碳排放交易國(guó)內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)

2013年6月18日，國(guó)內(nèi)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，各試點(diǎn)省市的碳交易市場(chǎng)規(guī)則逐步完善。

同國(guó)外碳交易市場(chǎng)相類似，我國(guó)目前的碳交易市場(chǎng)也分為兩部分，即強(qiáng)制性的配額交易及以自愿性的中國(guó)核證自愿減排量(CCER)交易，其中以配額交易為主，七省市試點(diǎn)在履約時(shí)均允許排控企業(yè)使用一定比例的CCER。

七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，大部分省市都免費(fèi)發(fā)放配額給排控企業(yè)，故配額交易的一級(jí)市場(chǎng)中主要采用行政劃撥的方式授予碳配額，其中廣東、深圳和湖北還采用拍賣競(jìng)價(jià)的形式將部分配額有償發(fā)放給排控企業(yè)。2014年3月31日，湖北省完成首次競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓總量為200萬(wàn)噸的2013年配額，全部配額售罄。拍賣底價(jià)為20元/噸，成交價(jià)同底價(jià)，成交總額4000萬(wàn)人民幣。2014年，廣東試點(diǎn)共完成六次拍賣，2014年成交總額為5.59億元，累計(jì)拍賣成交總額為7.39億元。

2017年12月19日，備受關(guān)注的全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。當(dāng)天，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)電視電話會(huì)議，就貫徹落實(shí)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》進(jìn)行部署，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)就此拉開(kāi)帷幕。 2100433B

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2012年11月21日（星期三）15時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報(bào)告情況。中國(guó)碳排放交易試點(diǎn)是從2011年11月份開(kāi)始啟動(dòng)的，確定了七個(gè)省市作為試點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)在各個(gè)試點(diǎn)單位都在開(kāi)始啟動(dòng)這項(xiàng)工作，建立了專門的班子，編制了實(shí)施方案，有些已經(jīng)開(kāi)始就碳交易建立一些制度，也建立了交易的核查機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在北京、上海、廣東等一些地區(qū)和城市基本上準(zhǔn)備就緒了。

實(shí)際上，做碳交易最基本的是要對(duì)這個(gè)地區(qū)確定一個(gè)碳的排放總量，然后確定一些額度，把這些額度分配給各個(gè)重點(diǎn)的排放企業(yè)或者排放單位。有了這些最基礎(chǔ)的東西，就可以核算出減排的成本。各個(gè)單位之間、各個(gè)行業(yè)之間減排成本差距越大，交易的積極性就越高。所以現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)各地的準(zhǔn)備工作大體上就緒。為了規(guī)范各地交易的行為，國(guó)家發(fā)改委頒布實(shí)施了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，通過(guò)備案管理的方式來(lái)推出經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的自愿減排的項(xiàng)目、交易產(chǎn)品、交易平臺(tái)和第三方審核認(rèn)定機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)公開(kāi)、公正和公平。此外，還出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》，主要是規(guī)范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實(shí)施?，F(xiàn)在各地的交易所都已經(jīng)建立起來(lái)了，我們的試點(diǎn)進(jìn)展還是比較順利的。我們希望在這些試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上來(lái)總結(jié)適合中國(guó)國(guó)情的碳交易制度，在此基礎(chǔ)上我們還要和其他國(guó)家開(kāi)展這方面的交流和合作?，F(xiàn)在，澳大利亞、歐盟以及周邊的國(guó)家，還有美國(guó)，都希望與我們展開(kāi)合作，也希望建立全球的碳市場(chǎng)。

2013年初，列入全國(guó)首批開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)城市中的北京、上海有望率先試水國(guó)內(nèi)地區(qū)性自愿減排交易。其中上海方面碳排放交易試點(diǎn)初步方案中首批參與試點(diǎn)交易的企業(yè)約200家，涉及16個(gè)行業(yè)，包括鋼鐵、石化、有色、電力等10個(gè)工業(yè)行業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場(chǎng)、賓館等6個(gè)非工業(yè)行業(yè)，均為溫室氣體排放“大戶”，初步測(cè)算這200家企業(yè)年二氧化碳排放總量約1.1億噸。在交易試點(diǎn)期間將實(shí)行碳排放初始配額免費(fèi)發(fā)放，然后適時(shí)推行有償拍賣制度。試點(diǎn)期間試點(diǎn)企業(yè)碳排放配額不可預(yù)借，但可跨年度儲(chǔ)存使用。

“暫時(shí)只是地區(qū)性的交易平臺(tái)，預(yù)計(jì)初期交易的活躍度有限，試運(yùn)行更多是為碳排放體系設(shè)計(jì)完善和示范推廣提供參考。”知情人士告訴記者，除了北京、上海，天津等城市也將有望在2013年開(kāi)展碳排放交易，而到2015年，國(guó)內(nèi)碳排放交易有望在國(guó)內(nèi)全面開(kāi)展。

2016年1月22日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，就全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)前重點(diǎn)準(zhǔn)備工作做出了部署。

據(jù)悉，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。對(duì)于擬納入的企業(yè)，將按照已分批公布的企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南，分年度核算其過(guò)去3年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)，并由第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等進(jìn)行核查。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地方應(yīng)高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，建立起由主管部門負(fù)責(zé)、多部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易工作。在資金保障上，各地方除確保碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)所需工作經(jīng)費(fèi)外，還要爭(zhēng)取安排專項(xiàng)資金，專門支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。

2016年是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)部門將對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的碳排放情況進(jìn)行摸底，在確定擬納入全國(guó)碳排放交易體系企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查。

英國(guó)廣播公司19日發(fā)表題為《分析：中國(guó)碳排放交易成功把握多大？》的文章，說(shuō)碳減排市場(chǎng)前景雖充滿諸多未知數(shù)，但可以肯定中國(guó)減排抗污的整體格局將因此而改變。 文中提到，碳減排交易計(jì)劃2015－2016年在中國(guó)全國(guó)推廣后，中國(guó)將成為世界最大的碳減排交易市場(chǎng)，但對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作前景也存在不少疑慮。有人預(yù)計(jì)，隨著中國(guó)政府減污減排力度的加大，碳減排權(quán)價(jià)格將上漲，而這有可能引發(fā)投機(jī)操作。而減排權(quán)價(jià)格過(guò)度上漲，可能帶來(lái)與初衷相悖的結(jié)果，或者有損市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)減排計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2004年起，以各種排放（減排）配額為主的交易與減排項(xiàng)目為標(biāo)的的買賣同時(shí)逐漸做大，催生了一個(gè)交易規(guī)模達(dá)1180億美元的全球碳排放交易市場(chǎng)，五年時(shí)間增長(zhǎng)超過(guò)百倍。然而，當(dāng)《京都議定書》的正式實(shí)施以及歐盟減排交易機(jī)制（ETS）第二階段同時(shí)于2009年進(jìn)入第二個(gè)年份，當(dāng)金融危機(jī)以摧枯拉朽之勢(shì)在諸多行業(yè)洗牌，碳排放交易市場(chǎng)亦不能獨(dú)善其身，尤其是在2012年《京都議定書》到期后的相關(guān)政策尚未有定論的背景之下，一切都充滿了變數(shù)。點(diǎn)碳公司（Point Carbon）的研究表明，盡管2009年全球碳排放市場(chǎng)的交易量仍能保持逆市上揚(yáng)的趨勢(shì)，但整體市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)下滑32%左右。

2009年2月中旬，歐洲氣候交易所二級(jí)市場(chǎng)成交的2009年12月到期的CER基準(zhǔn)價(jià)（每噸二氧化碳）跌破了8歐元，隨后雖略有回升，但截至3月初仍持續(xù)徘徊在10歐元以下。而大約半年前它的價(jià)位還在20歐元左右，2008年末則跌至13歐元附近。

目前，在推動(dòng)碳排放權(quán)交易方面，歐盟走在世界前列。歐盟已經(jīng)制定了在歐盟地區(qū)適用的歐盟氣體排放交易方案，通過(guò)對(duì)特定領(lǐng)域的萬(wàn)套裝置的溫室氣體排放量進(jìn)行認(rèn)定，允許減排補(bǔ)貼進(jìn)入市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的目標(biāo)。歐盟碳排放市場(chǎng)開(kāi)始交易以來(lái)，交易量和成交金額穩(wěn)步上升。中國(guó)工廠和國(guó)際碳排放交易商也正在從溫室氣體排放交易中獲取巨額利潤(rùn)?；S減少向大氣排放污染性的氫氟烴氣體，可獲得碳排放信用。這種信用在國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)上可售得5美元至15美元。據(jù)業(yè)內(nèi)估計(jì)，用于減少氫氟烴氣體排放的洗滌塔裝置安裝費(fèi)用很低廉，一般工廠的安裝費(fèi)用介于1000萬(wàn)至3000萬(wàn)美元之間。安裝此類裝置，可產(chǎn)生數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的碳排放信用，因?yàn)镠FC-23作為一種溫室氣體，效力比二氧化碳大許多倍。氣候變化資本公司從中國(guó)氫氟烴氣體項(xiàng)目獲得了約5000萬(wàn)核證減排量即碳排放信用，價(jià)值高達(dá)7.5億美元。碳排放信用額度的最終買家是發(fā)達(dá)國(guó)家政府，它們目前已同意按照《京都議定書》的要求減少其溫室氣體排放。這種做法完全合法，但也讓工廠和企業(yè)得以通過(guò)碳排放信用交易獲取大量利潤(rùn)。

目前，中國(guó)已有7家主要的碳排放交易所：廣州碳排放權(quán)交易所、深圳排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、湖北碳排放權(quán)交易所、天津排放權(quán)交易所和重慶碳排放權(quán)交易所。在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家尚不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)的情況下，這些碳排放交易所希望推動(dòng)自愿減排。其中深圳排放權(quán)交易在2013年6月18日率先啟動(dòng)了交易，并產(chǎn)生了1300多萬(wàn)的交易量，同時(shí)設(shè)立了個(gè)人會(huì)員和公益會(huì)員。為方便全國(guó)各地關(guān)注碳排放交易的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，各交易所均開(kāi)設(shè)了“足不出戶，異地開(kāi)戶”的服務(wù)。上海環(huán)境能源交易所更是借助世博會(huì)召開(kāi)之機(jī)，推出“世博自愿減排”活動(dòng)。

萬(wàn)科集團(tuán)董事局主席王石在阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)和世界資源研究所共同主辦的“中國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)與能力建設(shè)研討會(huì)”場(chǎng)外邊會(huì)(side event)上介紹，萬(wàn)科是“世博自愿減排”活動(dòng)的首位買單者。上海世博會(huì)萬(wàn)科館在建造和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放量正在接受獨(dú)立核查，然后通過(guò)上海環(huán)境能源交易所的平臺(tái)，購(gòu)買相應(yīng)數(shù)量標(biāo)的物。

不過(guò)，這三家交易所的自愿減排交易生意比較清淡，且大多具有“演示”性質(zhì)。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副處長(zhǎng)王庶在此間另一個(gè)關(guān)于碳市場(chǎng)的邊會(huì)上說(shuō)，自愿減排以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和個(gè)人覺(jué)悟作為交易前提，技術(shù)條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵(lì)的情況下，需求十分有限。

石化企業(yè)是高耗能、高污染、高排放企業(yè)。顯然如果不采取節(jié)能減排的技術(shù)改造措施，將很難滿足未來(lái)環(huán)保要求。企業(yè)將對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)。但關(guān)鍵還是替代現(xiàn)有石化能源的新能源的開(kāi)發(fā)。～ 比如風(fēng)能、核能、光伏等

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，石化企業(yè)將隨著新能源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用比例將逐漸減少。但是這還需要一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。

企業(yè)、居民應(yīng)該選用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

這就好比是物理中的質(zhì)量守恒的原理。假如碳排放的總量是限定好的。 那么在這個(gè)框架內(nèi)，我們就可以通過(guò)技術(shù)升級(jí)來(lái)降低碳排放。每個(gè)國(guó)家都有相應(yīng)的“指標(biāo)”比如說(shuō)今年全球限定排放100單位的碳排放量 ，A國(guó)獲得15的指標(biāo)， B國(guó)獲得10的指標(biāo) 其它國(guó)家獲得其余75單位指標(biāo)。 如果A國(guó)只排放了10個(gè)單位的碳排放量，而B(niǎo)國(guó)剛好排了12個(gè)單位，那么B國(guó)就可以從A國(guó)購(gòu)買2個(gè)單位的碳排量。

碳排放交易（簡(jiǎn)稱碳交易）是為促進(jìn)全球溫室氣體減排， 減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)通過(guò)艱難談判，于1992年5月9日通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC，簡(jiǎn)稱《公約》）。1997年12月于日本京都通過(guò)了《公約》 的第一個(gè)附加協(xié)議，即《京都議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》）。《議定書》把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡(jiǎn)稱碳交易。

中國(guó)擁有巨大的碳排放資源，據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)，中國(guó)碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1/3左右，居全球第二，碳交易及其衍生市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。

然而碳交易理論與實(shí)踐在中國(guó)的發(fā)展相比于發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步晚而且由于復(fù)雜的國(guó)情導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，以致也沒(méi)有形成成熟的交易體系。國(guó)際市場(chǎng)上的碳交易規(guī)則和價(jià)格主要由國(guó)外大型碳市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、減排主體等碳需求方來(lái)制定，國(guó)內(nèi)的碳排放賣家沒(méi)有良好的渠道獲取相對(duì)公平的碳交易信息。盡管國(guó)家發(fā)改委對(duì)CDM項(xiàng)目的價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始控制，但國(guó)際碳交易以買方市場(chǎng)為主，作為CDM項(xiàng)目的供應(yīng)方，中國(guó)處于全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，定價(jià)權(quán)和議價(jià)能力不足，國(guó)內(nèi)核證減排量?jī)r(jià)格長(zhǎng)期被壓低，導(dǎo)致中國(guó)在為發(fā)達(dá)國(guó)家提供大量減排額度的同時(shí)也提供了巨額的經(jīng)濟(jì)利益。在全球性的節(jié)能減排浪潮中，中國(guó)在碳減排與碳交易中的任何行動(dòng)都會(huì)對(duì)國(guó)際碳交易市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響，世界各國(guó)也緊盯中國(guó)碳排放峰值何時(shí)到來(lái)。但是，由于中國(guó)的碳交易市場(chǎng)還不夠成熟，沒(méi)有建立相應(yīng)的價(jià)格體系，也做不到交易市場(chǎng)的公平、公正與公開(kāi)，諸多原因?qū)е鲁山粌r(jià)格明顯低于國(guó)際碳市場(chǎng)價(jià)格。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)碳交易的價(jià)格每噸要比印度少2~3歐元，更不及歐洲二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格的一半。

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)日益活躍并逐漸走上正規(guī)化的同時(shí)，我們也應(yīng)看到試點(diǎn)交易運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。碳排放交易試點(diǎn)運(yùn)行之后，一些交易所的交易量比較小且伴隨著交易量波動(dòng)比較大，有的月份即使有交易量也很不穩(wěn)定，一個(gè)月當(dāng)中大部分時(shí)間沒(méi)有交易發(fā)生，這說(shuō)明中國(guó)的碳交易市場(chǎng)的波動(dòng)性比較大，還處于初級(jí)階段，有待進(jìn)一步完善。七大試點(diǎn)地區(qū)由于政策和技術(shù)問(wèn)題，暫時(shí)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互連，也還是一個(gè)碎片形式的市場(chǎng)，政府應(yīng)加緊步伐構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)促進(jìn)全碳配額的流動(dòng)性。試點(diǎn)地區(qū)正式啟動(dòng)碳交易后，許多企業(yè)保持觀望態(tài)度，主要原因可能是此政策的實(shí)施較大地增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。參與碳交易市場(chǎng)的企業(yè)，通過(guò)拍賣或自身減排取得排放權(quán)。企業(yè)購(gòu)買新設(shè)備或提高減排技術(shù)、提高燃料利用率、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)能方面均需要大量的資金支持。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的企業(yè)，購(gòu)買碳排放權(quán)、購(gòu)買設(shè)備、改良技術(shù)等方面給企業(yè)的正常營(yíng)運(yùn)帶來(lái)了過(guò)重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。試運(yùn)行初期間部分排放權(quán)交易案例也是在當(dāng)?shù)卣颦h(huán)境管理部門牽頭進(jìn)行的，實(shí)行的是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的協(xié)商定價(jià)，企業(yè)并不是作為真正的市場(chǎng)主體參與交易，行政干預(yù)力度較大，價(jià)格不能通過(guò)市場(chǎng)對(duì)排污權(quán)交易的需求情況正確反映資源的價(jià)值，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，無(wú)法達(dá)到通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)將環(huán)境污染問(wèn)題的外部性內(nèi)部化的目的。而且出于地方保護(hù)主義，政府還可能強(qiáng)行禁止本地企業(yè)向其他地區(qū)出讓排放指標(biāo)，政府主導(dǎo)排放權(quán)交易市場(chǎng)通常也會(huì)衍生出“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。相比于美國(guó)、歐盟等已建立的明確的運(yùn)作制度和正規(guī)的交易市場(chǎng)，中國(guó)排放權(quán)交易市場(chǎng)尚處于起步階段，缺乏詳細(xì)的規(guī)章制度與法律的監(jiān)管，離真正意義上的排放權(quán)交易市場(chǎng)還較遠(yuǎn)。尚未完全轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體制使得政企不分，過(guò)分的行政干預(yù)難以形成統(tǒng)一的全國(guó)性交易市場(chǎng)，進(jìn)而也就無(wú)法與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行有效銜接，這樣不利于扭轉(zhuǎn)中國(guó)在國(guó)際排放權(quán)市場(chǎng)上被動(dòng)地位。因此，有必要在當(dāng)前節(jié)能減排的大背景下深入研究排放權(quán)交易的實(shí)施框架和運(yùn)作細(xì)節(jié)，推動(dòng)市場(chǎng)化配置環(huán)境資源的進(jìn)程。隨著排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)的建立，以及國(guó)際碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也正逐步走上成熟，具有市場(chǎng)化機(jī)制的交易市場(chǎng)已不在遙遙無(wú)期。排污權(quán)交易運(yùn)行的初期，不僅需要政府對(duì)總量與分配方法的設(shè)定，交易市場(chǎng)的運(yùn)作也需要政府進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管與調(diào)控，否則，排污權(quán)價(jià)格的劇烈波動(dòng)勢(shì)必影響部分企業(yè)的正常生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)的波動(dòng)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的監(jiān)管要適當(dāng)，當(dāng)排污權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行的足夠成熟之后，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)姆艡?quán)與市場(chǎng)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整排放權(quán)價(jià)格來(lái)治理環(huán)境問(wèn)題，過(guò)分的監(jiān)管反而會(huì)阻礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（十六）建立自愿減排交易機(jī)制。制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法，確立自愿減排交易機(jī)制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)。

（十七）開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費(fèi)總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。

（十八）加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)。制定我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)總體方案。研究制定減排量核算方法，制定相關(guān)工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則。加強(qiáng)碳排放交易機(jī)構(gòu)和第三方核查認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核，嚴(yán)格審批條件和程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理和能力建設(shè)。在試點(diǎn)地區(qū)建立碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易平臺(tái)和監(jiān)管核證制度。充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步建立統(tǒng)一的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。