深圳市深化小型市政公共服務(wù)接入工程改革實(shí)施方案

深圳供電局配合深圳市政府出臺(tái)《深圳市深化小型市政公共服務(wù)接入工程改革實(shí)施方案》，將小型低風(fēng)險(xiǎn)的電網(wǎng)外線(xiàn)工程審批壓減至“零審批”；率先面向客戶(hù)推出電子簽章，實(shí)現(xiàn)受理資料、供電方案、供用電合同在線(xiàn)推送，節(jié)省辦電時(shí)間；組建高端客戶(hù)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，為重點(diǎn)企業(yè)提供“一站式、貼身式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的專(zhuān)業(yè)用能管家服務(wù)。

合陽(yáng)縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣小型水利工程管護(hù)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益，根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，按照省、市關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革工作統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就深化小型水利工程管理體制改革制定如下實(shí)施方案。

一、改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的工作部署，進(jìn)一步深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，在全縣建立產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)主體落實(shí)、責(zé)任追究制度完善、投融資機(jī)制健全的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的多種類(lèi)型水利工程管理模式，實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行和主體功能效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則

1.權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。

2.政府主導(dǎo)。堅(jiān)持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式參與小型水利工程建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革。

3.突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。

4.因地制宜。明晰產(chǎn)權(quán)，結(jié)合縣情，積極探索社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的多種工程管理模式，充分發(fā)揮工程效益。

（三）改革目標(biāo)：到2016年底，基本扭轉(zhuǎn)全縣小型水利工程管理體制機(jī)制不健全局面,理順小型水利工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全適應(yīng)縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

——建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；

——建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；

——建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；

——建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；

——建立獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

二、改革范圍

這次改革范圍為全縣各級(jí)管理的用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水的公益性小型水利工程，共3152處。主要包括：

（一）小型水庫(kù)。包括?。?）型5座、?。?）型10座。

（二）河流堤防。中小河流樞紐工程、堤防及護(hù)岸4處。

（三）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。除東雷抽黃灌溉工程的東雷、新民、高北三大系統(tǒng)外，全縣建成灌溉設(shè)施1035處，其中抽水站47座（其中大中型13座，小型34座），機(jī)井524眼（規(guī)模以上269眼），渠道工程464處，長(zhǎng)度888公里。

（四）農(nóng)村飲水安全集中式供水工程。日供水規(guī)模200立方米以上的Ⅳ型工程37處，日供水規(guī)模200立方米以下的Ⅴ型集中式供水工程157處，分散式供水工程1887處。

（五）淤地壩。大型淤地壩10座，中型淤地壩5座，小型淤地壩2座。

單一農(nóng)戶(hù)自建自用的小型水利工程不納入此次改革范圍。

產(chǎn)權(quán)明晰無(wú)爭(zhēng)議的有：一是國(guó)有水利工程。利用各級(jí)財(cái)政資金修建的小型水閘屬河道、水庫(kù)和大型灌區(qū)單位，產(chǎn)權(quán)從屬工程管理主體。二是集體和個(gè)體獨(dú)資修建的水利工程。社會(huì)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人采取獨(dú)資、合資或股份制形式，無(wú)國(guó)家項(xiàng)目或財(cái)政資金修建的水利工程，產(chǎn)權(quán)屬集體、社會(huì)組織或個(gè)人所有。

符合改革范圍標(biāo)準(zhǔn)的新建小型水利工程在建設(shè)時(shí)期就要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管理體制，做到新建一處完善管理體制一處。

三、改革內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。由縣人民政府授權(quán)水務(wù)局負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，依法依規(guī)向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，產(chǎn)權(quán)證書(shū)須載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。同時(shí)，鼓勵(lì)成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)化供水合作社等管護(hù)組織，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)，優(yōu)先將村級(jí)水利工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體交給農(nóng)民用水專(zhuān)業(yè)化組織管理。力爭(zhēng)三年內(nèi)，村級(jí)農(nóng)民用水專(zhuān)業(yè)化組織基本覆蓋農(nóng)業(yè)用水區(qū)。主要確權(quán)對(duì)象是：

1.個(gè)人投資興建的工程產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；

2.社會(huì)資本投資興建、購(gòu)買(mǎi)的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)；

3.受益戶(hù)共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶(hù)共同所有；

4.以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主修建的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；

5.以國(guó)家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有。

6.對(duì)于國(guó)家投資或補(bǔ)助為主、個(gè)人配套建設(shè)的機(jī)井、水窖（含襯砌渠道、低壓暗管附屬設(shè)施），產(chǎn)權(quán)原則歸個(gè)體出資者所有，但須在產(chǎn)權(quán)證上注明國(guó)家投資金額，在水費(fèi)核算中應(yīng)適當(dāng)考慮國(guó)家投資，在涉及產(chǎn)權(quán)變更、征地占用時(shí)，應(yīng)扣除國(guó)家投資部分；

7.對(duì)國(guó)家或集體投資修建的渠道或暗管，鼓勵(lì)機(jī)井戶(hù)聯(lián)合組成專(zhuān)業(yè)化供水合作社，共享水源和管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸該管水組織。

產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬有爭(zhēng)議的由上級(jí)政府或政府委托的水行政主管部門(mén)或法院裁定決定其產(chǎn)權(quán)歸屬。

（二）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任

1.落實(shí)管護(hù)主體

水利工程產(chǎn)權(quán)所有者為工程管護(hù)主體，由縣人民政府授權(quán)水務(wù)局向工程管護(hù)主體頒發(fā)使用證。頒發(fā)證書(shū)的工程管護(hù)主體，負(fù)責(zé)工程安全管理、工程日常維修養(yǎng)護(hù)、工程病險(xiǎn)整治、工程蓄水保水及水權(quán)交易分配等工作，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

2.落實(shí)管護(hù)責(zé)任

工程管護(hù)主體必須健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。改革后的工程，其所有者或經(jīng)營(yíng)管理者必須依法簽訂合同，明確工程管護(hù)責(zé)任。工程管理責(zé)任人必須按照合同對(duì)工程承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，如出現(xiàn)因管護(hù)不到位導(dǎo)致的一切后果由工程管護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)。

3.完善監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)制度

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)全縣小型水利工程管理和運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)；各水管站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程管理運(yùn)行和農(nóng)灌價(jià)格監(jiān)督，指導(dǎo)村級(jí)水管員工作；村水管員負(fù)責(zé)村內(nèi)水利工程管理運(yùn)行和監(jiān)督，負(fù)責(zé)各工程供水價(jià)格的匯總上報(bào)。

（三）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，縣財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。

1.鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持小型水利工程管護(hù)。完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)。

2.縣財(cái)政通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)、水資源費(fèi)和土地出讓金，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，提高管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、拓寬補(bǔ)助費(fèi)覆蓋面。

（四）探索工程管理模式

針對(duì)不同類(lèi)型工程特點(diǎn)，因地制宜采取統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。受益和影響范圍跨鎮(zhèn)、街的小型水利工程，由縣水務(wù)局協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)、街共同管理并由主要受益鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)；受益和影響范圍在一個(gè)鎮(zhèn)、街范圍以?xún)?nèi)的小型水利工程，由鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)管理，也可根據(jù)實(shí)際情況，由鎮(zhèn)、街明確主要受益村負(fù)責(zé)管理；受益在一個(gè)村范圍內(nèi)的小型水利工程，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。對(duì)于實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的成片農(nóng)田，其工程由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新改造，鎮(zhèn)、街水管站負(fù)責(zé)檢查和指導(dǎo)。

在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作、用水合作組織和委托管理等方式，實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。確定工程管理模式后，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、違約責(zé)任等。采取拍賣(mài)方式進(jìn)行改革的小型水利工程，必須逐級(jí)申報(bào)，經(jīng)鎮(zhèn)、街人民政府同意、縣水務(wù)局核準(zhǔn)或備案后方可進(jìn)行。

四、改革的方法和步驟

（一）時(shí)間階段要求

全縣小型水利工程管理體制改革工作，采取試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)、規(guī)范運(yùn)作、全面實(shí)施的方法，總體上分三階段：

第一階段為摸底試點(diǎn)階段。2016年5月底前完成調(diào)查摸底和試點(diǎn)改革工作，制定實(shí)施方案。

第二階段為全面推進(jìn)階段。2016年6月1日至10月31日，登記發(fā)證，全面實(shí)施改革。

第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段。2016年11月1日至12月31日，統(tǒng)計(jì)信息，健全各類(lèi)管理制度，全面總結(jié)。

（二）改革方法和步驟

1.成立機(jī)構(gòu)，精心組織。為保證改革工作的順利開(kāi)展，縣上成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政府辦、經(jīng)發(fā)、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)及各鎮(zhèn)、街為成員單位的小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織指導(dǎo)全縣改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長(zhǎng)兼任，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街穩(wěn)步推進(jìn)水管體制改革。各鎮(zhèn)、街依據(jù)改革實(shí)施方案，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)工程的改革工作，務(wù)求取得實(shí)效。

2.調(diào)查摸底、制定方案。在對(duì)小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡(jiǎn)便易行、合理評(píng)估、推進(jìn)改革的原則，制定全縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案，組織進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊(cè)、張榜公示、接受群眾監(jiān)督。

3.依法合理界定產(chǎn)權(quán)。各鎮(zhèn)、街要在縣小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依法合理確定資產(chǎn)，并上報(bào)縣水務(wù)、財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)或備案?？h水務(wù)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定工作的管理，以確保工程產(chǎn)權(quán)明晰。

4.確定改革的形式和內(nèi)容。所采取的承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作、用水合作組織、委托等多種形式，應(yīng)由鎮(zhèn)、街、村、組干部及群眾代表組成專(zhuān)門(mén)班子，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取一事一議，一處水利工程一策的辦法，認(rèn)真確定改革的形式和內(nèi)容。

5.全面實(shí)施。各鎮(zhèn)、街的改革方案要在工程受益范圍內(nèi)公示后，在縣、鎮(zhèn)、街有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下公正進(jìn)行。各鎮(zhèn)、街、村集體所有的工程，由鎮(zhèn)、街或村民委員會(huì)主持改革；跨鎮(zhèn)、街工程、國(guó)有公益性水利工程由縣水務(wù)局主持，以各水管主體單位具體負(fù)責(zé)各自?xún)?nèi)工程改革。實(shí)行股份合作改革的，要廣泛征求工程現(xiàn)有效益農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)，按照股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確股東產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)。

6.競(jìng)標(biāo)投標(biāo)。對(duì)要拍賣(mài)的工程，一是在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價(jià)，并以此價(jià)格作為標(biāo)底；二是發(fā)布和張貼競(jìng)標(biāo)公告；三是召開(kāi)競(jìng)標(biāo)大會(huì)。由各鎮(zhèn)、街組織公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格認(rèn)定，并在司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行逐輪競(jìng)標(biāo)，直至決出最高價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)宣布中標(biāo)結(jié)果。

7.簽訂合同。通過(guò)改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營(yíng)管理者須依法簽訂合同，合同中應(yīng)明確工程的性質(zhì)、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和責(zé)任追究、使用或經(jīng)營(yíng)期限、工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。改革后工程的使用或經(jīng)營(yíng)管理期限，可根據(jù)工程特點(diǎn)、工程類(lèi)型、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制的方式和當(dāng)?shù)厍闆r具體確定，原則上為3年，超期須續(xù)簽合同。期滿(mǎn)后，原使用或經(jīng)營(yíng)管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。

8.發(fā)證建檔、統(tǒng)計(jì)信息。改革完成后，要及時(shí)登記發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理許可證等相關(guān)證照，產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一印制，由縣水務(wù)局代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并匯總整理建檔。同時(shí)，各鎮(zhèn)、街要認(rèn)真及時(shí)總結(jié)改革工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)進(jìn)展信息，逐級(jí)整理匯總到縣水務(wù)局，并報(bào)市水務(wù)局備案。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

政府是小型水利工程管理體制改革實(shí)施主體和責(zé)任主體，各鎮(zhèn)、街要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，把小型水利工程管理體制改革列入縣政府重要議事日程，制定切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的改革實(shí)施方案，細(xì)化改革的范圍、目標(biāo)、原則、年度計(jì)劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等?？h水務(wù)、財(cái)政部門(mén)要建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，全力推進(jìn)。

（二）規(guī)范考核，強(qiáng)化監(jiān)管。

建立小型水利工程管理體制改革績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將小型水利工程管理體制改革納入縣級(jí)成員單位及鎮(zhèn)、街目標(biāo)考核；對(duì)改革工作較好的鎮(zhèn)、街在項(xiàng)目資金上予以?xún)A斜，進(jìn)行鼓勵(lì)支持；對(duì)改革推進(jìn)不力，未認(rèn)真組織開(kāi)展工作的鎮(zhèn)、街，減少項(xiàng)目資金安排，并將在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)、街進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，采取調(diào)研、檢查、召開(kāi)座談會(huì)等形式，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的研究帶有共性的問(wèn)題，隨時(shí)了解全縣小型水利工程管理體制改革工作進(jìn)展情況。

（三）試點(diǎn)先行，分類(lèi)推進(jìn)。

采取先行試點(diǎn)、典型引路、分類(lèi)實(shí)施、全面推進(jìn)的方式，切實(shí)抓好農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)。各鎮(zhèn)、街根據(jù)不同區(qū)域、不同工程類(lèi)型選擇不少于3個(gè)村或站作為試點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先選擇小水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好確權(quán)頒證發(fā)放，完善水權(quán)交易流轉(zhuǎn)流程，明確管護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金渠道，全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)。

為保證小型水利工程管理體制改革順利進(jìn)行，水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)、街要分工合作，加強(qiáng)聯(lián)系，緊密配合，搞好服務(wù)，從資金、土地、農(nóng)林稅收、物價(jià)、金融等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，特別是縣財(cái)政要全力保障此項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與和扶持小型水利工程改革，確保小型水利工程管理體制改革工作順利開(kāi)展。

《江西省深化普通高考綜合改革實(shí)施方案》政策解讀

9月15日，省政府新聞辦、省委教育工委、省教育廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《江西省深化普通高考綜合改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。省委教育工委副書(shū)記、省教育廳廳長(zhǎng)郭杰忠作新聞發(fā)布并答記者問(wèn)。省教育廳一級(jí)巡視員劉菊嬌，省委教育工委委員、省教育考試院黨委書(shū)記劉雪平，省教育考試院院長(zhǎng)徐峰出席并答記者問(wèn)。

郭杰忠介紹了《江西省深化普通高考綜合改革實(shí)施方案》 出臺(tái)的背景和研制過(guò)程、主要內(nèi)容、主要特點(diǎn)等三個(gè)方面的情況。

2015年，我省正式啟動(dòng)考試招生制度改革工作。這次啟動(dòng)的高考綜合改革，就是落實(shí)我省考試招生制度改革的重要任務(wù)之一。按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的改革步驟和要求，教育部確定我省作為全國(guó)第四批啟動(dòng)高考綜合改革的7個(gè)省份之一，從2021年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始實(shí)施。

在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省教育廳組織專(zhuān)門(mén)力量，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》 等文件精神，積極借鑒前三批高考綜合改革試點(diǎn)省市成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我省原有高考模式、基礎(chǔ)教育發(fā)展水平、高等教育和學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局等因素，深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，制定完成了《實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》共分“總體目標(biāo)”“主要任務(wù)”“保障措施”三大部分，既對(duì)標(biāo)中央文件精神，又契合我省實(shí)際，注重教、考、招的有機(jī)銜接，強(qiáng)化監(jiān)督管理，體現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的導(dǎo)向，體現(xiàn)促進(jìn)高?？茖W(xué)選才、為國(guó)育才的目標(biāo)，體現(xiàn)促進(jìn)教育公平公正、社會(huì)和諧的取向。

《實(shí)施方案》最核心的、社會(huì)最關(guān)注的第二部分“主要任務(wù)”，包括三個(gè)方面內(nèi)容：

一、完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。

高考綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是將高中學(xué)業(yè)水平考試納入普通高校招生選拔體系，這是《實(shí)施意見(jiàn)》提出的明確要求，目的是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每一門(mén)課程,避免嚴(yán)重偏科，同時(shí)也為高?？茖W(xué)選拔人才創(chuàng)造條件。一是明確學(xué)業(yè)水平考試的組成部分及作用。從2021年秋季入學(xué)的高一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始,學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試。合格性考試成績(jī)是普通高中學(xué)生畢業(yè)的主要依據(jù)，選擇性考試成績(jī)是普通高校招生錄取的重要依據(jù)。二是明確考試科目。合格性考試涵蓋國(guó)家普通高中課程方案所設(shè)定的除勞動(dòng)教育和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程外的全部科目。選擇性考試包含思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)6個(gè)科目。三是明確考試時(shí)間。合格性考試按照普通高中課程安排隨考隨清，分別安排在每年5月末和11月末。選擇性考試安排在當(dāng)年6月份，與全國(guó)統(tǒng)一高考同期進(jìn)行。四是明確成績(jī)呈現(xiàn)方式。合格性考試成績(jī)以“合格/不合格”呈現(xiàn)，選擇性考試科目中的歷史、物理科目成績(jī)以卷面原始分呈現(xiàn)，思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)科目以等級(jí)轉(zhuǎn)換分呈現(xiàn)。

二、健全普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求，普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。我省《實(shí)施方案》對(duì)進(jìn)一步規(guī)范普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)提出了明確要求，這也是我省高考綜合改革的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)?！秾?shí)施方案》明確，普通高中學(xué)校要實(shí)事求是、客觀公正記錄學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展情況和個(gè)性特長(zhǎng)，為高校招生錄取提供參考。高校要根據(jù)自身特色、人才選拔培養(yǎng)特點(diǎn)和要求，研究制定高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，提前向社會(huì)公布。

三、 深化普通高等學(xué)?？荚囌猩母?。

主要包括深化統(tǒng)一高考招生改革和高等職業(yè)教育考試招生改革兩方面。

深化統(tǒng)一高考招生改革。貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》要求，普通高校招生錄取依據(jù)統(tǒng)一高考成績(jī)和學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，即“兩依據(jù)、一參考”錄取模式。一是明確考試科目。全國(guó)統(tǒng)一考試科目包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)（含英語(yǔ)、俄語(yǔ)、日語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、西班牙語(yǔ)）3門(mén)科目，不分文理，使用全國(guó)卷。選擇性科目由學(xué)生根據(jù)高校選科要求，結(jié)合自身特長(zhǎng)興趣，首先在物理和歷史中選擇1門(mén)，再?gòu)乃枷胝巍⒌乩?、化學(xué)、生物學(xué)中選擇2門(mén)，即“3 1 2”模式。二是明確考試安排。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)全國(guó)統(tǒng)一考試科目和思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)6門(mén)選擇性考試科目考試均安排在每年6月份同期舉行。外語(yǔ)科目考試含聽(tīng)力和筆試兩部分，待條件成熟后實(shí)行“一年兩考”。三是明確分值和成績(jī)構(gòu)成。考生總成績(jī)由語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)全國(guó)統(tǒng)一考試科目成績(jī)和3門(mén)選擇性考試科目成績(jī)組成，總分為750分。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)卷面滿(mǎn)分值各為150分，按卷面原始分直接計(jì)入考生總成績(jī)。選擇性考試科目卷面滿(mǎn)分值各為100分。首選科目歷史、物理以卷面原始分直接計(jì)入考生總成績(jī)，再選科目思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)以等級(jí)轉(zhuǎn)換分計(jì)入考生總成績(jī)。四是明確招生錄取方式。按照“院校專(zhuān)業(yè)組”方式實(shí)行平行志愿投檔錄取，按照歷史、物理科目，分別編制專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃，分開(kāi)劃線(xiàn)、分開(kāi)投檔、分開(kāi)錄取。高校根據(jù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的要求，分專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）提出選擇性考試科目要求，提前向社會(huì)公布?？忌倪x擇性考試科目，須符合報(bào)考院校專(zhuān)業(yè)組對(duì)應(yīng)的科目要求。進(jìn)一步減少錄取批次，優(yōu)化平行志愿投檔和錄取辦法。

深化高等職業(yè)教育考試招生改革。完善高等職業(yè)院校分類(lèi)考試招生辦法，健全適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要的考試招生錄取機(jī)制。一是實(shí)行高等職業(yè)教育單獨(dú)招生。采取“文化素質(zhì) 職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式。二是健全高職院校統(tǒng)招錄取方式。保留考生通過(guò)參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校的通道。完善規(guī)范初中畢業(yè)生報(bào)考高職院校中高職貫通三二分段、五年一貫制招生辦法。三是根據(jù)中辦、國(guó)辦文件和部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地意見(jiàn)的要求，出臺(tái)高職院校專(zhuān)門(mén)考試招生辦法，后續(xù)將作專(zhuān)題發(fā)布。

答記者問(wèn)

問(wèn)題一：普通高考實(shí)施“3 1 2”模式和傳統(tǒng)的文理分科有何區(qū)別？

省委教育工委副書(shū)記、省教育廳廳長(zhǎng)郭杰忠：“3 1 2”的模式和傳統(tǒng)的文理分科有著本質(zhì)上的區(qū)別。一是目標(biāo)導(dǎo)向不同。“3 1 2”的模式既體現(xiàn)了歷史、物理學(xué)科的基礎(chǔ)性作用，突出了高校不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)選才的要求，也更加注重學(xué)生的全面發(fā)展，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。二是選擇科目組合不同。“3 1 2”的模式，學(xué)生可根據(jù)個(gè)人愛(ài)好、興趣、特長(zhǎng)和擬報(bào)考高校及專(zhuān)業(yè)的招生要求以及高中學(xué)校的辦學(xué)條件，在12種組合中自主選擇，增大了考生的選擇面。而傳統(tǒng)文理分科僅有2種固定的組合供考生選擇，其中，文科考生只能選擇思想政治、歷史、地理1種固定組合，理科考生只能選擇物理、化學(xué)、生物1種固定組合。三是考試內(nèi)容不同?！? 1 2”的模式中，學(xué)生參加全國(guó)統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目考試時(shí)不分文理，所有考生的考試試卷完全一致。而傳統(tǒng)文理分科的數(shù)學(xué)考試科目，試卷的內(nèi)容和難度則是有區(qū)分的。

問(wèn)題二：我注意到，在我省這次高考綜合改革中，有一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，就是健全普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。能否介紹一下這一制度的有關(guān)情況？比如說(shuō)，為什么會(huì)實(shí)施這一評(píng)價(jià)、如何評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)之后有什么用，等等。謝謝！

省教育廳一級(jí)巡視員劉菊嬌：這個(gè)問(wèn)題提得很專(zhuān)業(yè)。根據(jù)我省高考綜合改革總體安排，今年秋季入學(xué)的高一年級(jí)學(xué)生，開(kāi)始全面實(shí)行普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。你剛才所提的問(wèn)題，其實(shí)就是三個(gè)關(guān)鍵詞，“為什么” “怎么評(píng)”“怎么用”。

為什么，就是為什么要實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“三個(gè)促進(jìn)”。有利于促進(jìn)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自我、規(guī)劃人生，積極主動(dòng)地發(fā)展；有利于促進(jìn)學(xué)校把握學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式；有利于促進(jìn)評(píng)價(jià)方式改革，轉(zhuǎn)變以考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)生的做法，為高校招生錄取提供重要參考。這也是教育部關(guān)于高考改革精神的內(nèi)容要求。

怎么評(píng)，就是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的步驟。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“五個(gè)步驟”。即寫(xiě)實(shí)記錄、整理遴選、公示審核、導(dǎo)入系統(tǒng)、形成檔案。我們嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)程序的五個(gè)環(huán)節(jié)，使他們前后連貫、環(huán)環(huán)相扣，目的在于規(guī)范評(píng)價(jià)過(guò)程，做到公平公正公開(kāi)，確保材料真實(shí)可靠。

怎么用，就是高中學(xué)校和高校對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的使用問(wèn)題。在材料使用方面，實(shí)行分類(lèi)使用原則。一是用于學(xué)生教育時(shí)，由高中學(xué)校進(jìn)行，督促高中教師充分利用寫(xiě)實(shí)記錄及相關(guān)事實(shí)材料，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行人生規(guī)劃，幫助學(xué)生確定個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面而有個(gè)性的發(fā)展。二是用于高校招生時(shí)，由招生院校進(jìn)行。高校要制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系和辦法，組織教師等專(zhuān)業(yè)人員對(duì)檔案材料進(jìn)行研究分析，對(duì)學(xué)生材料做出客觀評(píng)價(jià)，真正發(fā)揮材料在招生錄取中的重要參考作用。

問(wèn)題三：什么是“院校專(zhuān)業(yè)組”的志愿組合方式，有何優(yōu)勢(shì)？

省委教育工委委員、省教育考試院黨委書(shū)記劉雪平：院校專(zhuān)業(yè)組就是將一所院校選考科目要求相同的若干個(gè)專(zhuān)業(yè)合成一個(gè)組，每個(gè)組內(nèi)可包含數(shù)量不等的專(zhuān)業(yè)，一所院校可設(shè)置多個(gè)“院校專(zhuān)業(yè)組”，以“院校專(zhuān)業(yè)組”為單位進(jìn)行投檔錄取。

以A大學(xué)為例，有20個(gè)招生專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)行高考只有1個(gè)院校代碼，只是文、理科分開(kāi)。按新高考方案A大學(xué)首先是按照歷史和物理分開(kāi)，假如要求選考?xì)v史的有8個(gè)專(zhuān)業(yè)，選考物理的有12個(gè)專(zhuān)業(yè)，分開(kāi)之后，再根據(jù)思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)4門(mén)選考科目要求來(lái)組合，選考科目要求相同的為1個(gè)組。如8個(gè)歷史專(zhuān)業(yè)中有3個(gè)專(zhuān)業(yè)要求選考科目為歷史 思想政治，另外5個(gè)專(zhuān)業(yè)要求選考科目為歷史 地理，那么8個(gè)選考?xì)v史的專(zhuān)業(yè)就有2個(gè)院校專(zhuān)業(yè)組，以此類(lèi)推，假如12個(gè)選考物理的專(zhuān)業(yè)分成3個(gè)院校專(zhuān)業(yè)組，那么A大學(xué)20個(gè)招生專(zhuān)業(yè)就一共分成5個(gè)院校專(zhuān)業(yè)組，就是等于A大學(xué)是有5個(gè)院校志愿單位，提供5個(gè)院校代碼供考生選擇填報(bào)。錄取時(shí)，A大學(xué)就有5個(gè)投檔分?jǐn)?shù)線(xiàn)。

實(shí)行“院校專(zhuān)業(yè)組”，考生可以按照自己的興趣特長(zhǎng)，優(yōu)先從專(zhuān)業(yè)角度選擇高校并填報(bào)志愿。與現(xiàn)在志愿填報(bào)和錄取方式相比，主要優(yōu)勢(shì)是擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)，提高志愿滿(mǎn)意度和滿(mǎn)足率。

問(wèn)題四：根據(jù)我省的改革方案，思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)6科都是選考科目，想請(qǐng)問(wèn)一下，為什么歷史或物理按卷面原始分計(jì)入考生總成績(jī)，而思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)要實(shí)行等級(jí)賦分？

省教育考試院院長(zhǎng)徐峰：這個(gè)問(wèn)題是大家非常關(guān)注的，在我省高考綜合改革實(shí)施以后，“3 1 2”的模式，考生將根據(jù)自己的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)、高校招生選科要求以及中學(xué)辦學(xué)的具體條件和特色，在歷史、物理這兩門(mén)首選科目中選擇1門(mén)參加考試，然后在思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)這4門(mén)再選學(xué)科中選擇2門(mén)參加考試，也就是“3 1 2”的“1”和“2”。

《實(shí)施方案》規(guī)定，普通高校招生錄取按照歷史、物理科目，分別編制專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃，分開(kāi)劃線(xiàn)、分開(kāi)投檔、分開(kāi)錄取。因此，選擇歷史（或物理）的考生將使用同一歷史（或物理）試卷、考試群體相同，成績(jī)具有可比性，因此，首選科目歷史（或物理）可以使用卷面分計(jì)入考生總成績(jī)。

而再選科目思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)四門(mén)，由于考生選擇了不同的科目，不同學(xué)科試題難度差異和報(bào)考相應(yīng)學(xué)科的考生群體不同，選考科目的卷面分不具有可比性。如，考生甲選考思想政治，考生乙選考化學(xué)，兩人都考了80分，考生甲排在所有選考思想政治考生的第100位，考生乙排在所有選考化學(xué)考生的第1000位。若簡(jiǎn)單將他們各科成績(jī)相加計(jì)入考生總成績(jī)并進(jìn)行比較，既不科學(xué)也不公平。因此，需要將不同科目的卷面原始分按照轉(zhuǎn)換方法換算為等級(jí)轉(zhuǎn)換分（轉(zhuǎn)換后考生在該選考科目中成績(jī)排序不變），以解決選考科目的卷面分不具有可比性的問(wèn)題。

問(wèn)題五：考生如何確定選擇性考試科目？

省委教育工委副書(shū)記、省教育廳廳長(zhǎng)郭杰忠：科學(xué)合理確定選擇性考試科目主要是要結(jié)合自身興趣特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)、高校招生專(zhuān)業(yè)選考科目要求和普通高中辦學(xué)條件進(jìn)行選擇。

一是考生可根據(jù)個(gè)人志向、興趣愛(ài)好、自身優(yōu)勢(shì)等因素，按照對(duì)各科的喜好程度進(jìn)行選擇。

二是考生要結(jié)合報(bào)考院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)選考科目要求進(jìn)行選擇。在江西招生的普通本科高校要根據(jù)人才培養(yǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的需要，分專(zhuān)業(yè)組在歷史、物理2門(mén)選擇性考試科目中提出1門(mén)科目要求，在思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)4門(mén)選擇性考試科目中再提出不超過(guò)2門(mén)科目要求，提前向社會(huì)公布。同一院校專(zhuān)業(yè)組內(nèi)各專(zhuān)業(yè)的科目要求須相同。考生的選擇性考試科目，須符合擬報(bào)考院校專(zhuān)業(yè)組對(duì)應(yīng)的科目要求。如某高校的某專(zhuān)業(yè)在歷史、物理2門(mén)中要求為“物理”，另外 2門(mén)科目不限，則表示考生在3門(mén)選擇性考試科目中只要選考物理，其他 2 門(mén)任選都可報(bào)考該專(zhuān)業(yè)。

三是考生可根據(jù)所在高中的辦學(xué)條件、特色優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行選擇。 2100433B