土地開發(fā)整理發(fā)展

土地開發(fā)從廣義上來講，是指因人類生產(chǎn)建設(shè)和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)手段，擴(kuò)大對(duì)土地的有效利用范圍或提高對(duì)土地的利用深度所進(jìn)行的活動(dòng)，包括對(duì)尚未利用的土地進(jìn)行開墾和利用，以擴(kuò)大土地利用范圍，也包括對(duì)已利用的土地進(jìn)行整治，以提高土地利用率和集約經(jīng)營程度。

土地開發(fā)一般分為一級(jí)開發(fā)和二級(jí)開發(fā)。

1、土地一級(jí)開發(fā)，是指政府實(shí)施或者授權(quán)其他單位實(shí)施，按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃和年度土地一級(jí)開發(fā)計(jì)劃，對(duì)確定的存量國有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進(jìn)行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為，包含土地整理、復(fù)墾和成片開發(fā)。

2、土地二級(jí)開發(fā)是指土地使用者從土地市場取得土地使用權(quán)后，直接對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的行為。本報(bào)告通過結(jié)合二級(jí)市場的需求現(xiàn)狀，各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域土地開發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀與潛力及土地開發(fā)行業(yè)外部宏觀環(huán)境，為相關(guān)開發(fā)企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)研究分析、闡明土地一級(jí)開發(fā)市場的投資前景與機(jī)會(huì)、盈利模式及如何做到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

長時(shí)期以來，我國土地一級(jí)開發(fā)市場由政府壟斷，市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)缺失，“生地出讓”、“一二級(jí)聯(lián)動(dòng)”等土地開發(fā)模式占據(jù)主流。但從近些年土地開發(fā)業(yè)務(wù)的發(fā)展情況來看，土地一級(jí)開發(fā)越來越成為一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)，“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”趨勢明顯。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，各級(jí)地方政府都面臨新城擴(kuò)張和舊城改造升級(jí)的壓力，對(duì)新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地的開發(fā)需求放量增長，政府建設(shè)融資需求大增，土地一級(jí)開發(fā)迎來市場化蛻變良機(jī)。

不少企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)開始在土地一級(jí)開發(fā)市場布局，進(jìn)入企業(yè)呈遞增趨勢。業(yè)內(nèi)競爭者主要包括各級(jí)政府的城投公司，市場呈現(xiàn)出較為明顯的地域特征，開發(fā)規(guī)模較小，缺乏區(qū)域間的資源整合和有效競爭，尚未出現(xiàn)跨區(qū)域運(yùn)作的專業(yè)品牌開發(fā)企業(yè)，與二級(jí)開發(fā)市場的市場化程度相差甚遠(yuǎn)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地作為一種稀缺資源，政府對(duì)其管理和控制將更加嚴(yán)格。在政府主導(dǎo)的土地一級(jí)開發(fā)市場上，那些具備較強(qiáng)實(shí)力且具有良好運(yùn)作模式的投資人將更受政府青睞，有機(jī)會(huì)取得更多的市場份額，并以此樹立企業(yè)品牌。政府還未對(duì)一級(jí)開發(fā)投資人的資質(zhì)、注冊(cè)資本等方面做出嚴(yán)格要求，但政府對(duì)土地一級(jí)開發(fā)市場制定相應(yīng)規(guī)范是遲早的事情，企業(yè)應(yīng)及早介入土地一級(jí)開發(fā)業(yè)務(wù)，在市場上占得先機(jī)。

土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。

我國現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容：一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點(diǎn)；五是恢復(fù)利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。

來源：

中華人民共和國《土地管理法》（1999年1月1日?qǐng)?zhí)行）第四十一條提出：“國家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！边@是我國首次在法律文件上提出“土地整理”一詞。為進(jìn)一步明確土地開發(fā)整理工作，國土資源部于2000年3月16日頒布了《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕316號(hào)），這部辦法第一次明確了“土地開發(fā)整理”的名稱，確定了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的資金來源，項(xiàng)目全過程管理的細(xì)節(jié)和要求，土地開發(fā)整理事業(yè)開始逐步走向正軌。

國土資源部于2003年發(fā)布的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001－2010）》指出，“土地開發(fā)整理”包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。

2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，提出了“土地整理復(fù)墾開發(fā)”的概念，對(duì)土地開發(fā)整理的三大塊內(nèi)容進(jìn)行了重新排序，這明顯突出了土地整理的重要，強(qiáng)調(diào)了以土地整理為重點(diǎn)，土地復(fù)墾為輔助，土地開發(fā)為補(bǔ)充的精神。

我國首部土地開發(fā)整理相關(guān)的地方性法律文件是《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》（2007年3月1日?qǐng)?zhí)行，以下簡稱“條例”），其中的第二條對(duì)土地開發(fā)整理進(jìn)行了基本定義：“本條例所稱土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為?！?

[[i]] 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定. 2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過. 人民日?qǐng)?bào)，2008年10月

根據(jù)土地開發(fā)整理內(nèi)容的不同，土地開發(fā)整理可分為三種類型：土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)。

土地開發(fā)整理土地整理

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。根據(jù)土地整理后的主導(dǎo)用途，可將土地整理分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。1、農(nóng)用地整理 農(nóng)用地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)措施，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，以調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加土地有效供給量，提高農(nóng)用地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的過程。 農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等，具體內(nèi)容包括農(nóng)用地面積、位置的變動(dòng)、性質(zhì)的置換、低效農(nóng)用地的改造以及地塊規(guī)整重劃，水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施配套和零星農(nóng)宅的遷出或合并。 農(nóng)用地整理可根據(jù)整理后的主導(dǎo)用途分為耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等。 （1）耕地整理。耕地整理是指對(duì)農(nóng)田進(jìn)行的整理。耕地整理的主要工程內(nèi)容包括：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、其他工程（如農(nóng)田防護(hù)林工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等）。 （2）園地整理。園地整理主要指果園、桑園、橡膠園和其他經(jīng)濟(jì)園林用地的整理。 （3）林地整理。林地整理包括防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種林地的整理。 （4）牧草地整理。牧草地整理包括放牧地整理和割草地整理。 （5）養(yǎng)殖水面用地整理。養(yǎng)殖水面用地整理主要指人工水產(chǎn)養(yǎng)殖用地整理。

2、建設(shè)用地整理 建設(shè)用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對(duì)利用率不高的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理。 建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地的整理。 （1）村鎮(zhèn)用地整理。村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴(kuò)建。 （2）城鎮(zhèn)用地整理。城鎮(zhèn)用地整理主要指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的存量土地的挖潛利用、舊城改造、用途調(diào)整和零星閑散地的利用。 （3）獨(dú)立工礦用地整理。獨(dú)立工礦用地整理主要指就地開采、現(xiàn)場作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇，一般不包括大規(guī)模廢棄地復(fù)墾。 （4）基礎(chǔ)設(shè)施用地整理?；A(chǔ)設(shè)施用地整理包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配置、堤壩的調(diào)整，也包括少量廢棄的路基、溝渠等的恢復(fù)利用。

土地開發(fā)整理土地復(fù)墾

土地復(fù)墾是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復(fù)到可利用的狀況。 土地復(fù)墾包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災(zāi)害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。 按造成廢棄的原因不同，可將土地復(fù)墾分為五種類型：第一類是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成的破壞土地的復(fù)墾；第二類是因道路改線、建筑物廢棄、村莊搬遷以及垃圾壓占等遺棄荒廢土地的復(fù)墾；第三類是農(nóng)村磚瓦窯、水利建設(shè)取土等造成的廢棄坑、塘、洼地的廢棄土地的復(fù)墾；第四類是各種工業(yè)污染引起的污染土地的復(fù)墾；第五類是水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害及其他自然災(zāi)害引起的災(zāi)后土地復(fù)墾。

土地開發(fā)整理土地開發(fā)

土地開發(fā)是指對(duì)未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價(jià)值的土地，采取工程或其他措施，對(duì)荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。

TD/T1012─2000 《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》

土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程

1總則

1.1為了加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程管理、完善驗(yàn)收手段、強(qiáng)化竣工驗(yàn)收，使驗(yàn)收工作制度化、規(guī)范化，特制定本規(guī)程。

1.2本規(guī)程適用于國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，其他土地開發(fā)整理項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

1.3土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收工作分為：工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。工程中間驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、單項(xiàng)工程驗(yàn)收。

1.4土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程質(zhì)量等級(jí)分為合格和不合格。

1.5驗(yàn)收工作應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。

1.6驗(yàn)收工作由驗(yàn)收組負(fù)責(zé)，驗(yàn)收結(jié)論必須經(jīng)驗(yàn)收組2/3以上成員簽字同意。

驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由驗(yàn)收組研究確定處理意見。組長對(duì)爭議問題有裁決權(quán)。若有1/2以上驗(yàn)收組成員不同意裁決意見時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收主持單位或上級(jí)國土資源行政主管部門決定。

1.7驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容提出明確的認(rèn)定意見，驗(yàn)收組成員對(duì)驗(yàn)收結(jié)論有保留意見時(shí)，應(yīng)在驗(yàn)收成果資料中明確記載，并由保留意見人簽字。

1.8驗(yàn)收存在遺留問題時(shí)，驗(yàn)收組應(yīng)在驗(yàn)收成果資料中提出處理意見，并明確責(zé)任單位、完成時(shí)間、檢查驗(yàn)收單位。

2術(shù)語

2.1單項(xiàng)工程：單項(xiàng)工程一般是指具有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件，建成后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的一組配套齊全的工程項(xiàng)目。

2.2單位工程：單位工程是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，可獨(dú)立組織施工，但建成后不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程。單位工程是單項(xiàng)工程的組成部分。

2.3分部工程：分部工程是按單位工程施工作業(yè)區(qū)（片）、組成類別進(jìn)一步分解出來的工程，是單位工程的組成部分。

2.4單元工程：單元工程是分部工程的組成部分，是構(gòu)成分部工程質(zhì)量考核和合同支付審核的基本單位。

2.5工程質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目分解：工程質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目分解是工程項(xiàng)目管理必須的工作內(nèi)容，土地開發(fā)整理項(xiàng)目一般分解為4級(jí)：單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、單元工程。（見附錄A）

2.6重要單項(xiàng)工程：占項(xiàng)目施工費(fèi)用比重較大或?qū)?xiàng)目發(fā)揮效益起重要作用的單項(xiàng)工程。

2.7主要分部工程：對(duì)重要單項(xiàng)工程發(fā)揮效益起主要作用的分部工程。

2.8外觀：通過觀察和必要的量、測所反映的工程外在質(zhì)量。

2.9項(xiàng)目承擔(dān)單位：中央批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃文件中確定的單位，一般指縣級(jí)以上土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)。

2.10項(xiàng)目實(shí)施單位：受項(xiàng)目承擔(dān)單位委托，具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的法人或組織機(jī)構(gòu)。

2.11初步驗(yàn)收：在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況全面檢查驗(yàn)收、為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)行技術(shù)性準(zhǔn)備的一系列活動(dòng)。

2.12竣工驗(yàn)收：指項(xiàng)目竣工后，省級(jí)國土資源行政主管部門按照規(guī)定的程序和方法，對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行的全面檢驗(yàn)和綜合評(píng)價(jià)的活動(dòng)，是在初步驗(yàn)收合格的前提下進(jìn)行的。

3驗(yàn)收條件

3.1分部工程驗(yàn)收應(yīng)具備的條件

該分部工程的所有單元工程已經(jīng)完成且質(zhì)量全部合格，單元工程質(zhì)量評(píng)定資料完備。

3.2單位工程驗(yàn)收應(yīng)具備的條件

所有分部工程已經(jīng)完成并驗(yàn)收合格，全部履行了分部工程驗(yàn)收手續(xù)。

3.3單項(xiàng)工程驗(yàn)收應(yīng)具備的條件

3.3.1所有單位工程已經(jīng)完成并驗(yàn)收合格；

3.3.2工程投入使用、運(yùn)行管理的條件已經(jīng)具備；

3.3.3需要移交管護(hù)單位投入使用時(shí)，與使用單位已達(dá)成管護(hù)意向或已簽訂管護(hù)協(xié)議。

3.4初步驗(yàn)收應(yīng)具備的條件

3.4.1工程建設(shè)內(nèi)容已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)全部完成；

3.4.2項(xiàng)目資金已到位，并具備財(cái)務(wù)決算條件；

3.4.3有關(guān)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已準(zhǔn)備就緒；

3.4.4工程管護(hù)責(zé)任主體已確定。

3.5竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件

3.5.1已經(jīng)初步驗(yàn)收合格；

3.5.2各單項(xiàng)工程能正常運(yùn)行；

3.5.3歷次驗(yàn)收遺留問題已基本處理完畢；

3.5.4歸檔資料符合本規(guī)程要求及有關(guān)規(guī)定；

3.5.5已完成土地權(quán)屬調(diào)整和地籍變更登記；

3.5.6竣工決算已經(jīng)完成并通過審計(jì)；

3.5.7工程管護(hù)責(zé)任主體和資金籌集渠道已落實(shí)并已簽訂管護(hù)協(xié)議；

3.5.8由于特殊原因致使少量尾工不能完成，在不影響工程正常安全使用情況下，可以進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)對(duì)尾工進(jìn)行審核，責(zé)成有關(guān)單位限期完成。

4工程中間驗(yàn)收

4.1驗(yàn)收依據(jù)

4.1.1經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)及批準(zhǔn)文件；

4.1.2經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案；

4.1.3工程質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目分解方案；

4.1.4施工合同，經(jīng)監(jiān)理單位簽發(fā)的施工圖紙等；

4.1.5監(jiān)理細(xì)則，施工組織設(shè)計(jì)或施工技術(shù)措施，設(shè)備廠家提供的技術(shù)文件；

4.1.6國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令

第279號(hào)）的配套文件《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的有關(guān)規(guī)定；

4.1.7國土資源部關(guān)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定、辦法；

4.1.8其他相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 驗(yàn)收組織

4.2.1分部工程驗(yàn)收由總監(jiān)理工程師主持，現(xiàn)場監(jiān)理工程師及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢人員組成驗(yàn)收組。項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)派代表參加主要分部工程的驗(yàn)收；

4.2.2單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目承擔(dān)單位主持，項(xiàng)目承擔(dān)單位（項(xiàng)目實(shí)施單位）、監(jiān)理單位、施工單位有關(guān)人員組成驗(yàn)收組；

4.2.3單項(xiàng)工程驗(yàn)收由項(xiàng)目所在地國土資源行政主管部門主持，由項(xiàng)目承擔(dān)單位（項(xiàng)目實(shí)施單位）及監(jiān)理、施工、擬委托的工程管護(hù)等單位有關(guān)人員組成驗(yàn)收組。設(shè)計(jì)單位應(yīng)派代表參加重要單項(xiàng)工程的驗(yàn)收。

4.3分部工程驗(yàn)收內(nèi)容、程序、方法

4.3.1驗(yàn)收內(nèi)容

1）檢查單元工程質(zhì)量評(píng)定（見附錄B）資料的完備性；

2）認(rèn)定分部工程質(zhì)量等級(jí)（見附錄B）；

3）對(duì)遺留問題提出處理意見，并督促施工單位及時(shí)完成。

4.3.2驗(yàn)收程序

1）施工單位向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出分部工程驗(yàn)收申請(qǐng)；

2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)提前三天通知有關(guān)單位和人員驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)；

3）總監(jiān)理工程師宣布參加驗(yàn)收人員；

4）檢查單元工程質(zhì)量評(píng)定資料；

5）驗(yàn)收組成員發(fā)表意見；

6）起草、討論驗(yàn)收結(jié)論；

7）通過驗(yàn)收結(jié)論并簽字。

主要分部工程還應(yīng)在驗(yàn)收開始時(shí)先查看工程現(xiàn)場。

4.3.3驗(yàn)收方法

全面檢查單元工程質(zhì)量評(píng)定資料的完備性，主要分部工程還應(yīng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位一起進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

4.4單位工程驗(yàn)收內(nèi)容、程序、方法

4.4.1驗(yàn)收內(nèi)容

1）檢查施工合同建設(shè)任務(wù)是否全面完成；

2）檢查工程各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

3）認(rèn)定單位工程質(zhì)量等級(jí)（見附錄B）；

4）檢查遺留問題處理情況，提出處理意見。

4.4.2驗(yàn)收程序

1）單位工程驗(yàn)收主持人宣布參加驗(yàn)收單位及驗(yàn)收組成員；

2）查看工地現(xiàn)場；

3）施工單位、監(jiān)理單位匯報(bào)工程施工和監(jiān)理工作情況；

4）查看工程資料；

5）驗(yàn)收組成員發(fā)表意見；

6）起草、討論驗(yàn)收結(jié)論；

7）通過驗(yàn)收結(jié)論并簽字。

4.4.3驗(yàn)收方法

1）對(duì)照施工合同，現(xiàn)場逐項(xiàng)檢查施工任務(wù)完成情況；

2）對(duì)照設(shè)計(jì)指標(biāo)和合同要求，采用看、測、量的方法，檢查工程各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

3）根據(jù)分部工程驗(yàn)收簽證，現(xiàn)場檢查遺留問題處理情況。

4.5單項(xiàng)工程驗(yàn)收內(nèi)容、程序、方法

4.5.1驗(yàn)收內(nèi)容

1）檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)完成建設(shè)任務(wù)；

2）檢查工程質(zhì)量，對(duì)工程缺陷提出處理要求；

3）認(rèn)定單項(xiàng)工程質(zhì)量等級(jí)（見附錄B）；

4）檢查遺留問題處理情況，提出處理意見。

4.5.2驗(yàn)收程序

單項(xiàng)工程驗(yàn)收程序按照單位工程驗(yàn)收程序進(jìn)行，驗(yàn)收組還應(yīng)聽取項(xiàng)目承擔(dān)單位的匯報(bào)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)派代表參加重要單項(xiàng)工程驗(yàn)收并匯報(bào)工作。

4.5.3驗(yàn)收方法

1）工程任務(wù)完成情況的驗(yàn)收

a、以批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)為依據(jù)，具體核對(duì)工程任務(wù)的完成情況，對(duì)于重要工程，應(yīng)逐項(xiàng)核對(duì)工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程量等指標(biāo)；

b、土地平整工程應(yīng)采用抽查的方法檢查動(dòng)土數(shù)量及溝渠開挖等土方工程量的計(jì)算方法及原始數(shù)據(jù)；

c、主要單體建筑物采用全數(shù)檢驗(yàn)的方式檢查其數(shù)量。

2）土地開發(fā)整理面積的驗(yàn)收

a、開發(fā)整理前各類土地的面積，應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所附的土地利用現(xiàn)狀圖核定。

b、開發(fā)整理后各類土地的面積，應(yīng)依據(jù)開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖進(jìn)行核定。

c、土地開發(fā)整理面積測量、統(tǒng)計(jì)按照《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行。

3）土地開發(fā)整理質(zhì)量的驗(yàn)收

a、所有工程項(xiàng)目均應(yīng)檢查其質(zhì)量評(píng)定資料及隱蔽工程的驗(yàn)收資料，并查驗(yàn)有關(guān)質(zhì)檢部門出具的檢驗(yàn)報(bào)告；

b、土地平整質(zhì)量的驗(yàn)收，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)開發(fā)整理項(xiàng)目的綜合質(zhì)量、土層厚度、平整度等設(shè)計(jì)指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行。

c、單體建筑物檢查其結(jié)構(gòu)尺寸及外觀質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，包括原材料及中間產(chǎn)品的質(zhì)量是否合格。

4.6驗(yàn)收成果

4.6.1分部工程驗(yàn)收簽證（見附錄C）。

4.6.2單位工程驗(yàn)收鑒定書（見附錄D）。

4.6.3單項(xiàng)工程驗(yàn)收鑒定書（見附錄E）。

4.6.4歷次單位工程和單項(xiàng)工程驗(yàn)收時(shí)有關(guān)單位匯報(bào)材料應(yīng)保留，作為驗(yàn)收成果的附件。

以上驗(yàn)收成果原件不少于5份，均暫交項(xiàng)目承擔(dān)單位（項(xiàng)目實(shí)施單位）保存，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，分送有關(guān)單位。

5項(xiàng)目組織管理和制度執(zhí)行驗(yàn)收

5.1項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)項(xiàng)目組織管理和制度執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收。

5.2查閱文件、影像資料、會(huì)議記錄等，檢查項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建及發(fā)揮作用情況。

5.3查看招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件（包括中標(biāo)和未中標(biāo)）、評(píng)標(biāo)報(bào)告、施工合同等，檢查招投標(biāo)制度執(zhí)行情況。

5.4查驗(yàn)項(xiàng)目基本情況公告、招投標(biāo)公告、權(quán)屬公告、補(bǔ)償公告等和項(xiàng)目區(qū)標(biāo)志牌，走訪當(dāng)?shù)厝罕?，檢查公告效果。

5.5通過查看監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理日記，監(jiān)理質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制等資料，檢查監(jiān)理制度執(zhí)行情況。

5.6查看各類合同的簽訂和履行情況，檢查合同制度執(zhí)行效果。

5.7通過檢查各項(xiàng)制度執(zhí)行情況，以及會(huì)議記錄、資金支出手續(xù)等，檢查項(xiàng)目承擔(dān)單位作為項(xiàng)目法人，是否對(duì)項(xiàng)目實(shí)施履行了全過程監(jiān)督管理責(zé)任。

5.8審計(jì)、會(huì)計(jì)、匯報(bào)、檢查、廉政等制度執(zhí)行情況的檢查主要是查看審計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、匯報(bào)材料、會(huì)議記錄，隨機(jī)聽取項(xiàng)目參建各單位主要工作人員意見。

6資金使用管理驗(yàn)收

6.1項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)財(cái)務(wù)專業(yè)小組應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行驗(yàn)收。

6.2檢查財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。

6.3依據(jù)有關(guān)項(xiàng)目資金管理規(guī)定，審查預(yù)算分解及執(zhí)行情況。

6.4審查竣工決算報(bào)告及審計(jì)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目資金到位、支出、核銷情況進(jìn)行驗(yàn)收。

6.5審查項(xiàng)目財(cái)務(wù)總賬及原始憑證，檢查現(xiàn)金管理、費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等情況，有無違規(guī)、超范圍及超標(biāo)準(zhǔn)開支等現(xiàn)象。

6.6檢查項(xiàng)目資金是否設(shè)立專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，有無挪用、侵占、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金。

6.7審查項(xiàng)目資金支出審批程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

6.8檢查施工費(fèi)用支付是否經(jīng)過了總監(jiān)理工程師簽字。

7權(quán)屬和效益驗(yàn)收

7.1項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬管理工作及項(xiàng)目實(shí)施取得效益情況進(jìn)行驗(yàn)收。

7.2根據(jù)《土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告》，采取室內(nèi)驗(yàn)收與室外驗(yàn)收相結(jié)合的方法對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整情況進(jìn)行驗(yàn)收。

7.2.1室內(nèi)驗(yàn)收

1）聽取土地權(quán)屬調(diào)整情況的匯報(bào)，查看權(quán)屬調(diào)整公告及異議處理記錄，評(píng)價(jià)權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況；

2）審閱土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)資料，包括查驗(yàn)土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線圖或地籍圖、土地登記等有關(guān)材料。

7.2.2室外驗(yàn)收

實(shí)地抽查土地權(quán)屬界線、界址點(diǎn)標(biāo)志，查驗(yàn)土地權(quán)屬界線與土地權(quán)屬界線圖或地籍圖上標(biāo)注的一致性。

7.3根據(jù)《效益分析報(bào)告》，采取現(xiàn)場勘查、走訪農(nóng)戶與室內(nèi)核算、分析相結(jié)合的方法，評(píng)價(jià)效益分析的合理性。

8項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

8.1竣工驗(yàn)收依據(jù)

土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)管理辦法以及工程中間驗(yàn)收成果為依據(jù)。

8.2初步驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前應(yīng)進(jìn)行初步驗(yàn)收。

8.2.1初步驗(yàn)收由省級(jí)國土資源行政主管部門或受其委托的地（市）級(jí)國土資源行政主管部門主持，由項(xiàng)目所在縣級(jí)國土資源行政主管部門、有關(guān)上級(jí)單位代表以及土地、工程、財(cái)務(wù)等有關(guān)專家組成初步驗(yàn)收組。

8.2.2項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在初步驗(yàn)收14天前將附錄I所列資料1套送達(dá)項(xiàng)目初步驗(yàn)收主持單位。

8.2.3初步驗(yàn)收內(nèi)容

1）審查土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工報(bào)告（初稿）、設(shè)計(jì)工作總結(jié)報(bào)告、監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告、施工管理工作總結(jié)報(bào)告，并檢查工程檔案資料的準(zhǔn)備情況；

2）全面檢查工程建設(shè)任務(wù)完成情況；

3）檢查歷次驗(yàn)收中的遺留問題和已投入使用單項(xiàng)工程在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；

4）確定尾工內(nèi)容清單、完成期限和責(zé)任單位等；

5）認(rèn)定工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求；

6）檢查權(quán)屬管理情況、管護(hù)責(zé)任主體擬定情況；

7）檢查資金使用管理情況、項(xiàng)目預(yù)期效益分析的合理性；

8）指出存在問題并提出處理意見；

9）提出竣工驗(yàn)收的建議日期。

8.2.4 初步驗(yàn)收一般工作程序

1) 成立初步驗(yàn)收各專業(yè)小組；

2) 聽取設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工作總結(jié)報(bào)告；

3) 查看工程聲像、文字資料；

4) 分專業(yè)組檢查工程，討論并形成各專業(yè)組檢查意見；

5) 召開初步驗(yàn)收組會(huì)議，聽取各專業(yè)組檢查意見；討論并形成“初步驗(yàn)收工作報(bào)告”（格式見附錄F）；

6) 宣讀“初步驗(yàn)收工作報(bào)告”。

8.2.5“初步驗(yàn)收工作報(bào)告”原件的份數(shù)應(yīng)滿足項(xiàng)目承擔(dān)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、上報(bào)主管部門備案等需要，暫由項(xiàng)目承擔(dān)單位保存，待竣工驗(yàn)收后分送有關(guān)單位。

8.2.6初步驗(yàn)收方法

工程任務(wù)完成情況、土地開發(fā)整理面積和質(zhì)量的驗(yàn)收參照單項(xiàng)工程驗(yàn)收方法，其他參照竣工驗(yàn)收方法。

8.3竣工驗(yàn)收

8.3.1項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由省級(jí)國土資源行政主管部門主持，省、市、縣三級(jí)國土資源行政主管部門代表及土地、工程、財(cái)務(wù)等有關(guān)專家組成竣工驗(yàn)收組。

8.3.2項(xiàng)目承擔(dān)單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)、工程管護(hù)單位作為被驗(yàn)單位不參加驗(yàn)收組，但應(yīng)列席驗(yàn)收組會(huì)議，負(fù)責(zé)解答驗(yàn)收組的質(zhì)詢。

8.3.3項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，逐級(jí)報(bào)至省級(jí)國土資源行政主管部門。并在竣工驗(yàn)收14天前將附錄I所列資料1套送達(dá)竣工驗(yàn)收主持單位。

8.3.4省級(jí)國土資源行政主管部門在接到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)同有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商，擬定驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組組成單位等有關(guān)事宜。

8.3.5竣工驗(yàn)收內(nèi)容

1）審查項(xiàng)目承擔(dān)單位“土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工報(bào)告”、竣工決算報(bào)告及審計(jì)報(bào)告、工程管護(hù)準(zhǔn)備工作報(bào)告；

2）檢查項(xiàng)目是否全面按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)完成了建設(shè)任務(wù)；

3）核定項(xiàng)目已建成工程的數(shù)量及質(zhì)量；

4）核查土地開發(fā)整理建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積是否達(dá)到計(jì)劃指標(biāo)，包括開發(fā)整理前后各類土地面積及變化情況；

5）檢查土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)和地籍變更登記情況；

6）審查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及資金使用管理情況；

7）檢查項(xiàng)目組織管理和制度執(zhí)行情況；

8）檢查項(xiàng)目管護(hù)措施及資金籌集渠道落實(shí)情況；

9）分析預(yù)期土地開發(fā)整理效益的合理性；

10）復(fù)核初步驗(yàn)收所提問題的處理情況，對(duì)仍未處理的問題提出處理意見并確定落實(shí)和檢查、驗(yàn)收的責(zé)任單位；

11）總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見；

12）討論并通過“竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。

8.3.6竣工驗(yàn)收一般工作程序

1）成立竣工驗(yàn)收各專業(yè)小組；

2）聽取土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工報(bào)告，監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告，竣工決算審計(jì)報(bào)告，工程管護(hù)準(zhǔn)備工作報(bào)告；

3）查看項(xiàng)目聲像、文字資料；

4）實(shí)地檢查工程、走訪農(nóng)戶；

5）召開驗(yàn)收組會(huì)議，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，討論并通過“竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”（格式見附錄G）；

6）宣讀“竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。

8.3.7竣工驗(yàn)收方法

1）現(xiàn)場查看項(xiàng)目區(qū)面貌；

2）抽查主要建筑物完成數(shù)量和質(zhì)量；

3）抽查工程運(yùn)行情況；

4）與農(nóng)戶座談；

5）查閱歷次驗(yàn)收資料和相關(guān)檔案。

8.3.8如果在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)重大問題，驗(yàn)收組可終止驗(yàn)收，并及時(shí)報(bào)告省級(jí)國土資源行政主管部門。

8.3.9“竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”原件的份數(shù)，應(yīng)滿足驗(yàn)收主持單位以及項(xiàng)目承擔(dān)單位和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、管護(hù)、審計(jì)單位及上報(bào)主管部門備案等需要。

8.3.10對(duì)于竣工驗(yàn)收遺留問題，省級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位妥善處理。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)檢查和落實(shí)遺留問題的處理，及時(shí)將處理結(jié)果逐級(jí)報(bào)告省級(jí)國土資源行政主管部門。 2100433B