天津市招標投標條例

天津市人民代表大會常務委員會：

2004年9月13日，市第十四屆人大常委會第十四次會議審議了《天津市招標投標條例（草案二次審議稿）》（以下簡稱二次審議稿）。會后，法工委召開了市建委、水利局、財政局、市機械設備成套局參加的座談會，進一步聽取意見。在此基礎上，法工委會同財經委和市政府有關部門，根據(jù)常委會審議意見和有關方面的意見，對二次審議稿進行了研究和修改。2004年10月11日，法制委員會召開第二十五次會議，財經委、法工委、市委辦公廳法制處和市政府有關部門負責同志列席了會議。會議根據(jù)常委會審議意見和有關方面意見，對二次審議稿再次進行了審議和修改，形成了《天津市招標投標條例（草案建議表決稿）》（以下簡稱建議表決稿）。建議表決稿已經市人大常委會第十九次主任會議同意，提請本次會議表決。

下面，我就建議表決稿修改的主要問題匯報如下：

一、關于政府采購招標投標活動的法律適用

有的委員提出，二次審議稿第二條第二款規(guī)定的“政府采購中的招標投標活動，法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定”，不夠嚴謹。因此，建議表決稿第二條第二款修改為：“政府采購中的貨物和服務采購的招標投標活動，適用政府采購的法律、法規(guī)的規(guī)定。”

二、關于評標專家的選定

有的委員提出，二次審議稿第二十八條第二款規(guī)定的隨機選定評標專家的范圍過窄。因此，建議表決稿第二十八條第二款修改為：“招標人組織招標應當從依法組建的評標專家?guī)熘须S機選定評標專家。必須公開招標的，招標人應當從市評標專家?guī)熘须S機選定評標專家，有關行政監(jiān)督部門應當現(xiàn)場監(jiān)督。特殊招標項目可以由招標人直接確定評標專家。”

三、關于招標人報送招標投標書面報告的內容

有的委員提出，二次審議稿第三十五條規(guī)定的招標投標書面報告內容不夠完整。因此，建議表決稿第三十五條增加一項：“（一）招標文件和中標人投標文件”。

四、關于刪除第四十五條

有的委員提出，建設項目的核準或者備案管理，不屬于招標投標法規(guī)所要調整的內容。二次審議稿第四十五條不宜規(guī)定對未報核準或者備案的給予行政處罰。因此，建議表決稿刪除二次審議稿第四十五條。

此外，建議表決稿還對條款順序和文字作了調整和修改?！》ㄖ莆瘑T會認為，《天津市招標投標條例（草案）》經過常委會兩次審議和修改，已經比較成熟。建議表決稿的內容，符合法律的規(guī)定，符合本市的實際，是可行的。建議本次會議付表決。

天津市人民代表大會常務委員會：

2004年7月14日市第十四屆人大常委會第十三次會議，對市人民政府提請審議的《天津市招標投標條例（草案）》（以下簡稱草案），進行了第一次審議。會后，法工委書面征求了立法咨詢專家的意見，并會同財經委、市政府法制辦、市委辦公廳法規(guī)處、市發(fā)展和改革委等單位，認真研究了常委會審議意見、財經委修改建議以及有關方面的意見，對草案提出了修改建議。

法制委員會8月2日至6日召開第二十三次會議。市人大常委會財經委、市政府法制辦、市發(fā)展和改革委員會等有關部門負責同志列席會議。會議認真研究了市人大常委會的審議意見、財經委的修改意見和法工委的修改建議，對草案進行逐條審議和修改，形成了與會委員一致同意的《天津市招標投標條例（草案審議稿）》（以下簡稱審議稿）。

下面，我就修改的幾個主要問題匯報如下：

一、關于必須進行招標的范圍

財經委在修改意見中提出，草案第五條對必須進行招標的范圍分為二款、五項、八目，既有國家規(guī)定的必須進行招標的項目，也有本市規(guī)定的招標項目，層次不清，不便于操作。為了進一步明確必須進行招標的范圍，二次審議稿建議將草案第五條分為4條，即：

“第四條工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，屬于《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定范圍的，必須進行招標。”

“第五條政府及其有關部門選擇下列項目的投資人、經營人或者承辦人的，應當通過招標的方式確定；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取拍賣等方式確定的，從其規(guī)定：

“（一）土地、礦產等自然資源開發(fā)利用項目；

“（二）供水、供氣、供熱、公共交通、污水和固體廢物處理等政府特許經營項目；

“（三）有限公共資源配置項目；

“（四）政府投資或者融資項目；

“（五）政府組織或者資助的重大科研項目?！?

“第六條醫(yī)療設備和藥品的采購項目、住宅前期物業(yè)管理項目和市人民政府決定的其他必須招標的項目，必須進行招標。”

“第七條市發(fā)展和改革部門會同有關行政主管部門，根據(jù)有關法律、法規(guī)和本市實際情況，制定本條例第四條、第五條和第六條所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，報市人民政府批準后施行?！?

二、關于第三章招標投標活動當事人

有的委員提出，草案第三章規(guī)定的招標投標活動當事人，國家招標投標法已有明確規(guī)定，無須在本條例中重復。因此，二次審議稿建議刪除第三章，將第三章中的第十七條移至第二章作為第十五條；將第十九條移至第四章作為第二十七條，修改為：“禁止投標人有下列相互串通投標或者與招標人串通投標行為：

“（一）投標人之間相互約定哄抬或者壓低投標報價；

“（二）投標人之間內定中標者，并以此為報價策略參加投標；

“（三）與招標人在投標前商定投標報價；

“（四）與招標人商定在投標文件上加注標記；

“（五）其他串通投標行為?！?

三、關于增加對必須招標項目核準、備案監(jiān)督

有的委員提出，最近國務院發(fā)布了關于投資體制改革的決定，將其中企業(yè)投資的項目由審批改為核準或者備案，對必須招標項目中的企業(yè)投資項目，也需要隨之改為核準或者備案。因此，二次審議稿建議作三處修改。一是增加第二十二條第二款：“依法必須招標項目按照國家和本市規(guī)定需要履行相關核準或者備案手續(xù)的，受理核準或者備案行政監(jiān)督部門對招標人的招標事項依法進行監(jiān)督。”二是增加第三十九條第三款：“必須招標項目按照國家和本市規(guī)定需要履行相關核準或者備案手續(xù)的，對其中涉及使用政府資金的項目，受理核準或者備案的行政監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題應當及時通知政府資金撥付部門，暫停資金撥付。”三是在第六章法律責任中增加第四十五條：“必須招標項目未報招標核準或者招標備案的，由行政監(jiān)督部門責令改正，并可處三千元以上一萬元以下罰款?！?

四、關于評標專家的定期培訓和年度考核制度

有的委員提出，草案第二十四條第二款規(guī)定，對評標專家實行的年度考核制度，不符合行政許可法的有關規(guī)定。因此，二次審議稿建議刪除“年度考核”的內容，將第二十四條第二款改為第十九條第二款，修改為：“建立評標專家?guī)斓臋C構，應當定期對評標專家進行招標投標業(yè)務和法律知識培訓，對不符合評標專家條件或者不能勝任評標工作的，可以解聘?！?

五、關于評標專家的條件

有的委員提出，招標投標法第三十七條第三款規(guī)定，評標專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，并沒有“從事相關領域工作15年以上”的限制。草案增加對同等水平專業(yè)人員15年以上從業(yè)經歷的限制，在一些新興領域不切實際。因此，二次審議稿建議刪除同等專業(yè)水平人員從事相關領域十五年以上的限制。

六、關于評標委員會組成的時間

財經委在修改意見中提出，草案第三十七條規(guī)定，在評標前12小時內組建評標委員會，如果有外地的評標專家，不便于操作，應當延長組成時間。因此，二次審議稿建議將這一條改為第二十八條，修改為：“招標人應當在評標前二十四小時內組建評標委員會，不得在評標前將評標內容通知評標專家?！?

七、關于投標擔保

有的委員提出，草案第三十三條第二款規(guī)定，招標人要求投標人提供投標擔保的，應當在招標文件中予以明確。但是，沒有規(guī)定對投標人未中標時所提供的投標擔保如何處理。因此，二次審議稿建議在第三十四條第二款中增加規(guī)定：“對未中標的，招標人應當退還投標保證金?！?

八、關于招標投標活動信用記錄制度

有的委員提出，草案第五十一條規(guī)定的招標投標活動參加人信用記錄制度，是一個非常復雜的問題，單靠這一條規(guī)定無法具體操作。據(jù)了解市人民政府對企業(yè)征信制度問題進行了專門調查研究，最近準備出臺“天津市歸集企業(yè)信用信息管理辦法”，對各類企業(yè)的信用信息歸集管理作出統(tǒng)一規(guī)定。因此，二次審議稿建議刪除這一條規(guī)定。

九、關于刪除重復上位法規(guī)定的條款

有的委員提出，草案中有許多條款是重復上位法的規(guī)定，沒有必要。因此，二次審議稿建議刪除草案第三條、第十一條、第十四條、第十五條、第十六條、第二十條、第二十七條、第三十五條、第三十六條、第五十二條第三款、第五十六條、第五十九條、第六十條第一款、第六十一條等與上位法重復的內容。

此外，二次審議稿還對條款順序和文字作了調整和修改。

以上匯報連同二次審議稿，請予審議。

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條　在本市行政區(qū)域內從事招標投標活動和對招標投標活動進行監(jiān)督管理，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》和本條例。

政府采購中的貨物和服務采購的招標投標活動，適用政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條　市發(fā)展和改革部門指導和協(xié)調全市招標投標工作，組織實施本條例。

建設、商務、工業(yè)、財政、水利、交通、信息產業(yè)等有關行政主管部門按照各自職責做好相關監(jiān)督管理工作。

第四條　工程建設項目,包括勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，屬于《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定范圍的，必須進行招標。

第五條　政府及其有關部門選擇下列項目的投資人、經營人或者承辦人的，應當通過招標的方式確定；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取拍賣等方式確定的，從其規(guī)定：

（一）土地、礦產等自然資源開發(fā)利用項目；

（二）供水、供氣、供熱、公共交通、污水和固體廢物處理等政府特許經營項目；

（三）有限公共資源配置項目；

（四）政府投資或者融資項目；

（五）政府組織或者資助的重大科研項目。

第六條　醫(yī)療設備和藥品的采購項目、住宅前期物業(yè)管理項目和市人民政府決定的其他必須招標的項目，必須進行招標。

第七條　市發(fā)展和改革部門會同有關行政主管部門，根據(jù)有關法律、法規(guī)和本市實際情況，制定本條例第四條、第五條和第六條所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，報市人民政府批準后施行。

第八條　必須招標的項目有下列情形之一的，經批準可以不招標：

（一）搶險救災項目；

（二）采用特定專利或者專有技術而無法達到投標人法定人數(shù)要求的；

（三）涉及國家安全或者國家秘密的；

（四）法律、法規(guī)有其他規(guī)定的。

前款規(guī)定項目不招標，應當經項目審批或者核準、備案部門批準；屬于本市重點項目的，應當經市人民政府批準。法律、法規(guī)對批準主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章　招標方式和組織形式

第九條　招標人招標可以采用公開招標方式，也可以采用邀請招標方式。但國家和本市規(guī)定必須采用公開招標方式的，招標人應當公開招標。

第十條　下列項目必須公開招標：

（一）全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或者占主導地位的；

（二）使用國家融資的；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的；

（四）本條例第五條和第六條所列項目；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須公開招標的其他項目。

第十一條　必須公開招標的項目因特殊原因不宜公開招標的，經項目審批或者核準、備案部門批準可以邀請招標。屬于國家重點項目的，應當經國家發(fā)展和改革部門批準；屬于本市重點項目的，應當經市人民政府批準。

第十二條　必須公開招標的，招標人應當在國家或者本市發(fā)展和改革部門指定的媒介上發(fā)布招標公告。

在兩家以上媒介發(fā)布同一項目招標公告的，公告內容應當一致。

第十三條　必須招標的項目，招標人符合下列條件可以自行招標，并在招標前向有關行政監(jiān)督部門備案：

（一）具有法人資格；

（二）具有與編制招標文件和組織評標活動相適應的專業(yè)人員；

（三）具備完善的招標、評標管理制度；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條　招標人委托招標的，應當委托具備法定資質條件的招標代理機構代理，并與其簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權利義務。

招標人不得對招標代理機構提出不符合招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的要求,不得與招標代理機構相互串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

第十五條　招標代理機構、有形市場等組織，應當遵循自愿平等的原則為招標投標活動提供服務，按照國家和本市的有關規(guī)定收費，不得強制招標投標人接受服務。

第三章　評標專家?guī)旌驮u標專家

第十六條　市人民政府依法建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性的市評標專家?guī)欤唧w組建方案由市發(fā)展和改革部門會同有關部門制定，報市人民政府批準后實施。

有關部門、招標代理機構依據(jù)法律、行政法規(guī)和本條例的相關規(guī)定，也可以建立專業(yè)評標專家?guī)臁?

第十七條　建立評標專家?guī)鞈敺舷铝袟l件：

（一）符合法定條件的評標專家人數(shù)不得少于五百人；

（二）專業(yè)分類合理并能夠滿足評標的基本要求；

（三）各專業(yè)分庫的評標專家人數(shù)不得少于二十人；

（四）有滿足隨機抽取評標專家所需要的必要設施和條件；

（五）有專門負責日常維護和管理的人員。

第十八條　評標專家?guī)斓膶＜覍嵭衅溉沃啤?

受聘評標專家應當符合下列條件：

（一）從事相關專業(yè)領域工作八年以上，具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平；

（二）熟悉評標工作；

（三）熟悉與招標投標有關的法律、法規(guī)和政策；

（四）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（五）身體條件能夠勝任評標工作。

第十九條　評標專家?guī)鞈斀⑹芷笇＜夜ぷ鳈n案，對其參與評標的具體情況予以記載。

建立評標專家?guī)斓臋C構，應當定期對評標專家進行招標投標業(yè)務和法律知識培訓，對不符合評標專家條件或者不能勝任評標工作的，可以解聘。

第二十條　評標專家在評標活動中，依法對投標文件獨立進行評審，評審意見不受任何單位或者個人的干預；評標專家參加評標活動可以依法取得勞務報酬。

第二十一條　評標專家應當履行下列義務：

（一）客觀、公正的評標；

（二）成為評標委員會成員后，對其身份和評標項目保密；

（三）在中標結果確定之前，不得與投標人及其利害關系人私下接觸，不得收受財物或者其他好處；

（四）對提出的評審意見承擔個人責任；

（五）對行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。

第四章　招標投標程序

第二十二條　依法必須招標的項目，按照國家和本市規(guī)定需要履行相關審批或者核準、備案手續(xù)的，招標人應當按照項目審批或者核準、備案部門批準或者核準、備案的內容組織招標。

第二十三條　招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書，應當載明下列事項：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目范圍、性質和數(shù)量；

（三）招標項目實施的地點和時間；

（四）獲取招標文件的辦法；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當載明的其他事項。

第二十四條　招標人需要對潛在投標人進行資格預審的，應當在招標公告或者投標邀請書中載明預審條件、預審方法和獲取預審文件的途徑。

招標人不得通過資格預審限制、排斥潛在投標人。

資格預審后，招標人應當向接受預審的潛在投標人書面通知預審結果。符合預審條件的，招標人應當允許其參加投標。

第二十五條　招標文件應當包括以下內容：

（一）招標項目的范圍、規(guī)模、資金落實情況、技術和質量要求等與招標項目有關的信息；

（二）對投標價格和計算方式的要求；

（三）對投標人進行資格審查的標準和投標人應當提供的證明文件；

（四）對投標文件的編制要求；

（五）對投標文件提交方式、地點和截止時間的要求；

（六）開標地點；

（七）評標的標準、辦法和定標原則；

（八）合同訂立方式和主要條款；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定應當包括的其他內容。

招標人要求投標人提供投標保證金或者其他擔保的，應當在招標文件中明確。

招標人向未中標的投標人提供編制投標文件經濟補償?shù)模瑧斣谡袠宋募忻鞔_補償?shù)木唧w標準。

第二十六條　招標人依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)招標項目的特點和需要，有權自主確定投標人資格審查標準、評標標準、評標辦法和定標原則等內容，任何組織和個人不得干涉。

第二十七條　禁止投標人有下列相互串通投標或者與招標人串通投標行為：

（一）投標人之間相互約定哄抬或者壓低投標報價；

（二）投標人之間內定中標者，并以此為報價策略參加投標；

（三）與招標人在投標前商定投標報價；

（四）與招標人商定在投標文件上加注標記；

（五）其他串通投標行為。

第二十八條　招標人應當在評標前二十四小時內組建評標委員會，在評標前不得將評標內容通知評標委員會的評標專家。

招標人組織招標應當從依法組建的評標專家?guī)熘须S機選定評標專家。必須公開招標的，招標人應當從市評標專家?guī)熘须S機選定評標專家，有關行政監(jiān)督部門應當現(xiàn)場監(jiān)督。特殊招標項目可以由招標人直接確定評標專家。

第二十九條　評標委員會向招標人負責，在評標過程中獨立評標，不受任何組織和個人的干預。

評標委員會成員具有同等表決權。

評標委員會對投標文件內容含義不明確的，有權要求投標人作必要的澄清或者說明。

第三十條　評標委員會成員有下列情形之一的，應當申請回避；未申請回避的，招標人或者行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)后，應當立即停止其參與評標活動：

（一）是投標人的主要負責人或者親屬的；

（二）是招標項目行政監(jiān)督部門的工作人員的；

（三）與投標人有經濟利益等利害關系、可能影響評標活動公正性的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當回避的。

投標人發(fā)現(xiàn)評標委員會成員有前款規(guī)定情形的，可以向招標人或者行政監(jiān)督部門提出回避要求。

第三十一條　有下列情形之一的，投標文件不得進入評標：

（一）未按照招標文件要求密封投標文件的；

（二）投標人未按照招標文件要求提供擔保的；

（三）組成聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

（四）不符合招標文件其他要求的。

第三十二條　評標委員會應當在評標結束后向招標人提交書面評標報告，根據(jù)評標結果向招標人推薦不超過三名有排序的合格中標候選人。

第三十三條　招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告，參考推薦中標候選人的排序，按照招標文件規(guī)定的定標辦法確定中標人。

招標人授權評標委員會直接確定中標人的，應當按照評標委員會的排序確定中標人。

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當按照評標委員會推薦的中標候選人排序確定中標人。

第三十四條　必須招標的項目，招標人應當在確定中標人后的三日內，將中標結果和評標委員會成員名單在國家或者本市發(fā)展和改革部門指定的媒介上公示，公示期不得少于三日。

公示期內沒有異議或者異議不成立的，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人，同時將投標保證金退還未中標的投標人。

第三十五條　必須招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門報送招標投標書面報告，書面報告應當包括下列內容：

（一）招標文件和中標人投標文件；

（二）招標方式和組織形式等基本情況；

（三）投標人的資格審查情況；

（四）評標委員會的組成情況；

（五）評標報告；

（六）中標結果。

招標人應當將招標投標報告和相關資料進行妥善保管。

第五章　招標投標活動的監(jiān)督

第三十六條　有關行政監(jiān)督部門應當對招標人的招標活動、招標代理機構的代理行為和評標委員會的評標活動依法進行監(jiān)督。

投標人和其他利害關系人認為招標投標活動違反法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定的，可以向招標人提出異議，也可以向行政監(jiān)督部門投訴。

任何組織和個人對招標投標活動中的違法行為，可以向行政監(jiān)督部門投訴或者舉報，并提供相關的證據(jù)。

第三十七條　項目審批或者核準、備案部門對規(guī)避招標和違反批準或者核準、備案內容的招標違法行為實施監(jiān)督，并受理相關投訴。

項目的行政主管部門根據(jù)其職責對招標投標活動中的其他違法行為實施監(jiān)督，并受理相關投訴。

第三十八條　行政機關作為招標人進行招標活動，由上級行政機關或者監(jiān)察機關實施監(jiān)督。

第三十九條　招標項目審批部門應當將審批結果自批準之日起三日內抄送項目行政主管部門。

有關行政監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違反招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的，應當及時通知項目審批或者核準、備案部門，由審批或者核準、備案部門依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十條　市重大建設項目稽察特派員對市重大建設項目的招標投標活動實施監(jiān)督檢查。

第四十一條　行政監(jiān)督部門應當向社會公開其受理投訴的渠道、范圍和條件，并為投訴人保密。

行政監(jiān)督部門接到投訴后，應當在三個工作日內告知投訴人是否受理；不受理的應當書面告知其不受理理由。超過三個工作日不告知的，視為受理。

第四十二條　行政監(jiān)督部門應當自受理之日起三十日內，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）投訴內容屬實、確實存在違法行為的，依法對有關責任人作出處理決定并及時通知投訴人；

（二）經調查、核實不存在招標投標違法行為的，書面向投訴人說明調查結果。

在規(guī)定時間內不能作出處理的，行政監(jiān)督部門應當向投訴人書面說明理由。

第四十三條　行政監(jiān)督部門有權依法調取、查閱、復制相關文件和調查、核實相關情況，有關單位和人員應當予以配合。

第六章　法律責任

第四十四條　必須招標的項目有下列情形之一的，由行政監(jiān)督部門責令招標人重新進行招標或者重新確定中標人；并可處五萬元以上二十萬元以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款百分之五以上百分之十以下的罰款：

（一）應當公開招標的項目，招標人未經批準擅自邀請招標的；

（二）邀請招標的投標人不符合條件要求的；

（三）投標人數(shù)量不符合法定要求的；

（四）應當按照中標候選人排序確定中標人而未按照排序確定的。

因重新進行招標或者重新確定中標人給投標人造成損失的，招標人應當承擔賠償責任。

合同已經部分履行重新進行招標或者重新確定中標人，對公共利益可能造成更大損害的，可以不責令招標人重新進行招標或者重新確定中標人，按照本條第一款規(guī)定從重處罰。

第四十五條　必須招標項目的招標人或者招標代理機構有下列行為之一的，行政監(jiān)督部門予以警告，責令改正；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）不具備自行招標條件而自行招標的；

（二）不在指定媒介上發(fā)布招標公告的；

（三）同一招標項目的招標公告或者投標邀請書內容不一致的；

（四）評標委員會的組建不符合法定條件的；

（五）干預評標委員會評標的；

（六）對開標過程不記錄的；

（七）應當報送招標投標報告而不報送的。

第四十六條　評標專家?guī)旃芾頇C構有下列行為之一的，行政監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，責令解散評標專家?guī)觳⑾蛏鐣?；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）建立評標專家?guī)觳环弦?guī)定條件的；

（二）受聘專家不符合法定條件的；

（三）對評聘過程和結果不進行書面記錄并存檔的；

（四）對受聘專家不進行必要培訓的；

（五）不建立受聘專家個人工作檔案的；

（六）違反程序和規(guī)則提供評標專家的；

（七）在評標前向投標人泄露選定的評標專家或者向選定的評標專家泄露評標項目的。

第四十七條　對招標投標活動負有行政監(jiān)督職責的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由監(jiān)察部門和有關行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第四十八條　本條例自2005年2月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，就《天津市招標投標條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明?！稐l例（草案）》已于2004年5月19日經市人民政府第27次常務會議討論通過，請予以審議。

一、起草《條例（草案）》的必要性

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）自2000年1月1日實施以來，對規(guī)范招投標活動、維護市場公平競爭秩序、提高資金使用效益和遏制腐敗現(xiàn)象，發(fā)揮了很重要的作用。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，招投標制度已在諸多領域廣泛實行，需要依據(jù)《招標投標法》確定的基本原則，結合我市實際情況，作出更加具體的規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是統(tǒng)一規(guī)范標準的需要。《招標投標法》實施以來，國家和本市各部門相繼出臺了許多部門規(guī)章和規(guī)范性文件。這些規(guī)章和規(guī)范性文件，一方面對貫徹執(zhí)行《招標投標法》、規(guī)范招標投標活動起到了積極作用，另一方面也造成不同領域招投標行為的規(guī)范標準不一致，缺乏內在的協(xié)調統(tǒng)一。在實際管理工作中，還存在違反《招標投標法》基本原則的作法，因此需要以地方性法規(guī)的形式予以規(guī)范。

二是推動改革深入發(fā)展、鞏固改革工作成果的需要。隨著市場經濟建設的不斷發(fā)展，政府職能正在發(fā)生著深刻的轉變，城市公用事業(yè)特許經營等多項改革措施逐步推出，改革正在向縱深發(fā)展。而招標投標活動的開展，有利于公開、公平、公正競爭環(huán)境的形成，能夠為資源配置效益最大化提供可靠的保障。特別是今年7月1日以后，《中華人民共和國行政許可法》將開始實施，行政機關在實施涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等行政許可事項時，必須通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定。而這些改革措施作為新生事物，需要制定新的規(guī)定。

三是解決招標投標活動現(xiàn)實問題的需要。在充分肯定成績的同時，也應當看到，我市在貫徹實施《招標投標法》過程中，還存在不少問題。一些招標人搞假招標和規(guī)避招標；資格審查的規(guī)定違反招標投標法，以不合理的條件排斥或者限制潛在投標人；不按法定程序招標、評標和定標；投標人之間串通投標，采取不正當競爭手段投標，以弄虛作假的方式騙取中標；一些招標代理機構政企不分、政事不分，壟斷經營，強制服務；評標專家?guī)彀葱袠I(yè)設立，規(guī)模小、綜合性差，評標專家很難獨立、客觀、公正地履行職責；有的行政監(jiān)督部門直接介入招標投標活動，由行政監(jiān)督變成行政主管，違法增設或變相增設審批事項，非法干預項目法人招標自主權；行政執(zhí)法中存在缺位、越位的現(xiàn)象。這些問題，直接影響了招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了國家和社會公共利益，必須依法解決。同時，在工作實踐中，對這些問題的解決方法，也需要通過地方性法規(guī)的形式法定化。

二、《條例（草案）》的起草過程

《條例（草案）》的起草工作是從2000年開始的，歷時四年，主要開展了以下一些工作：

2000年9月6日，我委牽頭成立了包括由市經委、建委、外經貿委以及財政、水利等主要部門參加的起草小組，相繼召開5次立法座談會，分別聽取了招標人、投標人、招標代理機構、招標專家學者等多方面意見，并深入到建設工程交易中心、水利工程建設交易管理中心等建筑有形市場開展調研活動，在廣泛調查研究的基礎上形成草擬稿。其后，我委又幾易其稿，于2003年7月將《條例（送審稿）》上報市政府審核。

在市政府審核期間，《條例（送審稿）》共征求市建委等39個部門和有關專家學者的意見，其中市農委等25個單位無意見。對其他14個部門和有關學者提出的57條修改意見，在歸納、研究的基礎上，吸收、消化了大部分意見。2003年12月25日，市政府法制辦召開專門的立法協(xié)調會，再次聽取意見，并形成《條例（草案）》報市政府常務會議審議。

今年5月10日，市政府召開第25次常務會議，在原則同意《條例（草案）》的前提下，相龍市長要求市政府法制辦對必須招標的范圍、評標專家資格條件和行政監(jiān)督等具體內容再做進一步修改。根據(jù)市長的指示，市政府法制辦于5月12日召開座談會，聽取了有關企業(yè)的意見，增加、修改相關條款，即本草案第二條、第五條、第十七條、第二十六條、第三十四條、第四十六條，于5月19日再次提交市政府第27次常務會議，審議通過。

三、《條例（草案）》的指導思想

（一）創(chuàng)新。就是在結構和內容上進行新的探索?！稐l例（草案）》沒有采取較為普遍的按照招、投、開、評、定的招標投標程序劃分章節(jié)，即實體規(guī)范和程序規(guī)范交錯重復的結構模式，而是采用總則定制度、各章定內容的模式，重點規(guī)范了招標方式和組織形式、招標投標活動當事人、評標專家?guī)旌驮u標專家、招標投標程序、招標投標活動的監(jiān)督、法律責任等，使之更具有宏觀指導性。

（二）實用。這主要是針對《招標投標法》對招投標程序的規(guī)定較原則、在實際活動中容易產生分歧的實際，對必須招標項目的范圍、評標專家的抽取方式和時間限制、統(tǒng)一評標專家?guī)斓慕⒌汝P鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范，有利于解決招投標活動中帶有普遍性的問題。

（三）科學。招投標活動，就其本質屬性上講，是平等主體之間的一種民事活動，政府及各部門的職責主要是為民事活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，并不直接干預民事活動。因此按照行政許可法規(guī)定的原則，《條例（草案）》在制度設置上強調要尊重招標人和投標人的民主自決權，行政監(jiān)督部門盡可能減少事前許可而主要采用事后監(jiān)督糾正違法行為，實施管理。

四、《條例（草案）》規(guī)定的主要內容

《條例（草案）》依據(jù)《招標投標法》規(guī)定的原則，立足規(guī)范在各領域普遍發(fā)生的招標投標活動的一般規(guī)則（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外），主要規(guī)范解決以下問題：

（一）必須招標的范圍。目前，在工程建設領域、藥品和機電產品等貨物和服務采購領域，招投標已經普遍實行，但必須招標的規(guī)定多散見于各有關部門文件中，不同領域必須招標項目的規(guī)模標準又各不相同，《招標投標法》也僅對必須招標的工程建設項目范圍作了原則性規(guī)定，缺乏對所有領域的招標活動普遍適用的必須招標標準予以規(guī)定。為更好地體現(xiàn)和貫徹國家推行招投標制度的根本宗旨，避免行政權力對民事活動的不適當干預和限制，使不同領域間必須招標標準保持相對的一致性，《條例（草案）》對必須招標范圍作出了規(guī)定。該范圍共包括五類事項，第一類，是《招標投標法》規(guī)定的必須招標的工程建設項目；第二類，是依據(jù)《行政許可法》的要求，將土地等自然資源開發(fā)利用項目、供水等政府特許經營項目、客運出租等有限公共資源配置項目的投資人、經營人或者承辦人的確定，列入必須招標的范圍；第三類，是目前已經實行的藥品、醫(yī)療設備采購項目；第四類，是法律、法規(guī)要求必須招標的服務項目；第五類，則是為改革留下操作余地的兜底條款。鑒于招標項目的復雜性，《條例（草案）》還規(guī)定“市發(fā)展計劃部門會同有關行政主管部門，根據(jù)有關法律、法規(guī)和本市實際情況，負責制定和調整前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，報市人民政府批準后施行”。

（二）招標方式和組織形式。在招標方式和招標組織形式的選擇上，《條例（草案）》充分尊重招標人的自決權，明確規(guī)定：招標人可以公開招標，也可以邀請招標；可以自行招標，也可以委托招標代理機構招標；但對于國家和本市規(guī)定必須公開招標的，招標人必須公開招標；對必須公開招標的項目，因特殊原因不宜公開招標的，招標人必須經批準方可邀請招標?！稐l例（草案）》這樣規(guī)定，既尊重招標人的民主自決權，又通過實行必須公開招標制度，給公開招標原則提供保障。同時，為防止招標人濫用自行招標權，《條例（草案）》還根據(jù)《招標投標法》的要求，對自行招標的條件和備案程序作出了規(guī)定。這里的備案是為便于事后監(jiān)督，不是行政許可。

（三）招標投標活動的當事人。招標投標活動當事人包括招標人、投標人、招標代理機構和評標委員會等，《條例（草案）》在要求各主體都要依法參與招投標活動的同時，特別針對招標代理機構作為中介服務機構的特點，明確規(guī)定此類機構不得與任何國家機關或者負有公共管理職能的組織存在隸屬關系或者其他利益關系，同時根據(jù)《民法通則》關于委托代理關系的規(guī)定，明確規(guī)定招標代理機構接受招標人的委托辦理招標事宜，未經招標人的同意不得轉讓其代理業(yè)務。

（四）評標專家?guī)旌驮u標專家。針對目前我市評標專家?guī)旎居筛鞑块T按行業(yè)設立，符合國家規(guī)定的專家?guī)斓臄?shù)量嚴重不足（目前僅有2家達到國家規(guī)定的擁有500人以上評標專家的條件）的情況，《條例（草案）》特別規(guī)定，要在全市建立統(tǒng)一的“天津市評標專家?guī)臁?。對該項?guī)定，各部門已達成共識，無反對意見。同時《條例（草案）》還針對評標專家?guī)斓脑O立、入庫專家的資格審核和日常管理等內容作出一般性規(guī)定，通過加強對專家?guī)斓墓芾恚岣邔＜夜ぷ魉?，更好地發(fā)揮專家作用。

（五）招投標程序。《條例（草案）》按照招、投、開、評、定的順序，對招投標全過程進行規(guī)范，特別突出對資格預審環(huán)節(jié)、開標環(huán)節(jié)、評標委員會組建時間、評標委員會成員回避制度、中標結果公示和招投標報告?zhèn)浒傅汝P鍵環(huán)節(jié)作出詳細規(guī)定，目的在于用規(guī)范的程序保障招投標活動合法有效運行。

（六）招投標活動的監(jiān)督?！稐l例（草案）》不僅明確規(guī)定了招標人、投標人及利害關系人各自享有的監(jiān)督權及權利行使的具體規(guī)范，同時根據(jù)《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）精神，還具體規(guī)定了建設、經貿、水利、交通、信息產業(yè)等有關行政主管部門按照其職權負責對招投標過程中的違法活動實施監(jiān)督；根據(jù)《行政許可法》的要求，明確規(guī)定項目招標活動的審批部門對其許可的招標內容負有監(jiān)督的職責并受理相關投訴。針對部分招標項目存在行政主管部門既是招標人又是招標活動監(jiān)督部門的身份問題，《條例（草案）》明確“對行政機關組織或者其授權、委托他人組織的招標投標活動，由其上級行政機關和監(jiān)察機關實施監(jiān)督檢查”。

（七）規(guī)范招標投標收費。在起草調研過程中，一些招標、投標企業(yè)反映，目前部分有形市場收取的與招標投標有關的費用，普遍存在強制收費過多、收費標準過高的問題，如合同鑒證費，不僅是強制收取的費用，而且以合同標的為基數(shù)按比例收取，存在是否合法、是否合理的問題。為解決此問題，《條例（草案）》第十七條規(guī)定“招標代理機構、有形市場等各類中介組織為招標投標活動提供服務時，應當按照國家和本市的有關規(guī)定收費。無法律、行政法規(guī)規(guī)定，一律不得強制收費”。

五、需要說明的一點情況

為了明確招標投標法律規(guī)范的適用范圍，更好地與《政府采購法》有關規(guī)定相銜接，《條例（草案）》第二條第二款規(guī)定“法律、行政法規(guī)對政府采購中的招標投標活動有特別規(guī)定的，從其規(guī)定”?！∫陨险f明，連同《條例（草案）》，請一并審議。

第一條　為了加強對本市重大建設項目招標投標活動的稽察，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《天津市招標投標條例》，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內重大建設項目招標投標活動的稽察工作適用本辦法。

前款所稱重大建設項目是指：

（一）由國家和本市安排的重點建設項目；

（二）使用市級預算資金和納入財政管理的各種政府性專項建設資金的建設項目；

（三）使用市財政擔保的國外貸款的建設項目；

（四）使用國債資金的建設項目；

（五）國家和本市出資、融資的其他地方建設項目；

（六）國家發(fā)展和改革委員會或者市人民政府指定、委托稽察的其他建設項目。

第三條　市發(fā)展和改革委員會根據(jù)市人民政府的授權， 負責組織市重大建設項目稽察特派員辦公室（以下簡稱為市稽察辦）對本市重大建設項目招標投標活動進行稽察。

市稽察辦具體負責重大建設項目招標投標活動的稽察工作，依法履行下列職責：

（一）監(jiān)督檢查招標投標當事人及其他有關單位的招標投標行為是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

（二）監(jiān)督檢查招標投標的有關文件、資料，對其合法性、真實性進行核實；

（三）監(jiān)督檢查資格預審、開標、評標、定標過程是否合法以及是否符合招標文件、資格預審文件規(guī)定，并進行相關的調查核實；

（四）監(jiān)督檢查招標投標結果的執(zhí)行情況；

（五）對有關行政監(jiān)督部門不依法履行其行政監(jiān)督職責提出處理建議，并提請有關單位處理。

第四條　重大建設項目招標投標當事人及其他有關單位應當接受依法實施的稽察，遵守本辦法的規(guī)定。

對重大建設項目招投標活動的稽察工作，有關行政監(jiān)督部門應當予以配合。

第五條　稽察活動主要包括下列內容：

（一）檢查項目的審批程序和資金撥付情況等；

（二）檢查招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件，投標單位資質等級和資信情況等；

（三）監(jiān)督開標、評標活動，旁聽與招標投標事項有關的重要會議；

（四）向招標人、投標人、招標代理機構、招標公證機構和有關行政監(jiān)督部門調查了解情況、聽取意見；

（五）審閱招標投標情況報告、合同及其有關文件；

（六）現(xiàn)場查驗，調查、核實招標結果執(zhí)行情況。

第六條　稽察可以采用經常性稽察和專項性稽察兩種方式。

經常性稽察是對重大建設項目所有招標投標活動進行全程跟蹤檢查。經常性稽察項目的名單由市發(fā)展改革委會同市有關部門確定并向社會公布。

專項性稽察是對經常性稽察項目之外的其他重大建設項目招標投標活動通過抽查方式實施的檢查。

第七條　列入經常性稽察項目的重大建設項目， 其招標人應當遵守下列規(guī)定：

（一）在招標文件發(fā)售前5個工作日，將招標文件、資格預審情況和有關時間安排情況一式三份報市發(fā)展改革委備案；

（二）確定中標人后，應當在15個工作日內，向市發(fā)展改革委提交招標投標情況報告。情況報告內容應當符合國家和本市的有關規(guī)定。

第八條　稽察人員有權依法調取、 復制有關文件和調查、核實相關情況，有關單位和人員應當予以配合。

稽察人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的商業(yè)秘密及有關保密事項，不得泄露。

稽察人員不得作為評標委員會成員直接參與評標。

第九條　市稽察辦開展稽察活動， 可以根據(jù)工作需要聯(lián)合有關行政監(jiān)督部門共同進行，也可以邀請有關專業(yè)技術人員參加。

第十條　任何組織和個人對重大建設項目招標投標活動中的違法行為，有權向市發(fā)展改革委投訴。

市稽察辦負責具體承辦重大建設項目招標投標投訴案件。

其他行政監(jiān)督部門受理的招標投標投訴案件，涉及重大建設項目的，應當在受理之日起3天內通知市發(fā)展改革委。

第十一條　對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題， 市稽察辦應當向被稽察單位提出整改意見或者建議，并聽取被稽察單位的意見。

第十二條　對重大建設項目招標投標活動中存在的違法行為，市稽察辦應當據(jù)實作出稽察報告，依法提出處理建議。

第十三條　對重大建設項目招標投標活動中的違法行為， 屬于市發(fā)展改革委監(jiān)督處理范圍內的，由市發(fā)展改革委視情節(jié)依法給予以下處罰：

（一）警告；

（二）責令限期改正；

（三）罰款；

（四）沒收違法所得；

（五）取消在一定時期參加國家及本市重大建設項目招標、投標、評標資格；

（六）暫停安排建設資金或暫停審批有關建設項目。

第十四條　對需要暫?；蛉∠袠舜碣Y質、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停業(yè)整頓、給予行政處分的，由市發(fā)展改革委根據(jù)市稽察辦的稽察報告提出處理建議，并移交建設、交通、水利、工商、監(jiān)察等部門予以處理。

對依法應當追究刑事責任的，由市發(fā)展改革委依法移交有關司法部門予以處理。

第十五條　被稽察單位和有關行政監(jiān)督部門及其工作人員，拒絕接受稽察或者提供虛假資料、虛假情況阻礙稽察的，由有關部門依法予以處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十六條　市稽察辦及其工作人員玩忽職守、 對重大違法違紀問題隱匿不報，或者與被稽察單位串通、弄虛作假的，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

市稽察辦工作人員違反本辦法規(guī)定，泄露被稽察單位商業(yè)秘密，造成其經濟損失的，依法承擔賠償責任。

第十七條　本辦法《天津市重大建設項目招標投標稽察辦法 》自2006年1月1日起施行。