天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）

天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強天然氣管道運輸價格管理，規(guī)范定價行為，提高定價科學性、合理性和透明度，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格的行為。

第三條 本辦法所稱天然氣管道（以下簡稱管道），是指跨省（自治區(qū)、直轄市）輸氣管道，不包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)。

第四條 管道運輸價格實行政府定價，由國務院價格主管部門制定和調(diào)整。

第五條 管道運輸價格管理遵循準許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則。

第六條 經(jīng)營管道運輸業(yè)務的企業(yè)（以下簡稱管道運輸企業(yè)）原則上應將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離。目前生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務財務核算獨立。

第二章 價格制定和調(diào)整

第七條 管道運輸價格管理原則上以管道運輸企業(yè)法人單位為管理對象。油氣田周邊管網(wǎng)可視同為獨立法人單位，實行單獨管理。

第八條 管道運輸價格按照“準許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運輸企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，核定管道運輸價格。

對新成立企業(yè)投資建設的管道，制定管道運輸試行價格，運用建設項目財務評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報?？尚行匝芯繄蟾嬖O計的達產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準許成本加合理收益”原則核定管道運輸價格。

第九條 管道運輸企業(yè)的管道運輸業(yè)務年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費組成。其中：

（一）準許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費，由國務院價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

（二）準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。有效資產(chǎn)指管道運輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本，不含政府無償投入、政府補助、社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的 20%確定。準許收益率按管道負荷率（實際輸氣量除以設計輸氣能力）不低于 75%取得稅后全投資收益率 8%的原則確定。

（三）稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等。

第十條 管道運價率按管道運輸企業(yè)年度準許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計算確定?？傊苻D(zhuǎn)量為管道運輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實際運輸氣量×平均運輸距離管道實際運輸氣量為出口氣量或委托運輸氣量。管道負荷率低于 75%的，按 75%負荷率對應的氣量計算確定管道運價率。

第十一條 管道運輸企業(yè)根據(jù)國務院價格主管部門制定的本公司管道運價率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運輸距離，測算確定本公司不同管道的具體運輸價格，并形成本公司管道運輸具體價格表。管道運輸企業(yè)從同一入口通過兩條及以上管道向同一出口供氣的，根據(jù)運輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價格。呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，國務院價格主管部門核定企業(yè)年度準許總收入后，可根據(jù)實際情況具體確定管道運輸價格形式，實行同網(wǎng)同價，也可按距離或區(qū)域確定價格。

第十二條 對新成立企業(yè)制定管道運輸試行價格，原則上按照可行性研究報告的成本參數(shù)，以及稅后全投資收益率8%、經(jīng)營期 30 年確定?？尚行匝芯繄蟾娴某杀镜认嚓P(guān)參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。

第十三條 管道運輸價格原則上每 3 年校核調(diào)整一次。如管道投資、運輸氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核。對新成立企業(yè)制定管道運輸試行價格，設計達產(chǎn)期后，國務院價格主管部門應主動進行價格校核，并及時調(diào)整管道運輸價格。

第十四條 管道運輸價格校核調(diào)整過程中，按上述辦法測算的管道運輸價格調(diào)整幅度過大時，國務院價格主管部門可根據(jù)管道運輸企業(yè)實際運行情況和用戶承受能力等，適當降低調(diào)整幅度，避免價格大幅波動。對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分攤到未來年度進行補償或扣減。

第三章 定調(diào)價程序

第十五條 管道運輸價格的制定和調(diào)整，由國務院價格主管部門主動實施，也可由管道運輸企業(yè)向國務院價格主管部門提出建議。新成立管道運輸企業(yè)投產(chǎn)運行前，應主動向國務院價格主管部門提出定價建議。

第十六條 管道運輸企業(yè)可直接向國務院價格主管部門報送定調(diào)價建議，或通過控股母公司、注冊地所在省級價格主管部門向國務院價格主管部門報送定調(diào)價建議。

第十七條 管道運輸企業(yè)應在每年 6 月 1 日前，按照國務院價格主管部門制定的管道運輸成本價格信息編制和報送規(guī)范的要求，向國務院價格主管部門報送投資、收入、成本等相關(guān)信息和材料。

第十八條 管道運輸企業(yè)應保證所報送信息和材料真實、準確。故意瞞報、虛報相關(guān)信息的，國務院價格主管部門可以根據(jù)情況降低準許收益率。因故意瞞報、虛報相關(guān)信息并已獲得不當收益的，在后續(xù)調(diào)整價格時進行追溯。

第十九條 國務院價格主管部門制定和調(diào)整管道運輸價格前，應當開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定和調(diào)整管道運輸價格的基本依據(jù)。對新成立企業(yè)制定管道運輸試行價格，相關(guān)成本按照本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行。

第四章 信息公開

第二十條 國務院價格主管部門制定和調(diào)整管道運輸價格，應通過國務院價格主管部門門戶網(wǎng)站向社會公開價格水平和相關(guān)依據(jù)。

第二十一條 管道運輸企業(yè)應在每年 6 月 1 日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺公開收入、成本等相關(guān)信息；管道運輸企業(yè)測算確定本公司管道運輸具體價格表后，應連同國務院價格主管部門制定的管道運價率，以及所有入口與出口的名稱、距離等相關(guān)信息，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開，同時抄報國務院價格主管部門。

第五章 附 則

第二十二條 對外合作的管道項目，已經(jīng)簽訂管道運輸價格條款的，暫按已簽訂的商務合同執(zhí)行；合同期滿或協(xié)商一致后，由國務院價格主管部門按照本辦法的規(guī)定及時校核調(diào)整管道運輸價格。

第二十三條 縣級以上價格主管部門依法對管道運輸企業(yè)的價格活動進行監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)規(guī)定對價格違法行為進行處理。

第二十四條 省級價格主管部門可以參照本辦法對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)短途管道運輸價格進行管理，或參照本辦法，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實際情況，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）短途管道運輸價格管理辦法。

省級價格主管部門制定和調(diào)整轄區(qū)內(nèi)短途管道運輸價格，應同時抄報國務院價格主管部門。

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十六條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期5年。 2100433B

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知

發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，加強和完善天然氣管道運輸價格管理，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，我們制定了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附件：1.天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）

2.天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）

國家發(fā)展改革委

2016年10月9日

陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強省內(nèi)天然氣管道運輸和城鎮(zhèn)燃氣配氣價格管理，提高定價科學性、合理性和透明度，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）>和<天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號）、《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見>的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于制定調(diào)整省內(nèi)天然氣管道運輸和配氣價格行為。

第三條 本辦法所稱省內(nèi)天然氣管道運輸價格（以下簡稱“管輸價格”）是指天然氣管道運輸經(jīng)營企業(yè)，通過省內(nèi)短途管道向天然氣經(jīng)營企業(yè)或者用戶提供管道輸氣服務的價格（包括煤制氣、煤層氣管輸價格）。配氣價格是指天然氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)（以下簡稱“配氣管網(wǎng)”）向用戶提供天然氣配送服務的價格。

第四條 省內(nèi)天然氣管道運輸和配氣價格實行政府定價，具體定價權(quán)限按照《陜西省定價目錄》規(guī)定執(zhí)行。

第五條 按照天然氣價格改革“管住中間，放開兩頭”的總體要求，完善天然氣管道運輸和配氣價格形成機制，為實現(xiàn)天然氣價格市場化改革和上下游價格聯(lián)動奠定基礎。

第二章 管輸價格制定和調(diào)整

第六條 管輸價格原則上以管道運輸企業(yè)法人單位為管理對象，管道運輸企業(yè)原則上應將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離。目前（2017年）生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務財務核算獨立。

第七條 管輸價格按照“準許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運輸企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，核定管輸價格。其中：

（一）準許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費，由有權(quán)限的價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

（二）準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。有效資產(chǎn)指管道運輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本，不含政府無償投入、政府補助、社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的20%確定，準許收益率按稅后全投資收益率7%確定。

（三）稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等。

對新成立企業(yè)投資建設的管道，制定管輸試行價格，運用建設項目財務評價的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報，原則上按照可行性研究報告的成本參數(shù)，以及稅后全投資收益率7%、經(jīng)營期30年來確定?？尚行匝芯繄蟾娴某杀镜认嚓P(guān)參數(shù)如與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整?？尚行匝芯繄蟾嬖O計的達產(chǎn)期后或輸氣量增加時，可適時調(diào)整為按“準許成本加合理收益”原則核定管輸價格。

第八條 價格主管部門核定企業(yè)年度準許總收入后，根據(jù)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、輸氣流向等實際情況具體確定管輸價格形式，可實行同網(wǎng)同價，也可按距離或區(qū)域確定價格。其中：

（一）實行同網(wǎng)同價的，管輸價格按照管道運輸企業(yè)年度準許總收入除以年度管道運輸氣量計算確定。

（二）按距離或區(qū)域確定價格的，管道運價率按管道運輸企業(yè)年度準許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計算確定?？傊苻D(zhuǎn)量為管道運輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。

單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實際運輸氣量×平均運輸距離

管道運輸企業(yè)有多條管道供氣的，可根據(jù)各條管道運輸氣量之和確定價格。管道運輸企業(yè)從同一入口通過兩條及以上管道向同一出口供氣的，可根據(jù)運輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價格。管輸企業(yè)年度管道運輸氣量或總周轉(zhuǎn)量為企業(yè)管道運輸氣量（含代輸氣量），管道負荷率（實際輸氣量除以設計輸氣能力）達到或超過60%的，按實際管道運輸氣量確定，管道負荷率低于60%的，按60%負荷率對應的氣量計算確定管輸價格。

第三章 配氣價格制定與調(diào)整

第九條 配氣價格以經(jīng)營天然氣配送業(yè)務企業(yè)（以下簡稱“燃氣企業(yè)”）為管理單位，同一城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有多家燃氣企業(yè)的，鼓勵建立激勵機制，科學確定標桿成本，在同一區(qū)域配氣管網(wǎng)執(zhí)行同一配氣價格。

第十條 配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定。燃氣企業(yè)年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務收支凈額確定。其他業(yè)務收支凈額為燃氣企業(yè)使用與配氣業(yè)務相關(guān)資產(chǎn)和人力從事安裝施工等其他業(yè)務活動的收支凈額。其他業(yè)務和配氣業(yè)務的共用成本，應當按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進行合理分攤。其中：

（一）準許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費，由有權(quán)限的價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔的運行維護成本及居民用戶計量表到期更換費用計入準許成本。為激勵燃氣企業(yè)提高經(jīng)營效率、降低配氣成本，燃氣企業(yè)實際配氣成本低于準許成本的，可由燃氣企業(yè)和用戶共享。

（二）準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。有效資產(chǎn)為燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成，包括配氣專有連接管道（城鎮(zhèn)門站到市政管網(wǎng)）、市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)、建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于燃氣企業(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)、管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設施資產(chǎn)，以及其他設備設施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)以及政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的資產(chǎn)，不包括無償接收的資產(chǎn)、未投入實際使用的資產(chǎn)、不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評估增值部分以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運資本按運行維護費的20%確定。準許收益率按稅后全投資收益率6%確定。

（三）稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等。

（四） 年度配送氣量按以下原則核定：配氣管網(wǎng)負荷率（實際配氣量除以設計配氣能力）低于40%的，按設計能力的40%計算確定；配氣管網(wǎng)負荷率高于40%的，按實際配送氣量確定。

對新成立企業(yè)投資建設的配氣管網(wǎng)，可運用建設項目財務評價的原理，使企業(yè)在整個經(jīng)營期取得合理回報的方法核定初始配氣價格。核定價格時，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過6%，經(jīng)營期不低于30年，定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報告確定，可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調(diào)整。隨著經(jīng)營氣量的增加，可適時調(diào)整為按“準許成本加合理收益”的原則核定配氣價格。

第十一條 為便于政府制定居民和非居民用天然氣銷售價格，各地可對配氣成本按合理比例在居民用氣和非居民用氣間分配，逐步減少用戶間價格交叉補貼。

第十二條 加快建立管道天然氣上下游價格聯(lián)動機制，當上游天然氣價格調(diào)整時，終端用戶銷售價格可相應同向調(diào)整。天然氣終端用戶銷售價格由購氣價格和配氣價格組成。多氣源供氣時，購氣價格按不同氣源購氣價格加權(quán)平均確定。

終端用戶銷售價格=購氣價格 配氣價格

聯(lián)動調(diào)整額=（計算期平均單位購氣價格-現(xiàn)行平均單位購氣價格）÷（1-供銷差率）

聯(lián)動調(diào)整后的終端銷售價格=現(xiàn)行終端銷售價格 聯(lián)動調(diào)整額

第十三條 各地價格主管部門應當清理規(guī)范配氣延伸服務收費。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程項目建筑紅線范圍內(nèi)的供氣管網(wǎng)設施，由項目投資建設主體按照基本建設程序組織實施并承擔費用，其中屬于新建商品房的，建設費用納入房價，不得在房價外另行向用戶收取，屬于老舊小區(qū)改造的，按照“受益者付費”原則公平分攤；建筑紅線范圍以外的供氣管網(wǎng)設施由政府或者政府特許經(jīng)營企業(yè)按照經(jīng)營范圍負責投資建設，費用由政府或特許經(jīng)營企業(yè)承擔。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)積極推行燃氣企業(yè)將管網(wǎng)設施延伸至用戶戶表，因此發(fā)生的費用計入燃氣企業(yè)準許成本，計提準許收益。

第四章 定調(diào)價程序和信息公開

第十四條 制定調(diào)整省內(nèi)管輸和配氣價格，由有權(quán)限的價格主管部門主動實施，管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)可向有權(quán)限的價格主管部門提出定調(diào)價建議。

第十五條 各級價格主管部門制定調(diào)整管輸和配氣價格前，應當開展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定調(diào)整管輸和配氣價格的基本依據(jù)。

第十六條 管輸和配氣價格原則上每3年校核調(diào)整一次。價格制定調(diào)整過程中，如測算的價格水平過高或調(diào)整幅度過大，可綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當控制價格水平，避免價格過高和大幅波動。對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減。

第十七條 各級價格主管部門制定調(diào)整管輸和配氣價格，應通過門戶網(wǎng)站向社會公開價格水平和相關(guān)依據(jù)。管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)應在每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺公開收入、成本、具體執(zhí)行價格等相關(guān)信息，推進價格信息公開透明，強化社會監(jiān)督，成本信息公開具體要求按照《陜西省價格主管部門制定價格成本信息公開辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按照相應的定價權(quán)限分別向價格主管部門報送投資、收入、成本等信息和材料。

第十八條 管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)應保證所報送信息和材料真實、準確。故意瞞報、虛報或不按規(guī)定報送相關(guān)信息的，價格主管部門要依法查處并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，可視情按照從低原則核定成本和準許收益率。因故意瞞報、虛報或不按規(guī)定報送相關(guān)信息并已獲得不當收益的，在后續(xù)調(diào)整價格時進行追溯。

第五章 附 則

第十九條 縣級以上價格主管部門依法對管道運輸企業(yè)、燃氣企業(yè)的價格活動進行監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)規(guī)定對價格違法行為進行查處。

第二十條 本辦法自2018年1月25日起試行，有效期至2020年1月24日。試行期間，若國家出臺新的規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行。

陜西省物價局關(guān)于印發(fā)《陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法（試行）》的通知

陜價商發(fā)〔2017〕141號

各設區(qū)市物價局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，韓城市物價局，神木市、府谷縣物價局，陜西省天然氣股份公司：

為加強省內(nèi)天然氣管道運輸和城鎮(zhèn)配氣環(huán)節(jié)價格管理，規(guī)范定價行為，提高價格工作科學性、合理性和透明度，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）〉和〈天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）〉的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2142號）、《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見>的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）規(guī)定，結(jié)合我省實際，我們制定了《陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：陜西省天然氣管道運輸和配氣價格管理辦法（試行）（點擊查看）

陜西省物價局

2017年12月21日

天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強天然氣管道運輸成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)實施天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審的行為。

第三條 本辦法所稱天然氣管道（以下簡稱管道），是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）輸氣管道，不包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)。

第四條 管道運輸定價成本監(jiān)審工作由國務院價格主管部門負責組織實施。

第五條 管道運輸定價成本監(jiān)審應當遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則。

第六條 核定管道運輸定價成本，應當以經(jīng)會計師事務所或?qū)徲嫴块T審計的年度財務會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及管道運輸企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎。

第七條 管道運輸企業(yè)應當建立健全獨立的輸氣業(yè)務成本核算制度，完整準確記錄輸氣業(yè)務的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。

第二章 定價成本構(gòu)成與歸集

第八條 管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成。

第九條 折舊及攤銷費指與管道運輸服務相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的費用，包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。

第十條 運行維護費指維持管道正常運行所發(fā)生的費用，包括直接輸氣成本、管理費用、銷售費用。

（一）直接輸氣成本，包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、輸氣損耗，以及其他相關(guān)費用。

1．材料費，指維持管道正常運行所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。

2．燃料動力費，指維持管道正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。

3．修理費，指維持管道正常運行所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用。

4．職工薪酬，指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)費用。具體包括：職工工資（獎金、津貼和補貼）；職工福利費；基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費；住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。

5．輸氣損耗，指在管道運輸過程中因天然氣損耗折算的費用。

6．其他相關(guān)費用，指除以上成本因素外管道運輸企業(yè)提供正常輸氣服務發(fā)生的其他有關(guān)費用，以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的合理費用，包括安全生產(chǎn)費用、青苗補償費、水土保持費等。

（二）管理費用，指管道運輸企業(yè)管理部門為組織和管理輸氣服務所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。

（三）銷售費用，指管道運輸企業(yè)在銷售或提供服務過程中發(fā)生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。

第十一條 下列費用不得計入定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財務會計制度規(guī)定的費用；

（二）與管道運輸企業(yè)輸氣業(yè)務無關(guān)的費用或雖與輸氣業(yè)務有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費用；

（三）滯納金、違約金、罰款；

（四）捐贈、公益廣告、公益宣傳費用；

（五）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（六）特許經(jīng)營權(quán)費用；

（七）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（八）其他不合理支出。

第十二條 管道與儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎設施共用設備設施的，應根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理分攤共用成本。

第三章 定價成本核定

第十三條 計入定價成本的折舊費按照國務院價格主管部門核定的上一年度末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法核定。

（一）固定資產(chǎn)根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門認定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設備以及其他與輸氣業(yè)務相關(guān)的資產(chǎn)核定。以下固定資產(chǎn)不納入核定范圍：未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門審批建設的管道資產(chǎn)；政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)；儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)；從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。

（二）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。以下情況不計入固定資產(chǎn)原值：未投入實際使用的；不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的；無償接收的；評估增值的部分。

（三）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定，各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按 0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按 5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。

第十四條 計入定價成本的攤銷費按照國務院價格主管部門核定的上一年度末無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，計算機軟件按 5 年攤銷，其他按 30 年攤銷。

第十五條 運行維護費各構(gòu)成項目核定方法如下：

（一）材料費、燃料動力費按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定。

（二）修理費按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定，最高不超過管道固定資產(chǎn)原值的 2.5%。

（三）輸氣損耗按照管道運輸企業(yè)上一年度實際損耗氣量乘以氣源價格核定。實際損耗氣量最高不超過輸氣量的0.2%。

（四）職工薪酬的核定。中央國有管道運輸企業(yè)的工資總額參照上一年度國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定；地方國有管道運輸企業(yè)的工資總額參照上一年度地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。未達到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的工資總額的，據(jù)實核定。其他管道運輸企業(yè)的工資水平參考國有管道運輸企業(yè)水平合理核定。職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價成本的工資總額和管道運輸企業(yè)所在地省級人民政府規(guī)定的比例為依據(jù)核定。職工補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等按照規(guī)定的標準核定。職工福利費、職工教育經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的 14%、2.5%，住房公積金、工會經(jīng)費按照規(guī)定的基數(shù)和計提比例確定。國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 管理費用和銷售費用按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定。其中，核定的各年度差旅費、會議費、業(yè)務招待費、辦公費、出國經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出原則上不超過前一年度。

第十七條 其他相關(guān)費用按照管道運輸企業(yè)上一年度實際水平，剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定，應符合行業(yè)公允水平。

第十八條 管道運輸企業(yè)輸氣業(yè)務和其他業(yè)務的共用成本，應當按照固定資產(chǎn)原值、收入等進行合理分攤。

第十九條 管道運輸企業(yè)的單位定價成本按核定的上一年度成本總額除以總周轉(zhuǎn)量計算確定。其中總周轉(zhuǎn)量為企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和，單條管道周轉(zhuǎn)量按該管道實際運輸氣量乘以平均運輸距離計算確定。

第四章 附 則

第二十條 省級價格主管部門可以參照本辦法開展?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)短途管道運輸定價成本監(jiān)審工作，或參照本辦法，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實際情況，制定本省（自治區(qū)、直轄市）短途管道運輸定價成本監(jiān)審辦法。

第二十一條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十二條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期5年。

附表：天然氣管道運輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價折舊年限表