石嘴山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

3月30日，寧夏回族自治區(qū)十一屆人大常委會第三十次會議表決通過了關(guān)于批準《石嘴山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的決定，標志著石嘴山市創(chuàng)建全國文明城市納入了法治軌道。5月1日，以“門前五包”為主要內(nèi)容的《石嘴山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式施行，今后在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中誰來干、怎么干、干什么的問題將得到妥善解決，文明從“軟規(guī)定”變?yōu)椤坝布s束”。

多年的創(chuàng)城實踐，石嘴山市已建立了“門前五包”、周五志愿服務(wù)、公益廣告等一系列工作制度，百姓在參與創(chuàng)城中得到了實惠。然而隨著創(chuàng)城各項工作的深入推進，一些與老百姓生活息息相關(guān)的問題，依靠政策解決不了，依靠市民自覺也解決不了，依靠上位法又過于寬泛，只能以“紅頭文件”來管理和規(guī)范，缺乏強制實施的法律保障，治理力度大打折扣。特別是“門前五包”的成果，亟須通過法律的手段來鞏固提升。

2016年，石嘴山市首次獲得地方立法權(quán)。市委緊緊抓住創(chuàng)建全國文明城市的有力契機，確定通過立法推進文明城市創(chuàng)建進程。市人大常委會確定將《石嘴山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》優(yōu)先列入了2016年石嘴山市首批地方立法計劃，重點對環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任范圍、標準、責(zé)任人的確定進行界定，為調(diào)整規(guī)范與市容和環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的各種社會關(guān)系提供法律依據(jù)。同時，嚴格限制濫用行政處罰和行政強制措施，防止以罰代管，提升執(zhí)行力，強化政府公共服務(wù)職能，促使政府有關(guān)部門依法履行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督職責(zé)?！妒焐绞惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》聚焦百姓難事煩事，以法律的形式明確政府、經(jīng)營者、市民的責(zé)任。

從2016年3月份起，市人大常委會成立了條例起草小組，由市委宣傳部、市住建局牽頭對全市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作深入開展調(diào)研，形成了條例草案。市人大常委會先后五次召集市人大代表、律師代表、有關(guān)部門負責(zé)人召開座談會，廣泛聽取社會各方面對條例草案的意見建議，反復(fù)對條例草案進行修改。立法過程中，石嘴山市堅持開門立法、民主立法，最大限度凝聚共識，使立法過程成為統(tǒng)一思想的過程，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果的過程，成為推進社會主義核心價值觀貫穿結(jié)合融入的過程。而隨著創(chuàng)城立法工作的推進，也必將為石嘴山市依法治市提供有益借鑒。 2100433B

（2016年11月22日石嘴山市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過2017年3月30日寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十次會議批準）

目 錄

第一章總則

第二章市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度

第三章市容管理

第一節(jié)建筑物容貌管理

第二節(jié)道路容貌管理

第三節(jié)戶外廣告管理

第四章環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理

第二節(jié)垃圾管理

第五章法律責(zé)任

第六章附則

第一章總則

第一條　為了加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，維護整潔、優(yōu)美、文明的市容環(huán)境，保障居民身體健康，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《寧夏回族自治區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，適用本條例。

第三條市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理、公眾參與和社會監(jiān)督的原則。

第四條　市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門主管本市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

縣（區(qū)）市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

鎮(zhèn)人民政府負責(zé)其管轄區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，對本區(qū)域范圍內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，督促單位和個人履行維護市容和環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)。

規(guī)劃、環(huán)保、園林、交通、公安、市場監(jiān)管等有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)履行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當把市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，完善市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，提高城市公共服務(wù)水平。

第六條市、縣市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當根據(jù)國家和自治區(qū)的標準，編制市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

第七條鼓勵、支持市容和環(huán)境衛(wèi)生先進技術(shù)的推廣運用，推行市場化、產(chǎn)業(yè)化管理方式和經(jīng)營模式，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

第八條市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、教育體育、文化廣電、科技等主管部門和新聞媒體，應(yīng)當加強市容和環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育，提高公民的市容和環(huán)境衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

第九條鼓勵居（村）民委員會制定維護市容和環(huán)境衛(wèi)生公約，組織居（村）民參加市容和環(huán)境衛(wèi)生治理，維護整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境。

鼓勵市民參加市容和環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)活動。

第十條對損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為，單位和個人有權(quán)勸阻、制止和向主管部門投訴舉報，主管部門應(yīng)當對投訴舉報進行調(diào)查處理。

第二章市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度

第十一條本市實行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的具體范圍，由市、縣（區(qū)）市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定。有關(guān)單位和個人做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第十二條市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當符合下列標準：

（一）保持市容整潔，無亂設(shè)攤、亂搭建、亂涂寫、亂刻畫、亂張貼、亂吊掛、亂堆放等行為；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，按照規(guī)定投放垃圾；無糞便、污水、污跡、雜物，無渣土和引發(fā)病媒生物孳生的其他污染源；及時清除責(zé)任區(qū)內(nèi)的積水、積雪、殘冰；

（三）按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保持其整潔、完好；

（四）水域、河道、岸坡無漂浮垃圾。

第十三條市容環(huán)和境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）主要街道、廣場的環(huán)境衛(wèi)生，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負責(zé)；

（二）實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由物業(yè)管理者負責(zé)；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由街道辦事處負責(zé)；

（三）高架道路、公路、鐵路，由經(jīng)營、管理單位負責(zé)；

（四）湖泊、流經(jīng)城市的渠、溝及其管理范圍，由管理單位負責(zé)；

（五）文化、體育、娛樂、游覽、公園、公共綠地、車站、水域、碼頭等公共場所，由經(jīng)營者、管理單位負責(zé)；

（六）集市貿(mào)易市場、展覽展銷場所、商場、飯店等場所，由主管部門或者經(jīng)營管理者負責(zé)；

（七）各類攤點、售貨亭、電話亭等由經(jīng)營者負責(zé)；

（八）機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企事業(yè)等單位區(qū)域，由相關(guān)單位負責(zé)；

（九）施工工地由施工單位負責(zé)，待建地塊由土地使用權(quán)人負責(zé)；

（十）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，由管理單位負責(zé)。

（十一）公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)管理單位或產(chǎn)權(quán)所有者負責(zé)。

按照前款規(guī)定責(zé)任不清的地區(qū)，由所在地的縣（區(qū)）市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責(zé)。

第十四條市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當向責(zé)任人制發(fā)《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任告知書》，告知責(zé)任區(qū)的范圍、標準、要求以及相應(yīng)的法律責(zé)任等。

第十五條市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當對市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度落實情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考評。

相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當督促行業(yè)單位做好市容環(huán)境衛(wèi)生工作。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當將市容和環(huán)境衛(wèi)生要求納入本行業(yè)規(guī)范，并督促會員單位落實市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。

國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當落實責(zé)任區(qū)制度。

第三章市容管理

第一節(jié)建筑物容貌管理

第十六條建(構(gòu))筑物應(yīng)當保持設(shè)計建造時的形態(tài)和色彩，未經(jīng)批準，不得有下列行為：

（一）改變建(構(gòu))筑物外立面色彩、材質(zhì)；

（二）在外墻上開門、開窗或者變更形式、位置等改變外墻形態(tài)；

（三）搭建建(構(gòu))筑物。

第十七條拆除、改建、裝飾裝修下列建(構(gòu))筑物，應(yīng)當通過聽證會、討論會等形式廣泛聽取公眾、有關(guān)部門和專家的意見：

（一）具有代表性風(fēng)格的建(構(gòu))筑物；

（二）具有地方文化特色的建(構(gòu))筑物；

（三）歷史保護和其他具有歷史價值的建(構(gòu))筑物。

前款建(構(gòu))筑物由市人民政府公布，并設(shè)置標志。

第十八條臨街建(構(gòu))筑物外立面應(yīng)當保持外形完好、整潔。出現(xiàn)污漬、破損的，所有權(quán)人、使用權(quán)人或者管理人應(yīng)當及時清洗、修復(fù)。

任何單位和個人不得在建(構(gòu))筑物外立面上涂寫、刻畫。

禁止在建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施頂部、陽臺外和窗外設(shè)置、堆放、吊掛不符合市容標準的物品。

第十九條餐飲服務(wù)應(yīng)當符合環(huán)境保護標準，不得超標準排放油煙。

任何單位和個人不得在當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ某鞘械缆穬蓚?cè)、公園、綠地等禁止區(qū)域內(nèi)進行露天燒烤。

第二十條沿城市重要景觀街道、主干道路建筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當按照景觀照明設(shè)施規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，安裝景觀照明設(shè)施。照明設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。

設(shè)計、安裝景觀照明設(shè)施，應(yīng)當實施節(jié)能、綠色環(huán)保措施，防止光污染。

景觀照明設(shè)施的設(shè)置人或者管理人應(yīng)當保持照明設(shè)施的整潔、完好，并按照規(guī)定開閉。

第二節(jié)道路容貌管理

第二十一條道路兩側(cè)的公共設(shè)施應(yīng)當與該區(qū)域建筑特點相協(xié)調(diào)，保持整潔完好和美觀。

第二十二條因建設(shè)、公共服務(wù)等需要，在道路兩側(cè)和公共場所搭建臨時建筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)，臨時建筑物或者其他設(shè)施使用期限不得超過兩年。

臨時堆放物料，應(yīng)當按照批準文件的要求堆放，期限屆滿后，應(yīng)當及時清除余料和廢棄物，拆除臨時建筑物。

第二十三條　在市區(qū)內(nèi)運行的機動車輛應(yīng)當保持車容完好整潔。

運輸砂石、煤炭、泥漿、糞便、渣土等散體、流體物料和生活垃圾的車輛應(yīng)當封蓋嚴密，防止撒漏。

第二十四條設(shè)置在道路上的各類井蓋，應(yīng)當保持完好、牢固。

所有人或者管理者應(yīng)當在井蓋相應(yīng)部位設(shè)置明顯標志，逐一編號登記，并報市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門備案。

所有人或者管理者應(yīng)當建立日常巡查制度，井蓋松動、破損、移位、沉降、丟失的，應(yīng)當及時設(shè)置警示標志，并予以修復(fù)和更換。

第二十五條設(shè)置機動車清洗場所，應(yīng)當符合國家標準和技術(shù)規(guī)范，并具備以下條件：

（一）經(jīng)營場所符合市容環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定；

（二）有污水、污泥收集、處理等設(shè)施；

（三）法律、法規(guī)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他條件。

第二十六條從事洗車經(jīng)營，禁止下列行為：

（一）占用道路、人行通道進行洗車作業(yè)、堆放物品、搭建洗車設(shè)施；

（二）損壞城市道路、排水管道等市政設(shè)施；

（三）未按照國家、自治區(qū)、本市相關(guān)技術(shù)規(guī)范處置洗車廢水。

第二十七條城市道路照明設(shè)施，由管理單位確保其亮燈率、設(shè)備完好率達到國家規(guī)定標準，做到整潔美觀、使用安全。

第二十八條禁止在城市綠地內(nèi)排放污水、傾倒垃圾、焚燒落葉雜物等。

禁止侵占、損壞城市綠地或者擅自改變其用途。

禁止任何車輛在城市綠地上行駛、停放。

第三節(jié)戶外廣告管理

第二十九條本條例所稱戶外廣告是指利用戶外媒體直接或者間接介紹商品與服務(wù)或者其他信息的下列商業(yè)廣告和公益廣告：

（一）設(shè)置于建(構(gòu))筑物外部或者道路、交通設(shè)施上以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實物模型、布幅以及張貼等形式發(fā)布的廣告。

（二）車、船等交通工具外部設(shè)置、繪制、張貼的廣告。

（三）飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制的廣告。

（四）其它戶外媒體設(shè)置的廣告。

第三十條有下列情形之一，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標志的。

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、消防安全設(shè)施、交通標志正常使用或者妨礙車輛和行人通行的。

（三）妨礙他人生產(chǎn)經(jīng)營或者影響居民生活、影響他人對建筑物使用權(quán)益的。

（四）利用違章建筑、危險房屋以及其他可能危及安全的建筑物和設(shè)施的。

（五）國家機關(guān)、學(xué)校、文物保護單位和名勝風(fēng)景點的建筑控制地帶以及市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的其他區(qū)域。

（六）其他有損市容市貌或者建筑物形象的。

第三十一條建筑物和其他設(shè)施的所有人、管理人設(shè)置門頭店牌的，應(yīng)當符合規(guī)劃內(nèi)容要求、容貌標準。

第三十二條戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）保持設(shè)施整潔、完好。對破損、脫色、字體殘缺、燈光或屏幕顯示不完整的，及時維護；

（二）保持戶外廣告和門頭店牌安全牢固，定期進行安全檢查，承擔安全責(zé)任。

（三）遇惡劣天氣預(yù)警時，及時采取安全防范措施；

（四）出現(xiàn)安全隱患的，立即予以修復(fù)或者拆除，并采取措施防止安全事故發(fā)生。

第四章環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理

第三十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)置標準，合理布局、建設(shè)、完善垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理廠、公共廁所、垃圾容器等環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施。

垃圾分類收集站、轉(zhuǎn)運站、公共廁所、灑水車加水點、環(huán)衛(wèi)作業(yè)用房等公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，按照國家環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準，由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責(zé)管理。

新區(qū)開發(fā)、舊城改造和各類建設(shè)項目，應(yīng)當按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃和設(shè)施標準配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，所需經(jīng)費納入建設(shè)工程概算。

第三十四條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理和使用單位應(yīng)當保持設(shè)施的整潔、完好。

任何單位和個人不得占用、封閉、損壞、拆除各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得改變其功能。

確需拆除、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)當征得市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門同意，并按照規(guī)定重建或補建。

第三十五條市人民政府應(yīng)當按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準設(shè)置公共廁所，并由專人負責(zé)保潔。

臨街單位的衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當向社會開放。

第二節(jié)垃圾管理

第三十六條垃圾等廢棄物應(yīng)當分類處置，堅持減量化、無害化、循環(huán)利用的原則。

第三十七條市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門對城市生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理實施監(jiān)督管理。

采取政府購買服務(wù)等方式，逐步實行垃圾清掃、收集、運輸、處理的市場化經(jīng)營、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化運作。

第三十八條所有產(chǎn)生垃圾的單位、個人應(yīng)當按照規(guī)定標準繳納城市垃圾處理費。

第三十九條生活垃圾應(yīng)當實行分類投放、集中收集、運輸和處置。

城市生活垃圾應(yīng)當由專業(yè)公司定時、定點收集和運送，做到日產(chǎn)日清。

禁止在非指定場所傾倒垃圾。

第四十條從事餐飲、娛樂、賓館服務(wù)的單位，應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置餐廚廢棄物收容器，并交由獲得垃圾經(jīng)營許可證的企業(yè)收集和處置。

禁止將餐廚垃圾用于飼養(yǎng)動物。

禁止將餐廚垃圾直接排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共廁所等地方。

第四十一條處置建筑垃圾等廢棄物的，應(yīng)由處置單位向縣（區(qū)）市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門提出申請，主管部門應(yīng)當在接到申請后的五個工作日內(nèi)作出決定。不予核準的，應(yīng)當告知申請人，并說明理由。

建筑垃圾等廢棄物應(yīng)當在指定地點傾倒，不得亂堆亂倒，不得倒入居民生活垃圾中。

第四十二條從事市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)的，應(yīng)當遵循市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范，應(yīng)當達到城市環(huán)境衛(wèi)生標準和合同約定的標準。

環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范由市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門制定。

第四十三條禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）在公共場所隨地吐痰、便溺；

（二）在公共場所亂扔煙頭、紙屑、果皮（核）、口香糖、飲料瓶、廢舊電池和一次性餐具、塑料等廢棄物；

（三）在街巷和居住區(qū)焚燒枯枝樹葉；

（四）亂倒污水、渣土、糞便等污物；

（五）在街巷和居住區(qū)從事屠宰家畜家禽和加工肉類、水產(chǎn)品等影響公共環(huán)境衛(wèi)生的經(jīng)營活動；

（六）在街道兩側(cè)從事經(jīng)營性廢品收購和廢棄物接納作業(yè)；

（七）焚燒垃圾、瀝青等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；

（八）其他影響公共環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第五章法律責(zé)任

第四十四條違反本條例第十六條規(guī)定的，由規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第四十五條違反本條例第十八條第二款規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令違法行為人限期改正，給予警告；逾期拒不改正的，處以一百元至一千元的罰款；情節(jié)嚴重的，處以五百元至二千元的罰款。違反本條第三款規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期拒不改正的，處二十元以上五十元以下罰款。

第四十六條違反本條例第十九條規(guī)定的，由環(huán)境保護主管部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定處罰。

第四十七條違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，由規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下罰款。

第四十八條違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門處二百元以上一千元以下罰款。

第四十九條違反本條例第二十六條第（一）項規(guī)定的由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀；拒不改正的，處以一百元以上五百元以下罰款。有本條第（二）項規(guī)定行為的，由行為人依法承擔賠償責(zé)任。

第五十條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定的，由園林綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處五十元以上二千元以下罰款；違反本條第二款規(guī)定的，由園林綠化主管部門責(zé)令限期退還城市綠地，恢復(fù)綠地原狀，并處占用綠地面積應(yīng)當繳納占用綠地費五至十倍的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。

第五十一條違反本條例第三十條規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期拆除，逾期未拆除的，處五百元以上二千元以下罰款。

第五十二條違反本條例第三十一條規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處一百元以上一千元以下罰款。

第五十三條違反本條例第三十二條規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第五十四條違反本條例第三十四條規(guī)定，侵占、封閉、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處二百元以上二千元以下罰款；擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十五條違反本條例第四十條第三款規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門處以五百元以上二千元以下罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，個人有第四十三條第（一）、（二）、 （三）項規(guī)定行為之一的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門給予警告，并可處五元至五十元的罰款；有第（四）、（五）、（六）項規(guī)定行為之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以五十元至五百元罰款；有第（七）項規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定處罰。

第五十七條侮辱、誹謗、毆打市容環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者拒絕、阻撓其執(zhí)行執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條市容和環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)中有違反有關(guān)法律法規(guī)行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第五十九條　本條例自2017年5月1日起施行。

第八條　市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行責(zé)任區(qū)制度。

市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)是指有關(guān)單位、個人承擔市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、場所及一定范圍的區(qū)域。

市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當按照管轄范圍劃定市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，并與責(zé)任人簽訂“門前三包”責(zé)任書，明確市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。

第九條　市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，按照下列規(guī)定實行分工負責(zé)：

（一）城市道路、街巷、橋梁、地下通道、廣場等城市公共區(qū)域，公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站以及其他公共衛(wèi)生設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生保潔，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定的責(zé)任單位負責(zé)；

（二）道路照明、供氣、供熱、供水、雨(污)排水等市政公用設(shè)施和交通、郵政、通信、供電等公共設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)；

（三）文化、體育、娛樂、游覽、展覽、公園、綠地、公交站點、公共自行車站點、車站、停車場、賓館、餐飲、商店、市場等公共場所以及戶外廣告、管、桿、線，由管理單位或者經(jīng)營單位負責(zé)；

（四）居民居住區(qū)，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位負責(zé);未實行物業(yè)管理的，由其所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理的原則負責(zé)；

（五）公路、穿越城市的鐵路及其兩側(cè)界定的管理范圍，由管理單位負責(zé)；

（六）城市范圍內(nèi)的河道、溝渠、塘壩及其界定的周邊范圍，由管理單位或者經(jīng)營單位負責(zé)；

（七）各類建筑工地，已經(jīng)施工的由施工單位負責(zé);停建、緩建、尚未施工的工地，由建設(shè)單位負責(zé)；未向建設(shè)單位交付建設(shè)用地的待建工地，由項目所在地縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)；

（八）拆除、征收工程及其相關(guān)范圍，由拆除和征收單位負責(zé)；

（九）機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位和個體工商戶經(jīng)營場所及其周邊區(qū)域，由該單位或者個體工商戶負責(zé)；

（十）景觀照明設(shè)施，由出資建設(shè)單位負責(zé);政府投資的，由有關(guān)主管部門負責(zé)；

（十一）風(fēng)景名勝區(qū)由管理單位負責(zé)；

（十二）宗教活動場所由管理者負責(zé)；

市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體不明確的，由所在地縣（市）區(qū)人民政府確定；跨縣（市）區(qū)的，由市人民政府確定。

第十條　責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當符合國家城市容貌標準和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準，保持市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔，設(shè)施完好。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)推行市場化。

鼓勵單位和個人興辦市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)。

對從事市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定在減免稅等方面給予扶持。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十一條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、人員、裝備等條件。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十二條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項目的承攬單位，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門或者責(zé)任單位采取招標、委托等方式確定。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十三條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)進行市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，應(yīng)當遵循市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)規(guī)范和有關(guān)合同的約定，達到國家以及省城市容貌標準和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準。

市人大常委會：

《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）是在現(xiàn)行《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《管理條例》）的基礎(chǔ)上，根據(jù)當前我市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的實際修訂的，其名稱也由《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修改為《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》。

2008年，《管理條例》的修改工作列入常委會立法調(diào)研項目，經(jīng)過調(diào)研，形成了立法調(diào)研報告和《條例修改草案（初稿）》。由于2009年1月1日《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》（以下簡稱《省條例》）開始施行，因此對《管理條例》的修改工作推遲進行。去年下半年，市人大常委會將《管理條例》列入2012年立法修訂項目，經(jīng)過半年多時間的準備，市政府常務(wù)會議已于8月6日通過《條例（草案）》，正式提交人大常委會審議。為此，我委對《條例（草案）》進行了審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：

一、修訂的必要性

《管理條例》是我市城市管理的一部重要的地方性法規(guī)，自2003年1月1日施行以來，在城市管理中發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的發(fā)展，《管理條例》與市容環(huán)境現(xiàn)狀不相適應(yīng)的情況逐步顯現(xiàn)，給日常執(zhí)法工作帶來了較大難度，為此有必要對《管理條例》進行修訂。

1.修訂《管理條例》是與上位法相一致的需要?！妒l例》和《行政強制法》先后于2009年和2012年開始施行，《管理條例》的部分內(nèi)容需要根據(jù)上位法的精神作相應(yīng)的清理和修改，以保持與上位法的一致性。

2.修訂《管理條例》是應(yīng)對新情況、新問題的需要。近年來，我市城市化進程加快，建成區(qū)面積擴大，特別是建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市目標，給城市管理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，城市管理工作的指導(dǎo)思想和對象、范圍、內(nèi)容、方法都出現(xiàn)了很大的變化。由于《管理條例》制定時間較早，對變化情況和新的要求缺少相應(yīng)的規(guī)定，或規(guī)定不夠明確、詳細，為此，《管理條例》需要新增或完善相關(guān)規(guī)定。

3.修訂《管理條例》是回應(yīng)社會各界迫切要求的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會各界對改善市容和環(huán)境衛(wèi)生的要求也在不斷提高，尤其對戶外廣告、無照商販、占道經(jīng)營、亂停車等問題反映較大，市人大代表相關(guān)議案、建議也逐年增加，部分涉及法規(guī)的修訂。為了更好地呼應(yīng)這些要求，有必要對《管理條例》進行修訂。

此外，《管理條例》在執(zhí)行中也存在著一些具體問題，需要根據(jù)實際情況進行修訂。

二、對《條例（草案）》的修改意見

委員們在討論中，對《條例（草案）》提出如下意見：

（一）關(guān)于戶外廣告設(shè)置問題

1.關(guān)于戶外廣告設(shè)置原則。戶外廣告的設(shè)置是占用城市公共空間資源的行為，對城市市容和城市品位有直接影響。從保護城市公共利益角度出發(fā)，城市戶外廣告設(shè)置應(yīng)當控制總量、強化公益、提高質(zhì)量。為此，設(shè)置戶外廣告應(yīng)當遵循以下原則：一是以維護城市公共利益、提高城市品位為目的；二是要符合城市規(guī)劃和市容標準；三是商業(yè)廣告設(shè)置權(quán)有償使用；四是須以競標方式取得。

2.關(guān)于戶外廣告設(shè)置的許可主體?！稐l例（草案）》規(guī)定戶外廣告設(shè)置應(yīng)當取得許可，由市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門接受申請，并決定是否許可（條例草案第二十九、三十條）。但是，《寧波市戶外廣告管理條例》（1996年十屆人大24次會議通過）又規(guī)定市、縣（市、區(qū)）工商行政管理機關(guān)是本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的監(jiān)督管理機關(guān)，接受申請并進行審批和管理（《寧波市戶外廣告管理條例》第四至十四條）。這樣，戶外廣告設(shè)置同時存在兩個行政許可主體，這是不妥當?shù)?。建議將《條例（草案）》和《寧波市戶外廣告管理條例》中關(guān)于行政許可的問題統(tǒng)一研究，按照許可、管理、責(zé)任相統(tǒng)一的原則確定戶外廣告設(shè)置的許可主體。

3.設(shè)定行政許可的條件。戶外廣告設(shè)置涉及各方經(jīng)濟和社會利益，應(yīng)遵循公開公正原則，設(shè)定該行為的行政許可應(yīng)當滿足以下條件：一是編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，明確廣告設(shè)置空間，并予以公告，以此作為設(shè)定行政許可的前提；二是明確準入標準和審批程序；三是明確市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、規(guī)劃行政管理部門、工商行政管理部門等各相關(guān)部門的職責(zé)，并不得加重行政許可相對人的義務(wù)。

（二）關(guān)于責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人問題

委員們認為，市容環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當統(tǒng)一保潔標準，實行全域化、專業(yè)化、精細化管理，采用市場化運作的模式，不宜將保潔區(qū)域分割化，要避免回到“門前三包”的管理模式。

（1）關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域?！稐l例（草案）》第十二條第二款所提出的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的概念不夠清晰，容易引起歧義。第十四條中對責(zé)任區(qū)域的劃分過于詳細，與我市的實際情況存在一定差異。委員們建議，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域分成公共區(qū)域和私人區(qū)域，并應(yīng)該做到邊界清晰確定。公共區(qū)域保潔統(tǒng)一由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)；私人區(qū)域由業(yè)主或?qū)嶋H使用人負責(zé)管理，其衛(wèi)生保潔標準應(yīng)當符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理的要求。

（2）關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體。委員們認為，應(yīng)按照屬地管理的原則確定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體，縣（市）區(qū)政府負責(zé)所在區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任分工。不得加重企事業(yè)單位和社會組織在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的責(zé)任，如有必要，政府可以通過購買服務(wù)的方式進行委托。社區(qū)居民委員會作為基層群眾自治組織，沒有義務(wù)承擔政府的公共管理和服務(wù)職能，不宜將社區(qū)居民委員會列為市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體。

（三）其他需要關(guān)注的問題

1.關(guān)于條例的名稱。《條例（草案）》刪除了“管理”兩個字，擴大了適用的范圍，但文本內(nèi)容沒有與之相適應(yīng)，仍側(cè)重于管理方面，規(guī)劃、建設(shè)的內(nèi)容涉及較少。

2.關(guān)于其他管理對象。委員們認為，《條例（草案）》對群眾反映比較強烈的鋁合金店擾民、無照流動攤點、戶外電子廣告屏光污染、破墻開店、洗車場設(shè)置等問題缺乏具體的規(guī)定，操作性不強，建議予以補充和完善。餐廚垃圾與建筑垃圾的管理，我市已有《寧波市餐廚垃圾管理辦法》和《寧波市建筑垃圾管理辦法》，《條例（草案）》應(yīng)當與兩個辦法相銜接。

3.關(guān)于自由裁量權(quán)。《條例（草案）》對部分違法行為的處罰標準幅度過大，導(dǎo)致自由裁量權(quán)過大，容易引發(fā)執(zhí)法不公和腐敗行為，建議對具體違法行為和相應(yīng)的處罰標準作詳細的區(qū)分，縮小處罰標準上下限之間的差距。

此外，委員們還對文本的邏輯結(jié)構(gòu)、概念表達、具體文字、篇幅和選擇性引用上位法的問題提出了修改意見。市人大城建環(huán)資委員會全體會議審議認為，《條例（草案）》基本成熟，建議提交市人大常委會會議審議。

以上報告，請予審議。