土地復(fù)墾條例實施辦法

土地復(fù)墾條例實施辦法

(2012年12月27日國土資源部第56號令公布根據(jù)2019年7月16日自然資源部第2次部務(wù)會議《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》修正)

第一章總則

第一條為保證土地復(fù)墾的有效實施，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》（以下簡稱條例），制定本辦法。

第二條土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

生產(chǎn)建設(shè)活動造成耕地損毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

第三條縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機構(gòu)并配備專職人員負責(zé)土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作。

縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、財政、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。

上級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級自然資源主管部門土地復(fù)墾工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四條除條例第六條規(guī)定外，開展土地復(fù)墾調(diào)查評價、編制土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計、確定土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價、實施土地復(fù)墾工程質(zhì)量控制、進行土地復(fù)墾評價等活動，也應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

省級自然資源主管部門可以結(jié)合本地實際情況，補充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價等標(biāo)準(zhǔn)。

第五條縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，利用國土資源綜合監(jiān)管平臺，對土地復(fù)墾情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總、分析和發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)土地損毀、土地復(fù)墾等數(shù)據(jù)信息。

第二章生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾

第六條屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)自然資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報批材料報送有關(guān)自然資源主管部門審查。

具體承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的自然資源主管部門負責(zé)對土地復(fù)墾義務(wù)人報送的土地復(fù)墾方案進行審查。

第七條條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地損毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補充編制工作，報有關(guān)自然資源主管部門審查。

第八條土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報告書和土地復(fù)墾方案報告表。

依法由省級以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項目，以及由省級以上自然資源主管部門審批登記的采礦項目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報告書。其他項目可以編制土地復(fù)墾方案報告表。

第九條生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施土地復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包含階段土地復(fù)墾計劃和年度實施計劃。

跨縣（市、區(qū)）域的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案中附具以縣（市、區(qū)）為單位的土地復(fù)墾實施方案。

階段土地復(fù)墾計劃和以縣（市、區(qū)）為單位的土地復(fù)墾實施方案應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計等。

第十條有關(guān)自然資源主管部門受理土地復(fù)墾方案審查申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證。

根據(jù)論證所需專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，從土地復(fù)墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復(fù)墾方案申請人或者申請項目有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動要求回避。土地復(fù)墾方案申請人也可以向有關(guān)自然資源主管部門申請專家回避。

土地復(fù)墾方案申請人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，向有關(guān)自然資源主管部門申請查詢專家意見。有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法提供查詢結(jié)果。

第十一條土地復(fù)墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關(guān)自然資源主管部門進行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：

（一）土地利用現(xiàn)狀明確；

（二）損毀土地的分析預(yù)測科學(xué)；

（三）土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行；

（四）土地復(fù)墾費用測算合理，預(yù)存與使用計劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求；

（五）土地復(fù)墾計劃安排科學(xué)、保障措施可行；

（六）土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。

第十二條土地復(fù)墾方案通過審查的，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見書。土地復(fù)墾方案審查意見書應(yīng)當(dāng)包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。

土地復(fù)墾方案未通過審查的，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補正。逾期不補正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。

第十三條土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項目發(fā)生擴大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)對原土地復(fù)墾方案進行修改，報原審查的自然資源主管部門審查。

第十四條土地復(fù)墾義務(wù)人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補充編制或者修改土地復(fù)墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。

第十五條土地復(fù)墾義務(wù)人在實施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案進行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計，將土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計一并報所在地縣級自然資源主管部門備案。

第十六條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級自然資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。

預(yù)存的土地復(fù)墾費用遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管部門監(jiān)管，專戶儲存專款使用”的原則。

第十七條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級自然資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復(fù)墾費用預(yù)存和使用的時間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等。

土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議對當(dāng)事人具有法律效力。

第十八條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項目動工前一個月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費用。

土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第七條規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過審查后一個月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費用。

土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第十三條規(guī)定修改土地復(fù)墾方案后，已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費用不足的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過審查后一個月內(nèi)補齊差額費用。

第十九條土地復(fù)墾費用預(yù)存實行一次性預(yù)存和分期預(yù)存兩種方式。

生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項目，應(yīng)當(dāng)一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費用。

生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以上的項目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費用總金額的百分之二十。余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費用預(yù)存計劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束前一年預(yù)存完畢。

第二十條采礦生產(chǎn)項目的土地復(fù)墾費用預(yù)存，統(tǒng)一納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金進行管理。

條例實施前，采礦生產(chǎn)項目按照有關(guān)規(guī)定向自然資源主管部門繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金中已經(jīng)包含了土地復(fù)墾費用的，土地復(fù)墾義務(wù)人可以向所在地自然資源主管部門提出申請，經(jīng)審核屬實的，可以不再預(yù)存相應(yīng)數(shù)額的土地復(fù)墾費用。

第二十一條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的工作計劃和土地復(fù)墾費用使用計劃，向損毀土地所在地縣級自然資源主管部門申請出具土地復(fù)墾費用支取通知書?？h級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)出具土地復(fù)墾費用支取通知書。

土地復(fù)墾義務(wù)人憑土地復(fù)墾費用支取通知書，從土地復(fù)墾費用專門賬戶中支取土地復(fù)墾費用，專項用于土地復(fù)墾。

第二十二條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十七條規(guī)定于每年12月31日前向所在地縣級自然資源主管部門報告當(dāng)年土地復(fù)墾義務(wù)履行情況，包括下列內(nèi)容：

（一）年度土地損毀情況，包括土地損毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等；

（二）年度土地復(fù)墾費用預(yù)存、使用和管理等情況；

（三）年度土地復(fù)墾實施情況，包括復(fù)墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施、工程量等；

（四）自然資源主管部門規(guī)定的其他年度報告內(nèi)容。

縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對土地復(fù)墾義務(wù)人報告事項履行情況的監(jiān)督核實，并可以根據(jù)情況將土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報告在門戶網(wǎng)站上公開。

第二十三條縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費用的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定使用土地復(fù)墾費用的，可以按照土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議的約定依法追究土地復(fù)墾義務(wù)人的違約責(zé)任。

第二十四條土地復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動中應(yīng)當(dāng)遵循“保護、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合”的原則，采取下列預(yù)防控制措施：

（一）對可能被損毀的耕地、林地、草地等，應(yīng)當(dāng)進行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實際情況確定。表土剝離應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進行或者同步進行；

（二）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應(yīng)當(dāng)合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等；

（三）地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應(yīng)當(dāng)采取充填、設(shè)置保護支柱等工程技術(shù)方法以及限制、禁止開采地下水等措施；

（四）禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。

第二十五條土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的規(guī)模、程度和復(fù)墾過程中土地復(fù)墾工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果等實施全程控制，并對驗收合格后的復(fù)墾土地采取管護措施，保證土地復(fù)墾效果。

第二十六條土地復(fù)墾義務(wù)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或者土地使用權(quán)的，土地復(fù)墾義務(wù)同時轉(zhuǎn)移。但原土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)完成的土地復(fù)墾義務(wù)未履行完成的除外。

原土地復(fù)墾義務(wù)人已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費用以及未履行完成的土地復(fù)墾義務(wù)，由原土地復(fù)墾義務(wù)人與新的土地復(fù)墾義務(wù)人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。

新的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)重新與損毀土地所在地自然資源主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。

第三章歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾

第二十七條歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評價，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時間、污染情況、自然條件、社會經(jīng)濟條件等；

（二）損毀土地復(fù)墾適宜性評價，包括損毀程度、復(fù)墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響等；

（三）土地復(fù)墾效益分析，包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)等效益。

第二十八條符合下列條件的土地，所在地的縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)認定為歷史遺留損毀土地：

（一）土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地；

（二）《土地復(fù)墾規(guī)定》實施以前生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地。

第二十九條縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史遺留損毀土地認定結(jié)果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復(fù)墾義務(wù)人對認定結(jié)果有異議的，可以向縣級自然資源主管部門申請復(fù)核。

縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)做出答復(fù)。土地復(fù)墾義務(wù)人不服的，可以向上一級自然資源主管部門申請裁定。

上一級自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)縣級自然資源主管部門做出的認定結(jié)果不符合規(guī)定的，可以責(zé)令縣級自然資源主管部門重新認定。

第三十條土地復(fù)墾專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）土地復(fù)墾潛力分析；

（二）土地復(fù)墾的原則、目標(biāo)、任務(wù)和計劃安排；

（三）土地復(fù)墾重點區(qū)域和復(fù)墾土地利用方向；

（四）土地復(fù)墾項目的劃定，復(fù)墾土地的利用布局和工程布局；

（五）土地復(fù)墾資金的測算，資金籌措方式和資金安排；

（六）預(yù)期經(jīng)濟、社會和生態(tài)等效益；

（七）土地復(fù)墾的實施保障措施。

土地復(fù)墾專項規(guī)劃可以根據(jù)實際情況納入土地整治規(guī)劃。

土地復(fù)墾專項規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照條例第二十二條的規(guī)定報本級人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條縣級以上地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾專項規(guī)劃制定土地復(fù)墾年度計劃，分年度、有步驟地組織開展土地復(fù)墾工作。

第三十二條條例第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金來源包括下列資金：

（一）土地復(fù)墾費；

（二）耕地開墾費；

（三）新增建設(shè)用地土地有償使用費；

（四）用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入;

（五）可以用于土地復(fù)墾的耕地占用稅地方留成部分；

（六）其他可以用于土地復(fù)墾的資金。

第四章土地復(fù)墾驗收

第三十三條土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)組織自查，向項目所在地縣級自然資源主管部門提出驗收書面申請，并提供下列材料：

（一）驗收調(diào)查報告及相關(guān)圖件；

（二）規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行報告；

（三）質(zhì)量評估報告；

（四）檢測等其他報告。

第三十四條生產(chǎn)建設(shè)周期五年以上的項目，土地復(fù)墾義務(wù)人可以分階段提出驗收申請，負責(zé)組織驗收的自然資源主管部門實行分級驗收

階段驗收由項目所在地縣級自然資源主管部門負責(zé)組織，總體驗收由審查通過土地復(fù)墾方案的自然資源主管部門負責(zé)組織或者委托有關(guān)自然資源主管部門組織。

第三十五條負責(zé)組織驗收的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門，組織邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計劃，對下列內(nèi)容進行驗收：

（一）土地復(fù)墾計劃目標(biāo)與任務(wù)完成情況；

（二）規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況；

（三）復(fù)墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級；

（四）土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況；

（五）工程管護措施。

第三十六條土地復(fù)墾階段驗收和總體驗收形成初步驗收結(jié)果后，負責(zé)組織驗收的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在項目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。公告時間不少于三十日。

相關(guān)土地權(quán)利人對驗收結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負責(zé)組織驗收的自然資源主管部門書面提出。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到書面異議之日起十五日內(nèi)，會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門核查，形成核查結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實的，還應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見，限期整改。

第三十七條土地復(fù)墾工程經(jīng)階段驗收或者總體驗收合格的，負責(zé)驗收的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗收合格確認書。驗收合格確認書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）土地復(fù)墾工程概況；

（二）損毀土地情況；

（三）土地復(fù)墾完成情況；

（四）土地復(fù)墾中存在的問題和整改建議、處理意見；

（五）驗收結(jié)論。

第三十八條土地復(fù)墾義務(wù)人在申請新的建設(shè)用地、申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，應(yīng)當(dāng)一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復(fù)墾項目的驗收合格確認書或者土地復(fù)墾費繳費憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關(guān)自然資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十九條政府投資的土地復(fù)墾項目竣工后，由負責(zé)組織實施土地復(fù)墾項目的自然資源主管部門進行初步驗收，驗收程序和要求除依照本辦法規(guī)定外，按照資金來源渠道及相應(yīng)的項目管理辦法執(zhí)行。

初步驗收完成后，依照條例第三十條規(guī)定進行最終驗收，并依照本辦法第三十七條規(guī)定出具驗收合格確認書。

自然資源主管部門代復(fù)墾的項目竣工后，依照本條規(guī)定進行驗收。

第四十條土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會投資進行復(fù)墾的土地復(fù)墾項目竣工后，由項目所在地縣級自然資源主管部門進行驗收，驗收程序和要求依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第五章土地復(fù)墾激勵措施

第四十一條土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗收合格確認書向所在地縣級自然資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。

經(jīng)審核屬實的，縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見。土地復(fù)墾義務(wù)人憑自然資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)。

第四十二條由社會投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，除依照條例第三十三條規(guī)定辦理外，對屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級自然資源主管部門復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購買指標(biāo)。

第四十三條由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級自然資源主管部門復(fù)核同意后，依照條例第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標(biāo)。但使用新增建設(shè)用地有償使用費復(fù)墾的耕地除外。

屬于農(nóng)民集體所有的土地，復(fù)墾后應(yīng)當(dāng)交給農(nóng)民集體使用。

第六章土地復(fù)墾監(jiān)督管理

第四十四條縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取年度檢查、專項核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾活動進行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：

（一）要求被檢查當(dāng)事人如實反映情況和提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù)；

（二）要求被檢查當(dāng)事人就土地復(fù)墾有關(guān)問題做出說明；

（三）進入土地復(fù)墾現(xiàn)場進行勘查；

（四）責(zé)令被檢查當(dāng)事人停止違反條例的行為。

第四十五條縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上及時向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾項目安排計劃以及土地復(fù)墾方案審查結(jié)果、土地復(fù)墾工程驗收結(jié)果等重大事項。

第四十六條縣級以上地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過國土資源主干網(wǎng)等按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地損毀情況、土地復(fù)墾工作開展情況等逐級上報。

上級自然資源主管部門對下級自然資源主管部門落實土地復(fù)墾法律法規(guī)情況、土地復(fù)墾義務(wù)履行情況、土地復(fù)墾效果等進行績效評價。

第四十七條縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對土地復(fù)墾檔案實行專門管理，將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復(fù)墾驗收有關(guān)材料和土地復(fù)墾項目計劃書、土地復(fù)墾實施情況報告等資料和電子數(shù)據(jù)進行檔案存儲與管理。

第四十八條復(fù)墾后的土地權(quán)屬和用途發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記相關(guān)手續(xù)。

第七章法律責(zé)任

第四十九條條例第三十六條第六項規(guī)定的其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為，包括下列行為：

（一）違反本辦法第二十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾費用支取通知書，或者對符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具土地復(fù)墾費用支取通知書的；

（二）違反本辦法第四十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的申請人出具退還耕地占用稅的意見，或者對符合規(guī)定條件的申請人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具退還耕地占用稅的意見的；

（三）其他違反條例和本辦法規(guī)定的行為。

第五十條土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十五條規(guī)定將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計報所在地縣級自然資源主管部門備案的，由縣級以上地方自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第五十一條土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費用的，由縣級以上自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照條例第三十八條規(guī)定處罰。

第五十二條土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開展土地復(fù)墾質(zhì)量控制和采取管護措施的，由縣級以上地方自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第五十三條鈾礦等放射性采礦項目的土地復(fù)墾具體辦法，由自然資源部另行制定。

第五十四條本辦法自2013年3月1日起施行。

國土資源部部長徐紹史日前簽署國土資源部第56號令，發(fā)布《土地復(fù)墾條例實施辦法》，進一步細化和落實國務(wù)院《土地復(fù)墾條例》的有關(guān)規(guī)定，加快推進土地復(fù)墾工作。《辦法》經(jīng)2012年12月11日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過，自2013年3月1日起施行。

《辦法》包括總則、生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾、土地復(fù)墾驗收、土地復(fù)墾激勵措施、土地復(fù)墾監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等8章，共計54條。

《辦法》規(guī)定，土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。生產(chǎn)建設(shè)活動造成耕地損毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

就生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾，《辦法》要求，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。預(yù)存的土地復(fù)墾費用遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，國土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲存?？钍褂谩钡脑瓌t。

就歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，《辦法》明確，《土地復(fù)墾條例》第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金來源包括土地復(fù)墾費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、可以用于土地復(fù)墾的耕地占用稅地方留成部分以及其他可以用于土地復(fù)墾的資金。

《辦法》規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人憑國土資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)；由社會投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，除依照《土地復(fù)墾條例》第三十三條規(guī)定辦理外，對屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購買指標(biāo)；由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級國土資源主管部門復(fù)核同意后，依照《土地復(fù)墾條例》第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標(biāo)，但使用新增建設(shè)用地有償使用費復(fù)墾的耕地除外。 2100433B

2012年12月27日， 國土資源部部長徐紹史簽署國土資源部第56號令，發(fā)布《土地復(fù)墾條例實施辦法》，進一步細化和落實國務(wù)院《土地復(fù)墾條例》的有關(guān)規(guī)定，加快推進土地復(fù)墾工作。《辦法》經(jīng)2012年12月11日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過，自2013年3月1日起施行。

《土地復(fù)墾條例實施辦法》修改：

（一）刪去第三條第二款中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”；

（二）在第二十條增加一款作為第一款：“采礦生產(chǎn)項目的土地復(fù)墾費用預(yù)存，統(tǒng)一納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金進行管理”；

（三）將《土地復(fù)墾條例實施辦法》中的“國土資源主管部門”修改為“自然資源主管部門”；“國土資源部”修改為“自然資源部”。

中華人民共和國國務(wù)院令

第592號

《土地復(fù)墾條例》已經(jīng)2011年2月22日國務(wù)院第145次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總　理　 溫家寶

二○一一年三月五日

陜西省人民政府令第173號

《陜西省實施〈土地復(fù)墾條例〉辦法》已經(jīng)省政府2013年第19次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年12月1日起施行。 　省長：婁勤儉

國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》有關(guān)問題答記者問

2011年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《土地復(fù)墾條例》（以下簡稱條例），該條例自公布之日施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

1. 問：為什么要制定該條例？

答：為了加強土地復(fù)墾工作，1988年國務(wù)院制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》。這個條例的制定，對促進土地復(fù)墾工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動的強度、廣度越來越大，實踐中出現(xiàn)了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復(fù)墾規(guī)定》加以解決：

一是每年生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀的土地不斷增加，需要進一步強化土地復(fù)墾義務(wù)人的復(fù)墾責(zé)任，加強和落實監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機制、資金保障機制和嚴格的責(zé)任追究機制，努力做到“新賬不欠”。

二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地尚未能及時得到復(fù)墾，需要明確其復(fù)墾主體、資金渠道，規(guī)范其復(fù)墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。

三是土地復(fù)墾需要巨大的資金投入，需要進一步完善土地復(fù)墾激勵措施，在鼓勵土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動復(fù)墾的同時，采取相應(yīng)鼓勵措施吸引地方政府、社會各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，力爭實現(xiàn)土地復(fù)墾全社會參與。

2.問：條例對土地復(fù)墾的責(zé)任主體是如何界定的？

答：開展土地復(fù)墾工作，首先要搞清楚該誰承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任，解決“誰來復(fù)墾”的問題。條例結(jié)合損毀土地的成因，對土地復(fù)墾的責(zé)任主體作了明確界定：

一是規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負責(zé)復(fù)墾。具體包括：（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。

二是規(guī)定由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災(zāi)害損毀土地，由縣級以上人民政府負責(zé)組織復(fù)墾。這一規(guī)定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾責(zé)任主體缺失的問題。

3. 問：為了敦促土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：土地復(fù)墾義務(wù)人是否自覺履行復(fù)墾義務(wù)，是做到“新賬不欠”的關(guān)鍵。為了做到這一點，條例作了如下規(guī)定：

一是建立土地復(fù)墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關(guān)政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有關(guān)國土資源主管部門不得批準(zhǔn)采礦許可證。對于在本條例施行前雖然已經(jīng)批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續(xù)損毀土地的，要補充編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案編制與審查制度，是推動土地復(fù)墾工作的一個重要抓手。不僅可以讓土地復(fù)墾義務(wù)人認識到土地復(fù)墾的重要性，更是給土地復(fù)墾義務(wù)人如何進行復(fù)墾指明了方向。

二是加強對土地復(fù)墾實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作；生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。同時，規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人要定期報告有關(guān)土地復(fù)墾情況，國土資源主管部門要加強監(jiān)督。

三是建立土地復(fù)墾資金保障機制。有沒有資金，是土地復(fù)墾工作能不能真正落實的基礎(chǔ)、保障。從實踐中看，大量損毀土地沒有得到復(fù)墾最重要的原因就是資金沒有落實，以至于最后土地復(fù)墾義務(wù)人逃避責(zé)任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現(xiàn)，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，要繳納土地復(fù)墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。

四是完善土地復(fù)墾驗收的程序和要求。驗收環(huán)節(jié)是復(fù)墾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地有沒有復(fù)墾好，合不合格，全靠驗收來把關(guān)。為此，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，并明確了驗收程序、驗收內(nèi)容和驗收結(jié)果。其中，為了防止復(fù)墾驗收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗收、專家參與、初步驗收結(jié)果公開聽取意見等制度，加大對驗收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。

五是強化對土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的制約手段。條例規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行復(fù)墾義務(wù)的，有關(guān)政府和國土資源主管部門不得批準(zhǔn)新的建設(shè)用地、采礦許可證，也不得批準(zhǔn)采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷。這項制度也是一個重要的抓手，對于需要持續(xù)進行生產(chǎn)建設(shè)活動的土地復(fù)墾義務(wù)人來說，這項制度的約束力將非常有效。

上述五項制度作為一個整體，明確了生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾各個環(huán)節(jié)的要求，形成了比較有約束力的監(jiān)管措施鏈條，將有力地促進土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)。

4.問：為了加強歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，條例作了哪些規(guī)定？

答：大量歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾是土地復(fù)墾工作的難點。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規(guī)定：

一是要求編制土地復(fù)墾專項規(guī)劃。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門要對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進行調(diào)查評價，并在此基礎(chǔ)上編制土地復(fù)墾專項規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)和要求。

二是明確投資渠道。條例規(guī)定，對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，政府應(yīng)當(dāng)投入資金進行復(fù)墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復(fù)墾。對于土地權(quán)利人自行復(fù)墾的，給予相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠措施。

三是規(guī)范土地復(fù)墾項目的管理方式和要求。條例規(guī)定，國家對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按項目實施管理，同時對項目管理的各個環(huán)節(jié)，包括項目的確定、項目設(shè)計書的編制、施工單位的確定、項目的實施和驗收等作了明確規(guī)定。

5. 問：為了調(diào)動土地復(fù)墾義務(wù)人、地方政府和社會各方復(fù)墾的積極性，條例規(guī)定了哪些激勵措施？

答：土地復(fù)墾激勵機制是促進土地復(fù)墾工作的重要手段。為了調(diào)動全社會參與土地復(fù)墾的積極性，條例作了如下規(guī)定：

一是明確對土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動復(fù)墾的稅收激勵措施。條例規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

二是完善對社會投資者參與復(fù)墾的激勵措施。條例規(guī)定，社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

三是規(guī)定對土地權(quán)利人自行復(fù)墾的激勵措施。條例規(guī)定，土地權(quán)利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。

四是明確對地方政府復(fù)墾的激勵措施。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時的補充耕地指標(biāo)。

6. 問：條例對土地復(fù)墾中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：為了使條例規(guī)定的各項制度措施落到實處，切實懲處違法行為，需要嚴格監(jiān)管部門和土地復(fù)墾義務(wù)人的法律責(zé)任。為此，條例作了如下規(guī)定：

一是針對監(jiān)管部門及其工作人員在復(fù)墾工作中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費，在驗收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者不依法查處違法行為，謀取不正當(dāng)利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是針對土地復(fù)墾義務(wù)人在復(fù)墾活動中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案、安排土地復(fù)墾費用、進行表土剝離、報告有關(guān)情況、繳納土地復(fù)墾費，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等等，規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應(yīng)的法律責(zé)任。