警信息的發(fā)布，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市內(nèi)重污染天氣發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對情況，做好新聞和輿情處置工作，負(fù)責(zé)與國家及省、有關(guān)縣（市、區(qū)）的聯(lián)絡(luò)工作。

市重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位包括市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市文化廣電新聞出版局、市安監(jiān)局、鹽城氣象局、鹽城電信公司、鹽城移動公司、鹽城聯(lián)通公司及鹽城供電公司等相關(guān)部門。

2.2應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急宣傳報道工作，協(xié)調(diào)政府網(wǎng)站、廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體，做好重污染天氣預(yù)防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。

市應(yīng)急辦：履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好重污染天氣預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評估及善后工作；協(xié)助組織跨縣(市、區(qū))、跨部門的重污染天氣應(yīng)對工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對期間清潔能源保障工作，制定并落實能源企業(yè)應(yīng)急減排及能源保障方案。

市經(jīng)濟信息化委：會同市環(huán)保局?jǐn)M定在不同預(yù)警等級下需要降低生產(chǎn)負(fù)荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單。落實在不同等級預(yù)警啟動時對排放大氣污染物重點企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。在預(yù)案啟動實施期間，配合市環(huán)保局加大督導(dǎo)巡查力度，匯總限產(chǎn)、停產(chǎn)對工業(yè)生產(chǎn)造成的影響，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市教育局：負(fù)責(zé)制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應(yīng)急工作方案，做好重污染天氣發(fā)生時中小學(xué)校、幼兒園健康防護工作。及時匯總中小學(xué)停課等措施落實情況，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市公安局：負(fù)責(zé)制定并實施重污染天氣機動車限行預(yù)案；會同市安監(jiān)局實施禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣的社會治安工作；做好老舊機動車特別是黃標(biāo)車報廢以及環(huán)保不達標(biāo)車輛轉(zhuǎn)入和上牌的把關(guān)工作。及時匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法督查情況，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市財政局：負(fù)責(zé)落實重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作所需市級經(jīng)費保障。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心辦公室的日常工作。負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，會同鹽城氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)、支持和督促工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作。及時匯總各地、各部門工作情況。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)制定落實重污染天氣城市建筑工地?fù)P塵控制應(yīng)急工作方案；強化建筑施工揚塵、工地內(nèi)道路揚塵的監(jiān)管；及時匯總應(yīng)急期間我市強化建筑工地管理情況，評估重污染天氣對建設(shè)領(lǐng)域造成的影響，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市城管局：負(fù)責(zé)制定落實重污染天氣城市道路揚塵控制應(yīng)急工作方案；強化道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監(jiān)管；加強城市道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)；加強對露天食品燒烤的監(jiān)管。及時匯總應(yīng)急期間我市強化渣土運輸處置以及道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)的情況，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)制定交通運輸行業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；督促相關(guān)責(zé)任主體加大公共交通保障力度；協(xié)助公安局做好道路交通管控。及時匯總應(yīng)急期間客貨運輸、港口、碼頭、機場受影響情況，評估重污染天氣對交通造成的影響，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市農(nóng)委：協(xié)同市環(huán)保局開展秸稈禁燒工作；加強秸稈綜合利用工作。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案；指導(dǎo)重污染天氣引發(fā)疾病的預(yù)防和治療，及時統(tǒng)計報告因重污染天氣引發(fā)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科門診診療情況。與市環(huán)保局、鹽城氣象局等部門聯(lián)合評估重污染天氣相關(guān)的健康影響與疾病負(fù)擔(dān)，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各級廣播電視播出機構(gòu)做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。

市安監(jiān)局：會同市交通運輸、公安消防等有關(guān)部門做好危險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)、運輸、存儲、使用過程中的安全生產(chǎn)工作；做好重污染危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和儲存企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)等暫停、限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作。

鹽城氣象局：負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報及信息發(fā)布工作；會同市環(huán)保局做好重污染天氣預(yù)報及信息發(fā)布工作，并落實重污染天氣干預(yù)方案，根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。

鹽城電信公司、鹽城移動公司和鹽城聯(lián)通公司：為應(yīng)急救援提供信息通信保障和移動通信保障。

鹽城供電公司：負(fù)責(zé)與省對接全市電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電機組調(diào)停工作，適時對煤耗高、效率低、治污設(shè)施不完善或運行不正常的機組實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，及時匯總機組停產(chǎn)、限產(chǎn)情況，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

2.3專家委員會

專家委員會主要負(fù)責(zé)參與重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)急管理提供科學(xué)技術(shù)支撐指導(dǎo)。

2.4各縣（市、區(qū)）政府職責(zé)

各縣（市、區(qū)）政府成立相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案（工作方案）；在各縣（市）空氣質(zhì)量達到規(guī)定的預(yù)警級別時，及時啟動預(yù)警和應(yīng)急工作（區(qū)級納入市統(tǒng)一調(diào)度指揮）；在重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急指揮中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作，并做好重污染天氣應(yīng)急的信息上報工作。

2.5企事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)

（1）排放大氣污染物的企事業(yè)單位應(yīng)加強大氣污染防治設(shè)施的管理和維護，自覺采取措施，努力減少大氣污染物排放；列入重點大氣排污源的企業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案；在應(yīng)急響應(yīng)啟動時，按屬地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施。

（2）廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)制定工作制度和實施方案，按要求統(tǒng)一、及時發(fā)布預(yù)警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。

（3）公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)自覺參與應(yīng)急行動，遵守機動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群要積極采取健康防護措施，避免戶外運動。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案3 監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

市環(huán)保局和鹽城氣象局的監(jiān)測機構(gòu)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測，及時掌握環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象條件信息，并組織開展市內(nèi)已經(jīng)發(fā)生或者未來1天重污染天氣監(jiān)測和預(yù)測工作；建立環(huán)保和氣象信息共享機制和平臺，加強環(huán)保和氣象部門的交流和溝通，鹽城氣象局應(yīng)及時掌握空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）數(shù)據(jù)提前開展氣象條件預(yù)測；當(dāng)前1天AQI指數(shù)達到200以上時，市環(huán)境監(jiān)測中心站要及時編制空氣質(zhì)量快報，并向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警級別

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）和環(huán)保部《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》，綜合考慮污染程度、區(qū)域范圍進行預(yù)警響應(yīng)分級，將預(yù)警從低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色四個級別，紅色預(yù)警為最高級別。

藍色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到200以上，且氣象預(yù)測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

黃色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到300以上，且氣象預(yù)測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

橙色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到400以上，且氣象預(yù)測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

紅色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，我市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到450以上，且氣象預(yù)測未來1天內(nèi)仍將維持不利氣象條件。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布與解除

（1）預(yù)警信息審簽發(fā)布。

預(yù)警信息發(fā)布實行嚴(yán)格的審簽制。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象預(yù)測預(yù)報信息，形成預(yù)警信息發(fā)布建議，按以下程序發(fā)布:

藍色預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室副主任批準(zhǔn)，并經(jīng)主任同意后發(fā)布；

黃色預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室主任批準(zhǔn)后發(fā)布；

橙色預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心辦公室主任審核后，報應(yīng)急指揮中心總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布；

紅色預(yù)警信息由應(yīng)急指揮中心主任審核，經(jīng)應(yīng)急指揮中心總指揮同意后，報請市長簽發(fā)后發(fā)布。

應(yīng)急指揮中心辦公室同時向社會及各職能部門發(fā)布信息。

（2）預(yù)警信息調(diào)整與解除。

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)繼續(xù)保持滾動播報，并根據(jù)實時監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整預(yù)警級別。

當(dāng)重污染天氣加重時，高等級預(yù)警發(fā)布后，低等級預(yù)警自動解除；當(dāng)重污染天氣好轉(zhuǎn)時，由應(yīng)急指揮中心辦公室及時調(diào)整相應(yīng)的預(yù)警等級。

當(dāng)全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）連續(xù)12小時小于200，市環(huán)境監(jiān)測中心站要及時編制空氣質(zhì)量快報，報應(yīng)急指揮中心辦公室，經(jīng)由應(yīng)急指揮中心辦公室確認(rèn)后解除預(yù)警。

（3）預(yù)警方式。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進行。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)實際情況組織相關(guān)部門、專家對應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況、效果及重污染天氣趨勢等進行定期會商。

4.2響應(yīng)措施

4.2.1藍色預(yù)警響應(yīng)措施

藍色預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室做好重污染天氣應(yīng)對的宣傳工作，并加強與氣象部門會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好預(yù)測分析工作。具體應(yīng)急措施如下：

（1）健康防護措施。

提醒公眾減少戶外運動和室外作業(yè)時間，并適當(dāng)開展戶外防護；

建議兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，停止戶外運動；

中小學(xué)和幼兒園停止戶外體育課及戶外活動。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

嚴(yán)格控制煙花爆竹燃放；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染。

4.2.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施

黃色預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室做好重污染天氣應(yīng)對的宣傳工作，并加強與鹽城氣象局會商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好預(yù)測分析工作。具體應(yīng)急措施如下：

（1）健康防護措施。

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

中小學(xué)和幼兒園停止體育課及戶外活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

禁止燃放煙花爆竹。

（3）強制性污染減排措施。

在保障城市正常運行的前提下，加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達標(biāo)排放；

土石方施工工地盡量減少土方開挖規(guī)模，嚴(yán)格控制建筑拆除工程；

嚴(yán)格控制散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車輛上路行駛；

易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

冶金、水泥、石化、化工、火電等行業(yè)的重點排污單位，通過減少生產(chǎn)負(fù)荷等方式減少污染物排放。

4.2.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施

橙色預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室迅速組織專家研判和分析氣象條件、實時大氣污染物數(shù)值、重要污染源情況等相關(guān)信息，及時補充完善相應(yīng)的應(yīng)對措施；及時匯總整理各成員單位預(yù)警相應(yīng)措施執(zhí)行情況。具體應(yīng)急措施如下。

（1）健康防護措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；

學(xué)校和幼兒園停止戶外活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，限制小汽車上路行駛；

公共交通管理部門加大公交運力保障;

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理;

加大道路機械化清掃(沖洗)保潔頻次和作業(yè)范圍,減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗,減少交通揚塵污染。

（3）強制性污染減排措施。

停止建筑物拆除作業(yè)，施工工地停止土石方作業(yè)；易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

根據(jù)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單，對冶金、水泥、石化、化工等企業(yè)有計劃地部分實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，火電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的重點企業(yè)和區(qū)域，停止各類開停車、防放空等作業(yè)；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，對不能 做到穩(wěn)定達標(biāo)排放的排污企業(yè)立即停產(chǎn)整頓；

禁止露天燒烤；

禁止焚燒農(nóng)作物秸稈及雜物；

禁止燃放煙花爆竹。

4.2.4紅色預(yù)警響應(yīng)措施

紅色預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室主要成員單位和有關(guān)專家合署辦公，加大會商和研討頻次；加大對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的督導(dǎo)力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的單位按有關(guān)制度實行問責(zé)。應(yīng)急指揮中心各成員單位要根據(jù)職責(zé)和工作方案，落實相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施，必要時，氣象部門組織人工增雨工作，緩解重污染天氣狀況。具體應(yīng)急措施如下：

（1）健康防護措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

學(xué)校和幼兒園停止戶外活動，中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課；

停止所有戶外大型活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公交運力保障；

加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；

對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染。

（3）強制性污染減排措施。

一切露天拆除、易產(chǎn)生揚塵的施工工地作業(yè)暫停；

除與應(yīng)急相關(guān)及執(zhí)行任務(wù)的特種車輛外，其他公私車輛單雙號限行；

運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；

根據(jù)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的重點排污企業(yè)名單，對冶金、水泥、石化、化工、火電（不包括公用熱電）等企業(yè)依次有計劃地擴大范圍，實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，公共熱電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的石化、化工企業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)禁各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)；

禁止露天燒烤；

禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；

禁止燃放煙花爆竹。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案5 應(yīng)急終止

5.1應(yīng)急終止條件

當(dāng)解除預(yù)警信息發(fā)布后，經(jīng)應(yīng)急指揮中心辦公室批準(zhǔn)，宣布終止應(yīng)急狀態(tài)。

5.2善后處置

（1）應(yīng)急指揮中心各成員單位在應(yīng)急終止后將重污染天氣應(yīng)急處置工作總結(jié)報應(yīng)急指揮中心辦公室。

（2）由應(yīng)急指揮中心辦公室組織開展應(yīng)急過程的調(diào)查評價。

（3）根據(jù)應(yīng)急處置總結(jié)報告和應(yīng)急過程評價，應(yīng)急指揮中心辦公室組織對本預(yù)案進行評估，并適時修訂。

（4）參加應(yīng)急行動的相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案6 信息報送

6.1信息報送要求

應(yīng)急指揮中心辦公室在發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息后3小時內(nèi)報告省應(yīng)急指揮中心辦公室；橙色、紅色預(yù)警信息同時報告省應(yīng)急辦。

6.2信息報送內(nèi)容

重污染天氣信息報告分為初報、續(xù)報、終報。初報中應(yīng)包括發(fā)生預(yù)警級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容。續(xù)報在初報后每天上報，內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等。終報在預(yù)警解除后報送，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施效果評估情況、下一步工作計劃等。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案7 應(yīng)急保障

7.1資金保障

財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，加大大氣污染防治和應(yīng)急投入力度，用于大氣污染防治工作和保障各項大氣污染應(yīng)急措施的開展，以確保各項措施及時有效執(zhí)行，保障“設(shè)備配備、人員組織、措施落實”三到位。

7.2物資裝備保障

有關(guān)部門要建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置聯(lián)動系統(tǒng)，并加強應(yīng)急技術(shù)、裝備、物質(zhì)的儲備；要配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時有關(guān)部門和現(xiàn)場應(yīng)急小組間的聯(lián)絡(luò)暢通。

7.3應(yīng)急科技保障

應(yīng)急指揮中心辦公室要加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，加快建設(shè)重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，增強重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)能力。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案8 監(jiān)督管理

8.1預(yù)案演練

應(yīng)急指揮中心辦公室定期或不定期組織重污染天氣應(yīng)急演練，切實提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

8.2應(yīng)急能力評估

應(yīng)急指揮中心辦公室對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測裝備、經(jīng)費管理與使用情況等實施監(jiān)督、檢查和評估。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案9 責(zé)任與獎懲

監(jiān)察機關(guān)加大對重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)職能部門履職情況的督查力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的部門，按有關(guān)制度進行問責(zé)；對于未按規(guī)定履行職責(zé)，犯有失職、瀆職行為的人員，由所在單位給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

應(yīng)急指揮中心辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰。

鹽城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案10 附 則

10.1名詞解釋

重污染天氣：指在靜、小風(fēng)、逆溫、霧等不利氣象條件下，由于大面積秸稈焚燒、機動車尾氣、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。

10.2預(yù)案管理

應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的制定和日常管理，并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和大氣環(huán)境安全管理動態(tài)，及時組織修訂、更新，并報市政府批準(zhǔn)備案。

10.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。 2100433B

為切實發(fā)揮重污染天氣應(yīng)急預(yù)案作用，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，采取有效措施，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，強化重污染天氣應(yīng)對，不斷提高城市環(huán)境管理精細(xì)化水平，保護公眾健康，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）,在國家層面統(tǒng)一了重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，同時提出應(yīng)急減排項目清單式管理要求。2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）。2019年2月，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號），提出省、市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)實際及時修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求。根據(jù)國家、省要求，結(jié)合我市實際，我市對原重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進行了修訂，出臺《武漢市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（武政規(guī)〔2020〕4號，以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、明確適用范圍

《應(yīng)急預(yù)案》適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

二、統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

為有效防范重污染天氣的發(fā)生，將原預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)由已經(jīng)發(fā)生重污染天氣統(tǒng)一為預(yù)測到未來將發(fā)生重污染天氣，以預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值（連續(xù)24小時，可以跨自然日）為指標(biāo)，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。重污染天氣預(yù)警共分為黃色（AQI>200將持續(xù)2天及以上）、橙色（AQI>200將持續(xù)3天及以上）、紅色（AQI>200將持續(xù)4天及以上）三類預(yù)警，取消原藍色預(yù)警，改為健康防護提示性信息，即當(dāng)預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)1天時，不再發(fā)布預(yù)警，改為將健康防護提示性信息隨同空氣質(zhì)量預(yù)報信息一同發(fā)布。增加當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警；當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施等內(nèi)容。

三、增加區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

為應(yīng)對重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，增加了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動內(nèi)容。啟動條件為在收到生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動通知或要求后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室按照要求及時發(fā)布預(yù)警，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)措施，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，與周邊城市共同應(yīng)對區(qū)域重污染天氣。

四、細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施

《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，各級別應(yīng)急響應(yīng)措施均分為三類：健康防護引導(dǎo)、建議性減排和強制性減排措施。健康防護引導(dǎo)措施旨在提醒公眾做好自身健康防護；建議性減排措施主要是倡導(dǎo)全社會、公眾綠色出行、低碳生產(chǎn)生活，主動節(jié)能減排；強制性減排措施則是對揚塵源、移動源和工業(yè)源的具體減排要求。其中，揚塵源減排措施主要是停止土方類的施工作業(yè)，停止混凝土和砂漿作業(yè)，增加道路保潔灑水頻次，暫停建筑垃圾車、砂石車等車輛的運行；移動源減排措施主要是減少柴油車輛的使用，包括三環(huán)線區(qū)域禁止柴油貨車通行和全市范圍內(nèi)柴油車輛分單雙號通行以及暫停燃油非道路移動機械的使用等；工業(yè)源減排措施主要是納入應(yīng)急減排項目清單企業(yè)制定“一廠一策”操作方案，按操作方案實施停產(chǎn)限產(chǎn)，將減排措施細(xì)化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)。

五、完善應(yīng)急保障體系

根據(jù)機構(gòu)改革后各部門的職責(zé)和人員變動，調(diào)整市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員及成員單位，成員單位主要增加武漢海事局、武漢新港管委會、市公交集團、武漢港務(wù)集團、武漢供電公司、中國電信武漢分公司、中國移動武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司等，并明確各成員單位重污染天氣應(yīng)急職責(zé)。

六、規(guī)范預(yù)警發(fā)布權(quán)限

為及時有效啟動《應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)警發(fā)布權(quán)限按黃色、橙色、紅色不同類別，分別由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主任（市生態(tài)環(huán)境局局長）、市重污染天氣應(yīng)急指揮部指揮長（市人民政府分管副市長）、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2020年5月20日2100433B

為進一步做好我市重污染天氣應(yīng)對工作，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實保護公眾健康，市政府辦公室印發(fā)了《荊州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)解讀如下:

一、《預(yù)案》制定的背景

我市于2017年印發(fā)《荊州市中心城區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》(荊政辦發(fā)〔2017〕12號)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)以及《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法的通知》(鄂政辦發(fā)〔2019〕16號)，要求各地開展應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急減排清單編制工作，原《預(yù)案》涵蓋區(qū)域僅為中心城區(qū)，且相關(guān)內(nèi)容已無法滿足當(dāng)前管理要求，因此制定本預(yù)案。

二、《預(yù)案》的前瞻性和實用性

《預(yù)案》優(yōu)化了重污染應(yīng)急啟動、三級響應(yīng)及應(yīng)急終止程序，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的全市域重污染天氣應(yīng)急管控體系，明確了各部門職責(zé)、協(xié)同要求及責(zé)任追究，保障了各項工作任務(wù)的順利施行。同時要求對重點行業(yè)實施績效分級管控，建立“一廠一策”應(yīng)急體系，增強了各項措施的操作性，能夠防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)，在有效減輕重污染天氣影響的同時，也有利于推動企業(yè)綠色發(fā)展，促進全行業(yè)提標(biāo)改造升級轉(zhuǎn)型。

三、《預(yù)案》主要內(nèi)容

《預(yù)案》內(nèi)容分為總則、組織機構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則等8個方面。

(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、預(yù)案體系。本預(yù)案適用范圍為荊州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)案體系包括:荊州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市直各相關(guān)部門及重點排污單位重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案。

(二)組織機構(gòu)和職責(zé)。明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、成員單位和專家組及其職責(zé)。荊州市重污染天氣應(yīng)急指揮部為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由市政府分管副市長擔(dān)任指揮長，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任副指揮長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市重污染天氣應(yīng)對工作。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，承擔(dān)市重污染天氣應(yīng)急指揮部的日常工作。指揮部辦公室聘請大氣污染防治、氣象等相關(guān)專家組成專家組，負(fù)責(zé)對重污染天氣應(yīng)對工作提出工作建議并進行技術(shù)指導(dǎo)。

(三)監(jiān)測與預(yù)警。監(jiān)測包括空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象監(jiān)測，預(yù)警包括預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警解除和升級以及預(yù)警措施。按照國家、省關(guān)于重污染天氣應(yīng)對工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，將我市重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為Ⅲ級(黃色)預(yù)警、Ⅱ級(橙色)預(yù)警、Ⅰ級(紅色)預(yù)警。

(四)應(yīng)急響應(yīng)。包括響應(yīng)程序和響應(yīng)分級、響應(yīng)指揮與組織實施、應(yīng)急監(jiān)測和響應(yīng)措施。各地各部門以及相關(guān)企業(yè)在收到預(yù)警信息后，立即啟動各自保障預(yù)案和實施方案，并嚴(yán)格落實應(yīng)急響應(yīng)措施，預(yù)警解除信息發(fā)布后終止應(yīng)急響應(yīng)。

(五)總結(jié)評估。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)在24小時內(nèi)按照職責(zé)分工向應(yīng)急指揮部辦公室報送應(yīng)急響應(yīng)情況，由應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門及應(yīng)急專家組及時開展總結(jié)評估，并向省生態(tài)環(huán)境廳報告。

(六)應(yīng)急保障。包括人力資源保障、監(jiān)測與預(yù)警能力保障、通信與信息保障、資金保障、宣傳保障。

(七)附則。對預(yù)案管理及實施進行說明。

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