太原市人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見

堅(jiān)持省地節(jié)能、安全適用和?；驹瓌t，根據(jù)家庭人口、代際結(jié)構(gòu)和安全健康要求等因素，嚴(yán)格控制保障性住房套型面積標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，做到戶型小、功能齊、質(zhì)量可靠。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、廉租住房建設(shè)、公共租賃住房建設(shè)、限價(jià)普通商品住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、舊城改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)建設(shè)拆遷安置住房、“城中村”改造統(tǒng)一納入保障性安居工程管理。

（一）大力發(fā)展公共租賃住房。采取多元化建設(shè)模式，通過新建、改建、收購、長期租賃等方式，大幅度增加公共租賃住房，面向我市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在我市穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)。優(yōu)化新建公共租賃住房戶型設(shè)計(jì)，從滿足基本居住需求出發(fā)，套型面積控制在60平方米以內(nèi)。公共租賃住房可采用政府劃撥土地并投資建設(shè)和政府以土地使用權(quán)作價(jià)入股、企業(yè)投資建設(shè)方式，也可采用土地有償出讓，事先規(guī)定套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平等條件，由企業(yè)投資建設(shè)并持有的方式。政府投入資金（含中央和省級政府補(bǔ)助資金）可用于直接投資、資本金注入，也可以用于投資補(bǔ)助和貸款貼息。

積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大中型企業(yè)等建設(shè)公共租賃住房。在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照節(jié)約集約用地原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，住房困難職工較多的大中型企業(yè)可利用自有土地（包括工業(yè)用地等）組織建設(shè)公共租賃住房。結(jié)合“城中村”改造，鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織建設(shè)公共租賃住房，使失地農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定收入。

（二）擴(kuò)大廉租住房和公共租賃住房建設(shè)規(guī)模。各縣（市、區(qū)）政府要按照各自區(qū)域內(nèi)廉租住房和公共租賃住房保障家庭需求總量，科學(xué)制定年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，采取集中新建與分散配建相結(jié)合模式，大規(guī)模建設(shè)廉租住房和公共租賃住房?？刹捎肂T（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）等建設(shè)模式。廉租住房和公共租賃住房用地要充分利用國有存量土地和擬進(jìn)行改造的“城中村”集體建設(shè)用地。配建總量不足的縣（市、區(qū)），可利用新增建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要提前完成項(xiàng)目選址、征地補(bǔ)償和申報(bào)工作，市國土部門要提前做好農(nóng)地轉(zhuǎn)用上報(bào)工作。

切實(shí)落實(shí)廉租住房和公共租賃住房配建要求。本實(shí)施意見出臺后的新建住房項(xiàng)目、土地以劃撥方式供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，按不低于15%的比例配建廉租住房或公共租賃住房；土地以出讓方式供應(yīng)、但享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的棚戶區(qū)（舊城）改造項(xiàng)目，按不低于10%的比例配建廉租住房或公共租賃住房；普通商品房項(xiàng)目按不低于5%的比例配建廉租住房或公共租賃住房。市規(guī)劃部門要將廉租住房和公共租賃房配建面積、配建比例、套數(shù)、套型等配建指標(biāo)列入新建住房項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。市國土部門要根據(jù)規(guī)劃部門出具的具體配建比例、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等意見，在土地預(yù)審、土地劃撥或土地出讓時(shí)將配建指標(biāo)作為土地劃撥或出讓的前置條件。未按規(guī)定落實(shí)配建的項(xiàng)目，不得辦理土地劃撥或出讓、規(guī)劃、施工、商品房預(yù)售等手續(xù)。

不宜配建廉租住房和公共租賃住房的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意，項(xiàng)目單位按照應(yīng)配建面積每平方米2000元的標(biāo)準(zhǔn)繳納廉租住房和公共租賃住房易地建設(shè)資金后，可不再配建。易地建設(shè)資金由市財(cái)政局納入專戶，統(tǒng)籌用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。

政府投資建設(shè)、出資購置的公共租賃住房和廉租住房由建設(shè)單位與市房管部門簽訂建設(shè)協(xié)議或購置協(xié)議，并編制項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃，市財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算，按工程進(jìn)度撥付。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理。市政府每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房，年度經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量原則上不低于商品住房供應(yīng)量的20%。經(jīng)濟(jì)適用住房（含企事業(yè)單位集資建房）項(xiàng)目建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)，建設(shè)、供應(yīng)和銷售要嚴(yán)格執(zhí)行國家稅費(fèi)政策和優(yōu)惠政策，切實(shí)降低建設(shè)成本，減少購房支出。

（四）繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)（舊城）改造。采取政企聯(lián)合方式，通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”，棚戶區(qū)改造與支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善城市功能、改善企業(yè)周邊環(huán)境統(tǒng)籌結(jié)合，加快推進(jìn)棚戶區(qū)（舊城）改造。重點(diǎn)推進(jìn)煤礦棚戶區(qū)、鋼鐵企業(yè)棚戶區(qū)、鐵路棚戶區(qū)、重型機(jī)器企業(yè)棚戶區(qū)、化工企業(yè)棚戶區(qū)等國有工礦棚戶區(qū)和高校棚戶區(qū)、老城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)（舊城）改造。棚戶區(qū)（舊城）改造采取項(xiàng)目法人、土地合并公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選定項(xiàng)目單位。公開招標(biāo)時(shí)應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地劃撥或土地出讓有關(guān)約束性條件列入招標(biāo)文件。國有工礦（高校等）棚戶區(qū)改造后的住房全部用于解決本單位職工住房困難的，可以工礦企業(yè)（高校等）為主體實(shí)施改造。

全部用于解決本企業(yè)職工住房困難的國有工礦棚戶區(qū)（高校棚戶區(qū)等）改造項(xiàng)目和建設(shè)的廉租住房、公共租賃住房、拆遷安置住房，由市住房保障部門備案后，建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)；涉及的普通商品住房和商業(yè)用房，建設(shè)用地以公開出讓方式供應(yīng)。

（五）加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償管理。市房屋征收部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督全市國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作，各縣（市、區(qū)）房屋征收部門負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作，市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府房屋征收補(bǔ)償實(shí)施單位接受委托承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作。

切實(shí)加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償管理，嚴(yán)禁對未落實(shí)征收補(bǔ)償方案、征收補(bǔ)償資金、低收入住房困難家庭安置措施的項(xiàng)目實(shí)施房屋征收補(bǔ)償。

（六）改進(jìn)保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)。棚戶區(qū)（舊城）改造和限價(jià)商品住房項(xiàng)目中，90㎡以下住宅套型建筑面積比例不得低于70%。具有一定規(guī)模的廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房等保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目要同步建設(shè)水、電、氣、暖、綠化等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、購物等生活服務(wù)設(shè)施，并配套建設(shè)一定比例的經(jīng)營用房。經(jīng)營所得用于彌補(bǔ)保障性住房維護(hù)、管理等運(yùn)營支出。

（七）確保工程質(zhì)量安全。認(rèn)真履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，依法規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。項(xiàng)目法人對住房質(zhì)量負(fù)責(zé)，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。廉租住房、公共租賃住房交付使用應(yīng)當(dāng)具備入住條件。

太原市人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見

并政發(fā)〔2011〕35號

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為全面推進(jìn)我市保障性安居工程建設(shè)，加快解決我市低收入家庭住房困難問題，逐步實(shí)現(xiàn)群眾“住有所居”目標(biāo)，提出如下實(shí)施意見。

加快保障性安居工程建設(shè)，用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)最低收入人群保障性住房全覆蓋，解決低收入家庭住房困難；逐步改善中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員居住條件。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目儲備。保障性住房項(xiàng)目要優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公用設(shè)施完備、就業(yè)方便的區(qū)域，降低低收入家庭生活成本。提前做好項(xiàng)目儲備并落實(shí)到具體地塊。由市規(guī)劃部門會同市住房保障部門、有關(guān)區(qū)政府提出項(xiàng)目選址，市國土部門完成農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，項(xiàng)目所在區(qū)政府完成征地補(bǔ)償工作，市財(cái)政部門落實(shí)項(xiàng)目征地補(bǔ)償和建設(shè)資金，市、縣兩級住房保障部門組織實(shí)施。

挖掘存量土地資源，鼓勵(lì)國有企業(yè)利用自有存量土地建設(shè)保障性住房。各縣（市、區(qū)）政府要盡快拿出年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，市國土部門要加快土地供應(yīng)，全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，允許各企事業(yè)單位存量土地依法變更為住宅用地用途后建設(shè)保障性住房，解決本單位符合保障性住房條件職工住房困難。

（二）加大土地供應(yīng)。各縣（市、區(qū)）要加大新增土地儲備，集中用于保障性住房建設(shè)；市國土部門要確保用地指標(biāo)優(yōu)先供應(yīng)，收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地主要用于保障性住房建設(shè)，申報(bào)年度建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，指標(biāo)隨計(jì)劃直接下達(dá)到項(xiàng)目。

加強(qiáng)保障性住房用地使用監(jiān)管，嚴(yán)禁改變保障性住房用地土地用途。凡以劃撥方式取得土地后申請改變用途（居住區(qū)配建的配套服務(wù)設(shè)施需進(jìn)行出讓的除外），任何部門不得批準(zhǔn)。并收回其土地使用權(quán)。擅自改變土地用途的，依法從嚴(yán)處理。

（三）多渠道籌集資金。積極爭取中央和省財(cái)政補(bǔ)貼資金。市、縣兩級政府要將保障性安居工程建設(shè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算安排。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房（公共租賃住房）建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓凈收益不低于20%用于廉租住房（公共租賃住房）建設(shè)的規(guī)定。

（四）落實(shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等，按照國家有關(guān)規(guī)定依法予以減免。參與建設(shè)、經(jīng)營和管理保障性住房的企業(yè)（單位）納稅確有困難，可以按照規(guī)定申請延期繳納稅款；保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)資金、散裝水泥專項(xiàng)基金、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、城市消防設(shè)施配套費(fèi)、中小學(xué)教育基金、園林配套綠化工程建設(shè)資金等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。任何單位不得以任何理由強(qiáng)制收取。

保障性安居工程項(xiàng)目用地范圍外城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)由市住建委、市城鄉(xiāng)管委根據(jù)項(xiàng)目工程進(jìn)度列入年度建設(shè)計(jì)劃，相關(guān)單位同步組織實(shí)施。廉租住房、公共租賃住房項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)納入廉租住房、公共租賃住房建設(shè)成本核算。

（一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。合理確定保障對象住房困難、家庭收入具體標(biāo)準(zhǔn)并定期調(diào)整，向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核機(jī)制，健全以房管、民政為主，人社、公安、住房公積金等部門協(xié)作的審核機(jī)制。保障性住房申請人應(yīng)如實(shí)申報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況，并對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面。降低廉租住房準(zhǔn)入門檻，逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍。我市廉租房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)由人均住房建筑面積10平方米調(diào)整到人均住房建筑面積13平方米，低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)我市低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍適時(shí)調(diào)整。

（三）健全租賃管理。加強(qiáng)廉租住房、公共租賃住房合同管理，明確承租對象的權(quán)利義務(wù)，載明租賃價(jià)格、租賃期限、違規(guī)責(zé)任和處罰等事項(xiàng)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，主動接受社會和公眾監(jiān)督，確保保障性住房分配過程公開透明、結(jié)果公平公正。

新建公共租賃住房只租不售，不得進(jìn)行土地分割登記，不得按套、戶進(jìn)行房屋登記發(fā)證。享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得同時(shí)承租公共租賃住房。

合理確定公共租賃住房租賃價(jià)格。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)按照“低于同地段同類房屋市場租金水平”原則確定，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，確保以租養(yǎng)房。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補(bǔ)貼。

廉租住房和公共租賃住房租金收入按照政府非稅收管理規(guī)定納入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。租金收入專項(xiàng)用于償還住房貸款和維修、管理等支出。

（四）加強(qiáng)運(yùn)營管理。市保障性住房建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)全市公共租賃住房、廉租住房等保障性住房計(jì)劃編制、建設(shè)管理、資金籌集、準(zhǔn)入退出管理、租賃管理和物業(yè)管理等，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善各類保障性住房檔案，對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況及其變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。房管部門要會同有關(guān)部門定期或不定期對保障性住房使用情況進(jìn)行檢查，違規(guī)使用的，按有關(guān)規(guī)定或合同約定予以處理。保障性住房可實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)管理服務(wù)。要探索委托管理、購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)企（事）業(yè)單位參與維護(hù)管理，降低管理成本，提高服務(wù)水平。

（五）健全退出機(jī)制。住房保障對象經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化、不再符合保障條件，或購置、租賃、繼承、受贈其他住房的，按規(guī)定退出保障性住房，在規(guī)定期限內(nèi)未退出的，可以提高租金等方式實(shí)現(xiàn)退出；廉租住房保障對象不再符合廉租保障條件、但仍符合經(jīng)濟(jì)適用住房條件的，也可以廉租住房建設(shè)成本價(jià)或購置價(jià)銷售方式實(shí)現(xiàn)退出。拒不退出的，可依照法律規(guī)定或合同約定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。以虛假資料騙購、騙租保障性住房和騙取廉租住房貨幣補(bǔ)貼的，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令其退出或退還，取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房資格，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

六、工作要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。把保障性安居工程建設(shè)作為城鄉(xiāng)建設(shè)的“一號工程”和“一把手”工程來抓。市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真督察督辦日常事務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障性安居工程建設(shè)實(shí)施主體責(zé)任，將保障性安居工程建設(shè)任務(wù)納入年度目標(biāo)考核范圍，確保保障性安居工程建設(shè)任務(wù)完成?？h（市）政府組織實(shí)施好項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目招投標(biāo)、房屋征收補(bǔ)償安置、征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，?qiáng)化房屋征收資金監(jiān)管、房屋征收方案審核、房屋征收過程協(xié)調(diào)監(jiān)管、建設(shè)手續(xù)辦理協(xié)調(diào)跟進(jìn)、建設(shè)過程監(jiān)管等職責(zé)。并負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)住房保障申請條件和保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和適時(shí)調(diào)整，住房保障對象申請、審核和廉租房租賃補(bǔ)貼發(fā)放、廉租住房和公共租賃住房實(shí)物配租工作。區(qū)政府負(fù)責(zé)市本級保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目前期摸底調(diào)查和項(xiàng)目申報(bào)工作并組織實(shí)施，成立房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，做好征地補(bǔ)償、房屋征收補(bǔ)償，社會穩(wěn)定，住房保障對象申請、審核和廉租房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。

（二）開辟綠色審批通道。創(chuàng)新保障性住房建設(shè)手續(xù)審批機(jī)制，抽調(diào)發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃等部門工作人員充實(shí)到保障辦集中力量開展工作。各部門要建立保障性住房項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理。加強(qiáng)與市保障辦的工作銜接，合并審批程序，簡化工作流程，提交辦事效率。

（三）建立統(tǒng)計(jì)月報(bào)和工作例會制度。各縣（市、區(qū)）要完善統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和工程進(jìn)展信息動態(tài)，研究解決工作中存在的問題，按要求向市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（四）建立問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)年度工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。建立約談和考核問責(zé)機(jī)制。由市監(jiān)察局牽頭，對作風(fēng)拖拉、辦事不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行督查，限期整改；對資金、土地不落實(shí)，政策措施不到位，未按要求完成工作任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門，實(shí)施問責(zé)；對在保障性安居工程住房建設(shè)、分配、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

太原市人民政府

二○一一年九月十九日

河北省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見

城鄉(xiāng)建設(shè)

冀政28號

河北省政府

2011-2-28

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)保障性安居工程的決策部署，進(jìn)一步完善我省住房保障制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，逐步改善城市中等偏下收入住房困難家庭等群體的住房條件，促進(jìn)住有所居目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化各級政府的住房保障職責(zé)，把保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作。堅(jiān)持政府組織推動和市場運(yùn)作相結(jié)合，落實(shí)資金籌集、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等各項(xiàng)政策，將公共租賃住房作為保障性住房發(fā)展重點(diǎn)，多方式籌集保障性住房房源，逐步完善以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系，合理確定住房保障范圍，確保完成國家下達(dá)我省保障性住房建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，并力爭多完成。

（二）工作目標(biāo)。2011年，全省建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房38萬套，實(shí)現(xiàn)全省城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保的目標(biāo)。改造農(nóng)村危房5萬套。市、縣（市）政府要把保障性安居工程建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，加大工作推動力度，逐步將住房保障范圍擴(kuò)大到城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等群體。有條件的地方，可將建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。進(jìn)一步加大農(nóng)村危房改造力度，適當(dāng)增加試點(diǎn)戶數(shù)。爭取到“十二五”期末，河北省城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到20%以上。

二、加大政策支持力度

（一）強(qiáng)化政府投入。積極爭取中央補(bǔ)助資金，加大省級資金支持力度。省級財(cái)政每年籌措資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對各市、縣（市）給予資金支持，并納入財(cái)政預(yù)算。年度省級補(bǔ)助資金不低于中央補(bǔ)助的額度，財(cái)政預(yù)算不足部分通過省住房保障投融資平臺解決，由省級財(cái)政還本付息。省級補(bǔ)助資金以各市、縣（市）建設(shè)套數(shù)為基數(shù)進(jìn)行安排。市、縣（市）政府要增加財(cái)政一般性預(yù)算資金安排，用于直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等；要按照規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)籌集保障性安居工程建設(shè)資金，并在年度預(yù)算中安排。各地住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到住房公積金貸款余額1%時(shí)，當(dāng)年不再提取住房公積金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以增加公積金增值收益對住房保障專項(xiàng)資金的支持。地方政府債券資金，要優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。自2011年起，直接按宗提取土地出讓總收入的5%以上作為保障性住房建設(shè)資金，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè)。

（二）建立多渠道籌集資金機(jī)制。積極探索多種籌資辦法，通過銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資、資產(chǎn)運(yùn)營等方式籌集資金，拓寬保障性住房建設(shè)資金籌集渠道。成立省、設(shè)區(qū)市兩級住房保障投融資開發(fā)公司，作為住房保障投融資平臺，加大融資力度。省住房保障投融資平臺除負(fù)責(zé)省級財(cái)政對市、縣（市）補(bǔ)助額度缺口部分的融資外，按照統(tǒng)借統(tǒng)還的原則，為融資困難的市、縣（市）提供融資幫扶。各級住房保障投融資平臺為公益性、非盈利機(jī)構(gòu)，除依法經(jīng)營支出外，其結(jié)余資金仍作為保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)專項(xiàng)資金，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。落實(shí)用地、稅費(fèi)、金融等相關(guān)支持政策，吸引各類投資主體積極參與公共租賃住房等保障性住房建設(shè)、運(yùn)營。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，向符合條件的保障性住房各類投融資主體發(fā)放中長期貸款。

（三）確保土地供應(yīng)。各級政府對保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃均要實(shí)行單列，并做到優(yōu)先供應(yīng)，應(yīng)保盡保。市、縣（市）政府要建立保障性安居工程建設(shè)用地儲備制度，省預(yù)留的保障性安居工程建設(shè)新增土地指標(biāo)將根據(jù)全省建設(shè)計(jì)劃及各市、縣（市）建設(shè)任務(wù)規(guī)模、規(guī)劃選址、立項(xiàng)手續(xù)等，按照統(tǒng)一規(guī)定的比例，直接下達(dá)至項(xiàng)目（2011年新增建設(shè)用地指標(biāo)，在已下達(dá)到各市的指標(biāo)中優(yōu)先安排）。各級國土資源部門要會同同級住房保障部門商定保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地應(yīng)優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。未按規(guī)定時(shí)限落實(shí)用地指標(biāo)的市、縣（市），一律停辦商業(yè)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)，不得進(jìn)行土地“招拍掛”。省國土資源廳會同有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正。

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免。市、縣（市）政府均要制定認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策的具體辦法，對行政區(qū)域內(nèi)各類保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免。保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

三、大力發(fā)展公共租賃住房

（一）多種方式建設(shè)公共租賃住房。創(chuàng)新投資建設(shè)方式，充分運(yùn)用各項(xiàng)支持政策，引導(dǎo)社會各類投資主體參與建設(shè)、經(jīng)營公共租賃住房。鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營公共租賃住房。在產(chǎn)權(quán)歸屬不變的前提下，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，用工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè)及單位，可以按照集約用地的原則，利用符合城市規(guī)劃的自有土地投資建設(shè)公共租賃住房，面向園區(qū)內(nèi)或企業(yè)就業(yè)人員出租。

（二）拓寬公共租賃住房房源籌集渠道。各地要對當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人的各類在租、空置房源及集體宿舍進(jìn)行排查摸底、統(tǒng)計(jì)建檔。按照誰有產(chǎn)權(quán)誰受益的原則，將其納入公共租賃住房監(jiān)督管理，最大限度增加公共租賃住房房源，發(fā)揮既有房源的公共屬性和租賃作用。符合公共租賃住房政策標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的人才家園項(xiàng)目，也應(yīng)納入公共租賃住房規(guī)劃和年度計(jì)劃。

（三）合理確定籌集標(biāo)準(zhǔn)和租金水平。新建公共租賃住房套型建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，要控制在60平方米以內(nèi)。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，要認(rèn)真落實(shí)《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)?shù)陀谕囟瓮瑱n次市場價(jià)租金，一般不低于市場價(jià)租金的70%，以確保建設(shè)資金在合理周期收回，使公共租賃住房實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。市、縣（市）政府要針對不同保障對象，探索建立分類租金制度或市場租金下的分類租金補(bǔ)貼制度。

四、增加保障性安居工程住房供應(yīng)

（一）加快其他保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。增加廉租住房供應(yīng)，提高廉租住房實(shí)物配租率。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。增加限價(jià)商品住房供應(yīng)，不斷完善配套政策。認(rèn)真實(shí)施棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實(shí)扶持政策，推進(jìn)改造進(jìn)程。林區(qū)、墾區(qū)和國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)，要堅(jiān)持居民個(gè)人出資，政府、企業(yè)給予政策支持和適當(dāng)補(bǔ)助的原則，充分考慮職工承受能力，合理確定個(gè)人和企業(yè)的出資比例。城市棚戶區(qū)改造（危陋住宅區(qū)改建），要與保障性住房建設(shè)相銜接，妥善解決原住戶的住房問題。

（二）按比例強(qiáng)制配建保障性住房。把配建作為一項(xiàng)強(qiáng)制性舉措加以推行，自2011年3月1日起，掛牌出讓的商品住房用地新上項(xiàng)目，須按照項(xiàng)目總建筑面積10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）以上的比例配建保障性住房，并在規(guī)劃和出讓條件中予以明確。配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)歸政府所有。確實(shí)無法配建的特殊開發(fā)項(xiàng)目，要經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徟?，并?bào)上一級政府住房保障部門備案。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)和房管等部門要按各自職責(zé)齊抓共管，確保配建落到實(shí)處。未按規(guī)定落實(shí)配建的項(xiàng)目，不得進(jìn)行土地出讓、不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證等手續(xù)，并依法追究有關(guān)部門及相關(guān)人員責(zé)任。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，進(jìn)一步深化縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的方案。抓緊研究制定農(nóng)村危房改造管理辦法。加強(qiáng)政策和資金監(jiān)管，進(jìn)一步完善補(bǔ)助對象審核、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全監(jiān)管、檔案信息管理、建筑節(jié)能示范等政策措施。

五、切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平

（一）搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合的原則，將保障性住房優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。要優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，力爭在較小的空間內(nèi)滿足基本居住需求。集中建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，要同步建設(shè)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。保障性住房小區(qū)交付使用時(shí)，配套設(shè)施必須滿足基本入住條件，并按規(guī)定統(tǒng)一組織驗(yàn)收。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和管理。嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，積極推進(jìn)保障性安居工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作。要高度重視工程質(zhì)量，加強(qiáng)工程監(jiān)理和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，及時(shí)糾正和查處工程質(zhì)量問題，確保把保障性安居工程建成放心工程。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人對住房質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，各級發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門要嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收。要制訂限時(shí)辦結(jié)的具體規(guī)定，限定每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間，最大限度地壓縮審批時(shí)限，真正做到科（處）室當(dāng)日辦結(jié)、部門審批不超過3個(gè)工作日、全部辦結(jié)不超過20天。

（三）建立示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照省地節(jié)能環(huán)保質(zhì)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，各設(shè)區(qū)市每年至少要建設(shè)2至3個(gè)保障性住房示范項(xiàng)目，各縣（市）每年至少建設(shè)1至2個(gè)示范項(xiàng)目。經(jīng)驗(yàn)收，評出省級示范項(xiàng)目，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、確保分配公平公正

（一）健全準(zhǔn)入機(jī)制。市、縣（市）政府要合理確定保障對象的住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）具體標(biāo)準(zhǔn)，并定期調(diào)整。進(jìn)一步完善申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，健全住房保障、民政、公安、金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的家庭收入（財(cái)產(chǎn)）審核機(jī)制，認(rèn)真履行責(zé)任，加強(qiáng)日常管理，主動接受公眾監(jiān)督，確保配租配售過程公開透明，結(jié)果公平公正。保障性住房申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況，提交住房和家庭資產(chǎn)查詢委托書，并對申報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)租售管理。試行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)的市、縣（市）要在優(yōu)先保證低收入家庭承租權(quán)益的前提下，按照被保障家庭自愿的原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。要規(guī)范廉租住房、公共租賃住房合同管理，明確承租對象的權(quán)利和義務(wù)，載明租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責(zé)任等事項(xiàng)。公共租賃住房只租不售，租賃合同期限一般為2至5年。租賃合同期滿，承租人要退出住房。仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。公共租賃住房不得進(jìn)行土地分割登記，不得按套、按戶進(jìn)行房屋登記發(fā)證。各市、縣（市）要制定相關(guān)配套規(guī)范的管理辦法，于2011年5月底前完成，報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，并向社會公布。

（三）強(qiáng)化平臺管理。提高保障性住房管理水平，充分發(fā)揮住房保障管理信息系統(tǒng)功能，進(jìn)一步完善各類保障性住房檔案，并對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況及其變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。住房保障部門應(yīng)隨時(shí)受理廉租住房申請，對符合條件的家庭，受理申請兩個(gè)月內(nèi)須提供保障，并及時(shí)、足額、按月發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。

（四）完善退出機(jī)制。保障對象因收入提高、另行購置或租賃其他住房等原因不再符合保障條件時(shí)，應(yīng)通過停止補(bǔ)貼、退出保障性住房等方式實(shí)現(xiàn)退出；對在規(guī)定期限內(nèi)未退出的，可通過提高租金的方式實(shí)現(xiàn)退出；對騙取住房保障、惡意欠租、無正當(dāng)理由長期閑置的，以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓保障性住房的行為，要依法嚴(yán)肅處理，且5年內(nèi)不得申請任何形式的住房保障。

七、認(rèn)真組織實(shí)施

（一）確保按要求開工。市、縣（市）政府要據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，制定實(shí)施方案。積極做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，每年第四季度要提前謀劃下一年度建設(shè)規(guī)模，并做好項(xiàng)目規(guī)劃選址、立項(xiàng)、資金、土地供應(yīng)和指標(biāo)安排等工作。當(dāng)年開工的建設(shè)項(xiàng)目，4月15日前完成土地使用手續(xù)的審批，8月底前要全部開工。每年年底前，上兩年度建設(shè)項(xiàng)目要完成竣工驗(yàn)收并投入使用，上一年度建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)主體封頂。使用中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，按要求開工建設(shè)，力爭提前。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)省級負(fù)總責(zé)，市、縣（市）抓落實(shí)。省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦和組織考核等工作；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定年度計(jì)劃、組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)與工程管理，加強(qiáng)日常管理；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，指導(dǎo)各地做好申報(bào)資金工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金籌集、使用和監(jiān)管；省國土資源廳負(fù)責(zé)完善保障性安居工程建設(shè)供地政策，落實(shí)用地計(jì)劃；人民銀行石家莊中心支行負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)金融信貸支持政策，并協(xié)調(diào)督導(dǎo)政策落實(shí)；省國資委、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)省屬國有工礦（含中央下放煤礦）及林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作。省監(jiān)察廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對政策措施落實(shí)情況的檢查，全過程介入，查處違紀(jì)違規(guī)行為并追究責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要明確各相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）職責(zé)，做好分工、協(xié)調(diào)工作，密切配合，形成工作合力。

（三）完善督導(dǎo)機(jī)制。省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立旬通報(bào)、月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年底考核驗(yàn)收及表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步完善督導(dǎo)約談制度，促進(jìn)政策落實(shí)和工作推動。各有關(guān)部門每年要對項(xiàng)目建設(shè)、土地供應(yīng)、資金配套、配建落實(shí)等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行不少于2次的專項(xiàng)督查，對資金、土地、配建等政策落實(shí)不到位、建設(shè)進(jìn)度慢的市、縣（市），由省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督導(dǎo)談話；對逾期未能全部開工的市、縣（市），由當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人向上級政府寫出專題檢查報(bào)告。每年年底對住房保障成績突出的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)，對不能按時(shí)開工、工作進(jìn)展慢的地方降低其省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市要健全督查督辦機(jī)制，加強(qiáng)對有關(guān)部門和所屬縣（市、區(qū)）工作的督導(dǎo)。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。省政府對各設(shè)區(qū)市保障性安居工程建設(shè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，年初下達(dá)的年度責(zé)任目標(biāo)納入對各市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績綜合考核評價(jià)內(nèi)容。建立嚴(yán)格的責(zé)任、目標(biāo)、政策、考核體系，對各地保障性安居工程建設(shè)進(jìn)行考核。市、縣（市）政府、省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定保障性安居工程責(zé)任明白卡，將責(zé)任落實(shí)到人。實(shí)行住房保障工作“一票否決”，對未完成責(zé)任目標(biāo)的地方，取消其各類評先資格，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府要向省政府作出專題報(bào)告。省監(jiān)察廳會同相關(guān)部門視情況啟動問責(zé)程序，依法對有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)設(shè)立3000萬元省級專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，主要用于項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金及推進(jìn)保障性安居工程的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

二○一一年二月二十八日

河南省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見

豫政 〔2011〕84號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門：

大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策。為進(jìn)一步加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難,逐步改善城市中等偏下收入家庭、棚戶區(qū)居民的居住條件,實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo),現(xiàn)就加快保障性安居工程建設(shè)提出以下意見：