泰安市城市地下管線規(guī)劃建設管理辦法簡介

泰安市城市地下管線規(guī)劃建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城市地下管線的規(guī)劃建設管理，減少城市道路重復開挖，改善市容景觀，維護城市公共安全，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，保障地下管線有序合理建設和安全運行，根據(jù)《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地下管線，是指給水、中水、雨水、污水、燃氣、熱力、電力、電信、路燈、廣播電視、公安交通以及工業(yè)等埋設于地下的管線及其附屬設施。

第三條 本辦法適用于城市市區(qū)以及市高新區(qū)地下管線工程的規(guī)劃、建設和管理。

第四條 城市地下管線建設，應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設的原則，服從城市規(guī)劃，服從集中統(tǒng)一管理。

第五條 市規(guī)劃行政主管部門負責城市地下管線的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)，并牽頭組織實施本辦法。

市建設、城市管理行政執(zhí)法、公安交通管理等部門按照各自職責做好相關(guān)管理工作。

給水、中水、雨水、污水、燃氣、熱力、電力、電信、路燈、廣播電視、公安交通、工業(yè)管線等地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設的管線管理使用單位,應具體負責地下管線的日常管理和維護工作。

第六條 任何單位和個人有義務保護地下管線，對損壞地下管線的行為應予以勸阻或舉報。

第二章 規(guī)劃編制

第七條 編制城市總體規(guī)劃時，市規(guī)劃行政主管部門應同時組織城市管線各專業(yè)部門或單位編制地下管線專項規(guī)劃，按規(guī)定批準后納入城市總體規(guī)劃。

第八條 道路、廣場等市政建設工程在編制工程規(guī)劃時，項目法人應同時編制地下管線建設規(guī)劃，報市規(guī)劃行政主管部門同意后實施。

第九條 新建小區(qū)、單項建設工程，建設單位在編制修建性詳細規(guī)劃時，應根據(jù)規(guī)劃設計條件同時編制地下管線詳細規(guī)劃，報市規(guī)劃行政主管部門同意后實施。

第十條 地下管線規(guī)劃一經(jīng)批準，原則上不得變更；確需變更的，應報原批準機關(guān)批準。

第三章 工程許可、施工及驗收

第十一條 各類管線原則上必須敷設于地下。已有架空管線應隨道路等市政工程或小區(qū)改造逐步改為地下敷設。

城市道路等市政工程規(guī)劃實施前，因特殊需要并經(jīng)批準，可允許設置臨時架空管線；道路等市政工程規(guī)劃實施時，臨時架空管線應隨道路修建同步下地。

第十二條 新建、改建、擴建地下管線，建設單位必須持有關(guān)文件和資料向市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和相關(guān)部門、單位的會審意見，出具規(guī)劃設計條件，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。具體按以下程序辦理：

（一）建設單位提出申請，并提交以下資料：

1、管線工程規(guī)劃申請表；

2、管線工程位置地形圖；

3、工程范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀圖。

（二）市規(guī)劃行政主管部門審查有關(guān)資料，根據(jù)城市規(guī)劃和地下管網(wǎng)布局提出規(guī)劃設計條件，征得相關(guān)部門、單位的意見后，出具規(guī)劃設計條件通知書。

建設單位持規(guī)劃設計條件通知書，委托具有相應資質(zhì)的單位進行管線設計。設計單位應按照市規(guī)劃行政主管部門確定的規(guī)劃設計條件和國家技術(shù)規(guī)范進行設計。

（三）建設單位持下列資料，向市規(guī)劃行政主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證:

1、管線工程設計圖；

2、管線單位與有相應資質(zhì)的測繪單位簽訂的管線建設工程跟蹤測量合同；

3、屬易燃、易爆、有毒、高壓等特種管線的，一并提交安全監(jiān)督管理部門的書面意見。

經(jīng)審查，符合條件的應在規(guī)定的時限內(nèi)予以批準，核發(fā)地下管線建設工程規(guī)劃許可證；不予許可的，應向申請單位說明理由。

第十三條 建設單位取得地下管線建設工程規(guī)劃許可證后，到建設行政主管部門辦理施工許可手續(xù)。影響道路交通安全的，建設單位應先取得公安交通管理部門的同意。

第十四條 地下管線建設單位施工放線后，市規(guī)劃行政主管部門應組織驗線。

施工現(xiàn)場應按規(guī)定設置安全標志，采取安全保護措施。施工中發(fā)現(xiàn)資料中未標注的地下管線，建設單位應及時報告市規(guī)劃行政主管部門；市規(guī)劃行政主管部門查明管線權(quán)屬后，管線單位應向市規(guī)劃行政主管部門及時報送管線數(shù)據(jù)資料。

第十五條 地下管線工程覆土前，與其簽訂合同的測量單位應按地下管線普查技術(shù)規(guī)程進行連續(xù)跟蹤測量。

第十六條 地下管線工程竣工后，管線單位應在30日內(nèi)申請規(guī)劃驗收。 提交以下資料：

（一）放、驗線記錄表；

（二）管線竣工現(xiàn)狀圖和地下管線地上安全標志圖；

（三）符合普查技術(shù)規(guī)程要求的MDB數(shù)據(jù)；

（四）測量記錄。

竣工規(guī)劃驗收合格后，管線單位應將上述資料同時報送市城市建設檔案館存檔。

未經(jīng)竣工規(guī)劃驗收的地下管線，不得交付使用。

需要建設、公安交通管理等部門驗收的地下管線工程，按照有關(guān)規(guī)定進行。

第十七條 地下管線工程竣工后，建設單位應按照市規(guī)劃行政主管部門的要求在地上設置管線安全標志；原有地下管線工程沒有地上安全標志的，應及時補設。

第十八條 新建、改建、擴建城市道路等市政工程，市規(guī)劃行政主管部門會同市建設行政主管部門應在道路等市政工程建設計劃或項目批準之日起15日內(nèi)書面告知各地下管線單位。地下管線必須與道路等市政工程同時設計、同時施工、同時交付使用；地下管線未與道路等市政工程同步建設的，新建、擴建、改建的城市道路等市政工程交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路等市政工程交付使用后3年內(nèi)不得開挖。

因特殊情況確需開挖的，須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門核準，報市人民政府批準。

第十九條 各類地下管線的大修應相對集中實施。需要大修的，由管線單位向市規(guī)劃行政主管部門提出申請，市規(guī)劃行政主管部門應告知其它管線單位。其它管線3年內(nèi)有大修計劃的，應一并實施。因管線單位原因未一并實施的，大修范圍內(nèi)的道路等市政工程3年內(nèi)不得開挖。

第二十條 地下管線單位應制定地下管線事故搶修預案，落實搶修機械、設備、物資、人員等。地下管線發(fā)生事故后，應按照搶修預案先行組織搶險排危，涉及道路開挖和地下管線位置發(fā)生變化的，應及時告知規(guī)劃、建設、城市管理行政執(zhí)法、公安交通管理等部門，在24小時內(nèi)按照規(guī)定補辦審批手續(xù)。

第二十一條 地下管線工程施工應積極推廣應用先進技術(shù)和非開挖工藝。

第二十二條 任何單位和個人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除地下管線設施。

在地下管線用地范圍內(nèi)，禁止危及地下管線安全的行為。

第二十三條 市人民政府對地下管線綜合管廊（管溝）實行特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金依法投資建設地下管線綜合管廊（管溝），實行有償使用制度。

第二十四條 市規(guī)劃行政主管部門應建立地下管線信息管理系統(tǒng)，及時將地下管線普查資料、審批資料、竣工資料、補測補繪等資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

上述資料，有關(guān)行政管理部門可無償享用。

第二十五條 因改造、維修地下管線使管線空間位置發(fā)生變化或管線附屬設備設施增加、減少，地下管線單位應在改造維修完工后15日內(nèi)將變化后的數(shù)據(jù)資料報送市規(guī)劃行政主管部門。

地下管線報廢、拆除，管線單位應及時報告市規(guī)劃行政主管部門。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 市規(guī)劃行政主管部門應加強地下管線工程的批后管理，及時組織驗線和工程竣工規(guī)劃驗收，保障地下管線工程建設按規(guī)劃要求實施。

城市管理行政執(zhí)法、建設、公安交通管理等部門應加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，對未按規(guī)定采取安全措施或影響道路交通安全的，依法進行處理。

建設單位對地下管線建設工程的安全全面負責，有關(guān)行政管理部門按照各自職責做好安全監(jiān)督工作。

第二十七條 市城市管理行政執(zhí)法部門應加強地下管線工程規(guī)劃的執(zhí)法檢查，對未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰；嚴重影響城市規(guī)劃的，責令停止建設、限期改正或沒收違法建設的管線設施。

市建設行政主管部門應加強地下管線工程建設的執(zhí)法檢查，對未取得建設工程施工許可證或開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正；對不符合開工條件的責令停止施工，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十八條 地下管線工程建設單位違反本辦法規(guī)定，未及時報送應當報送的地下管線工程有關(guān)數(shù)據(jù)資料的，由市規(guī)劃行政主管部門通知限期報送，逾期不報的，按有關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十九條 規(guī)劃、建設、城市管理行政執(zhí)法等行政管理部門及其工作人員有下列情形的，依法依紀給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任：

（一） 違法實施行政許可或行政處罰的；

（二） 玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的。

第五章 附 則

第三十條 泰山風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的地下管線規(guī)劃建設管理，由泰山風景名勝區(qū)管理委員會參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法由泰安市人民政府法制辦公室負責解釋。

第三十二條 本辦法自2006年5月1日起施行。

東營市城市地下管線管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市地下管線管理，保障地下管線安全運行，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、住房城鄉(xiāng)建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（包括石油、天然氣管線）等地下管線工程及其附屬設施。

第三條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設、維護、檔案與信息管理等，適用本辦法。

第四條 地下管線管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、綜合管理、分工負責、資源共享、保障安全的原則。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關(guān)部門負責城市地下管線的綜合管理工作，并具體負責中心城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的綜合管理信息系統(tǒng)建設、動態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享工作。各縣區(qū)政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門、東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按照管理權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)的地下管線管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化廣電新聞出版、安監(jiān)、城市管理、質(zhì)監(jiān)、公路、油區(qū)管理、人防等部門單位應當按照各自職責，建立地下管線質(zhì)量、安全管理機制，做好地下管線的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理等相關(guān)工作。

第六條 地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設、維護和管理所需經(jīng)費由同級財政予以保障。

第七條 地下管線權(quán)屬單位應當對其所有的地下管線運行安全負責，建立地下管線巡護管理制度和隱患排查制度，保障地下管線的安全運行。

第二章 規(guī)劃管理

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，按程序批準后實施。

第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建（構(gòu)）筑物和地下管線建設的，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

建設單位在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當?shù)阶》砍青l(xiāng)建設主管部門查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，并與住房城鄉(xiāng)建設主管部門簽訂檔案移交合同。

建設單位在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供地下管線現(xiàn)狀資料。

第十條 地下管線的走向、位置、埋深應當符合地下管線綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施：

（一）地下管線的走向應當平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線應當合并建設；

（三）擬建管線避讓已建成管線，臨時性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

（四）地下管線埋設的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建（構(gòu)）筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行。

第十一條 地下管線鋪設完成后，建設單位應當于覆土前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收，取得建設工程規(guī)劃驗收合格證；未經(jīng)規(guī)劃驗收或者規(guī)劃驗收不合格的，建設單位不得組織竣工驗收。

第三章 建設管理

第十二條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關(guān)行業(yè)主管部門，指導地下管線權(quán)屬單位編制各專業(yè)管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃相協(xié)調(diào)。

地下管線建設單位應當按照地下管線年度建設計劃進行建設。

第十三條 依附于城市道路的各專業(yè)地下管線建設應當按照先地下、后地上的施工原則，與道路同步建設，并合理安排地下管線建設工期。

新建、改建、擴建的道路交付使用后5年內(nèi)、大修的道路竣工后3年內(nèi)原則上不得挖掘敷設管線。

第十四條 城市新建道路、新區(qū)建設和集中連片的舊城改造，符合技術(shù)安全標準和相關(guān)條件的，地下管線工程應當優(yōu)先采用綜合管廊技術(shù)；無法采用的，道路建設單位應當按照規(guī)劃要求為綜合管廊預留規(guī)劃通道。

第十五條 地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工、監(jiān)理，應當由具備相應資質(zhì)的單位按照技術(shù)規(guī)范要求進行。

第十六條 地下管線建設單位應當依法進行施工圖審查；施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第十七條 地下管線工程施工前，建設單位應當依法辦理施工許可手續(xù)；與建（構(gòu)）筑物、城市道路同步建設的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理施工許可手續(xù)。

第十八條 地下管線建設單位應當履行下列職責：

（一）負責向設計、施工、監(jiān)理單位提供準確完整的地下管線現(xiàn)狀資料，編制地下管線安全監(jiān)護方案；

（二）按照規(guī)劃要求為地下管線預留管位；

（三）督促施工單位做好施工現(xiàn)場安全管理和地下管線保護工作；

（四）協(xié)助測繪單位在地下管線覆土前完成測量工作；

（五）做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（六）依法應當履行的其他職責。

第十九條 地下管線施工單位應當履行下列職責：

（一）施工前取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）落實施工安全管理制度，明確現(xiàn)場安全責任人，施工現(xiàn)場設置醒目告示牌和警示標志；占用道路的，夜間設置燈光和反光標識；

（三）制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施；

（四）按照技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時間段等有關(guān)要求組織施工，設置地下管線標志；

（五）施工中發(fā)現(xiàn)可能對毗鄰地下管線造成影響的，應當采取保護措施并通知管線權(quán)屬單位進行現(xiàn)場監(jiān)護；對地下管線造成損壞的，應當立即停工，采取應急保護措施，通知有關(guān)單位進行搶修和處置，所造成的損失由責任方承擔；

（六）發(fā)現(xiàn)地下管線未建檔或者與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護措施，及時通過建設單位報告住房城鄉(xiāng)建設主管部門；

（七）提供合格的竣工圖，配合建設單位做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；

（八）依法應當履行的其他職責。

第二十條 地下管線覆土前和工程竣工后，建設單位應當制作聲像資料，并委托具有相應資質(zhì)的測繪單位進行工程測繪，將形成的數(shù)據(jù)文件和工程測繪圖報送住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

未進行聲像制作和工程測繪的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門委托進行聲像制作、測繪，相關(guān)費用由建設單位承擔。

地下管線工程的聲像制作、測繪、探測費用納入工程造價。

第二十一條 地下管線建設單位應當組織勘察、測繪、設計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行工程竣工驗收；經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。

建設單位應當于工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告等資料報送住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

第四章 維護管理

第二十二條 地下管線權(quán)屬單位應當加強對所屬地下管線及其附屬設施的巡查，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員進行日常巡護，定期檢測維修，強化監(jiān)控預警，對安全風險較大的區(qū)段和場所進行重點監(jiān)控。

第二十三條 地下管線權(quán)屬單位應當對超過設計使用年限、材質(zhì)落后、存在事故隱患的地下管線進行維修、更換和升級改造，對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的地下管線進行專項治理。

第二十四條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路、園林綠化等地面設施進行緊急搶修的，地下管線權(quán)屬單位可先行破路搶修，并做好交通安全防護措施，同時報告城市道路管理部門，及時補辦批準手續(xù)。

第二十五條 任何單位和個人不得有危害地下管線安全的下列行為：

（一）擅自占壓地下管線進行建設；

（二）損壞、挪移地下管線及其附屬設施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線設施的安全警示標志；

（四）在地下管線路面傾倒污水，向地下管線中排放腐蝕性液體、氣體；

（五）其他危害地下管線安全的行為。

第五章 檔案與信息管理

第二十六條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，歸集地下管線信息資源，及時將地下管線普查資料、竣工資料、補測補繪資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

地下管線權(quán)屬單位根據(jù)地下管線標準和要求，建立和維護各自的信息子系統(tǒng)，并納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

第二十七條 城市管理部門應當共享地下管線相關(guān)普查數(shù)據(jù)，推進綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合，實時監(jiān)控地下市政管線運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時通知相關(guān)權(quán)屬單位進行處置。

第二十八條 建設單位應當在地下管線工程竣工驗收前，報住房城鄉(xiāng)建設主管部門對工程檔案進行預驗收。預驗收合格的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門出具檔案預驗收意見書；預驗收不合格的，建設單位不得進行竣工驗收。

第二十九條 建設單位應當在地下管線工程竣工驗收合格后3個月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設主管部門移交有關(guān)檔案資料及其電子文件。

地下管線工程的勘察、測繪、設計、施工、監(jiān)理單位，應當配合建設單位收集、整理工程竣工檔案。

第三十條 已建成而未向住房城鄉(xiāng)建設主管部門移交檔案資料的，地下管線權(quán)屬單位應當查明管線現(xiàn)狀，形成專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測繪成果及其電子文件，并及時移交住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

第三十一條 已建成的地下管線遷移、更換或者廢棄的，地下管線權(quán)屬單位應當將遷移、變更、廢棄部分的工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自工程完成之日起20個工作日內(nèi)，將修改補充后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案移交住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

第三十二條 公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息，應當辦理相關(guān)手續(xù)，并遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第六章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市管理部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，建設單位未移交地下管線工程檔案的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照住房城鄉(xiāng)建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；因建設單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位依法承擔相應的責任。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，地下管線權(quán)屬單位及有關(guān)人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，給予行政處罰、采取行政強制措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等部門行政管理人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法自2015年4月1日起施行，有效期至2020年3月31日。

2014年1月15日，陳政高省長簽署政府令，公布《遼寧省城市地下管線管理辦法》，自2014年3月1日起施行。日前，省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設廳就《遼寧省城市地下管線管理辦法》的有關(guān)問題進行了解答。

問：為什么要制定出臺《遼寧省城市地下管線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

答：近年來，隨著我省城市化進程的進一步加快，城市規(guī)模不斷擴大，多主體所有的城市地下管線缺少統(tǒng)一規(guī)范，導致城市地下空間管理使用狀況日益錯綜復雜。我省城市地下管線管理領(lǐng)域主要存在以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理規(guī)范和統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機制，導致各類地下管線管理各自為政、各行其事；二是地下管線建設計劃不科學、不合理，出現(xiàn)無序建設、頻挖頻修“拉鏈路”現(xiàn)象；三是施工中任意挖掘、損毀地下管線，造成水電運轉(zhuǎn)中斷、煤氣泄露、交通阻斷等事故時有發(fā)生；四是地下管線信息收集、管理缺乏有效的法律手段，可供查詢的地下管線信息不準確、不完整、不共享等。為解決上述問題，有必要從我省實際出發(fā)，制定我省城市地下管線管理辦法。

問：制定《辦法》的主要依據(jù)是什么？

答：目前，國家尚未出臺專門規(guī)范城市地下管網(wǎng)法律和行政法規(guī)。《辦法》在起草過程中的主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《城市道路管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》以及《國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的相關(guān)規(guī)定，同時參考了住房城鄉(xiāng)建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等規(guī)章，以及住房城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于進一步加強城市地下管線保護工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕126號）等規(guī)定。

問：《辦法》對城市地下管線建設規(guī)劃規(guī)定了哪些措施？

答：針對城市地下管線建設計劃不科學、不合理，無序建設，城市道路重復開挖的問題，《辦法》對城市地下管線建設規(guī)劃規(guī)定了一系列制度措施：一是市、縣規(guī)劃行政部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準實施；二是地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃；三是地下管線綜合協(xié)調(diào)管理部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線專業(yè)規(guī)劃編制城市地下管線建設計劃，并與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃相協(xié)調(diào)。地下管線建設單位應當按照城市地下管線建設計劃進行建設。

問：《辦法》對城市地下管線信息檔案的建設和完善規(guī)定了哪些制度措施？

答：城市地下管線信息屬于城市的基礎地理信息，需要為城市各種地下管線信息使用者提供共享應用服務。為了解決城市地下管線信息不準確、不完整、不共享的問題，《辦法》作出下列規(guī)定：一是城市地下管線工程竣工后，建設單位應當向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)移交地下管線工程竣工檔案，并移交測量數(shù)據(jù)的電子檔案；二是城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)應當做好地下管線工程檔案的接受、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作，為城市規(guī)劃、建設和管理提供服務；三是城市人民政府應當建立城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)負責維護、更新和管理的具體工作；四是省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同省有關(guān)部門制定城市地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標準及信息共享目錄清單。

問：《辦法》在杜絕城市道路重復開挖（拉鏈路）問題方面作了哪些規(guī)定？

答：為了解決城市地下管線無序建設，城市道路重復開挖問題，《辦法》明確以下三個方面：一是加強城市地下管線建設的計劃性，從源頭上制止無序開挖；二是對道路建設后的隨意開挖問題進行明令禁止，《辦法》規(guī)定：新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)不得開挖敷設城市地下管線，因搶險等特殊情況確需挖掘的，報市、縣人民政府批準；三是推進地下管線綜合管廊技術(shù)的應用，根據(jù)《國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）的有關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定：城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)以及新建、改建、擴建城市主干道路時，符合技術(shù)安全標準和相關(guān)條件的，地下管線工程應當采用地下管線綜合管廊技術(shù)，無法采用的，應當為地下管線綜合管廊預留規(guī)劃通道。

問：為加強城市地下管線的管理維護，《辦法》做了哪些規(guī)定？

答：為了加強城市地下管線的管理維護工作，《辦法》首先明確了地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應當對其地下管線的安全運行負責，具體履行相關(guān)職責：一是建立安全生產(chǎn)責任制度；二是按照有關(guān)規(guī)定和標準設置安全技術(shù)防范設施，定期進行運行狀態(tài)評估；三是建立日常巡護和維護制度，地下管線破損、缺失、老化的，應當及時修復、更新；四是對輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險情形的地下管線所涉及區(qū)段和場所，進行重點監(jiān)測；五是定期開展應急演練；六是發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關(guān)部門報告；七是建立地下管線信息檔案制度；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

問：對違反本《辦法》的行為，規(guī)定了哪些法律責任？

答：一是規(guī)定了覆土前未竣工測量、擅自遷移、變更地下管線的法律責任；二是規(guī)定了未按照建設計劃進行建設、未依照施工圖等有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行施工的法律責任；三是規(guī)定了監(jiān)理單位未做好監(jiān)理記錄、未經(jīng)竣工驗收合格交付使用、未按規(guī)定拆除廢棄管線等方面的法律責任；四是規(guī)定了城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行相關(guān)職責的法律責任。

3月7日，開封日報7版原文刊登了《開封市城市地下管線管理辦法》（簡稱《管理辦法》）。據(jù)了解，《管理辦法》自3月1日起實施，是我市首部關(guān)于城市地下管線方面的規(guī)章，標志著開封市城市地下管線的規(guī)劃、建設和管理工作將有章可循?！豆芾磙k法》刊登以后受到市民廣泛關(guān)注，就市民關(guān)注的一些問題，日前記者采訪了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長、黨組書記陳泗。

記者：《管理辦法》出臺有何意義？

陳泗：《管理辦法》的施行，為推進我市城市地下管線的規(guī)劃、建設和管理工作奠定了法制基礎，為規(guī)范和促進地下管網(wǎng)的安全運行、提高城市綜合運營能力提供保障，對進一步推動我市的新型城鎮(zhèn)化、建設經(jīng)濟強市將發(fā)揮重要的基礎性作用。

記者：《管理辦法》中的城市地下管線是指什么？

陳泗：《管理辦法》中的城市地下管線，是指建設于城市地面以下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、廣播電視、交通信號、工業(yè)等地下管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的城市綜合管廊。

記者：這項《管理辦法》的實施，為我市城市地下管網(wǎng)建設帶來哪些積極影響？能夠解決哪些問題？

陳泗：《管理辦法》的實施，對加強城市地下管網(wǎng)的建設管理，保障城市安全、減少資源浪費、促進經(jīng)濟發(fā)展都具有十分重要的作用。一是有利于保障城市安全。加強城市地下管網(wǎng)建設管理，能夠提高管線安全建設和運行管理水平，保障城市公共安全。二是有利于減少資源浪費，提高運行的水平。加強城市地下管網(wǎng)建設管理和老舊管網(wǎng)改造，能夠提高管網(wǎng)運行質(zhì)量，減少城市地下管網(wǎng)“跑冒滴漏”，避免資源能源大量浪費。

記者：有讀者表示，有些馬路上補得一塊一塊的很影響美觀，針對俗稱的“拉鏈馬路”問題，《管理辦法》有哪些規(guī)定？

陳泗：建設城市地下管線工程需要占用、挖掘城市道路的，建設單位應當依法向市政工程主管部門和公安交通管理部門申請辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得開挖。因敷設城市地下管線確需挖掘的，建設單位應當報市、縣（區(qū)）人民政府批準，并按照規(guī)定繳納城市道路挖掘修復費。市、縣（區(qū)）人民政府核準前，應當征詢社會公眾意見。 2100433B