天然林保護工程

工程范圍初步確定為云南省、四川省、重慶市、貴州省、湖南省、湖北省、江西省、山西省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)（含生產(chǎn)建設(shè)兵團）、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江?。ê笈d安嶺）、海南省、河南省等18個省（區(qū)、市）的重點國有森工企業(yè)及長江、黃河中上游等地區(qū)生態(tài)地位重要的地方森工企業(yè)、采育場和以采伐天然林為經(jīng)濟支柱的國有林業(yè)局（場）、集體林場 。

天然林保護工程以從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為宗旨；以對天然林的重新分類和區(qū)劃，調(diào)整森林資源經(jīng)營方向，促進天然林資源的保護、培育和發(fā)展為措施，以維護和改善生態(tài)環(huán)境，滿足社會和國民經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求為根本目的。對劃入生態(tài)公益林的森林實行嚴格管護，堅決停止采伐，對劃入一般生態(tài)公益林的森林，大幅度調(diào)減森林采伐量；加大森林資源保護力度，大力開展營造林建設(shè)；加強多資源綜合開發(fā)利用，調(diào)整和優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；以改革為動力，用新思路、新辦法，廣辟就業(yè)門路，妥善分流安置富余人員，解決職工生活問題；進一步發(fā)揮森林的生態(tài)屏障作用，保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展 。

天然林保護工程是一項龐大的、復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程。實施要堅持以下原則。

天然林保護工程堅持量力而行

天然林保護工程的實施需要大量的財力和物力作保證，要根據(jù)我 ：國國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和中央的財力來安排工程的進度和范圍，并且各 '項基礎(chǔ)工作要跟上工程進度，如種苗基地建設(shè)要跟上營林造林建設(shè)任務(wù)等，否則，就會因為資金不足或基礎(chǔ)工作跟不上而影響整個工程進度和質(zhì)量。各實施單位因木材停產(chǎn)或大幅度減產(chǎn)，使大批伐木工人成為富余人員，需要轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，并且對依靠木材生產(chǎn)經(jīng)營作為財政收入主要來源的單位造成危機，使原本就負債累累的企業(yè)雪上加霜，所以各實施單位也要根據(jù)實際情況，量力而行。

天然林保護工程堅持突出重點

要把那些生態(tài)比較脆弱、天然林又相對集中，且正在受到破壞， 置；對區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的地區(qū)，作為工程的重點。這樣，首先就要對我國大江大河源頭、庫湖周圍、水系干支流兩側(cè)及主要山脈脊部等地區(qū)實施重點保護。先期啟動的?。▍^(qū)、市）有位于長江、黃河中上游的云南省、貴州省、四川省和重慶市，東北、內(nèi)蒙古主要國有林區(qū)以及典型熱帶林的海南省林區(qū)。突出重點還體現(xiàn)在打破了現(xiàn)有行政區(qū)界限，以水系和山脈為重點單元。對集中連片，形成適度規(guī)模，便于集中管護和治理的地區(qū)，實施重點突破，整體推進。建立重點試驗示范區(qū)，探索有效途徑，積累實踐經(jīng)驗，研究理論問題，推廣實用科學技術(shù)。

天然林保護工程堅持事權(quán)劃分

事權(quán)劃分就是指按照現(xiàn)行財政體制，根據(jù)實施主體的隸屬關(guān)系和行業(yè)性質(zhì)進行劃分，主要體現(xiàn)在投資和相關(guān)配套政策上中央與地方的關(guān)系。工程實施的主體有下面3種類型：

①實施主體隸屬于地方，如南方許多工程縣，投資和配套相關(guān)政策主要以地方為主；

②實施主體隸屬于中央，但利稅等歸地方，如東北、內(nèi)蒙古國有森工企業(yè)局，投資和相關(guān)配套政策上由中央和地方共同負責；

③實施主體直屬于中央，如大興安嶺森工集團，投資和相關(guān)配套政策上由中央全部負責。

天然林保護工程堅持工程實施地方負全責

國家林業(yè)主管部門受國務(wù)院委托，行使中央的監(jiān)管權(quán)利，負責工程實施的指導、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和調(diào)控。指導就是根據(jù)國家的大政方針，對工程實施的有關(guān)原則、政策、法規(guī)、辦法、規(guī)程等進行指示和指點，并加以引導，從而保證工程健康順利的進行；檢查就是依據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)和一定的辦法、標準對工程實施任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量和資金的使用等有關(guān)問題進行核查，及時糾正工程實施中出現(xiàn)的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，及時推廣；監(jiān)督就是對工程實施進行察看和督促，保證工程按照規(guī)劃和統(tǒng)一部署要求實施；協(xié)調(diào)就是使工程實施單位與中央要求配合得當，促進工程上下一致，全面推進；調(diào)控就是根據(jù)工程實施的情況，從政策、資金和項目上對工程實施單位進行調(diào)節(jié)控制，引導工程實施的重點和規(guī)范工程實施行為。國家林業(yè)主管部門作為工程實施的領(lǐng)導主體負有領(lǐng)導責任。，地方負責工程的具體組織實施，包括工程實施的規(guī)劃、任務(wù)的落實和完成、資金項目的管理等，地方工作的態(tài)度、方式、方法等直接影響到工程實施的效果，因此，地方作為工程實施的責任主體，應(yīng)對工程的實施負全部責任。

天然林保護工程堅持森工企業(yè)由采伐森林向營造林轉(zhuǎn)移

國有林區(qū)的開發(fā)建設(shè)是新中國建設(shè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。森工企業(yè)的建立擔負著滿足國家建設(shè)對木材需要的重任乙由于當時的國民經(jīng)濟建設(shè)的需要和對森林生態(tài)功能認識不足，多年來森工企業(yè)一直以森林采伐為主。天然林保護工程的實施，使企業(yè)失去了勞動對象，因此要轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營思想，充分發(fā)揮森林的多種效益，由采伐森林向營造林轉(zhuǎn)變，企業(yè)職工大多數(shù)由采伐轉(zhuǎn)向森林管護與營造林 。

天然林保護工程實施天然林保護工程的基本思想

天然林保護工程是一項國家實施可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境的重點建設(shè)工程。此項工程涉及面廣，政策性強，實施難度大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。組織管理實施此項工程必須要有明確的工作目標，清晰的工作思路，責權(quán)統(tǒng)一的管理體制，運轉(zhuǎn)自如的運行機制，科學的管理辦法，現(xiàn)代的科學手段和兢兢業(yè)業(yè)的工作精神。

1.堅持一個中心

就是堅持以天然林資源保護和恢復(fù)為中心。保護和恢復(fù)天然林資源是建設(shè)好我國生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國家長治久安的重大舉措。搞好這項工程一定要有全局觀，并且要把天然林保護工程作為林業(yè)部門的第一位中心工作。

2.達到兩個目標

天然林資源得到有效的保護和恢復(fù)，增強其生態(tài)功能是第一個重要目標；通過實施天然林保護工程，使林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)過渡，找到適合社會主義市場經(jīng)濟需求的新的經(jīng)濟增長點，振興林區(qū)經(jīng)濟是第二個重要目標。

3.實施三個調(diào)整

一是經(jīng)營思想的調(diào)整，將由木材采伐轉(zhuǎn)向保護和培育森林資源；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由單一的以木材原料為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向適合市場經(jīng)濟需要的全方位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保護好天然林資源的同時，合理地利用好林區(qū)的其他資源，形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈；三是管理體制的調(diào)整，要利用天然林保護工程實施的契機，理順管理體制，建立政企分開的管理體制和分級的森林資源管理體制。

4.實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

一是實現(xiàn)由采運企業(yè)向營林事業(yè)轉(zhuǎn)變，將工作由伐樹轉(zhuǎn)向種樹； 二是由計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，林區(qū)由傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟向市場經(jīng)濟所需求的多元化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；三是由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)成果，保護和培育森林資源；四是實現(xiàn)企業(yè)管資源向國家管資源轉(zhuǎn)變，把資源管理的行政職能真正從企業(yè)分離出來。

5.落實五個保

一是保工程要有得力的組織保證，從中央到地方都要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，確定主要行政領(lǐng)導負責，簽定工程項目行政領(lǐng)導責任狀； 二是確保權(quán)責統(tǒng)一的管理體制，國家林業(yè)局天然林保護工程管理中心（籌）已經(jīng)成立，將全面開展工作，各省區(qū)也要有相應(yīng)的機構(gòu)，配合工作；三是確保使用科學的管理方法和先進的科技手段，管理和實施好這項工程；四是確保資金的到位和按規(guī)定使用，中央和地方配套資金一定要落到實處，并做到?？顚Ｓ?，封閉運行；五是確保以兢兢業(yè)業(yè)的工作精神投入到天然林建設(shè)上來。各級林業(yè)部門，從領(lǐng)導到職工都要樹立高度的責任感，以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，飽滿的工作熱情，投入到工作中去。

天然林保護工程實施步驟

1.編制工程實施規(guī)劃，搞好森林分類區(qū)劃工作

按照自下而上、專家論證、部門審批、自上而下的程序，做好全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（國有林業(yè)局）三級工程規(guī)劃，并將森林分類區(qū)劃落實到山頭地塊，為保證工程實施能夠科學、合理、有序和統(tǒng)一地開展做好準備。

2.調(diào)減和停止天然林采伐，大力發(fā)展營造林

全面停止對長江、黃河中上游地區(qū)劃定為生態(tài)公益林內(nèi)的森林進行采伐，調(diào)減東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)天然林資源的采伐量，嚴格控制木材消耗，杜絕超限額采伐。積極開展生態(tài)公益林、商品林建設(shè)，促進天然林資源的恢復(fù)和發(fā)展。

3.選擇建立轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，妥善安置富余人員

為妥善安置富余人員和促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，要選擇建立一批轉(zhuǎn)產(chǎn)項目。通過轉(zhuǎn)向營造林建設(shè)和再就業(yè)培訓等形式，妥善安置好富余人員。

4.加強基礎(chǔ)保障'體系建設(shè)，提高工程實施質(zhì)量

通過科技教育、種苗繁育、基礎(chǔ)設(shè)施、森林保護和信息管理體系的建設(shè)，為工程實施提供必要的基礎(chǔ)保障。各級管理和實施人員都要端正態(tài)度，認真負責地采取科學辦法，提高工程實施質(zhì)量。

天然林保護工程工程實施的主要保障措施

天然林保護工程是黨中央、國務(wù)院高度重視，國際國內(nèi)十分矚目的一項旨在保護生態(tài)環(huán)境的巨大生態(tài)建設(shè)工程，這項工程對于保護我國生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

1.建立強有力的組織保障

天然林保護工程是一項影響面廣、工作難度大、要求高的社會系統(tǒng)工程，必須建立強有力的組織領(lǐng)導機構(gòu)。借鑒國內(nèi)外科學的工程管理模式，按照機構(gòu)改革的要求，建立起統(tǒng)一、高效、科學、務(wù)實的管理機構(gòu)和運行機制。國家林業(yè)局在國務(wù)院的直接領(lǐng)導下，負責指導工程的實施。國家林業(yè)局組建的天然林保護工程管理中心（籌），具體承辦國家天然林資源保護工作的有關(guān)事宜。各有關(guān)省（自治區(qū)）和森工（集團）公司和國有林業(yè)局在地方政府的直接領(lǐng)導下，成立天然林保護工程管理辦公室，認真實施好這項工程。

2.加大工程對內(nèi)對外的宣傳力度

天然林資源保護需要社會各方面的參與和配合，各地要利用各種宣傳媒體加強對天然林保護工程的宣傳力度，使各級領(lǐng)導干部和廣大群眾了解、參與、支持和監(jiān)督天然林保護工程，要定期在新聞媒體上發(fā)布工程進展信息，接受監(jiān)督。

3.落實有關(guān)建設(shè)資金和相關(guān)的配套政策

資金的投入、政策的扶持是工程順利實施的基本保證。要切實保護好國有林區(qū)的天然林資源，完成《實施方案》所確定的各項目標，必須本著中央與地方事權(quán)劃分的原則，采取積極有效的措施，落實工程建設(shè)所需的各項資金。因此，要積極爭取各方面對工程的資金投入。在國家財力十分緊張的情況下，中央專門安排了一部分財政債券投資和財政資金，用來開展天然林保護工程，除中央應(yīng)安排的各項資金投入外，地方和企業(yè)的配套資金也必須落實，否則就會影響工程的全面實施。

同時，要積極爭取落實各方面的扶持和優(yōu)惠政策，尤其是涉及林區(qū)職工轉(zhuǎn)崗分流和國有林區(qū)離退休職工的養(yǎng)老保險金的分攤比例的政策，落實生產(chǎn)經(jīng)營局轉(zhuǎn)變?yōu)闋I林事業(yè)局的管護事業(yè)費，落實轉(zhuǎn)產(chǎn)項目的稅收優(yōu)惠政策和貸款貼息相關(guān)的配套政策，保證林區(qū)的社會穩(wěn)定。

4.要加強對工程項目和資金的管理

天然林保護工程涉及資金量大、項目多，要保證資金和項目發(fā)揮最佳效益，就必須嚴格按照國家基本建設(shè)項目管理和審批程序，加強對項目的評估和咨詢，選好工程建設(shè)項目，制定好工程建設(shè)方案，要嚴格項目的設(shè)計和施工管理。工程建設(shè)實行規(guī)范化管理，實行建設(shè)項目法人責任制。做到精心組織、精心施工。

對資金要單獨設(shè)賬，封閉運行，?？顚Ｓ?。新增資金要用于新的任務(wù)和工作，嚴禁用新資金還舊賬，任何部門和任何人不得挪用、串用、擠占工程建設(shè)資金。要保證將有限的資金真正用到天然林保護工程上來，對資金的使用要有制約、檢查和監(jiān)督機制。

要加強對工程建設(shè)的檢查、監(jiān)督，對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)督管理。

天然林保護工程是國家林業(yè)局重中之重的工作，是我國林業(yè)發(fā)展史上難得的機遇，也是對林業(yè)全行業(yè)的考驗。因此我們要本著對黨、對人民、對國家高度負責的精神，動員全行業(yè)人員把這項工作做好。

5.深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

深化改革，將森林資源的管理從企業(yè)中分離出來；通過公有制的多種實現(xiàn)形式，加快林區(qū)多種資源開發(fā)。

6.依靠科技進步、提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益

科技是第一生產(chǎn)力。天然林保護工程必須建立健全科技支撐體系、以加大工程的科技含量。一要成立國家級工程高級專家咨詢委員會，對工程實施中帶有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題，組織專家咨詢與論證；二要充分利用全國已有的地、縣、場三個層次的科技開發(fā)推廣示范網(wǎng)絡(luò)，大力推廣20—30項實用技術(shù)和先進科技成果；三要組織科研工作者針對退化天然林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、天然林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營和國有林區(qū)生物多樣性等方面開展科學研究與科技攻關(guān)，搞好工程技術(shù)儲備；四要選擇一些具有典型性、代表性的地區(qū)和單位建立國家級示范區(qū)，為全國順利實施天然林保護工程提供理論依據(jù)和典型示范。各級地方政府也要建立示范區(qū)或示范點，以點帶面，帶動和輻射周邊地區(qū)的天然林保護工程；五要開展國際國內(nèi)合作交流，學習國內(nèi)外天然林保護的先進經(jīng)驗、先進技術(shù)、先進管理方法；六要開展天然林保護工程科普宣傳及公眾教育活動；七要采取多種形式廣泛吸收社會資金，積極爭取國際合作項目和無償援助資金，加快科技支撐體系建設(shè)。

7.妥善做好離退休職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，國有林區(qū)企業(yè)職工將全部實行省級養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。鑒于木材產(chǎn)量調(diào)減后，企業(yè)收入將大幅度減少，無力交納離退休職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金，需要各級財政給予必要的補助，減輕企業(yè)負擔，為全面實施好天然林保護工程提供較寬松的環(huán)境 。

天然林保護工程森林區(qū)劃

以現(xiàn)代林業(yè)理論、“林業(yè)分工論”、可持續(xù)發(fā)展理論為指導思想，結(jié)合社會對森林的生態(tài)和經(jīng)濟的不同需求，以及森林多種功能主導利用方向的不同，按照自然條件、地理位置、水系、山脈特征將林業(yè)用地劃分為生態(tài)公益林和商品林兩類。其中，生態(tài)公益林又根據(jù)保護程度的不同將其劃分為重點保護的生態(tài)公益林（簡稱重點公益林）和一般保護的生態(tài)公益林（一般公益林），并分別按照各自特點和規(guī)律確定其經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，以充分發(fā)揮森林的多種功效。

1.重點公益林

將大江大河源頭、干流、一級支流及生態(tài)環(huán)境脆弱的二級支流中的第一層山脊以內(nèi)的范圍，大型水庫、湖泊周圍和高山陡坡、山脈頂脊部位及破壞容易恢復(fù)難的森林劃定為重點公益林，主要包括以水源涵養(yǎng)林和水土保持林等為主的防護林和以國防林、母樹林、種子園和風景林為主的特種用途林。對重點生態(tài)公益林區(qū)實行禁伐，禁止對所有天然林及人工林的采伐。實行重點投入，集中治理區(qū)域內(nèi)的水土流失，加快治理速度，優(yōu)先安排坡耕地的還林建設(shè)，以封山育林為主，人工造林、人工促進天然更新多種方式相結(jié)合，加快宜林地的造林綠化進程。重點生態(tài)公益林管護要根據(jù)森林生態(tài)系統(tǒng)自身的生物學特性和在維持生態(tài)平衡中的作用，建立森林生態(tài)系統(tǒng)管護區(qū)，采取有效措施保持生態(tài)公益林系統(tǒng)的自然性和完整性。積極恢復(fù)和保護現(xiàn)有天然林資源，強化森林生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)能力，努力擴大生態(tài)公益林的防護能力，充分發(fā)揮其在自然環(huán)境中的平衡作用，不斷減少自然災(zāi)害的危害，促進生態(tài)系統(tǒng)和生活環(huán)境的良性循環(huán)，以確保國土的長治久安和水利樞紐工程的長期效能。

2.一般公益林

集生態(tài)需求與持續(xù)經(jīng)營利用于一體的生態(tài)公益林劃定為一般公益林，實施一般性保護。根據(jù)可采資源狀況，進行適度的經(jīng)營擇伐及撫育伐，以促進林木生長及提高林分質(zhì)量。一般生態(tài)公益林管護要采取生物資源管護實驗區(qū)的管理方式，堅持因地制宜、用地養(yǎng)地、豐富物種、綜合治理、穩(wěn)產(chǎn)高效的建設(shè)方針，在加強森林資源保護管理的同時，積極開展科學研究、大力發(fā)展生物資源、合理進行森林多資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.商品林

在地勢較平緩、立地條件較好，森林采伐后對生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生重大影響的地區(qū)劃定為商品林經(jīng)營區(qū)。采取集約經(jīng)營的方式，以較少的土地和較短的周期，定向培育具有適度規(guī)模的以工業(yè)原料林為主的速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林等，能解決森林資源接續(xù)，增加木材供給，提供市場所需林產(chǎn)品，培植新的林業(yè)經(jīng)濟增長點，使天然林資源切實得到保護。商品林主要包括珍貴和大徑級用材林、工業(yè)纖維林、常規(guī)用材林、材脂兩用林、商品竹林；以生產(chǎn)果品、木本糧油、飲料、調(diào)料、香料、化工原料、木本藥材和木本糧食等為主的經(jīng)濟林；以及生產(chǎn)木質(zhì)熱能原料和生活燃料的能源林。

天然林保護工程生態(tài)公益林建設(shè)

我國西南、西北、東北、內(nèi)蒙古自治區(qū)的九大重點國有林區(qū)和海南省林區(qū)的天然林資源，集中分布于大江大河的源頭和重要山脈的核心地帶，占我國天然林資源總量的33%左右。這些森林是長江、黃河、瀾滄江、松花江等大江大河的發(fā)源地；是三江平原、松嫩平原兩大糧倉和呼倫貝爾草原牧業(yè)基地的天然屏障；是三峽水利樞紐工程等'水利設(shè)施的天然蓄水庫；是祁連山、阿爾泰山、天山地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水的源泉；是我國野生動植物繁衍棲息的重要場所和生物多樣性保護重要的基因庫。由此構(gòu)成了我國生態(tài)公益林重點保護體系。

1.長江中上游保護體系建設(shè)

主要是加強長江中上游及其發(fā)源地周圍和主要山脈核心地帶現(xiàn)有天然林資源的保護，積極營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，以涵養(yǎng)和改善長江中上游的水文狀況，減緩地表徑流，護岸固坡，防止水土流失。該體系建設(shè)的重點是保護好三峽庫區(qū)及其上游的原始林和生態(tài)脆弱地區(qū)的天然林資源，同時加強營造林工程建設(shè)，增加林草植被，以減輕水土流失、泥沙淤積對水利工程的危害和威脅，充分發(fā)揮三峽水利樞紐工程等水利設(shè)施的長期效能。

2.黃河中上游保護體系建設(shè)

主要是加強黃河中上游及其發(fā)源地周圍現(xiàn)有天然林資源的保護，積極營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，以涵養(yǎng)和改善黃河中上游的水文狀況，縮短黃河斷流時間和減少斷流次數(shù)，減緩地表徑流，護岸固坡，防止水土流失。該體系建設(shè)的重點是保護好小浪底工程區(qū)及其上游的原始林和生態(tài)脆弱地區(qū)的天然林資源，同時加強營造林工程建設(shè)，增加林草植被，以減輕水土流失、斷流、泥沙淤積對小浪底工程的危害和威脅，充分發(fā)揮小浪底水利樞紐工程等水利設(shè)施的長期效能。

3.瀾滄江、南盤江流域保護體系建設(shè)

主要是轉(zhuǎn)變國有林區(qū)森工采伐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向，停止天然林資源的采伐利用。并加以恢復(fù)和保護，大力營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，以改善瀾滄江、元江、南盤江等江河流域發(fā)源地的水文狀況，減少水土流失，防災(zāi)減災(zāi)。

4.秦巴山脈核心地帶保護體系建設(shè)

主要是保護好分布于黃河流域及秦嶺山脈核心地帶和巴顏喀拉山高山峽谷地帶的天然林資源，大力營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林。建設(shè)重點是在各支流的上游及溝頭經(jīng)營水源涵養(yǎng)林，在干流和支流兩岸及陡峭的溝坡上經(jīng)營護岸固坡林，以增強林草植被的蓄水保土功能，減緩雨水沖刷，減少泥沙含量，同時涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)水的小循環(huán)，減少黃河斷流次數(shù)和縮短斷流天數(shù)。

5.三江平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地保護體系建設(shè)

該區(qū)域的森林主要分布在黑龍江、松花江、牡丹江等江河流域兩岸及其發(fā)源地和小興安嶺、張廣才嶺、長白山等山脈的核心地帶。其經(jīng)營目標是在強化現(xiàn)有天然林保護的同時，積極營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，以調(diào)節(jié)地表徑流，固土保肥，涵養(yǎng)水源，防止泥石流和山洪暴發(fā)，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，提高糧食產(chǎn)量。

6.松嫩平原農(nóng)田保護體系建設(shè)

主要是指松花江、嫩江沖積平原周圍的生態(tài)公益林建設(shè)，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，保護耕地，抵御水澇、干旱、鹽堿、干熱風等自然災(zāi)害，提高糧食產(chǎn)量。

7.呼倫貝爾草原基地保護體系建設(shè)

主要經(jīng)營目標是呼倫貝爾草原牧場的水源涵養(yǎng)和防風固沙。加強森林資源的保護與發(fā)展，提高林草植被覆蓋率，保護草原，遏制土地沙化和荒漠化擴展，是提高和恢復(fù)土地生產(chǎn)力，保障該地區(qū)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的一項重要措施。

8.天山、阿爾泰山水源保護體系建設(shè)

主要經(jīng)營方向是保護和營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防風固沙林，加強生態(tài)公益林建設(shè)，保障該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

9.海南省熱帶雨林保護體系建設(shè)

經(jīng)營目標是保護、恢復(fù)和發(fā)展現(xiàn)有的熱帶林，提高林分質(zhì)量，同時起到防治風蝕和涵養(yǎng)水源的作用，保護島嶼特有基因資源，控制水土流失，提高抵御自然災(zāi)害的能力，為生態(tài)旅游和科學實驗創(chuàng)造條件。

天然林保護工程商品林建設(shè)

重點地區(qū)實施天然林保護工程之后，木材產(chǎn)量將大幅度調(diào)減，致使木材供需缺口擴大，木材供給的結(jié)構(gòu)矛盾加劇。通過高強度集約經(jīng)營、定向培育、基地化建設(shè)、規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展以速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林及珍貴大徑級用材林等為主的商品林基地建設(shè)，特別是提高現(xiàn)有中幼齡林的集約經(jīng)營強度，為重點地區(qū)長期發(fā)揮木材生產(chǎn)基地的作用奠定基礎(chǔ)，從根本上解決木材供需矛盾；通過提高森林資源利用率和木材綜合利用率，加快以人工林、“三剩物”及“次、小、薪”材等為原料的林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)，推廣使用林產(chǎn)品替代物和適度開發(fā)海外資源，減輕對森林資源利用的壓力，使工程區(qū)的森林盡快恢復(fù)和發(fā)展。

1.珍貴大徑級用材林建設(shè)

培育目標是國內(nèi)外市場緊俏的膠合板材、高檔裝飾材及優(yōu)質(zhì)家具材等珍貴和大徑級用材林。針對各林區(qū)的具體條件和適生樹種的分布確定為黑龍江省、吉林省林區(qū)紅松、水曲柳用材林建設(shè)基地；云南省林區(qū)柚木、龍腦香熱帶林建設(shè)基地；陜西省、甘肅省林區(qū)云杉、水青岡用材林建設(shè)基地；大興安嶺林區(qū)樟子松、落葉松大徑級用材林建設(shè)基地。

2.工業(yè)原料林建設(shè)

培育目標是國內(nèi)市場缺口較大、尚需大量進口的木漿纖維用材林。重點建設(shè)分布為內(nèi)蒙古自治區(qū)、大興安嶺林區(qū)落葉松、楊樺工業(yè)原料林建設(shè)工程；黑龍江省、吉林省林區(qū)冷杉、楊樺工業(yè)原料林建設(shè)工程；四川省、云南省林區(qū)松樹、桉樹工業(yè)原料林建設(shè)工程；陜西省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)林區(qū)松樹、楊樹工業(yè)原料林建設(shè)工程。

3.常規(guī)用材林建設(shè)

培育目標是直接使用原木等常規(guī)用材林。重點建設(shè)分布為陜西省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)云杉、松樹常規(guī)用材林建設(shè)工程；黑龍江省、吉林省林區(qū)落葉松、闊葉樹常規(guī)用材林建設(shè)工程；內(nèi)蒙古自治區(qū)、大興安嶺林區(qū)落葉松、樺木常規(guī)用材林建設(shè)工程；四川省、云南省、海南省林區(qū)杉木、松樹常規(guī)用材林建設(shè)工程。

4.竹林建設(shè)

培育目標是速生豐產(chǎn)的竹林。重點建設(shè)分布為自然條件較好的江西省、湖南省、湖北省、云南省、四川省等地。

5.名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè)

培育目標是生產(chǎn)化工原料的材脂兩用林，以及木本藥材、調(diào)香料和果品經(jīng)濟林。根據(jù)最新品種試驗與推廣的經(jīng)驗，優(yōu)先發(fā)展名特優(yōu)新的經(jīng)濟林品種。重點建設(shè)分布為四川省、云南省林區(qū)材脂兩用林建設(shè)工程；海南省林區(qū)熱帶果品林建設(shè)工程；陜西省、甘肅省林區(qū)材脂兩用林建設(shè)工程；黑龍江省、吉林省林區(qū)木本藥材林建設(shè)工程。

6.森林多資源綜合開發(fā)

為了充分利用地力，增加商品林經(jīng)營附加值，在立地條件較好的新造用材林和經(jīng)濟林內(nèi)，采用林糧（菜、藥）間作方式；利用國有林區(qū)天然林內(nèi)野生動植物、微生物資源豐富的優(yōu)越條件，有計劃有步驟地組織職工進行綜合開發(fā)，如采集山野菜、蘑菇、木耳、野生果品等等。

天然林保護工程轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)

天然林保護工程的實施，將在短期內(nèi)影響到局部地區(qū)的財政減收和群眾生活水平，因而，培育新的經(jīng)濟增長點，提高當?shù)厝罕娛杖耄菍嵤┨烊涣直Ｗo工程的重要內(nèi)容，是確保天然林保護工程成功的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)是天然林保護工程建設(shè)的重要一環(huán)，是妥善分流和安置好富余人員的有效途徑，是解決林區(qū)人口對森林資源過分依賴的有效措施，它不僅是實施天然林保護工程的必要保障，而且也直接關(guān)系到林區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。林區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)項目普遍存在著布局重復(fù)、結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟規(guī)模偏小、技術(shù)含量低、所有制單一等問題。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，對現(xiàn)有企業(yè)進行改組與改造，增加科技含量，盤活不良資產(chǎn)是轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)的當務(wù)之急。

1.轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)的原則

（1）以市場為導向，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟形勢，結(jié)合林業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，合理確定和篩選轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，避免重復(fù)建設(shè)和形成不良資產(chǎn)。

（2）以高新技術(shù)為依托，要充分利用現(xiàn)有的科技成果，提高項目的科技含量，以實現(xiàn)多種經(jīng)營、綜合經(jīng)營、集約經(jīng)營和高效經(jīng)營。

（3）充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置。我國幅員遼闊，地區(qū)差異比較大，要結(jié)合各地實際建立林業(yè)區(qū)域經(jīng)濟，發(fā)揮集團優(yōu)勢，促進大、中、小型企業(yè)的最佳組合，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而達到更高的社會經(jīng)濟效益。

（4）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展自營經(jīng)濟。對現(xiàn)有企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度進行改組和改造，加大技術(shù)改造力度，以資產(chǎn)為紐帶，加快改組力度，增強市場競爭能力，是天然林保護工程一項主要工作。要采取多種經(jīng)濟形式，多渠道籌措資金，多層次、多成分、多形勢地發(fā)展轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，要結(jié)合本地的資源條件和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展多形式的自營經(jīng)濟。

2.轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)的主要思想

轉(zhuǎn)產(chǎn)項目要按照市場經(jīng)濟的要求，以安置因木材減產(chǎn)形成的富余人員、以獲取最大經(jīng)濟效益為目標，加工項目的選擇應(yīng)以當?shù)氐纳仲Y源為基礎(chǔ)，與商品林的定向培育相結(jié)合，科學論證，審慎決策。項目的篩選與確定，要建立企業(yè)決策責任制，加強項前期的決策和管理，提高項目的科學性和可行性。近期，要以資產(chǎn)重組、技術(shù)改造和 現(xiàn)有企業(yè)改建擴建為重點。轉(zhuǎn)產(chǎn)項目要立足林區(qū)自身特點和區(qū)域優(yōu) 勢，充分利用林區(qū)的資源條件，合理開發(fā)利用林區(qū)多種資源。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林旅游和商貿(mào)服務(wù)以及木材綜合利用與林產(chǎn)化工等，適時地建立起一批“短平快”項目，達到以短養(yǎng)長的目的。同時，提倡以家庭經(jīng)濟為主的種養(yǎng)專業(yè)戶，建立若干個一頭聯(lián)基地、一頭接市場的龍頭企業(yè)。中期，要大力發(fā)展有發(fā)展?jié)摿Φ牧之a(chǎn)工業(yè)和多種經(jīng)營，重點抓好主導產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡快建成結(jié)構(gòu)合理、高效益、快增長的比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系，以擺脫林區(qū)經(jīng)濟對林木資源的絕對依賴；要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，確定集團戰(zhàn)略，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、集林工貿(mào)和產(chǎn)、供、銷于一體的林業(yè)集團，建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度。支持發(fā)展林區(qū)的集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，支持發(fā)展家庭經(jīng)濟，形成以公有制經(jīng)濟為主體，集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多元經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，使林區(qū)盡快走出“經(jīng)濟危困”的低谷；企業(yè)要從包攬社會中解脫出來，真正成為充滿活力的市場主體；建立林區(qū)各類要素市場，逐步在林區(qū)外建立林產(chǎn)品市場，繁榮林區(qū)經(jīng)濟，拓展林產(chǎn)品國內(nèi)外市場，參與國際競爭。

總之，要盡快完成從產(chǎn)品經(jīng)濟到商品經(jīng)濟、從資源經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、從單一經(jīng)濟向多元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，使林區(qū)從根本上扭轉(zhuǎn)“兩?！本置?，把林區(qū)建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、市場繁榮、經(jīng)濟發(fā)達、人民富庶、環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的新型林區(qū)。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域

根據(jù)工程重點實施范圍和地域資源特點，將產(chǎn)業(yè)區(qū)域大致劃為5個區(qū)域。

（1）東北、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)區(qū) 東北、內(nèi)蒙古地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮我國商品木材主要生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，提供國民經(jīng)濟和人民生活必要的原木和各種材料的鋸材。相應(yīng)發(fā)展木材防腐和干燥工業(yè)，重點發(fā)展制漿造紙工業(yè)，同時積極建立定向培育的造紙原料林基地。大力發(fā)展初、中級木材加工業(yè)，特別是在改善產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的前提下重點發(fā)展人造板工業(yè)。

（2）西南產(chǎn)業(yè)區(qū) 西南地區(qū)繼續(xù)保持一定的木材生產(chǎn)能力，保持紫膠生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，林產(chǎn)工業(yè)則以初、中級木材加工為主，在提高技術(shù)水平的前提下，適當發(fā)展制漿造紙工業(yè)。

（3）中南產(chǎn)業(yè)區(qū) 中南地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟條件和水熱資源，積極發(fā)展竹材加工和綠色食品的加工業(yè)，大力發(fā)展林區(qū)旅游業(yè)和小水電業(yè)。提高現(xiàn)有林產(chǎn)工業(yè)和林產(chǎn)化工的集約經(jīng)營，使之向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。適度開展林果產(chǎn)品系列加工。

（4）西北產(chǎn)業(yè)區(qū) 西北地區(qū)繼續(xù)保持一定的木材生產(chǎn)能力。大力發(fā)展中藥材的開發(fā)利用。由于西北地區(qū)古代文化遺址較多，能夠吸引大批中外游客，發(fā)展森林旅游前景廣闊。

（5）海南產(chǎn)業(yè)區(qū) 海南地區(qū)發(fā)揮當?shù)氐乩?、資源、氣候等優(yōu)勢，大力發(fā)展以熱帶雨林景觀為主的旅游業(yè)、以經(jīng)營橡膠、松香為主的林化工業(yè)和以道果、油柚為主的熱帶優(yōu)質(zhì)水果基地及配套果品加工業(yè)。

4.轉(zhuǎn)產(chǎn)項目的管理

根據(jù)轉(zhuǎn)產(chǎn)項目的性質(zhì)和規(guī)模，按照國家現(xiàn)行有關(guān)項目管理的文件、辦法等要求進行管理。

轉(zhuǎn)產(chǎn)項目的任務(wù)指標主要指富余人員安置數(shù)量。目標和效益指標包括新增產(chǎn)品產(chǎn)量增加值、實現(xiàn)利稅。國家林業(yè)局將根據(jù)有關(guān)管理辦法，組織專家對項目進行預(yù)評估、中評估和后評估。

天然林保護工程人員分流

木材產(chǎn)量的大幅度調(diào)減，將有大量的富余職工需要分流和轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，做好林區(qū)再就業(yè)服務(wù)是天然林保護工程順利實施的關(guān)鍵。

1.森林管護、營造林建設(shè)吸納和安置富余人員森林管護分流人員主要從事林政資源管理、林業(yè)公安、森林保護等工作；營造林建設(shè)分流人員主要從事種苗生產(chǎn)、人工造林、撫育間伐、林分改造、未成林造林地的補植、經(jīng)濟林栽培等森林資源培育工作；32程保障體系建設(shè)分流人員主要從事林區(qū)道路建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施的新建與管護。

2.建立轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，提供就業(yè)機會

轉(zhuǎn)產(chǎn)項目是經(jīng)過民主科學的決策，按照市場經(jīng)濟的運作方式選取和建立的，應(yīng)具有較好的經(jīng)濟效益，能夠安置林區(qū)富余人員，并能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機會。

3.建立多種經(jīng)濟成分并存的林區(qū)多種經(jīng)營項目

通過多形式、多層次的再就業(yè)培訓，提高下崗人員綜合競爭能力和自強、自信心，引導下崗人員積極投身到市場經(jīng)濟的大潮中。建立個體、集體等多種經(jīng)濟成分并存的企業(yè)。提倡發(fā)展社會服務(wù)、養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營項目。

4.妥善做好離退休職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作

通過大力發(fā)展社會保險業(yè)，為下崗職工提供最低社會保障收入和醫(yī)療等保障，解決下崗職工的后顧之憂，同時，妥善做好離退休職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作。

天然林保護工程加強工程基礎(chǔ)保障體系工作

為保證天然林保護工程公益林建設(shè)的質(zhì)量，充分發(fā)揮生態(tài)公益林體系的公益效能，在建立健全組織機構(gòu)、完善法規(guī)制度和強化經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，要加強以下五大基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。

1.科技教育體系建設(shè)

目前，我國已基本形成了專業(yè)齊全、人才薈萃的林業(yè)科研體系。天然林保護工程中的公益林建設(shè)，要堅持“科技是第一生產(chǎn)力”的指導思想，實施科教興林戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮工程建設(shè)中的科技保障作用。利用現(xiàn)有的科技力量和科研成果，推動林業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，深化科研體制改革，調(diào)動國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、國有林業(yè)局等各級科技研究人員的積極性，密切同科研、教學和生產(chǎn)單位的橫向聯(lián)系和科技協(xié)作，建立起從中央到地方集科研、開發(fā)、推廣、信息服務(wù)和教育培訓學科齊全、結(jié)構(gòu)合理的林業(yè)科教體系。在加強科技研究與推廣的同時，搞好職工培訓和教育，實現(xiàn)科技進步與勞動者素質(zhì)普遍提高相結(jié)合。建立具有良種繁育、用材林速生、經(jīng)濟林豐產(chǎn)、森林保護、水土流失治理、森林生態(tài)效益與補償機制研究、職工教育、林業(yè)信息管理等一整套各有側(cè)重、互為補充的科技教育體系。

（1）科技研究與推廣

針對我國現(xiàn)有林業(yè)科研管理體制，普遍存在著人員結(jié)構(gòu)不盡合理、研究內(nèi)容在同一水平上重復(fù)較多、科技推廣的力量和力度不夠、科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進步對經(jīng)濟的貢獻率不高等諸多問題，為了保障重點國有林區(qū)天然林保護工程的順利實施和健康發(fā)展，必須采取一系列的積極措施。一是必須從科研人員管理體制的改革入手，建立起一支精兵高效的科研隊伍；二是確定以生態(tài)公益林、商品林建設(shè)為主要研究內(nèi)容的主攻方向；三是要鞏固機構(gòu)、健全制度、落實人員，實行科、教、企聯(lián)合，面向基層，進而鞏固和完善國有林區(qū)科技推廣體系和試驗示范體系。

（2）職工教育

積極開展以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點的行業(yè)培訓工作，以原林業(yè)部編制的《崗位規(guī)范和工人技術(shù)等級標準》為依據(jù)，有重點、有計劃、有步驟地組織實施林業(yè)干部和工人進行崗位培訓。在抓好崗位培訓、教育的同時，要積極抓好下崗分流人員的再就業(yè)培訓，重點是幫助過去從事木材生產(chǎn)的職工掌握營林作業(yè)和林區(qū)多資源綜合開發(fā)的基本技能。

2.種苗繁育體系建設(shè)選用良種、培育壯苗是提高林地生產(chǎn)力，達到速生豐產(chǎn)目標的關(guān)鍵措施，是實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)。因此，天然林保護工程必須加強種苗繁育工作，為天然林保護工程建設(shè)提供良種壯苗，建立起林木種子生產(chǎn)、種子貯藏與苗木繁育協(xié)調(diào)發(fā)展的種苗繁育體系。

3.基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是天然林保護工程的基礎(chǔ)和保障。缺乏良好的基礎(chǔ)設(shè)施，對于加強營造林事業(yè)、保護好天然林資源勢必造成不利影響?；A(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)應(yīng)遵循滿足需要、突出重點、量力而行、分步實施的原則，其主要內(nèi)容包括林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、林業(yè)機械設(shè)備和營林站點建設(shè)等。

4.森林保護體系建設(shè)

加強森林防火和病蟲鼠害防治，制止濫砍濫伐和非法采獵，是保護和發(fā)展森林資源的關(guān)鍵措施，建立健全森林保護體系，是天然林保護工程的重要保障。該體系建設(shè)的主要任務(wù)和目標是，加強森林防火工作，努力降低森林火災(zāi)可能造成的損失和影響；積極開展森林病蟲鼠害防治，嚴禁危險性病蟲害的入侵和蔓延；堅決制止濫砍濫伐、無證采伐和越界采伐，確保木材調(diào)減量落實到位；依法保護和利用野生動植物資源，嚴厲打擊非法采獵國家保護的珍稀動植物的犯罪行為。

5.林業(yè)信息管理體系建設(shè)

為切實提高國有林業(yè)局經(jīng)營管理水平，真正實現(xiàn)林業(yè)集約化經(jīng)營，保證天然林保護工程的有效實施，將利用遙感、信息處理、計算機管理等現(xiàn)代化技術(shù)和手段，建立林業(yè)信息管理體系，為管理者的最終決策提供準確、及時、科學的依據(jù)和優(yōu)化方案。

林業(yè)信息管理體系主要由森林資源信息管理系統(tǒng)、天然林保護工程信息管理系統(tǒng)和國有林業(yè)局經(jīng)營決策支持系統(tǒng)所組成，并建成國家林業(yè)局一省（自治區(qū)）或森工（集團）公司一國有林業(yè)局一下屬國有林場的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)天然林保護工程綜合信息的動態(tài)管理和多級共享，為各級林業(yè)主管部門快速檢索、查詢和充分利用有關(guān)信息提供高容量、高效率的服務(wù) 。

天然林保護工程近期目標

以調(diào)減天然林木材產(chǎn)量、加強生態(tài)公益林建設(shè)與保護、妥善安置和分流富余人員等為主要實施內(nèi)容。全面停止長江、黃河中上游地區(qū)劃定的生態(tài)公益林的森林采伐；調(diào)減東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)天然林資源的采伐量，嚴格控制木材消耗，杜絕超限額采伐。通過森林管護、造林和轉(zhuǎn)產(chǎn)項目建設(shè)，安置因木材減產(chǎn)形成的富余人員，將離退休人員全部納入省級養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，使現(xiàn)有天然林資源初步得到保護和恢復(fù)，緩解生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

天然林保護工程中期目標

以生態(tài)公益林建設(shè)與保護、建設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項目、培育后備資源、提高木材供給能力、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟為主要實施內(nèi)容?；緦崿F(xiàn)木材生產(chǎn)以采伐利用天然林為主向經(jīng)營利用人工林方向的轉(zhuǎn)變，人口、環(huán)境、資源之間的矛盾基本得到緩解。

天然林保護工程遠期目標

天然林資源得到根本恢復(fù)，基本實現(xiàn)木材生產(chǎn)以利用人工林為主，林區(qū)建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用 。

根據(jù)工程實施堅持突出重點的原則，在工程范圍內(nèi)也應(yīng)確定重點實施地區(qū)。確定的工程重點是國有林區(qū)，即指分布于東北、西北和西南的黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、四川省、重慶市和云南省等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）歸國家所有的成片天然林林區(qū)。

天然林保護工程國有林區(qū)的基本情況

國有林區(qū)經(jīng)營面積約4133萬平方百米，占全國林業(yè)用地的15.5%；活立木蓄積27.1億立方米，占全國活立木蓄積量的25.8%。在人煙稀少的原始林區(qū)，森工企業(yè)在開發(fā)建設(shè)生存性設(shè)施和進行木材生產(chǎn)的同時，也進行了生活性和社會性設(shè)施的建設(shè)?，F(xiàn)已形成有500萬人口，包括公檢法、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政電訊、道路、商糧供銷等社會管理和服務(wù)體系及基礎(chǔ)設(shè)施齊全的林區(qū)社會。

天然林保護工程國有林區(qū)的地位和作用

國有林區(qū)無論在歷史上，還是在今天乃至將來，都為國家的經(jīng)濟建設(shè)和人民生活發(fā)揮著其他林區(qū)、其他行業(yè)難以取代的作用。

1. 國有林區(qū)是我國最大的森林后備資源培育基地和木材及林副產(chǎn)品供應(yīng)基地，根據(jù)全國第4次（1989—1993年）森林資源連續(xù)清查資料統(tǒng)計，我國森林資源的分布仍然以東北、西南國有林區(qū)為主體?；盍⒛拘罘e量中，黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省和云南省5省、自治區(qū)占全國的58.7%（其中國有80.5%，含地方國有部分，但不包括國有林區(qū)的集體部分）；森林蓄積量中，5省、自治區(qū)占59.6%（其中國有82.7%）；天然林面積和蓄積中5省、 自治區(qū)分別占55.6%和62.4%。國有林區(qū)在歷史上承擔了全國木材供應(yīng)任務(wù)的50%以上， 已累計為國家提供木材10多億m³，并為社會提供了多種多樣的林副產(chǎn)品。森林資源開發(fā)利用和培育為社會每年提供了大約100萬個就業(yè)機會。

2. 國有林區(qū)是國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點

國有林區(qū)的天然林資源集中分布于我國大江大河的源頭、大型水庫周圍和重要山脈核心地帶，在蓄水保土、穩(wěn)定河床、調(diào)節(jié)流量、保護水源、保土防蝕、減少江河泥沙淤積等方面發(fā)揮著重要作用。

3. 國有林區(qū)是生物多樣性保護最大的棲息地豐富多彩的森林生態(tài)系統(tǒng)孕育了區(qū)系復(fù)雜的動植物資源，并為野生動植物棲息提供了得天獨厚的生存環(huán)境，為生物多樣性保護提供了良好的生態(tài)環(huán)境。

4.繁榮少數(shù)民族地區(qū)和邊陲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

國有林區(qū)多處邊陲，有眾多的民族聚居，這些地區(qū)較為荒僻，發(fā)展極為緩慢。林區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使林區(qū)社會逐步繁榮，經(jīng)濟逐步發(fā)展，并帶動相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，確立了國有林區(qū)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。

天然林保護工程國有林區(qū)當前存在的問題

1.森林資源結(jié)構(gòu)性危機加劇，可采資源減少國有林區(qū)經(jīng)過幾十年的開發(fā)和培育，森林資源總量沒有發(fā)生大的變化，但森林資源的結(jié)構(gòu)和功能卻發(fā)生了很大變化，一是天然林成過熟林面積和蓄積銳減。二是林地生產(chǎn)力下降，單位面積蓄積由建國初期的每公頃143立方米下降到102立方米。三是森林功能下降，即森林自我調(diào)節(jié)能力和建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境，防御自然災(zāi)害的能力下降。

2.林區(qū)人口增加過快，對資源壓力過大

隨著林區(qū)的開發(fā)，人口增長過快，國有林區(qū)人口已由開發(fā)初期的不足100萬人，發(fā)展到現(xiàn)在的500多萬人口。同時，單一的消耗木材經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成對森林資源的過大壓力。林區(qū)勞動力過剩的問題日益嚴重，致使社會不穩(wěn)定因素增多。

3.歷史欠帳過多，企業(yè)社會負擔重

50年代是林區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，實行先生產(chǎn)后生活，邊建設(shè)邊生產(chǎn)的方針，使林區(qū)未形成綜合生產(chǎn)能力就中斷了國家投資，造成生產(chǎn)、生活投資大量欠帳。大量的生產(chǎn)、生活設(shè)施欠帳，致使木材生產(chǎn)任務(wù)過于集中，積累不足，無法維持企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。

4.經(jīng)濟改革滯后，經(jīng)濟危機逐年加劇

國有林區(qū)獨木支撐經(jīng)濟的局面長期以來沒有根本改變，企業(yè)虧損日趨嚴重，林產(chǎn)工業(yè)的經(jīng)營管理不善，使其不僅不能為經(jīng)濟危困“解憂”，而且還要“增憂”，加之福利開支不斷增加，使企業(yè)包袱越背越重，企業(yè)的發(fā)展步履艱難。

5.管理體制上的政企不分，造成企業(yè)社會負擔過重

國有林區(qū)的單位，既是企業(yè)，又是政府，使企業(yè)社會負擔沉重。隨著人口的增多，社會的發(fā)展，負擔越來越重，嚴重地制約了企業(yè)的發(fā)展。

天然林保護工程國有林區(qū)的有利條件

國有林區(qū)雖然面臨著很多困難和問題，有些問題還很嚴重時也存在著一些有利條件，面臨著非常好的發(fā)展機遇。

1.黨和國家的高度重視

但同自國有林區(qū)“兩危”出現(xiàn)以來，黨和國家極為關(guān)注，國家領(lǐng)導人多次到林區(qū)視察，國務(wù)院多次召開專門會議解決林區(qū)困難，相應(yīng)出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策。1998年特大洪災(zāi)以來， 自上而下，引起了全社會的關(guān)注，黨的十五屆三中全會又明確提出了加強天然林保護工作。天然林保護工程的啟動，為國有林區(qū)提供了難得的發(fā)展機遇。

2.觀念逐步轉(zhuǎn)變

近年來，林區(qū)干部群眾在反思中已清醒地認識到“兩?！碑a(chǎn)生的原因及危害，觀念逐步開始轉(zhuǎn)變。因此，對天然林保護工程更是重視，各地都在積極準備，想方設(shè)法調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取以實施好工程來促進林區(qū)的全面發(fā)展。這些是實施天然林保護工程的內(nèi)在動力。

3.資源優(yōu)勢顯著

國有林區(qū)地域遼闊， 自然資源豐富，除林木資源外，還有動物、植物及菌種資源，以及獨具特色的礦產(chǎn)資源、水力資源和景觀資源等。這些資源在種類、品位和開發(fā)條件等方面都很優(yōu)越，開發(fā)前景廣闊，為林區(qū)的全面發(fā)展提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.市場需求旺盛

隨著社會的發(fā)展，整個社會對林產(chǎn)品的需求總量、需求結(jié)構(gòu)都在發(fā)生可喜的變化，新的需求不斷產(chǎn)生。這些為我們利用林區(qū)資源優(yōu)勢，從資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供了廣闊的前景。

5.發(fā)展基礎(chǔ)較好

40多年的建設(shè)，使國有林區(qū)形成了林區(qū)管理和社會服務(wù)體系齊全的林區(qū)社會，擁有相當規(guī)模的固定資產(chǎn)、人力資源和較完備的生產(chǎn)社會基礎(chǔ)設(shè)施等，這些為林區(qū)的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)保障。

綜上所述，國有林區(qū)在我國國民經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中均占有非常重要的位置，雖然存在著很多問題，但是也應(yīng)看到有利的條件，國家已給予一定的政策扶持和資金投入，國有林區(qū)重新振興大有希望。因此，長江、黃河中上游地區(qū)、東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)及新疆維吾爾自治區(qū)的135個森工企業(yè)和海南省4個營林局、內(nèi)蒙古自治區(qū)南部8個林業(yè)局、甘肅省小隴山林管局、陜西省寶雞2個林業(yè)局以及新疆維吾爾自治區(qū)天山中東部12個林場等重點國有森工企業(yè)確定為天然林保護工程實施的重點地區(qū) 。

序

前言

第一章 概論

第一節(jié) 我國天然林資源狀況

一、天然林的概念和功能

二、我國天然林資源現(xiàn)狀及特點

三、我國天然林生態(tài)效益分析

第二節(jié) 天然林監(jiān)測技術(shù)研究進展概述

一、我國天然林資源監(jiān)測現(xiàn)狀

二、不同國家天然林監(jiān)測手段

第二章 我國天然林資源保護工程現(xiàn)狀及特點

第一節(jié) 天然林資源保護工程介紹

一、實施天保工程的緊迫性和必要性

二、我國天保工程概況

三、我國天保工程的效果評價

第二節(jié) 天然林資源保護工程的實施

一、天保工程實施的主要目標、內(nèi)容

二、天保工程實施中存在的主要問題

三、加強天保工程的主要對策

第三節(jié) 天然林資源保護工程森林監(jiān)測需求分析

一、天保工程監(jiān)測需要開展的主要工作

二、構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的天保監(jiān)測體系

三、綜合運用高新技術(shù)提高監(jiān)測成果科技含量

四、建立專門的監(jiān)測機構(gòu)提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)

第四節(jié) 天然林資源保護工程監(jiān)測技術(shù)中需要解決的技術(shù)難點

第三章 天然林資源保護工程監(jiān)測技術(shù)研究

第一節(jié) 研究背景

第二節(jié) 研究內(nèi)容

一、研究主要內(nèi)容

二、基本思路

三、試驗區(qū)布設(shè)

四、主要遙感數(shù)據(jù)源

五、研究的主要技術(shù)內(nèi)容

第四章 天然林資源保護工程區(qū)森林資源分布及變化的遙感監(jiān)測技術(shù)

第一節(jié) 四川道孚天然林資源保護工程區(qū)的遙感監(jiān)測技術(shù)

一、研究區(qū)域概況

二、研究材料

三、研究區(qū)土地類型、面積及轉(zhuǎn)移變化的遙感監(jiān)測

四、研究區(qū)植被覆蓋度變化的遙感提取

五、工程建設(shè)進展信息提取方法研究

第二節(jié) 海南霸王嶺天然林資源保護工程區(qū)的遙感監(jiān)測技術(shù)

一、試驗區(qū)介紹

二、研究方法

三、結(jié)果與分析

第三節(jié) 吉林汪清天然林資源保護工程區(qū)的遙感監(jiān)測技術(shù)

一、天然林資源保護工程區(qū)數(shù)據(jù)處理

二、天然林資源類型、面積及空間分布變化的遙感監(jiān)測

第五章 工程區(qū)森林狀態(tài)參數(shù)遙感定量估測技術(shù)

第一節(jié) 試驗區(qū)及數(shù)據(jù)獲取

一、試驗區(qū)概況

二、試驗區(qū)數(shù)據(jù)獲取

第二節(jié) 森林蓄積量遙感估測方法

一、多元統(tǒng)計回歸法

二、k-NN法

三、精度檢驗方法

第三節(jié) 基于光學遙感影像的森林蓄積量估測

一、光學遙感影像的預(yù)處理

二、估測結(jié)果與分析

三、結(jié)論

第四節(jié) 基于ALOS PALSAR數(shù)據(jù)的森林蓄積估測

一、ALOS PALSAR數(shù)據(jù)預(yù)處理

二、估測結(jié)果與分析

三、結(jié)論

第五節(jié) 基于MERIS數(shù)據(jù)的區(qū)域LAI、FAPAR參數(shù)提取技術(shù)

一、MERIS傳感器和植被生物物理參數(shù)介紹

二、基于MERIS數(shù)據(jù)的植被生物物理參數(shù)反演

三、結(jié)果與分析

四、結(jié)論

第六節(jié) 主要技術(shù)成果總結(jié)

一、基于k-NN的多源數(shù)據(jù)森林資源信息提取技術(shù)

二、基于星載SAR數(shù)據(jù)的森林蓄積量估測技術(shù)

三、基于MERIS數(shù)據(jù)的區(qū)域森林植被LAI和FAPAR信息提取技術(shù)

第六章 小班地塊變化信息提取技術(shù)

第七章 基于林班抽樣點NDVI值變化的遙感監(jiān)測技術(shù)

第八章 天然林資源保護工程區(qū)森林景觀格局動態(tài)變化2100433B

《天然林資源保護工程監(jiān)測技術(shù)》采用了宏觀和微觀，理論和實踐相結(jié)合的方法，從技術(shù)層面上闡述天保工程區(qū)植被變化的遙感監(jiān)測，集中地介紹森林遙感在這兩方面的技術(shù)，大致反映我國當代森林遙感最新的研究水平?！短烊涣仲Y源保護工程監(jiān)測技術(shù)》共分8章，第一章概論主要介紹了天然林資源及其監(jiān)測技術(shù)進展；第二章介紹了我國天然林資源保護工程現(xiàn)狀及特點；第三章概要介紹《天然林資源保護工程監(jiān)測技術(shù)》所涉及的天然林資源保護工程監(jiān)測技術(shù)；第四章整合了天然林資源保護工程區(qū)中天然林類型、面積及空間分布變化的研究成果；第五章基于多光譜以及SAR影像的天然林蓄積，以及高光譜遙感的森林葉面積指數(shù)、光合輻射吸收率、葉綠素含量等生物參數(shù)提取技術(shù)；第六章介紹涉及高空間分辨率的小班地塊變化信息提取技術(shù)；第七章基于林班抽樣點NDVI值檢測植被空間分布變化的遙感監(jiān)測技術(shù)；第八章由賴家明、劉曉雙、李玉堂所做的天然林資源保護工程區(qū)森林景觀格局動態(tài)分析的研究成果而形成。

森林管護責任協(xié)議書（樣書）　

編號：

甲方：

乙方：姓名 性別 年齡 身份證號碼：

所在單位:

住址：

為有效保護森林資源，規(guī)范天然林資源保護工程森林管護行為，明確森林管護責任、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本森林管護責任協(xié)議書。

一、管護范圍

（一）邊界：

甲方將 畝森林資源委托(承包)給乙方管護。四至界限為東至 ，南至 ，西至 ，北至 。管護范圍包括 村(林班) 小班，分別是： 村(林班) 小班 畝， 村(林班) 小班 畝。

（二）管護范圍森林資源本底數(shù)據(jù)：

本協(xié)議簽署前，雙方對其管護范圍內(nèi)的森林資源狀況進行互認，建立主要林地指標的本底檔案，對已發(fā)生破壞的情況要詳細拍照并加文字說明，建立詳細檔案資料。雙方簽字確認，以備年終核查兌現(xiàn)。本底指標包括：

1.林分郁閉度：

2.主要樹種：

3.立木蓄積量： 立方米

（三）管護范圍示意圖：

二、管護期限

乙方自 年 月 日起履行森林管護責任，至 　 年 　月 　 日終止，管護期為 個月。

三、甲方權(quán)利和義務(wù)

（一）向乙方指明管護范圍、面積、四至界限，提供實施管護前的林地狀況，明確管護要求。

（二）及時向乙方傳達有關(guān)保護森林的政策法規(guī)。

（三）組織乙方進行林業(yè)政策和法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓。

（四）及時掌握林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)等毀害森林的情況，并及時組織預(yù)防和防治、及時組織撲滅火災(zāi)。對乙方管護范圍內(nèi)的林業(yè)行政、刑事案件及時進行查處。

（五）為乙方提供森林管護方面的技術(shù)支持。

（六）定期或不定期對乙方的工作進行考核、監(jiān)督和檢查，對不盡責或者不能勝任森林管護工作的，有權(quán)扣減管護費直至解除森林管護責任協(xié)議。

（七）在管護期內(nèi)，向乙方支付管護費為 元/月。

（八）對乙方合理利用森林資源，開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展項目給予政策、技術(shù)、市場方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區(qū)發(fā)展基金，給予資金扶持。

四、乙方責任與權(quán)利

（一）管護責任

1.巡護：對管護范圍內(nèi)的森林資源和設(shè)施進行日常巡護。

2.記錄：將巡護結(jié)果記錄在案，發(fā)現(xiàn)問題及時向甲方報告。

3.負責對管護范圍內(nèi)的車輛、行人進行安全防火宣傳，及時發(fā)現(xiàn)和報告森林火情及林業(yè)有害生物發(fā)生情況。

4.及時發(fā)現(xiàn)并制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵占林地、亂捕濫獵野生野生動物等違法行為。

5.配合、協(xié)助甲方和森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法人員查處破壞森林資源的案件。

6.接受有關(guān)部門依法實施的管理和監(jiān)督，配合甲方完成對管護范圍內(nèi)的各項檢查、驗收、考核工作。

（二）權(quán)利

1.經(jīng)甲方同意，在不違反森林法和天然林資源保護工程相關(guān)規(guī)定的前提下，在管護范圍內(nèi)進行非林非木的采集、種植、養(yǎng)殖、森林旅游服務(wù)等開發(fā)利用活動。

2.依據(jù)本協(xié)議獲得管護費。

五、乙方在管護范圍內(nèi)不得從事下列活動

（一）盜伐濫伐森林和林木。

（二）在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。

（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）違法獵捕野生保護動物和采挖重點野生保護植物。

六、管護費標準及發(fā)放方式

甲方依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當支付乙方管護經(jīng)費為 元。每月按照管護費的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，經(jīng)甲方檢查驗收合格后全部付清。

七、違約責任

（一）甲方在檢查乙方管護范圍時，發(fā)現(xiàn)乙方一次不在崗扣減當月管護費5%，兩次不在崗扣減當月管護費10%，三次不在崗可立即終止本協(xié)議；因乙方巡山護林不到位或管護不力造成森林火災(zāi)、亂砍濫伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發(fā)管護費。

（二）因乙方管護不力、報告不及時造成較大森林火災(zāi)（15畝以上），或盜伐濫伐林木達到立案標準以上的事件，甲方不但扣除當月的管護費，還要追究乙方應(yīng)負的責任，并立即終止協(xié)議。

（三）任何單位和個人違反《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定，在管護區(qū)域內(nèi)有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林木、捕獵野生動物、亂采亂挖野生保護植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時報告造成森林資源損失的，由甲方扣除當月管護費，追究乙方責任，并視情況終止本協(xié)議。

（四）在管護范圍內(nèi)發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害，乙方未及時發(fā)現(xiàn)和上報造成森林資源重大損失的，甲方除扣發(fā)乙方管護費，還要追究相應(yīng)的賠償責任。

（五）乙方必須堅持對管護區(qū)域的巡山檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置可能引起毀壞森林資源的隱患。對無故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護費，還要追究相應(yīng)的賠償責任，并視情況終止協(xié)議。

（六）乙方認真履行協(xié)議，甲方不按時發(fā)放管護費的，乙方有權(quán)向甲方上級主管部門反映或控告。

（七）協(xié)議的轉(zhuǎn)讓：未經(jīng)甲方批準，乙方不得擅自將協(xié)議管護區(qū)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、抵押給他人。否則按違約處理，乙方應(yīng)承擔相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責任。

八、其他

（一）本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份?？h級林業(yè)主管部門天保辦和管護站（林業(yè)工作站）各存一份。

（二）本協(xié)議未盡事宜，以及在履行協(xié)議中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

備注：各地可根據(jù)實際情況增減協(xié)議條款，自行印制協(xié)議。