太原市人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設的實施意見監(jiān)管機制

（一）規(guī)范準入審核。合理確定保障對象住房困難、家庭收入具體標準并定期調(diào)整，向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核機制，健全以房管、民政為主，人社、公安、住房公積金等部門協(xié)作的審核機制。保障性住房申請人應如實申報家庭收入、財產(chǎn)和住房狀況，并對申報材料的真實性負責。

（二）擴大廉租住房保障覆蓋面。降低廉租住房準入門檻，逐步擴大廉租住房保障范圍。我市廉租房保障準入標準由人均住房建筑面積10平方米調(diào)整到人均住房建筑面積13平方米，低收入家庭收入標準依據(jù)我市低保標準兩倍適時調(diào)整。

（三）健全租賃管理。加強廉租住房、公共租賃住房合同管理，明確承租對象的權(quán)利義務，載明租賃價格、租賃期限、違規(guī)責任和處罰等事項。各有關(guān)部門要切實履行職責，主動接受社會和公眾監(jiān)督，確保保障性住房分配過程公開透明、結(jié)果公平公正。

新建公共租賃住房只租不售，不得進行土地分割登記，不得按套、戶進行房屋登記發(fā)證。享受廉租住房實物配租和經(jīng)濟適用住房政策的家庭，不得同時承租公共租賃住房。

合理確定公共租賃住房租賃價格。公共租賃住房租金標準按照“低于同地段同類房屋市場租金水平”原則確定，實行動態(tài)調(diào)整，確保以租養(yǎng)房。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補貼。

廉租住房和公共租賃住房租金收入按照政府非稅收管理規(guī)定納入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。租金收入專項用于償還住房貸款和維修、管理等支出。

（四）加強運營管理。市保障性住房建設管理中心負責全市公共租賃住房、廉租住房等保障性住房計劃編制、建設管理、資金籌集、準入退出管理、租賃管理和物業(yè)管理等，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善各類保障性住房檔案，對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟狀況及其變化情況進行動態(tài)監(jiān)測。房管部門要會同有關(guān)部門定期或不定期對保障性住房使用情況進行檢查，違規(guī)使用的，按有關(guān)規(guī)定或合同約定予以處理。保障性住房可實行住戶自我管理、自我服務，也可聘請專業(yè)機構(gòu)提供物業(yè)管理服務。要探索委托管理、購買服務等方式，鼓勵企（事）業(yè)單位參與維護管理，降低管理成本，提高服務水平。

（五）健全退出機制。住房保障對象經(jīng)濟狀況發(fā)生變化、不再符合保障條件，或購置、租賃、繼承、受贈其他住房的，按規(guī)定退出保障性住房，在規(guī)定期限內(nèi)未退出的，可以提高租金等方式實現(xiàn)退出；廉租住房保障對象不再符合廉租保障條件、但仍符合經(jīng)濟適用住房條件的，也可以廉租住房建設成本價或購置價銷售方式實現(xiàn)退出。拒不退出的，可依照法律規(guī)定或合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。以虛假資料騙購、騙租保障性住房和騙取廉租住房貨幣補貼的，一經(jīng)查實，立即責令其退出或退還，取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房資格，并追究相關(guān)責任人責任。

六、工作要求

（一）落實工作責任。把保障性安居工程建設作為城鄉(xiāng)建設的“一號工程”和“一把手”工程來抓。市保障性安居工程建設領(lǐng)導組及辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，認真督察督辦日常事務。各縣（市、區(qū)）政府要切實擔負起保障性安居工程建設實施主體責任，將保障性安居工程建設任務納入年度目標考核范圍，確保保障性安居工程建設任務完成。縣（市）政府組織實施好項目申報、項目招投標、房屋征收補償安置、征地補償?shù)裙ぷ鳎瑥娀课菡魇召Y金監(jiān)管、房屋征收方案審核、房屋征收過程協(xié)調(diào)監(jiān)管、建設手續(xù)辦理協(xié)調(diào)跟進、建設過程監(jiān)管等職責。并負責所轄行政區(qū)域內(nèi)住房保障申請條件和保障標準的確定和適時調(diào)整，住房保障對象申請、審核和廉租房租賃補貼發(fā)放、廉租住房和公共租賃住房實物配租工作。區(qū)政府負責市本級保障性安居工程建設項目前期摸底調(diào)查和項目申報工作并組織實施，成立房屋征收實施機構(gòu)，做好征地補償、房屋征收補償，社會穩(wěn)定，住房保障對象申請、審核和廉租房租賃補貼發(fā)放工作。

（二）開辟綠色審批通道。創(chuàng)新保障性住房建設手續(xù)審批機制，抽調(diào)發(fā)改、住建、國土、規(guī)劃等部門工作人員充實到保障辦集中力量開展工作。各部門要建立保障性住房項目審批綠色通道，實行專人負責、限時辦理。加強與市保障辦的工作銜接，合并審批程序，簡化工作流程，提交辦事效率。

（三）建立統(tǒng)計月報和工作例會制度。各縣（市、區(qū)）要完善統(tǒng)計月報制度，及時、準確、全面上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工程進展信息動態(tài)，研究解決工作中存在的問題，按要求向市保障性安居工程領(lǐng)導組辦公室報告工程項目進展情況。

（四）建立問責機制。加強對保障性安居工程建設的監(jiān)督檢查，全面落實年度工作任務和各項政策措施。建立約談和考核問責機制。由市監(jiān)察局牽頭，對作風拖拉、辦事不力的單位和責任人進行督查，限期整改；對資金、土地不落實，政策措施不到位，未按要求完成工作任務的縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門，實施問責；對在保障性安居工程住房建設、分配、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的人員，依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

太原市人民政府

二○一一年九月十九日

（一）加強項目儲備。保障性住房項目要優(yōu)先安排在交通便利、基礎設施齊全、公用設施完備、就業(yè)方便的區(qū)域，降低低收入家庭生活成本。提前做好項目儲備并落實到具體地塊。由市規(guī)劃部門會同市住房保障部門、有關(guān)區(qū)政府提出項目選址，市國土部門完成農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，項目所在區(qū)政府完成征地補償工作，市財政部門落實項目征地補償和建設資金，市、縣兩級住房保障部門組織實施。

挖掘存量土地資源，鼓勵國有企業(yè)利用自有存量土地建設保障性住房。各縣（市、區(qū)）政府要盡快拿出年度建設項目計劃，市國土部門要加快土地供應，全力推進保障性安居工程建設。

在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，允許各企事業(yè)單位存量土地依法變更為住宅用地用途后建設保障性住房，解決本單位符合保障性住房條件職工住房困難。

（二）加大土地供應。各縣（市、區(qū)）要加大新增土地儲備，集中用于保障性住房建設；市國土部門要確保用地指標優(yōu)先供應，收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地主要用于保障性住房建設，申報年度建設用地指標時單獨列出，指標隨計劃直接下達到項目。

加強保障性住房用地使用監(jiān)管，嚴禁改變保障性住房用地土地用途。凡以劃撥方式取得土地后申請改變用途（居住區(qū)配建的配套服務設施需進行出讓的除外），任何部門不得批準。并收回其土地使用權(quán)。擅自改變土地用途的，依法從嚴處理。

（三）多渠道籌集資金。積極爭取中央和省財政補貼資金。市、縣兩級政府要將保障性安居工程建設資金列入年度財政預算安排。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房（公共租賃住房）建設。嚴格執(zhí)行土地出讓凈收益不低于20%用于廉租住房（公共租賃住房）建設的規(guī)定。

（四）落實優(yōu)惠政策。認真落實稅費優(yōu)惠政策，對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等，按照國家有關(guān)規(guī)定依法予以減免。參與建設、經(jīng)營和管理保障性住房的企業(yè)（單位）納稅確有困難，可以按照規(guī)定申請延期繳納稅款；保障性安居工程建設項目一律免收城市基礎設施配套費、新型墻體材料專項資金、散裝水泥專項基金、人防工程易地建設費、城市消防設施配套費、中小學教育基金、園林配套綠化工程建設資金等行政事業(yè)性收費和政府性基金。任何單位不得以任何理由強制收取。

保障性安居工程項目用地范圍外城市基礎設施配套建設由市住建委、市城鄉(xiāng)管委根據(jù)項目工程進度列入年度建設計劃，相關(guān)單位同步組織實施。廉租住房、公共租賃住房項目用地范圍內(nèi)的基礎設施配套建設納入廉租住房、公共租賃住房建設成本核算。

（一）大力發(fā)展公共租賃住房。采取多元化建設模式，通過新建、改建、收購、長期租賃等方式，大幅度增加公共租賃住房，面向我市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在我市穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應。優(yōu)化新建公共租賃住房戶型設計，從滿足基本居住需求出發(fā)，套型面積控制在60平方米以內(nèi)。公共租賃住房可采用政府劃撥土地并投資建設和政府以土地使用權(quán)作價入股、企業(yè)投資建設方式，也可采用土地有償出讓，事先規(guī)定套型結(jié)構(gòu)、建設標準和租金水平等條件，由企業(yè)投資建設并持有的方式。政府投入資金（含中央和省級政府補助資金）可用于直接投資、資本金注入，也可以用于投資補助和貸款貼息。

積極引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大中型企業(yè)等建設公共租賃住房。在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照節(jié)約集約用地原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導各類投資主體投資建設公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。經(jīng)市政府批準，住房困難職工較多的大中型企業(yè)可利用自有土地（包括工業(yè)用地等）組織建設公共租賃住房。結(jié)合“城中村”改造，鼓勵農(nóng)村集體組織建設公共租賃住房，使失地農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定收入。

（二）擴大廉租住房和公共租賃住房建設規(guī)模。各縣（市、區(qū)）政府要按照各自區(qū)域內(nèi)廉租住房和公共租賃住房保障家庭需求總量，科學制定年度建設項目計劃，采取集中新建與分散配建相結(jié)合模式，大規(guī)模建設廉租住房和公共租賃住房。可采用BT（建設－轉(zhuǎn)讓）等建設模式。廉租住房和公共租賃住房用地要充分利用國有存量土地和擬進行改造的“城中村”集體建設用地。配建總量不足的縣（市、區(qū)），可利用新增建設用地進行建設。各縣（市、區(qū)）政府要提前完成項目選址、征地補償和申報工作，市國土部門要提前做好農(nóng)地轉(zhuǎn)用上報工作。

切實落實廉租住房和公共租賃住房配建要求。本實施意見出臺后的新建住房項目、土地以劃撥方式供應的經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造項目，按不低于15%的比例配建廉租住房或公共租賃住房；土地以出讓方式供應、但享受免收行政事業(yè)性收費和政府性基金的棚戶區(qū)（舊城）改造項目，按不低于10%的比例配建廉租住房或公共租賃住房；普通商品房項目按不低于5%的比例配建廉租住房或公共租賃住房。市規(guī)劃部門要將廉租住房和公共租賃房配建面積、配建比例、套數(shù)、套型等配建指標列入新建住房項目規(guī)劃設計條件。市國土部門要根據(jù)規(guī)劃部門出具的具體配建比例、規(guī)劃設計條件等意見，在土地預審、土地劃撥或土地出讓時將配建指標作為土地劃撥或出讓的前置條件。未按規(guī)定落實配建的項目，不得辦理土地劃撥或出讓、規(guī)劃、施工、商品房預售等手續(xù)。

不宜配建廉租住房和公共租賃住房的項目，經(jīng)市政府同意，項目單位按照應配建面積每平方米2000元的標準繳納廉租住房和公共租賃住房易地建設資金后，可不再配建。易地建設資金由市財政局納入專戶，統(tǒng)籌用于廉租住房和公共租賃住房建設。

政府投資建設、出資購置的公共租賃住房和廉租住房由建設單位與市房管部門簽訂建設協(xié)議或購置協(xié)議，并編制項目投資建設計劃，市財政部門審核后列入財政預算，按工程進度撥付。

（三）加強經(jīng)濟適用住房建設管理。市政府每年安排建設一定規(guī)模的經(jīng)濟適用住房，年度經(jīng)濟適用住房供應量原則上不低于商品住房供應量的20%。經(jīng)濟適用住房（含企事業(yè)單位集資建房）項目建設用地以劃撥方式供應，建設、供應和銷售要嚴格執(zhí)行國家稅費政策和優(yōu)惠政策，切實降低建設成本，減少購房支出。

（四）繼續(xù)推進棚戶區(qū)（舊城）改造。采取政企聯(lián)合方式，通過“政府主導、企業(yè)運作”，棚戶區(qū)改造與支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善城市功能、改善企業(yè)周邊環(huán)境統(tǒng)籌結(jié)合，加快推進棚戶區(qū)（舊城）改造。重點推進煤礦棚戶區(qū)、鋼鐵企業(yè)棚戶區(qū)、鐵路棚戶區(qū)、重型機器企業(yè)棚戶區(qū)、化工企業(yè)棚戶區(qū)等國有工礦棚戶區(qū)和高校棚戶區(qū)、老城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)（舊城）改造。棚戶區(qū)（舊城）改造采取項目法人、土地合并公開招標方式擇優(yōu)選定項目單位。公開招標時應將規(guī)劃設計條件、土地劃撥或土地出讓有關(guān)約束性條件列入招標文件。國有工礦（高校等）棚戶區(qū)改造后的住房全部用于解決本單位職工住房困難的，可以工礦企業(yè)（高校等）為主體實施改造。

全部用于解決本企業(yè)職工住房困難的國有工礦棚戶區(qū)（高校棚戶區(qū)等）改造項目和建設的廉租住房、公共租賃住房、拆遷安置住房，由市住房保障部門備案后，建設用地以劃撥方式供應；涉及的普通商品住房和商業(yè)用房，建設用地以公開出讓方式供應。

（五）加強房屋征收補償管理。市房屋征收部門負責協(xié)調(diào)指導監(jiān)督全市國有土地上房屋征收補償工作，各縣（市、區(qū)）房屋征收部門負責所轄行政區(qū)域國有土地上房屋征收補償工作，市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府房屋征收補償實施單位接受委托承擔房屋征收與補償具體工作。

切實加強房屋征收補償管理，嚴禁對未落實征收補償方案、征收補償資金、低收入住房困難家庭安置措施的項目實施房屋征收補償。

（六）改進保障性住房規(guī)劃設計。棚戶區(qū)（舊城）改造和限價商品住房項目中，90㎡以下住宅套型建筑面積比例不得低于70%。具有一定規(guī)模的廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房等保障性安居工程建設項目要同步建設水、電、氣、暖、綠化等市政設施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、購物等生活服務設施，并配套建設一定比例的經(jīng)營用房。經(jīng)營所得用于彌補保障性住房維護、管理等運營支出。

（七）確保工程質(zhì)量安全。認真履行項目基本建設程序，依法規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。項目法人對住房質(zhì)量負責，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設工程質(zhì)量負責。廉租住房、公共租賃住房交付使用應當具備入住條件。

堅持省地節(jié)能、安全適用和?；驹瓌t，根據(jù)家庭人口、代際結(jié)構(gòu)和安全健康要求等因素，嚴格控制保障性住房套型面積標準、優(yōu)化戶型設計，做到戶型小、功能齊、質(zhì)量可靠。經(jīng)濟適用住房建設、廉租住房建設、公共租賃住房建設、限價普通商品住房建設和棚戶區(qū)改造、舊城改造、城市基礎設施公用事業(yè)建設拆遷安置住房、“城中村”改造統(tǒng)一納入保障性安居工程管理。

加快保障性安居工程建設，用3年左右時間實現(xiàn)最低收入人群保障性住房全覆蓋，解決低收入家庭住房困難；逐步改善中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員居住條件。

太原市人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設的實施意見

并政發(fā)〔2011〕35號

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為全面推進我市保障性安居工程建設，加快解決我市低收入家庭住房困難問題，逐步實現(xiàn)群眾“住有所居”目標，提出如下實施意見。

河北省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設的實施意見

城鄉(xiāng)建設

冀政28號

河北省政府

2011-2-28

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院加快推進保障性安居工程的決策部署，進一步完善我省住房保障制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，逐步改善城市中等偏下收入住房困難家庭等群體的住房條件，促進住有所居目標實現(xiàn)，制定本實施意見。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，進一步提高認識，強化各級政府的住房保障職責，把保障性安居工程建設作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作。堅持政府組織推動和市場運作相結(jié)合，落實資金籌集、土地供應、稅費優(yōu)惠等各項政策，將公共租賃住房作為保障性住房發(fā)展重點，多方式籌集保障性住房房源，逐步完善以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系，合理確定住房保障范圍，確保完成國家下達我省保障性住房建設年度目標任務，并力爭多完成。

（二）工作目標。2011年，全省建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房38萬套，實現(xiàn)全省城市低收入住房困難家庭應保盡保的目標。改造農(nóng)村危房5萬套。市、縣（市）政府要把保障性安居工程建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，加大工作推動力度，逐步將住房保障范圍擴大到城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、外來務工人員等群體。有條件的地方，可將建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。進一步加大農(nóng)村危房改造力度，適當增加試點戶數(shù)。爭取到“十二五”期末，河北省城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達到20%以上。

二、加大政策支持力度

（一）強化政府投入。積極爭取中央補助資金，加大省級資金支持力度。省級財政每年籌措資金，采取以獎代補的方式對各市、縣（市）給予資金支持，并納入財政預算。年度省級補助資金不低于中央補助的額度，財政預算不足部分通過省住房保障投融資平臺解決，由省級財政還本付息。省級補助資金以各市、縣（市）建設套數(shù)為基數(shù)進行安排。市、縣（市）政府要增加財政一般性預算資金安排，用于直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等；要按照規(guī)定的渠道和標準籌集保障性安居工程建設資金，并在年度預算中安排。各地住房公積金貸款風險準備金達到住房公積金貸款余額1%時，當年不再提取住房公積金風險準備金，以增加公積金增值收益對住房保障專項資金的支持。地方政府債券資金，要優(yōu)先用于保障性住房建設。自2011年起，直接按宗提取土地出讓總收入的5%以上作為保障性住房建設資金，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)籌用于保障性住房建設。

（二）建立多渠道籌集資金機制。積極探索多種籌資辦法，通過銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資、資產(chǎn)運營等方式籌集資金，拓寬保障性住房建設資金籌集渠道。成立省、設區(qū)市兩級住房保障投融資開發(fā)公司，作為住房保障投融資平臺，加大融資力度。省住房保障投融資平臺除負責省級財政對市、縣（市）補助額度缺口部分的融資外，按照統(tǒng)借統(tǒng)還的原則，為融資困難的市、縣（市）提供融資幫扶。各級住房保障投融資平臺為公益性、非盈利機構(gòu)，除依法經(jīng)營支出外，其結(jié)余資金仍作為保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設專項資金，任何單位和個人不得挪作他用。落實用地、稅費、金融等相關(guān)支持政策，吸引各類投資主體積極參與公共租賃住房等保障性住房建設、運營。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投入，向符合條件的保障性住房各類投融資主體發(fā)放中長期貸款。

（三）確保土地供應。各級政府對保障性安居工程建設用地供應計劃均要實行單列，并做到優(yōu)先供應，應保盡保。市、縣（市）政府要建立保障性安居工程建設用地儲備制度，省預留的保障性安居工程建設新增土地指標將根據(jù)全省建設計劃及各市、縣（市）建設任務規(guī)模、規(guī)劃選址、立項手續(xù)等，按照統(tǒng)一規(guī)定的比例，直接下達至項目（2011年新增建設用地指標，在已下達到各市的指標中優(yōu)先安排）。各級國土資源部門要會同同級住房保障部門商定保障性安居工程建設用地供應計劃，并納入年度土地供應計劃。收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地應優(yōu)先安排用于保障性住房建設。未按規(guī)定時限落實用地指標的市、縣（市），一律停辦商業(yè)開發(fā)土地供應手續(xù)，不得進行土地“招拍掛”。省國土資源廳會同有關(guān)部門應加強專項督查，及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正。

（四）落實稅費減免。市、縣（市）政府均要制定認真落實現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策的具體辦法，對行政區(qū)域內(nèi)各類保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免。保障性安居工程建設項目，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

三、大力發(fā)展公共租賃住房

（一）多種方式建設公共租賃住房。創(chuàng)新投資建設方式，充分運用各項支持政策，引導社會各類投資主體參與建設、經(jīng)營公共租賃住房。鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、建設和運營公共租賃住房。在產(chǎn)權(quán)歸屬不變的前提下，經(jīng)城市政府批準，用工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè)及單位，可以按照集約用地的原則，利用符合城市規(guī)劃的自有土地投資建設公共租賃住房，面向園區(qū)內(nèi)或企業(yè)就業(yè)人員出租。

（二）拓寬公共租賃住房房源籌集渠道。各地要對當?shù)仄笫聵I(yè)單位、社會團體和個人的各類在租、空置房源及集體宿舍進行排查摸底、統(tǒng)計建檔。按照誰有產(chǎn)權(quán)誰受益的原則，將其納入公共租賃住房監(jiān)督管理，最大限度增加公共租賃住房房源，發(fā)揮既有房源的公共屬性和租賃作用。符合公共租賃住房政策標準建設的人才家園項目，也應納入公共租賃住房規(guī)劃和年度計劃。

（三）合理確定籌集標準和租金水平。新建公共租賃住房套型建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，要控制在60平方米以內(nèi)。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，要認真落實《宿舍建筑設計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。公共租賃住房租金標準應適當?shù)陀谕囟瓮瑱n次市場價租金，一般不低于市場價租金的70%，以確保建設資金在合理周期收回，使公共租賃住房實現(xiàn)良性發(fā)展。市、縣（市）政府要針對不同保障對象，探索建立分類租金制度或市場租金下的分類租金補貼制度。

四、增加保障性安居工程住房供應

（一）加快其他保障性住房建設和棚戶區(qū)改造。增加廉租住房供應，提高廉租住房實物配租率。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。增加限價商品住房供應，不斷完善配套政策。認真實施棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實扶持政策，推進改造進程。林區(qū)、墾區(qū)和國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)，要堅持居民個人出資，政府、企業(yè)給予政策支持和適當補助的原則，充分考慮職工承受能力，合理確定個人和企業(yè)的出資比例。城市棚戶區(qū)改造（危陋住宅區(qū)改建），要與保障性住房建設相銜接，妥善解決原住戶的住房問題。

（二）按比例強制配建保障性住房。把配建作為一項強制性舉措加以推行，自2011年3月1日起，掛牌出讓的商品住房用地新上項目，須按照項目總建筑面積10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）以上的比例配建保障性住房，并在規(guī)劃和出讓條件中予以明確。配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)歸政府所有。確實無法配建的特殊開發(fā)項目，要經(jīng)當?shù)卣畬徟?，并報上一級政府住房保障部門備案。國土資源、規(guī)劃、建設和房管等部門要按各自職責齊抓共管，確保配建落到實處。未按規(guī)定落實配建的項目，不得進行土地出讓、不得辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證等手續(xù)，并依法追究有關(guān)部門及相關(guān)人員責任。

（三）深入推進農(nóng)村危房改造。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，進一步深化縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的方案。抓緊研究制定農(nóng)村危房改造管理辦法。加強政策和資金監(jiān)管，進一步完善補助對象審核、技術(shù)指導、質(zhì)量安全監(jiān)管、檔案信息管理、建筑節(jié)能示范等政策措施。

五、切實提高項目建設質(zhì)量和水平

（一）搞好項目規(guī)劃設計。按照分散配建和集中建設相結(jié)合的原則，將保障性住房優(yōu)先安排在交通便利、基礎設施齊全、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。要優(yōu)化戶型設計，力爭在較小的空間內(nèi)滿足基本居住需求。集中建設的保障性住房項目，要同步建設市政公用設施和公共服務設施。保障性住房小區(qū)交付使用時，配套設施必須滿足基本入住條件，并按規(guī)定統(tǒng)一組織驗收。

（二）加強項目建設質(zhì)量和管理。嚴格履行項目基本建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，積極推進保障性安居工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作。要高度重視工程質(zhì)量，加強工程監(jiān)理和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，及時糾正和查處工程質(zhì)量問題，確保把保障性安居工程建成放心工程。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設工程質(zhì)量負責，項目法人對住房質(zhì)量終身負責。設立建設項目審批“綠色通道”，各級發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃、建設等部門要嚴格落實限時辦結(jié)制，進行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收。要制訂限時辦結(jié)的具體規(guī)定，限定每個環(huán)節(jié)的辦理時間，最大限度地壓縮審批時限，真正做到科（處）室當日辦結(jié)、部門審批不超過3個工作日、全部辦結(jié)不超過20天。

（三）建立示范項目獎勵制度。按照省地節(jié)能環(huán)保質(zhì)優(yōu)的標準，各設區(qū)市每年至少要建設2至3個保障性住房示范項目，各縣（市）每年至少建設1至2個示范項目。經(jīng)驗收，評出省級示范項目，并給予獎勵。

六、確保分配公平公正

（一）健全準入機制。市、縣（市）政府要合理確定保障對象的住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）具體標準，并定期調(diào)整。進一步完善申請、審核、公示、輪候、復核制度，健全住房保障、民政、公安、金融機構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的家庭收入（財產(chǎn)）審核機制，認真履行責任，加強日常管理，主動接受公眾監(jiān)督，確保配租配售過程公開透明，結(jié)果公平公正。保障性住房申請人應當如實申報家庭收入、財產(chǎn)和住房狀況，提交住房和家庭資產(chǎn)查詢委托書，并對申報信息的真實性負責。

（二）加強租售管理。試行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)的市、縣（市）要在優(yōu)先保證低收入家庭承租權(quán)益的前提下，按照被保障家庭自愿的原則，積極穩(wěn)妥的推進。要規(guī)范廉租住房、公共租賃住房合同管理，明確承租對象的權(quán)利和義務，載明租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責任等事項。公共租賃住房只租不售，租賃合同期限一般為2至5年。租賃合同期滿，承租人要退出住房。仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。公共租賃住房不得進行土地分割登記，不得按套、按戶進行房屋登記發(fā)證。各市、縣（市）要制定相關(guān)配套規(guī)范的管理辦法，于2011年5月底前完成，報省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案，并向社會公布。

（三）強化平臺管理。提高保障性住房管理水平，充分發(fā)揮住房保障管理信息系統(tǒng)功能，進一步完善各類保障性住房檔案，并對住房保障對象家庭住房和經(jīng)濟狀況及其變化情況進行動態(tài)監(jiān)測。住房保障部門應隨時受理廉租住房申請，對符合條件的家庭，受理申請兩個月內(nèi)須提供保障，并及時、足額、按月發(fā)放廉租住房租賃補貼。

（四）完善退出機制。保障對象因收入提高、另行購置或租賃其他住房等原因不再符合保障條件時，應通過停止補貼、退出保障性住房等方式實現(xiàn)退出；對在規(guī)定期限內(nèi)未退出的，可通過提高租金的方式實現(xiàn)退出；對騙取住房保障、惡意欠租、無正當理由長期閑置的，以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓保障性住房的行為，要依法嚴肅處理，且5年內(nèi)不得申請任何形式的住房保障。

七、認真組織實施

（一）確保按要求開工。市、縣（市）政府要據(jù)年度建設任務，制定實施方案。積極做好項目前期準備工作，每年第四季度要提前謀劃下一年度建設規(guī)模，并做好項目規(guī)劃選址、立項、資金、土地供應和指標安排等工作。當年開工的建設項目，4月15日前完成土地使用手續(xù)的審批，8月底前要全部開工。每年年底前，上兩年度建設項目要完成竣工驗收并投入使用，上一年度建設項目要實現(xiàn)主體封頂。使用中央預算內(nèi)投資補助的項目，按要求開工建設，力爭提前。

（二）落實工作責任。保障性安居工程建設省級負總責，市、縣（市）抓落實。省保障性安居工程領(lǐng)導小組辦公室會同省有關(guān)部門負責綜合協(xié)調(diào)、工作指導、督查督辦和組織考核等工作；省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責制定年度計劃、組織實施項目建設與工程管理，加強日常管理；省發(fā)展改革委負責中央預算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理，指導各地做好申報資金工作；省財政廳負責資金籌集、使用和監(jiān)管；省國土資源廳負責完善保障性安居工程建設供地政策，落實用地計劃；人民銀行石家莊中心支行負責研究制定相關(guān)金融信貸支持政策，并協(xié)調(diào)督導政策落實；省國資委、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳負責組織督導省屬國有工礦（含中央下放煤礦）及林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作。省監(jiān)察廳會同有關(guān)部門負責對政策措施落實情況的檢查，全過程介入，查處違紀違規(guī)行為并追究責任。各設區(qū)市要明確各相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）職責，做好分工、協(xié)調(diào)工作，密切配合，形成工作合力。

（三）完善督導機制。省保障性安居工程領(lǐng)導小組辦公室建立旬通報、月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年底考核驗收及表彰獎勵制度，進一步完善督導約談制度，促進政策落實和工作推動。各有關(guān)部門每年要對項目建設、土地供應、資金配套、配建落實等重要環(huán)節(jié)進行不少于2次的專項督查，對資金、土地、配建等政策落實不到位、建設進度慢的市、縣（市），由省保障性安居工程領(lǐng)導小組辦公室對當?shù)卣止茴I(lǐng)導進行督導談話；對逾期未能全部開工的市、縣（市），由當?shù)卣饕撠熑讼蛏霞壵畬懗鰧ｎ}檢查報告。每年年底對住房保障成績突出的地方給予獎勵，對不能按時開工、工作進展慢的地方降低其省級專項資金補助標準。各設區(qū)市要健全督查督辦機制，加強對有關(guān)部門和所屬縣（市、區(qū)）工作的督導。

（四）嚴格考核獎懲。省政府對各設區(qū)市保障性安居工程建設實行目標責任制管理，年初下達的年度責任目標納入對各市政府領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部工作實績綜合考核評價內(nèi)容。建立嚴格的責任、目標、政策、考核體系，對各地保障性安居工程建設進行考核。市、縣（市）政府、省有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定保障性安居工程責任明白卡，將責任落實到人。實行住房保障工作“一票否決”，對未完成責任目標的地方，取消其各類評先資格，有關(guān)設區(qū)市政府要向省政府作出專題報告。省監(jiān)察廳會同相關(guān)部門視情況啟動問責程序，依法對有關(guān)負責人進行問責。同時設立3000萬元省級專項獎勵資金，采取以獎代補的方式，主要用于項目建設獎勵資金及推進保障性安居工程的相關(guān)工作經(jīng)費。

二○一一年二月二十八日

河南省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設的若干意見

豫政 〔2011〕84號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門：

大規(guī)模實施保障性安居工程是黨中央、國務院的一項重大決策。為進一步加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難,逐步改善城市中等偏下收入家庭、棚戶區(qū)居民的居住條件,實現(xiàn)住有所居目標,現(xiàn)就加快保障性安居工程建設提出以下意見：