太原市人民政府關(guān)于做好2020年安全生產(chǎn)工作的通知簡介

太原市人民政府關(guān)于做好2020年安全生產(chǎn)工作的通知。

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)、西山示范區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

　　為著力推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故更加有力有效有序，切實(shí)做好2020年安全生產(chǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)“四為四高兩同步”提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，現(xiàn)根據(jù)省政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、壓實(shí)安全責(zé)任，著力構(gòu)建安全應(yīng)急工作新格局

　?。ㄒ唬├喂虡淞踩l(fā)展理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和批示精神，把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)列入干部培訓(xùn)內(nèi)容，邀請(qǐng)省級(jí)以上專家開展專題培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全發(fā)展的能力。

　?。ǘ┲?gòu)建安全應(yīng)急工作新機(jī)制。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全管救援、管業(yè)務(wù)必須管安全管救援、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全管救援，以申報(bào)國家安全發(fā)展試點(diǎn)城市為契機(jī)，試點(diǎn)推行城市生命線工程，確保防與救的責(zé)任鏈條銜接到位，形成“安委會(huì)、總指揮部抓總，專委會(huì)牽頭，部門負(fù)責(zé)，屬地監(jiān)管，齊抓共管”的工作格局。

　?。ㄈ?qiáng)化政府屬地責(zé)任。認(rèn)真貫徹《太原市貫徹落實(shí)<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>實(shí)施辦法》，制定班子成員年度安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理重點(diǎn)工作任務(wù)清單。全面加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)和消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委每季度、政府每月至少召開一次會(huì)議，研判形勢，解決問題，部署工作。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。配足配強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急救援人員，整合優(yōu)化基層安監(jiān)站，健全鄉(xiāng)村（社區(qū)）安全員隊(duì)伍，加強(qiáng)基層建設(shè)。

　?。ㄋ模簩?shí)部門監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)“三必管”要求，每月至少召開一次會(huì)議，研究解決本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題。制定落實(shí)本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立監(jiān)管臺(tái)賬和問題整改清單、掛牌督辦清單、追責(zé)問責(zé)清單和聯(lián)合懲戒清單，嚴(yán)厲打擊懲處非法違法行為。聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)作用。

　　（五）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全完善并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)全員責(zé)任制、全過程安全責(zé)任追溯制，堅(jiān)持開展“反三違”行動(dòng)。落實(shí)太原市企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分辦法，以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)，帶動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全責(zé)任保險(xiǎn)。

　?。﹪?yán)格巡查考核。組織對(duì)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和市安委會(huì)有關(guān)成員單位進(jìn)行安全巡查。修訂完善安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法，組織對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)、市安委會(huì)有關(guān)成員單位進(jìn)行考核。對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故的，實(shí)施“一票否決”。巡查考核結(jié)果與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲掛鉤，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)。

?。ㄆ撸﹪?yán)肅安全問責(zé)。修訂完善安全生產(chǎn)約談辦法，對(duì)符合約談條件的地方政府、有關(guān)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。建立健全生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度、整改落實(shí)情況督辦制度。發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，取消標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。事故企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收不符合安全條件的，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　二、加強(qiáng)安全防控，著力打贏重大安全風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持源頭預(yù)防。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)遵循“安全第一”原則，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行高危項(xiàng)目審批重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可制度。

　?。ǘ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防措施，科學(xué)編制風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)清單臺(tái)賬和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。督促企業(yè)加入雙重預(yù)防平臺(tái)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)線上線下差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)班組建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團(tuán)公司季查”隱患排查治理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)消除隱患。

　?。ㄈ┩苿?dòng)科技強(qiáng)安。緊扣“科技強(qiáng)安、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”主題活動(dòng)，在城市生命線等重點(diǎn)工程積極推廣先進(jìn)設(shè)備設(shè)施，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化作業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)煤礦智能化改造，全面助推安全城市建設(shè)。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)達(dá)標(biāo)升級(jí)。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，煤炭企業(yè)生產(chǎn)礦井、規(guī)模以上非煤礦山、三等以上尾礦庫及配套選礦廠必須達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)；其他高危行業(yè)企業(yè)達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升降級(jí)制度和聯(lián)合激勵(lì)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　（五）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

　　1.煤礦。強(qiáng)化瓦斯災(zāi)害防治，深入推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)立體式”瓦斯抽采，對(duì)災(zāi)害突出礦井大力實(shí)施區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，做到抽采達(dá)標(biāo)。年底前，完成井下排氣標(biāo)準(zhǔn)在國Ⅱ及以下防爆柴油機(jī)改造或更換任務(wù)。繼續(xù)推行防治水專家技術(shù)服務(wù)工作，構(gòu)建完善煤礦防治水管理體系；強(qiáng)化防治水“三區(qū)”和生產(chǎn)礦井年度采掘計(jì)劃“雙紅線”管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤”規(guī)定和格式化綜合探放水程序，突出抓好探查和疏放整治，做到先探后掘、先治后采。嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為。

　　2.非煤礦山。組織開展開采作業(yè)與設(shè)計(jì)不符專項(xiàng)整治，繼續(xù)深化非煤礦山專家“會(huì)診”，落實(shí)金屬非金屬地下礦山安全管理五條規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)地下礦山采空區(qū)安全隱患治理，完成尾礦庫在線監(jiān)測省市縣企四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，提升尾礦庫監(jiān)測預(yù)警能力。

　　3.危險(xiǎn)化學(xué)品。嚴(yán)格控制高危項(xiàng)目落地，對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”?；ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批。認(rèn)真落實(shí)重大危險(xiǎn)源源長制，一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源必須具備緊急停車功能，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測監(jiān)控率達(dá)到100%。深入組織開展?；繁举|(zhì)安全三年提升行動(dòng)。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備和使用率達(dá)到100%，年底前未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制或未投入使用的，一律停產(chǎn)整頓。

　　4.城鎮(zhèn)燃?xì)狻３掷m(xù)開展管道液化氣、管道輕烴氣置換天然氣。推動(dòng)老舊庭院燃?xì)夤芫€改造。繼續(xù)推進(jìn)管道燃?xì)饩用裼脩糇杂性O(shè)施升級(jí)改造，將灶具連接用橡膠或塑料軟管更換為不銹鋼波紋軟管，將單氣嘴更換為管道燃?xì)庾蚤]閥，啟動(dòng)帶熄火保護(hù)灶具更換工作。組織管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)瓶裝燃?xì)?、汽車加氣站安全管理工作?

　　5.建筑施工。組織開展建筑、公路、水利橋梁等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化工程專項(xiàng)施工方案管理，嚴(yán)厲打擊非法承包、轉(zhuǎn)包、分包和未經(jīng)批準(zhǔn)私自改擴(kuò)建等違法違規(guī)行為。深化防高空墜落專項(xiàng)治理，嚴(yán)格規(guī)范安全帶、安全帽個(gè)人防護(hù)使用管理，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場臨邊洞口防護(hù)和安全網(wǎng)等實(shí)體安全防護(hù)措施。

　　6.交通運(yùn)輸。持續(xù)推進(jìn)“兩客一?！敝攸c(diǎn)營運(yùn)車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)。以“四好農(nóng)村路”建設(shè)、安全生命防護(hù)工程為抓手，開展長下坡、橋梁、隧道、急彎陡坡、臨水臨崖等風(fēng)險(xiǎn)較高和事故多發(fā)路段隱患排查治理。深入開展打擊道路客運(yùn)非法違法營運(yùn)行動(dòng)和農(nóng)用車專項(xiàng)整治。

　　7.消防。突出商業(yè)綜合體、高層建筑、地下密閉半密閉空間、文博古建筑、?；菲髽I(yè)、“多合一”和城鄉(xiāng)接合部、城中村、電動(dòng)自行車、電氣火災(zāi)等高風(fēng)險(xiǎn)場所領(lǐng)域，分類治理，全面推動(dòng)“智慧消防”建設(shè)，提升火災(zāi)防控水平。集中開展打通“生命通道”治理行動(dòng)。

　　冶金工貿(mào)、油氣管道、特種設(shè)備、民爆、餐飲、文旅、教育、衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)、電力、物流、寄遞、水務(wù)等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)整治。

　　三、推進(jìn)依法治理，著力強(qiáng)化安全基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全

　　（一）分級(jí)分類監(jiān)管。建立并落實(shí)煤礦本質(zhì)安全水平分類監(jiān)管制度，以安全生產(chǎn)周期、安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等作為基本依據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)估，將企業(yè)分為A、B、C、D四個(gè)類別，實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。其他行業(yè)領(lǐng)域也要參照制定本行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管方案，找準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)，集中監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，確保精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)治理。

　?。ǘ﹪?yán)格檢查執(zhí)法。采取計(jì)劃執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、隨機(jī)抽查、明查暗訪等方式，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法五項(xiàng)制度。加強(qiáng)與“放管服效”改革相配套的事中事后安全監(jiān)管，開展專項(xiàng)“回頭看”檢查。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、存在重大隱患經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律依法予以上限處罰；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)，一律納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)存在的重大安全隱患，一律掛牌督辦。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。按照國家、省、市統(tǒng)一部署開展信息化平臺(tái)建設(shè)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管 執(zhí)法系統(tǒng)，促進(jìn)安全監(jiān)管部門強(qiáng)化執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。 2100433B

各縣（市、區(qū)）人民政府、綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

一、始終把安全生產(chǎn)作為基本盤基本面緊抓不放

（一）大力強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“三必管”原則，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。嚴(yán)格落實(shí)《太原市貫徹落實(shí)實(shí)施辦法》，各縣市、區(qū)政府、綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)全部落實(shí)常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作規(guī)定。在各行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定。修訂完善約談制度，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，督促各級(jí)各部門各單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）大力深化改革發(fā)展。按照國家安全發(fā)展示范城市管理辦法和評(píng)價(jià)細(xì)則，開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，積極配合省應(yīng)急管理廳完成市試點(diǎn)工作任務(wù)。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（并發(fā)〔2017〕26號(hào)），對(duì)2019年計(jì)劃推進(jìn)的12項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)逐項(xiàng)明確落實(shí)單位、落實(shí)時(shí)限和責(zé)任人，確保改革措施落地見效。著力推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，在高危行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

（三）大力推進(jìn)依法治理。各市直有關(guān)部門制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)安全管理基礎(chǔ)條件好、歷年安全生產(chǎn)情況優(yōu)的企業(yè)實(shí)行安全承諾，減少執(zhí)法檢查頻次；對(duì)基礎(chǔ)條件一般的、歷年未發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，實(shí)行計(jì)劃檢查、雙隨機(jī)抽查、明察暗訪突查，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理；對(duì)條件差、問題多、風(fēng)險(xiǎn)高以及發(fā)生事故的單位，作為重點(diǎn)，增加執(zhí)法檢查頻次。實(shí)行考試考核式執(zhí)法檢查，促進(jìn)從業(yè)人員提升能力素質(zhì)。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，組織開展“打非治違”專項(xiàng)活動(dòng)，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法違法行為從嚴(yán)從重處罰。依法落實(shí)安全準(zhǔn)入制度，在安全許可、審批項(xiàng)目、規(guī)劃布局、從業(yè)資格等方面嚴(yán)格安全條件。

（四）大力開展專項(xiàng)整治

危險(xiǎn)化學(xué)品。對(duì)全市?；髽I(yè)進(jìn)行裝卸車系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)密閉裝卸、流量控制、自動(dòng)化管理。推進(jìn)化工企業(yè)車輛排隊(duì)裝卸中停放場所建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)化工及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)及安全儀表系統(tǒng)技術(shù)改造工作，推廣應(yīng)用智能巡檢系統(tǒng)。全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源源長責(zé)任制。

道路交通。推進(jìn)公交車駕駛區(qū)域安裝安全防護(hù)隔離設(shè)施，對(duì)橋梁防撞護(hù)欄進(jìn)行排查加固。繼續(xù)推進(jìn)“兩客一?！避囕v加裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，安裝率達(dá)到70%。加大對(duì)橋梁、隧道、涵洞以及急彎陡坡、臨水臨崖等風(fēng)險(xiǎn)較高和事故多發(fā)路段的隱患排查治理力度。繼續(xù)開展“貨車靠右行”“大車貼壁進(jìn)洞”“行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線”等專項(xiàng)整治。

非煤礦山。持續(xù)推進(jìn)地下礦山采空區(qū)治理，完成尾礦庫在線監(jiān)測省市縣企四級(jí)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)金屬非金屬地下礦山安全管理五條規(guī)定，提高精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化地下礦山、尾礦庫、露天礦山高陡邊坡、排土場日常安全監(jiān)管。

建筑施工。深入開展模板支撐、深基坑、腳手架等重點(diǎn)施工部位安全專項(xiàng)整治，把防塌坍、防墜落作為重點(diǎn)，著重治理高空施工平臺(tái)、起重機(jī)械、腳手架、模板支撐等作業(yè)中存在的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)建筑起重機(jī)械、棄渣棄土堆放安全管理制度，確保建筑工地安全“三件防護(hù)”落實(shí)到位，即現(xiàn)場施工必須安裝安全網(wǎng)，作業(yè)人員必須佩帶安全帽、安全帶。強(qiáng)化工程專項(xiàng)施工方案管理，嚴(yán)格施工方案編審、交底、實(shí)施、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)厲查處未編制專項(xiàng)施工方案或未按照方案施工等問題。

消防及人員密集場所。繼續(xù)深化電動(dòng)自行車消防安全綜合治理，督促住宅小區(qū)建設(shè)電動(dòng)自行車集中充電場所。電氣火災(zāi)綜合治理要納入市政府重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目。繼續(xù)開展大型商業(yè)綜合體和博物館、文物建筑等場所消防安全治理。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝獨(dú)立煙感報(bào)警器等消防設(shè)施建設(shè)。

油氣管道。落實(shí)人員密集區(qū)域企地安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保區(qū)域管道設(shè)施結(jié)構(gòu)完整符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。強(qiáng)化途經(jīng)人員密集場所等的油氣輸送管道隱患排查，加強(qiáng)管道沿線地質(zhì)災(zāi)害防治與監(jiān)測，落實(shí)管道企業(yè)日常巡護(hù)措施，嚴(yán)格審批監(jiān)督管道周邊施工作業(yè)，嚴(yán)防亂挖亂鉆引發(fā)管道泄漏著火爆炸等事故。

冶金工貿(mào)。深化冶金煤氣、高溫熔融金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，重點(diǎn)整治吊運(yùn)鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、煉鋼廠吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)未使用固定式龍門鉤、人員聚集場所（包括會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等）設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到三級(jí)等隱患問題。深入開展粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)治理工作。

其他行業(yè)領(lǐng)域。特種設(shè)備、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、電力、民爆、水務(wù)、餐飲、文旅、郵政、衛(wèi)生等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整治方案。

（五）大力抓好高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委辦、省政府安委辦通知要求，對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超800米、單班下井人數(shù)多等6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦進(jìn)行安全“體檢”，提出關(guān)閉、停產(chǎn)、限產(chǎn)或限人的處置意見。加大推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)立體式”瓦斯抽采，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃區(qū)“先抽后建”、準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”措施。繼續(xù)深化防治水“可采區(qū)”“緩采區(qū)”“禁采區(qū)”三區(qū)管理，嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施。

（六）大力推動(dòng)“雙重”預(yù)防機(jī)制。健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證機(jī)制，加強(qiáng)源頭管控，高危項(xiàng)目審批嚴(yán)格執(zhí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)四色電子分布圖，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各有關(guān)部門督促企業(yè)開展危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)估、分級(jí)管控和隱患治理。高危行業(yè)企業(yè)全部構(gòu)建完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重”預(yù)防機(jī)制。完善雙重預(yù)防機(jī)制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理閉環(huán)管理。繼續(xù)全面推進(jìn)全市高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)全面推行雙重預(yù)防機(jī)制和平臺(tái)試點(diǎn)運(yùn)行工作，在縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門進(jìn)行推廣，力爭年底前所有市屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)都上線運(yùn)行工作。

二、始終把提升防災(zāi)減災(zāi)能力作為機(jī)構(gòu)改革后的重要任務(wù)緊抓不放

（一）組織好自然災(zāi)害評(píng)估等工作。組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，以縣級(jí)為單位組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)河流、水庫、地質(zhì)災(zāi)害及易受自然災(zāi)害危害的生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所排查，進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，建檔造冊(cè)，落實(shí)整治、監(jiān)控、防范等措施。

（二）組織好重點(diǎn)工程建設(shè)。按照省政府要求，制定落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害治理和避險(xiǎn)移民搬遷、應(yīng)急救援中心等九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)三年規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)《太原市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020年)》確定的自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系、應(yīng)急避難場所建設(shè)、市級(jí)減災(zāi)中心建設(shè)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、防災(zāi)減災(zāi)科普等五大工程建設(shè)。

(三)組織好監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào)。按照綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)氣象觀測站、洪水預(yù)報(bào)站、地震監(jiān)測站、地質(zhì)災(zāi)害群測群防點(diǎn)、林火遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)工作，加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。建立應(yīng)急管理、氣象、水利等防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)席會(huì)議制度，開展自然災(zāi)害聯(lián)合會(huì)商和綜合研判，做好監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)，充分利用各類傳播渠道及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息，提高信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和覆蓋率。

(四)組織好救害救災(zāi)體系建設(shè)。健全“分級(jí)管理、屬地為主”災(zāi)害救助體系，落實(shí)縣（市、區(qū)）政府、綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)屬地主體責(zé)任。根據(jù)災(zāi)情及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，調(diào)撥救災(zāi)物資，做好受災(zāi)群眾生活救助、轉(zhuǎn)移安置和恢復(fù)重建等工作，保障好受災(zāi)群眾基本生活。

三、始終把應(yīng)急管理體系建設(shè)作為機(jī)構(gòu)改革后的首要任務(wù)抓緊抓好

（一）突出應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革工作需要，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案全覆蓋管理。按照機(jī)構(gòu)改革職能整合后的職責(zé)分工，盡快制定修訂總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系。盡早修訂防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害類和煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案，并編制成冊(cè)。

（二）突出理順應(yīng)急管理體制機(jī)制。認(rèn)真履行安全應(yīng)急管理部門“牽頭抓總”職責(zé)，做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，整合應(yīng)急力量，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、高效的應(yīng)急管理體制。盡快健全完善應(yīng)急管理制度，形成統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理機(jī)制。健全防范救援救災(zāi)“一體化”運(yùn)作機(jī)制，完善應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)急救援響應(yīng)能力。

（三）突出應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)以消防、武警太原支隊(duì)、太原警備區(qū)為骨干的突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、?；仍?、礦山救護(hù)等專業(yè)性隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、社會(huì)救援力量、應(yīng)急志愿者為輔助力量的隊(duì)伍體系建設(shè)。按照省統(tǒng)一要求，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，足額配置。做好消防員隊(duì)伍招錄和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品和其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。

（四）突出實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。針對(duì)煤礦、道路交通、?；?、水庫、尾礦庫等事故災(zāi)難和干旱、洪澇、地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，大力開展應(yīng)急演練和技術(shù)比武，年內(nèi)至少組織一次事故災(zāi)難或自然災(zāi)害應(yīng)急救援演練觀摩活動(dòng)。對(duì)重大工程、重大活動(dòng)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段要前置救援力量，現(xiàn)場布點(diǎn)、嚴(yán)盯死守。

（五）突出信息化建設(shè)。制定我市應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有序推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)發(fā)展。2019年完成轉(zhuǎn)隸單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息系統(tǒng)互通，積極推進(jìn)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)上下貫通，建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，健全完善信息報(bào)送和部門會(huì)商研判制度，提升應(yīng)急指揮調(diào)度能力。

（六）突出應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，配置一批技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、機(jī)動(dòng)靈活、實(shí)用性強(qiáng)的救援裝備，重點(diǎn)配備救援和通信指揮車輛以及偵測搜尋機(jī)器人、救援防護(hù)等裝備器材。以縣級(jí)為單位組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查。開展應(yīng)急救援資源普查，建立完善信息庫。健全政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)儲(chǔ)備、集中儲(chǔ)備與分散儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備體系，形成完備的應(yīng)急物資保障能力。開展自然災(zāi)害聯(lián)合會(huì)商和綜合研判，做好監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。

四、始終把“三基”建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作緊抓不放

（一）緊抓基本技能。落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子理論中心組學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度，舉辦應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)急管理水平和能力。把安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援納入各類職業(yè)教育和企業(yè)崗前培訓(xùn)，突出安全知識(shí)、崗位技能和自救互救等內(nèi)容，培訓(xùn)考核不合格的，一律不得上崗作業(yè)。加強(qiáng)中小學(xué)安全教育，指導(dǎo)和督促各類學(xué)校開展道路交通等安全教育和防火防震等應(yīng)急逃生演練，在職業(yè)技術(shù)學(xué)院、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校和學(xué)生軍訓(xùn)中開展心肺復(fù)蘇、止血包扎等自救互救技能培訓(xùn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所等“七進(jìn)”活動(dòng)。

（二）緊抓職責(zé)厘清工作。對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，厘清日常安全監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)急工作職責(zé)，找到責(zé)任點(diǎn)，壓實(shí)安全責(zé)任，確保日常安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)生事故應(yīng)急響應(yīng)流程化。

（三）緊抓基層建設(shè)。配齊配強(qiáng)市、縣應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)應(yīng)急管理、安全監(jiān)管人員，并采取政府購買服務(wù)等方式充實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、公共場所安全員。加強(qiáng)基層消防站、消防隊(duì)、訓(xùn)練基地和森林消防隊(duì)伍建設(shè)，彌補(bǔ)歷史欠賬，滿足綜合性應(yīng)急救援需要。建立健全安全生產(chǎn)資金投入保障制度，安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與財(cái)政收入保持同步增長，保障公共安全隱患和災(zāi)害治理、應(yīng)急管理工程和安全監(jiān)管設(shè)備裝備、宣傳教育培訓(xùn)和信息化建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等裝備。

（四）緊抓基礎(chǔ)工作。督促企業(yè)依據(jù)行業(yè)實(shí)際建立完善隱患源頭治理機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，在所有國有大中型企業(yè)和基礎(chǔ)好的民營企業(yè)開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開展“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人，智能化作業(yè)”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)宣傳教育，深入開展“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”消防宣傳月”等活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）建成一批安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援主題公園、體驗(yàn)館、教育基地。利用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等主流媒體和微信微博等新媒體，宣傳黨的安全生產(chǎn)方針政策，普及安全和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)，強(qiáng)化警示教育，濃厚安全氛圍。

太原市人民政府

2019年4月6日

一、出臺(tái)背景

在2019年1月21日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)保障。2月13日山西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2019年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2019〕1號(hào)）。結(jié)合我市實(shí)際，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于做好2019年安全生產(chǎn)工作的通知》。

二、主要內(nèi)容

《關(guān)于做好2019年安全生產(chǎn)工作的通知》共4部分19項(xiàng)內(nèi)容，包括做好安全生產(chǎn)工作、提升防災(zāi)減災(zāi)能力、健全完善應(yīng)急管理體系、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本能力建設(shè)。在延續(xù)往年工作做法、深化專項(xiàng)整治的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了深化改革發(fā)展內(nèi)容，要求各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)承擔(dān)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)對(duì)表倒排工期，確保按進(jìn)度完成。

1.始終把安全生產(chǎn)作為基本盤基本面緊抓不放。大力強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，深化改革發(fā)展，推進(jìn)依法治理，開展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、非煤礦山、建筑施工、消防及人員密集場所、油氣管道、冶金工貿(mào)及其他行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，抓好高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”，持續(xù)推動(dòng)“雙重”預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

2.始終把提升防災(zāi)減災(zāi)能力作為機(jī)構(gòu)改革后的重要任務(wù)緊抓不放。做好自然災(zāi)害評(píng)估等工作，組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查。做好重點(diǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)《太原市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020年)》確定的自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系、應(yīng)急避難場所建設(shè)、市級(jí)減災(zāi)中心建設(shè)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、防災(zāi)減災(zāi)科普等五大工程建設(shè)。組織好監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警、預(yù)報(bào)，建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)。組織好救害救災(zāi)體系建設(shè)等工作，健全“分級(jí)管理、屬地為主”的災(zāi)害救助體系。

3.始終把應(yīng)急管理體系建設(shè)作為機(jī)構(gòu)改革后的首要任務(wù)抓緊抓好。突出應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，理順應(yīng)急管理體制機(jī)制、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練、信息化建設(shè)、應(yīng)急準(zhǔn)備工作等方面工作，始終把應(yīng)急管理體系建設(shè)作為機(jī)構(gòu)改革后的首要任務(wù)抓緊抓好。

4.始終把“三基”建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作緊抓不放。緊抓基本技能，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子理論中心組學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度，舉辦應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)急管理水平和能力。緊抓職責(zé)厘清工作，對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，厘清日常安全監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)急工作職責(zé)，找到責(zé)任點(diǎn)，壓實(shí)安全責(zé)任，確保日常安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)生事故應(yīng)急響應(yīng)流程化。緊抓基層建設(shè)，配齊配強(qiáng)市、縣應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)應(yīng)急管理、安全監(jiān)管人員，并采取政府購買服務(wù)等方式充實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、公共場所安全人員。緊抓基礎(chǔ)工作，督促企業(yè)依據(jù)行業(yè)實(shí)際建立完善隱患源頭治理機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 2100433B