汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃文件發(fā)布

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各單位：

省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省民政廳、省財(cái)政廳編制的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年十二月十二日

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃

（二○○八年十一月）

編制依據(jù)：

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）

《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕21號）

《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕22號）

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》

《國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳〔2008〕2626號）

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國土資源部關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見》（建法〔2008〕151號）

《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)甘肅省震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建維修資金補(bǔ)助辦法的通知》（甘財(cái)預(yù)〔2008〕49號）

省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈汶川地震甘肅災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建維修管理辦法〉的通知》（甘民發(fā)〔2008〕65號）

一、城鄉(xiāng)居民住房災(zāi)損情況

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）總體目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）恢復(fù)重建分類

（二）恢復(fù)重建的主要規(guī)模

（三）階段性目標(biāo)

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建造要求

（一）重建住房

（二）維修加固住房

（三）居民住房重建區(qū)公共設(shè)施的配套

五、城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建資金需求及來源

（一）資金需求

（二）資金主要來源

六、恢復(fù)重建住房資金補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)助范圍

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

七、政策措施

（一）財(cái)政支持政策

（二）稅費(fèi)政策

（三）政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策

（四）金融扶持政策

（五）土地政策

（六）對口支援政策

（七）住房政策

八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

（二）加強(qiáng)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

（四）加強(qiáng)建材價格監(jiān)管，保證建材供應(yīng)

（五）加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓目標(biāo)落實(shí)

（七）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正確方向

汶川“5?12”特大地震，給我省災(zāi)區(qū)群眾造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)和精神損失。盡快恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房，滿足災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活的最基本需求，是災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重大任務(wù)。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民受損住房的恢復(fù)重建，做出了一系列部署。為了加強(qiáng)對我省災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)，有序、有效地開展恢復(fù)重建工作，特編制本實(shí)施規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括我省重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)。

規(guī)劃期限為2008―2010年。

本規(guī)劃是我省城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)。

一、城鄉(xiāng)居民住房災(zāi)損情況

汶川“5?12”特大地震，使我省隴南、甘南、天水、平?jīng)觥c陽等10個市州的70個縣市區(qū)受災(zāi)。城鎮(zhèn)居民住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀162.7萬平方米，農(nóng)村居民住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀45.74萬戶、222.02萬間，城鎮(zhèn)居民住房一般性損壞274.64萬平方米，農(nóng)村居民住房一般性損壞29.46萬戶、123.29萬間。

按國家確定的我省重災(zāi)區(qū)8個縣，城鄉(xiāng)居民住房受損41萬戶，其中倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀25.83萬戶。城鎮(zhèn)居民住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀115.27萬平方米，一般性破壞220.08萬平方米，受損總戶數(shù)6.15萬戶（其中倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀2.85萬戶）；農(nóng)村居民住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀126.06萬間，一般性破壞56.03萬間，受損總戶數(shù)34.85萬戶（其中倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀22.99萬戶）。

其它一般災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀47.43萬平方米，一般性破壞54.58萬平方米；農(nóng)村居民住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀22.76萬戶、95.96萬間，一般性破壞17.6萬戶、67.26萬間。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分考慮資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建；堅(jiān)持城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持農(nóng)村住房恢復(fù)重建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合；堅(jiān)持政府組織與市場化運(yùn)作相結(jié)合；堅(jiān)持維修加固與新建相結(jié)合。注重尊重居民意愿和滿足現(xiàn)代生活需要，注重防災(zāi)減災(zāi)和建設(shè)質(zhì)量，注重體現(xiàn)地方特色和保護(hù)傳統(tǒng)民居風(fēng)貌，注重集約用地和節(jié)能環(huán)保，注重調(diào)動災(zāi)區(qū)群眾的主動性和動員社會各界力量，確保城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作的科學(xué)性和實(shí)效性。通過群眾自救、政府支持、社會援助，妥善解決災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房困難。舉全省之力，支持和幫助災(zāi)區(qū)重建美好家園，確保災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。

（二）基本原則。

1.突出重點(diǎn)，民生優(yōu)先。以解決災(zāi)區(qū)群眾住房問題為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在充分掌握城鄉(xiāng)住房災(zāi)損情況的基礎(chǔ)上，從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，尊重民意，注重實(shí)效，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住房重建，重點(diǎn)解決倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀造成無房可住群眾的居住問題，讓災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民盡快住上安全、經(jīng)濟(jì)、適用、省地的住房，盡快恢復(fù)正常居住和生活，逐步提高災(zāi)區(qū)人居環(huán)境水平。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建要合理布局，科學(xué)選址，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)住房重建按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策支持的原則，充分利用國家出臺的有關(guān)住房建設(shè)和交易的優(yōu)惠政策，抓緊建設(shè)安居房、廉租住房和普通商品住房建設(shè)步伐，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。農(nóng)村住房重建實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、對口支援、社會幫扶相結(jié)合的方式。

3.科學(xué)重建，分步實(shí)施。堅(jiān)持以原址重建和維修加固為主，合理控制恢復(fù)重建成本。對于通過維修加固能夠滿足居住安全要求和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，原則上不得以行政等手段強(qiáng)行拆除重建；對于確需異地重建的，應(yīng)按照就近方便的原則統(tǒng)籌安排。在年度安排上優(yōu)先考慮維修加固，優(yōu)先安排原址重建，優(yōu)先考慮災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民安全越冬問題，逐步實(shí)現(xiàn)住房恢復(fù)重建目標(biāo)。

4.明確標(biāo)準(zhǔn)，綜合配套。立足于滿足城鄉(xiāng)居民基本居住和生活需求，參照國家有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)居民損毀住房分類處置標(biāo)準(zhǔn)和住房重建標(biāo)準(zhǔn)，原址重建和維修加固的居住區(qū)要積極恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，異地新建的居住區(qū)要合理配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，注重配建綠地和應(yīng)急避難場所，促進(jìn)資源有效利用，美化居住區(qū)環(huán)境。

5.創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)作共建。以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、充分調(diào)動和發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；國家和省上給予適當(dāng)補(bǔ)助和特定優(yōu)惠政策，支持災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建，安排補(bǔ)助資金、協(xié)調(diào)土地供應(yīng)及相關(guān)配套設(shè)施，積極建立對口支援機(jī)制，廣泛動員社會各界力量，多渠道籌措恢復(fù)重建資金，有計(jì)劃、分步驟、高質(zhì)量地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建工作。

（三）總體目標(biāo)。城鄉(xiāng)住房重建的總體目標(biāo)是，兩年內(nèi)基本完成農(nóng)村住房的恢復(fù)重建，三年內(nèi)基本完成城鎮(zhèn)住房的恢復(fù)重建，讓災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住上安全、經(jīng)濟(jì)、適用、省地的住房，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)群眾家家有房住，使城鄉(xiāng)居民的住房安全性明顯加強(qiáng)、設(shè)施配套水平明顯提高、居住環(huán)境明顯改善。

三、主要任務(wù)

（一）恢復(fù)重建分類。按照《建筑地震破壞等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定對受損住房進(jìn)行鑒定分類，對鑒定為“倒塌”和“嚴(yán)重破壞”的住房，在原址或易地重建；對鑒定為“中等破壞”和“一般性破壞”的房屋，由住房所有權(quán)人或者使用人自行維修加固。

（二）恢復(fù)重建的主要規(guī)模。我省8個重災(zāi)縣區(qū)城鄉(xiāng)居民住房重建25.84萬戶，其中城鎮(zhèn)居民住房2.85萬戶、170.12萬平方米（含廉租住房0.29萬套、14.27萬平方米），農(nóng)村居民住房22.99萬戶、68.93萬間；維修加固城鎮(zhèn)居民住房220.08萬平方米，農(nóng)村居民住房11.88萬戶；配套公共建筑面積39萬平方米，其中城鎮(zhèn)住房配套公共建筑面積12.84萬平方米，農(nóng)村住房配套公共建筑面積26.16萬平方米；城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建配建室外場地694萬平方米，其中城鎮(zhèn)住房配建171.2萬平方米，農(nóng)村住房配建522.8萬平方米。其它一般災(zāi)區(qū)重建城鎮(zhèn)居民住房51.55萬平方米、0.84萬戶，維修加固74.11萬平方米；農(nóng)村居民住房重建49.0萬間、16.32萬戶，維修加固14.82萬戶（見附件1）。

（三）階段性目標(biāo)。災(zāi)后第一年度，基本完成一般性損壞城鄉(xiāng)住房的維修加固，并妥善解決住房因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀，無房可住的城鄉(xiāng)居民的安全越冬問題；對于原址或易地重建的城鄉(xiāng)住房，在重建條件落實(shí)之前，今年通過搭建活動板房、保暖帳篷、租（借）房、投親靠友等多種方式過渡。第二年度，基本完成全部重建任務(wù)，較好地解決城鄉(xiāng)居民住房問題。具體為：

1.重災(zāi)區(qū)。

第一年度：城鎮(zhèn)住房，完成維修加固住房總量的80%，新建住房完成投資總量的30%。農(nóng)村住房，基本完成維修加固，60%的農(nóng)村居民損毀住房得到重建，基本解決災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民安全過冬問題。

第二年度：城鎮(zhèn)住房，基本完成住房的維修加固，新建住房累計(jì)完成投資總量的70%。農(nóng)村住房，全面完成恢復(fù)重建。

第三年度：城鎮(zhèn)住房，在全面完成維修加固的基礎(chǔ)上，完成新建住房。

2.一般災(zāi)區(qū)。

第一年度：城鎮(zhèn)住房，基本完成住房的維修加固，新建住房完成投資總量的60%。農(nóng)村住房，基本完成維修加固，80%的農(nóng)村居民損毀住房得到重建，較好地解決農(nóng)村居民安全過冬問題。

第二年度：全面完成城鄉(xiāng)居民損毀住房的恢復(fù)重建（見附件2）。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建造要求

（一）重建住房。

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民住房以原址重建為主，同時應(yīng)當(dāng)合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。安居房每套建筑面積應(yīng)控制在80平方米以下，并以每套60平方米左右的中小戶型為主，以震前戶數(shù)為準(zhǔn)，每戶限購或限租一套。廉租住房每套建筑面積應(yīng)控制在40平方米左右，不得超過50平方米。對于原址重建的農(nóng)村居民住房，按照每戶重建3間（約60m2，下同）磚混結(jié)構(gòu)平房計(jì)算。異地重建的，要結(jié)合遷入地《村鎮(zhèn)規(guī)劃》、《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》和《以工代賑易地搬遷規(guī)劃》等，采取相對集中安置，將高山區(qū)、半高山區(qū)分散的自然村、中心村集中重建為新的中心村或遷入現(xiàn)有集鎮(zhèn)，異地重建村莊的規(guī)模應(yīng)不少于50戶，以震前戶數(shù)為準(zhǔn)，按照每戶重建3間（約60m2）磚混結(jié)構(gòu)平房計(jì)算。

2.建造要求。

（1）新建住房應(yīng)當(dāng)在符合防災(zāi)減災(zāi)要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持原址重建為主，符合原址重建條件的，應(yīng)當(dāng)按照城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施原址重建。房屋所有權(quán)人自行完成恢復(fù)重建的，享受災(zāi)后城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策，所在地政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持并給予技術(shù)指導(dǎo)。

（2）新建住房選址應(yīng)當(dāng)避開地震斷裂帶、生態(tài)脆弱和可能發(fā)生滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，以及存在污染源、有害物質(zhì)等各類環(huán)境敏感區(qū)域。

（3）新建住房規(guī)劃布局應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)）總體規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，注重土地容積率，農(nóng)村住房用地總量應(yīng)當(dāng)控制在現(xiàn)狀總量之內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策。

（4）新建住房應(yīng)當(dāng)注重當(dāng)?shù)亟ㄖ厣?、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的體現(xiàn)。地處歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的住房重建，應(yīng)當(dāng)同時滿足相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃要求。

（5）新建住房應(yīng)當(dāng)按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》和修訂后的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收，住房設(shè)計(jì)除必須滿足抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)同時滿足緊急情況下人員安全疏散和撤離的需要，住房建設(shè)要做到“小震不壞，中震可修，大震不倒”。農(nóng)村居民住房重建，應(yīng)鼓勵群眾根據(jù)實(shí)際需要和自身財(cái)力狀況，選用省上提供的《甘肅省村鎮(zhèn)抗震農(nóng)宅設(shè)計(jì)圖集》、《甘肅省新農(nóng)村住宅建設(shè)圖集》進(jìn)行建設(shè)。

（6）新建住房應(yīng)當(dāng)立足于就地取材，鼓勵恢復(fù)重建住房充分利用倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀住房拆除時回收的粘土磚、石材等建筑材料，以有效降低重建成本。住房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重成本低、施工人員易掌握的實(shí)用技術(shù)的推廣，建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的選擇在符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡量選擇當(dāng)?shù)叵鄬Τ渥愫湍軌蛟诋?dāng)?shù)厣a(chǎn)的構(gòu)配件。

（7）新建住房應(yīng)當(dāng)大力推廣“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保”技術(shù)，努力提高資源和能源利用效率，盡量避免或減少對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的影響，達(dá)到適用、安全、耐久、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的目標(biāo)。

（8）新建住房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和施工；施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理。

（9）災(zāi)區(qū)各級政府要組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)力量，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供可選擇，符合國家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠滿足不同需求和施工需要的住房施工圖設(shè)計(jì)圖紙；組織技術(shù)服務(wù)力量，引導(dǎo)農(nóng)村居民選用與村莊整體風(fēng)貌、自然環(huán)境、歷史傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)的建筑形式和戶型。

（二）維修加固住房。

1.對于經(jīng)過技術(shù)鑒定，通過維修加固后能夠滿足安全使用要求的城鄉(xiāng)居民住房，災(zāi)區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)房屋所有權(quán)人或其所在單位盡快實(shí)施加固，不得以行政手段強(qiáng)行拆除重建。

2.災(zāi)區(qū)各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)維修加固住房的產(chǎn)權(quán)屬性，責(zé)成建設(shè)、房管等相關(guān)部門，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，負(fù)責(zé)督促實(shí)施城鄉(xiāng)居民住房的鑒定、清理和維修加固等工作，鼓勵和指導(dǎo)住房的維修加固。

3.技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在綜合考慮房屋主體結(jié)構(gòu)受損程度、使用年限、維修成本和地理、地質(zhì)條件等因素的基礎(chǔ)上，注重保護(hù)傳統(tǒng)民居特色和不破壞保護(hù)區(qū)總體建筑風(fēng)貌為原則，科學(xué)合理地提出維修方案并提供技術(shù)服務(wù)。

4.加固住房的設(shè)計(jì)，原則上由原設(shè)計(jì)單位完成，因故不能由原設(shè)計(jì)單位完成的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并由經(jīng)過國家批準(zhǔn)的施工圖審查機(jī)構(gòu)對施工圖設(shè)計(jì)審查通過后，方可交付施工。

5.經(jīng)過加固的城鄉(xiāng)居民住房特別是多層或者高層城鎮(zhèn)居民住房，必須滿足國家現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。多層或者高層住房，加固施工應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位完成。按照國家相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該進(jìn)行施工監(jiān)理的工程，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行全程監(jiān)理。一般農(nóng)村住房的加固應(yīng)當(dāng)制定加固方案，并由當(dāng)?shù)卣才艑I(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)村居民自行完成加固，農(nóng)村兩層以上住房的加固，參照城鎮(zhèn)居民多層住房加固進(jìn)行。

6.城鄉(xiāng)居民住房加固工程所用建筑材料、構(gòu)配件的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和施工設(shè)計(jì)要求，工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（三）居民住房重建區(qū)公共設(shè)施的配套。

1.城鎮(zhèn)住房重建區(qū)。

（1）城鎮(zhèn)居民住房的重建特別是新建小區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，在科學(xué)規(guī)劃、合理布置基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮與其居住人口規(guī)模相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠地及應(yīng)急避險(xiǎn)場所。

（2）異地重建的居民住房，原則上按照人口確定居住小區(qū)規(guī)模，同時參照國家現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行公共設(shè)施的配套。

（3）建制鎮(zhèn)新建的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或住房組團(tuán)，應(yīng)依據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，充分考慮居民群眾生產(chǎn)生活方式，參照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共設(shè)施的配套。

2.農(nóng)村住房重建區(qū)。

（1）農(nóng)村居民住房重建應(yīng)首先結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

（2）農(nóng)村公共設(shè)施的恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分利用原有的公共設(shè)施條件，原址重建或村組內(nèi)集中重建的村莊，其公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住房同步恢復(fù)重建。

（3）易地重建和集中安置點(diǎn)的農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中程度和村莊規(guī)模，按照合理的服務(wù)半徑，配置必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（4）室外應(yīng)急避難場所等場地的配建，應(yīng)當(dāng)與打麥場、曬場、臨時性堆場、小型運(yùn)動場等合并設(shè)置。其規(guī)模和數(shù)量應(yīng)根據(jù)服務(wù)人口合理確定。

五、城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建資金需求及來源

（一）資金需求。經(jīng)測算，全省地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建所需資金總量約為319.14億元，其中城鎮(zhèn)住房57.21億元，農(nóng)村住房261.93億元。文縣、武都、舟曲等8個重災(zāi)縣，城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建所需資金195.67億元，其中城鎮(zhèn)住房43.59億元，農(nóng)村住房152.08億元（見附件3、4、5、6）。

（二）資金主要來源。重災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建資金來源主要包括住戶自有和自籌、政府補(bǔ)助、對口支援、國際組織援助、社會捐助、國內(nèi)銀行貸款、國外優(yōu)惠緊急貸款、創(chuàng)新融資等多種方式籌集。一般災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建資金來源主要包括住戶自有和自籌、政府補(bǔ)助、扶貧開發(fā)資金、社會捐助資金等；城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建主要通過組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和安居房等方式給予解決。

六、恢復(fù)重建住房資金補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)助范圍。國家和省上安排恢復(fù)重建資金的補(bǔ)助對象主要是倒塌、嚴(yán)重?fù)p毀確需拆除重建及必須經(jīng)過維修加固才能滿足安全居住條件的城鄉(xiāng)居民住房。具體補(bǔ)助范圍如下：

1.因本次地震造成住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀失去住房而必須重建的；

2.地處滑坡、泥石流、塌崩等地質(zhì)災(zāi)害或地震次生災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)，列入易地重建規(guī)劃的；

3.因本次地震造成住房基礎(chǔ)變形，主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損，必須拆除重建的；

4.因本次地震造成住房主體結(jié)構(gòu)受損，必須經(jīng)過加固維修才能滿足居住需要的。

下列情況不列入補(bǔ)助范圍：

長期（1年以上）無人居住的房屋因?yàn)?zāi)受損的；有新房而住舊房，舊房因?yàn)?zāi)損毀的；地震災(zāi)害后家中可住人房屋達(dá)到或超過3間的；因?yàn)?zāi)損壞的獨(dú)立廚房、廁所、牲畜棚圈等附屬用房；活動房、工棚、簡易房和臨時房屋等。

另外，對于地震前老人和成年子女長期（1年以上）共同居住的，原則上以地震災(zāi)害前的戶口登記為準(zhǔn)，不得臨時分家多計(jì)算戶數(shù)。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1.城鎮(zhèn)居民住房。重建的城鎮(zhèn)居民住房，戶均補(bǔ)助2.5萬元；維修加固住房，戶均補(bǔ)助0.6萬元。

2.農(nóng)村居民住房。對于重建的住房，每戶補(bǔ)助2萬元。對于需維修加固的住房，每戶補(bǔ)助0.3萬元。對農(nóng)村特困群眾住房，在按照每戶給予補(bǔ)助后，仍然難以完成住房重建或維修加固的，經(jīng)村級民主評議、張榜公示并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核確認(rèn)，在每戶貸款不超過3萬元的額度內(nèi)，政府給予3年的貸款貼息。

城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的發(fā)放辦法，按照市州、縣市區(qū)政府制定的具體發(fā)放辦法以及建設(shè)、財(cái)政、民政等部門相關(guān)規(guī)定辦理。

七、政策措施

各級地方政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，對地震災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建給予資金補(bǔ)助、稅收、金融、土地、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等方面的優(yōu)惠，同時積極倡導(dǎo)和動員社會各界提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持，著力整合相關(guān)資金，首先幫助災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民完成住房的恢復(fù)重建，讓災(zāi)區(qū)居民早日實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

（一）財(cái)政支持政策。

1.中央和省級財(cái)政對因地震導(dǎo)致房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p毀而無房可住的城鄉(xiāng)居民家庭，按照首先考慮重災(zāi)區(qū)，其次兼顧一般災(zāi)區(qū)的原則，分別按照城鎮(zhèn)住房2.5萬元/戶和農(nóng)村住房2.0萬元/戶給予重建資金補(bǔ)助；對于因地震造成住房受損必須進(jìn)行維修加固的城鄉(xiāng)居民住房，分別按照城鎮(zhèn)住房0.6萬元/戶和農(nóng)村住房0.3萬元/戶給予補(bǔ)助。

中央和省級財(cái)政補(bǔ)助由災(zāi)區(qū)政府按照恢復(fù)重建規(guī)劃包干使用并按恢復(fù)重建進(jìn)度及時下?lián)?。國際組織援助、社會各界捐助和對口支援用于城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的資金，均視同財(cái)政資金管理。

2.中央和省級財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，向?yàn)?zāi)區(qū)特別是重災(zāi)區(qū)傾斜。災(zāi)區(qū)各級政府應(yīng)通過鼓勵農(nóng)村居民投工投勞、合作互助加快農(nóng)村住房的恢復(fù)重建。城鎮(zhèn)居民通過經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和安居房等多種形式，爭取較好較快地解決城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建。

（二）稅費(fèi)政策。

1.對政府為災(zāi)區(qū)居民組織建設(shè)的災(zāi)后重建住房（指安居房、廉租住房、原址重建住房及城鄉(xiāng)居民自建住房，下同），免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。所簽訂的建筑工程設(shè)計(jì)合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。

2.對地震中住房倒塌或嚴(yán)重受損的農(nóng)村居民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)部分免征耕地占用稅。

3.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再計(jì)征；對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。如因地震災(zāi)害滅失或損毀居民住房而重新購買住房（包括購買安居房），按照法定稅率減征或者免征契稅。

4.對經(jīng)過法定機(jī)構(gòu)鑒定的因地震災(zāi)害損毀不能居住、使用的房產(chǎn)、土地免征2008年度房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)過批準(zhǔn)免征的納稅人本年度已繳稅款可以從以后年度應(yīng)繳稅款中抵扣。

（三）政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策。

1.對建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建和維修加固住房，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，城市房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

2.免收的省級行政事業(yè)性收費(fèi)包括房屋所有權(quán)登記證書和土地使用權(quán)登記證書一次性工本費(fèi)、房屋產(chǎn)籍查詢費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)等項(xiàng)目。

（四）金融扶持政策。

1.各商業(yè)銀行對政府組織的城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項(xiàng)目優(yōu)先給予貸款支持；鼓勵商業(yè)銀行對重災(zāi)區(qū)的安居房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等災(zāi)后重建住房和普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，在貸款條件方面給予優(yōu)惠。

2.提供居民住房信貸優(yōu)惠。對受災(zāi)地區(qū)居民購置用于自住房的貸款利率下限調(diào)為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例下調(diào)為10%。具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。

對受災(zāi)居民原址重建住房、購買住房及維修加固住房，提供住房公積金優(yōu)惠貸款支持，貸款利率在各檔次利率基礎(chǔ)上優(yōu)惠1個百分點(diǎn)。

（五）土地政策。

1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。

2.劃撥土地。對利用政府投資、國際援助、社會捐助、對口支援以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地、規(guī)劃異地重建村莊確需用地的，實(shí)行劃撥方式供應(yīng)；在原址重建住房的，可按原方式使用土地，并免除相關(guān)費(fèi)用。

3.根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)廉租住房、安居住房建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排使用土地，簡化審批程序，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

4.規(guī)劃和重建涉及原有建設(shè)用地和其它土地的，用地性質(zhì)和規(guī)劃條件不變時，不對原土地使用方式和使用權(quán)人進(jìn)行調(diào)整。涉及土地調(diào)整、置換或改變原用地性質(zhì)和規(guī)劃條件的，應(yīng)堅(jiān)持等價交換原則，確保原土地使用權(quán)人的權(quán)益。對因?yàn)?zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場完成對原居民土地權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn)，并記錄存檔備查。

（六）對口支援政策。鼓勵對口支援省市優(yōu)先安排和幫助災(zāi)區(qū)開展住房安全鑒定、損毀住房拆除清理及受損住房的維修加固工作；鼓勵對口支援省市對災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建提供資金援助，用于災(zāi)區(qū)廉租住房、安居住房建設(shè)項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)；積極爭取援建省市參與城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（七）住房政策。

1.安居房政策。災(zāi)區(qū)各級政府可根據(jù)實(shí)際需要，參照經(jīng)濟(jì)適用房政策，組織建設(shè)安居房，向原有住房因?yàn)?zāi)損毀導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭(含中央和省上駐災(zāi)區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工家庭)，以及租住房因?yàn)?zāi)損毀導(dǎo)致無房可住的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍家庭出售、出租。政府可通過招投標(biāo)等方式，選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施安居房建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的安居房項(xiàng)目，資本金占項(xiàng)目總投資比例下限調(diào)整為20%，項(xiàng)目利潤率不高于3%。

2.廉租住房政策。災(zāi)區(qū)特別是重災(zāi)區(qū)各級政府，應(yīng)當(dāng)采取措施加大廉租住房保障力度，適當(dāng)提高實(shí)物配租比例，可以直接投資集中建設(shè)廉租住房，或者在經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目中配建廉租住房，并優(yōu)先向城鎮(zhèn)因?yàn)?zāi)造成的“三孤”人員和住房損毀的低收入家庭供應(yīng)。

八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。災(zāi)區(qū)特別是重災(zāi)區(qū)各級政府要建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在省災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施，及時足額撥付重建補(bǔ)助資金?？h區(qū)政府具體承擔(dān)和落實(shí)恢復(fù)重建工作任務(wù)，在省災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工作方案和年度實(shí)施計(jì)劃并精心組織實(shí)施，認(rèn)真做好對象確定、資金保障和政策支持等方面的工作。災(zāi)區(qū)政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)服務(wù)意識，本著特事特辦的原則，從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供應(yīng)、施工管理、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)簡化辦事程序，及時辦理相關(guān)手續(xù)，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要建立“一戶一表一卡一證”（建房審批表、建房登記卡和集體土地使用證），“一鄉(xiāng)一冊”（恢復(fù)重建花名冊），以及“一縣一臺賬”（恢復(fù)重建戶臺賬）的工作制度。組織動員農(nóng)村建筑工匠參與災(zāi)后農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。農(nóng)村居民無力自建的，可實(shí)行互幫互建或者由政府組織施工力量幫建，其費(fèi)用由建房戶承擔(dān)。農(nóng)村居民住房重建和維修加固完成后，由縣級政府抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員并組織民政、發(fā)改、建設(shè)、國土、財(cái)政、監(jiān)察、地震等部門參加的竣工驗(yàn)收小組，會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，進(jìn)行逐戶驗(yàn)收，驗(yàn)收通過的，及時有序入住。

（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。建設(shè)單位對恢復(fù)重建住房工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。城鎮(zhèn)居民住房重建要通過招投標(biāo)等方式，依法擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照修訂后的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查；對不符合要求的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得出具審查合格書，審查機(jī)構(gòu)對通過審查的施工圖設(shè)計(jì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。災(zāi)區(qū)各級建設(shè)行政主管部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，加大對建材供應(yīng)、施工組織、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，保證施工質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕安全事故。

（四）加強(qiáng)建材價格監(jiān)管，保證建材供應(yīng)。災(zāi)區(qū)各級政府價格主管部門要嚴(yán)格按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好災(zāi)后恢復(fù)重建建材供應(yīng)保障工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕99號）精神，切實(shí)加強(qiáng)建材價格監(jiān)管力度，對借機(jī)哄抬價格、串通漲價和銷售假冒偽劣建材等違法行為，始終保持高壓態(tài)勢，使建材保持合理的價格水平；嚴(yán)厲打擊趁機(jī)囤積土地、哄抬房價、串通漲價等擾亂市場秩序的違法行為。首先恢復(fù)和加快地方建材的恢復(fù)生產(chǎn)和供應(yīng)，調(diào)動力量大力組織建材貨源，建立綠色通道，在保證恢復(fù)重建建材供應(yīng)的同時，要加強(qiáng)建材質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)，為災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建提供建材保障。

（五）加強(qiáng)資金管理，確保專款專用。災(zāi)區(qū)各級政府要嚴(yán)格按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重建公共服務(wù)設(shè)施等各類項(xiàng)目資金管理意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕126號）及救災(zāi)款物管理使用的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范補(bǔ)助資金的管理和發(fā)放，保證公開、公平、公正。各級審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，借助于“抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)”等現(xiàn)代化手段，進(jìn)一步規(guī)范抗震救災(zāi)物資和恢復(fù)重建資金管理，及時對災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)政策落實(shí)和資金及物資管理、發(fā)放情況開展專項(xiàng)審計(jì)和檢查，保障恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。對城鄉(xiāng)居民住房損毀情況的認(rèn)定，住房補(bǔ)助對象的確定，房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等，要做到公開透明，公平公正，嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦理，建立完整的災(zāi)后恢復(fù)重建檔案，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓目標(biāo)落實(shí)。災(zāi)區(qū)各級政府及其相關(guān)部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的管理和督查，將城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建納入政府目標(biāo)管理和經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核內(nèi)容進(jìn)行考核，確保按期保質(zhì)保量完成。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做到不超標(biāo)準(zhǔn)、不盲目攀比、不鋪張浪費(fèi)。自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督。依法打擊住房恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，對社會影響較大的，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向社會公布。

（七）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正確方向。大力宣傳一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分調(diào)動和發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾自力更生、團(tuán)結(jié)互助、建設(shè)美好家園的主體作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立正確的住房消費(fèi)觀念，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，宣傳和推廣各地城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵探索災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的新方法和新模式。

規(guī)劃指出，要堅(jiān)持城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持農(nóng)村住房恢復(fù)重建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合；堅(jiān)持政府組織與市場化運(yùn)作相結(jié)合；堅(jiān)持維修加固與新建相結(jié)合。注重尊重居民意愿和滿足現(xiàn)代生活需要，注重防災(zāi)減災(zāi)和建設(shè)質(zhì)量，注重體現(xiàn)地方特色和保護(hù)傳統(tǒng)民居風(fēng)貌，注重集約用地和節(jié)能環(huán)保，注重調(diào)動災(zāi)區(qū)群眾的主動性和動員社會各界力量，確保城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作的科學(xué)性和實(shí)效性。

規(guī)劃提出，要在兩年內(nèi)基本完成汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建工作，三年內(nèi)基本完成城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作，讓災(zāi)區(qū)群眾早日住上安全、經(jīng)濟(jì)、適用、省地的住房，實(shí)現(xiàn)家家有房住，使城鄉(xiāng)居民的住房安全性能明顯加強(qiáng)、配套設(shè)施明顯提高、居住環(huán)境明顯改善。

規(guī)劃明確了城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建的分類、規(guī)模和年度任務(wù)，以及新建住房、加固住房、城鎮(zhèn)住區(qū)設(shè)施配套、農(nóng)村住區(qū)設(shè)施配套的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)等。

根據(jù)《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》和國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的總體部署，由國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、水利部、國家能源局于2008年10月17日聯(lián)合印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《基礎(chǔ)設(shè)施重建專項(xiàng)規(guī)劃》）。

《基礎(chǔ)設(shè)施重建專項(xiàng)規(guī)劃》是在堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的原則，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)性、支撐性的特點(diǎn)，在國家確定的災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建布局、人口分布和產(chǎn)業(yè)重建規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的。

《基礎(chǔ)設(shè)施重建專項(xiàng)規(guī)劃》包括交通（高速公路、干線公路、鐵路、民航）、通信（通信、郵政）、能源（電網(wǎng)、電源、煤礦、油氣）和水利四個方面內(nèi)容，涉及四川、甘肅、陜西三省51個嚴(yán)重受災(zāi)縣市區(qū)，規(guī)劃恢復(fù)重建期限為三年，估算總投資1670億元。

公告內(nèi)容

——76個重點(diǎn)項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果

（二〇〇九年九月十四日公告）

根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《審計(jì)署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見》有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署自2009年1月開始，統(tǒng)一組織四川、甘肅、陜西3個汶川地震受災(zāi)省和20個對口支援省市（含深圳市）地方審計(jì)機(jī)關(guān)，以及審計(jì)署駐成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦，累計(jì)派出1233個審計(jì)組，共4502名審計(jì)人員，按照“統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，對四川、甘肅、陜西3個受災(zāi)省的災(zāi)后恢復(fù)重建情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。截至2009年5月底，重點(diǎn)對3個受災(zāi)省的3948個項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。其中，23個省級審計(jì)機(jī)關(guān)組織跟蹤審計(jì)項(xiàng)目3872個，審計(jì)資金1352億元，階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果將由各省級審計(jì)機(jī)關(guān)分別向社會公告。審計(jì)署組織駐成都等4個特派辦對投資較大的76個重建項(xiàng)目（以下簡稱76個項(xiàng)目，涉及計(jì)劃總投資336.94億元）進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤審計(jì)。審計(jì)工作得到四川、甘肅、陜西3省各級政府及所屬部門、參建單位、災(zāi)區(qū)有關(guān)中央企業(yè)的支持和配合，進(jìn)展順利?，F(xiàn)將第一批76個項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、跟蹤審計(jì)情況和審計(jì)評價

（一）項(xiàng)目跟蹤審計(jì)情況。本次公告的76個項(xiàng)目分布在四川、甘肅和陜西10市（州）28個重災(zāi)縣（區(qū)）。其中，農(nóng)村居民住房項(xiàng)目10個、學(xué)校項(xiàng)目4個、交通項(xiàng)目21個、電力和電網(wǎng)項(xiàng)目20個、水利項(xiàng)目7個、通信項(xiàng)目5個、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個、其他項(xiàng)目3個，共涉及10個行業(yè)，計(jì)劃總投資336.94億元。截至2009年5月底，已完成投資104.72億元，占31.08%。其中已完工項(xiàng)目14個，計(jì)劃總投資3.08億元，已完成投資2.25億元；在建項(xiàng)目62個，計(jì)劃總投資333.86億元，已完成投資102.47億元。

本次審計(jì)以資金為主線，從項(xiàng)目入手，及時跟進(jìn)，及時查處，及時整改。通過跟蹤審計(jì)，及時揭示了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問題，以點(diǎn)帶面，積極反映重建規(guī)劃實(shí)施等方面情況，及時防止和糾正一些項(xiàng)目建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)問題。審計(jì)中，各審計(jì)組提前介入，全過程跟蹤，立足服務(wù)，著眼預(yù)防，幫助規(guī)范，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關(guān)部門及時整改，充分發(fā)揮國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。76個項(xiàng)目跟蹤審計(jì)共提出審計(jì)建議36條，有關(guān)部門和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

（二）審計(jì)評價。審計(jì)結(jié)果表明，四川、甘肅、陜西3個受災(zāi)省各級政府部門和各項(xiàng)目參建單位認(rèn)真落實(shí)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和專項(xiàng)規(guī)劃要求，積極采取措施保障災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度和工程質(zhì)量。76個項(xiàng)目中，農(nóng)村住房重建、學(xué)校及交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展比較順利。截至2009年5月底，9個農(nóng)村住房恢復(fù)重建項(xiàng)目完工率達(dá)70%，寶成鐵路新109隧道改線工程已于2008年11月提前通車，都汶高速公路和汶馬二級公路已恢復(fù)通車，映秀灣電站3臺機(jī)組已恢復(fù)發(fā)電，二臺山變電站也恢復(fù)運(yùn)行。東方汽輪機(jī)有限公司新基地37個單項(xiàng)合同中，有27個項(xiàng)目完成50%以上工作量，7個單項(xiàng)工程完成90%以上工作量。

76個項(xiàng)目的重建資金和建設(shè)管理水平逐步提高。各級政府主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位對災(zāi)后恢復(fù)重建資金和工程質(zhì)量的“高壓線”意識較強(qiáng)，不斷建立健全各項(xiàng)管理制度，項(xiàng)目資金基本上做到專戶管理、專賬核算，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督，并對跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時整改規(guī)范。

76個項(xiàng)目的資金使用和建設(shè)管理情況總體是好的，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。但跟蹤審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在一些應(yīng)引起重視的問題。

二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

（一）8個項(xiàng)目規(guī)劃編制及落實(shí)不夠準(zhǔn)確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計(jì)地震受災(zāi)損失，造成項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致多安排中央財(cái)政資金1554萬元；廣元電力局110千伏喬莊站擴(kuò)建輸變電項(xiàng)目包含地震前已建設(shè)，并已支付部分設(shè)備款的工程；廣元市元壩區(qū)堤防工程高報(bào)概算，多申請中央資金104.3萬元；廣元市劍閣縣劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目包含地震前已基本完工的劍門關(guān)隧道建設(shè)工程，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際情況不符；陜西省勉縣將震前已支付征地款400萬元，并正在實(shí)施的諸葛路工程項(xiàng)目納入災(zāi)后重建規(guī)劃；四川省德陽市中江縣省道101線中江段2個道路修復(fù)項(xiàng)目和省道106中江到樂至界道路修復(fù)項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施過程中，重復(fù)列入當(dāng)?shù)赝顿Y計(jì)劃，多列1.84億元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述問題后及時提出審計(jì)建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重復(fù)安排的中央資金1544萬元收回財(cái)政，其他項(xiàng)目多安排的829.3萬元中央資金正在整改中；中江縣已根據(jù)審計(jì)意見對投資計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。

（二）5個項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用不夠嚴(yán)格，涉及金額2605.73萬元。其中甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村就地重建2個項(xiàng)目因進(jìn)展緩慢，農(nóng)房維修加固資金1601萬元滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶；隴南市武都區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)將農(nóng)村住房災(zāi)后重建項(xiàng)目資金850萬元，借給武都區(qū)發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區(qū)扶貧搬遷試點(diǎn)工程；劍門關(guān)景區(qū)項(xiàng)目指揮部將劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目資金150萬元撥付劍門關(guān)景區(qū)管委會，用于支付以前年度其他項(xiàng)目所欠的設(shè)計(jì)費(fèi)；廣元市元壩區(qū)水務(wù)農(nóng)機(jī)局在泉壩防洪工程項(xiàng)目資金中，列支辦公設(shè)備款4.73萬元。

根據(jù)審計(jì)意見，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶的農(nóng)房維修加固資金1601萬元，已撥付到農(nóng)戶；隴南市武都區(qū)、廣元市元壩區(qū)已歸還了被改變用途的資金854.73萬元；其他項(xiàng)目資金使用問題正在整改中。

（三）28個項(xiàng)目環(huán)境評價、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作不到位。其中，省道210線寶興至夾金山122公里公路、國道108線雅安至菩薩崗段二級公路154公里、中國移動隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個項(xiàng)目沒有環(huán)境評價審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復(fù)重建、攀鋼集團(tuán)四川長城特殊鋼有限公司異地重建等14個項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)審批、邊施工。阿壩二臺山220千伏輸變電恢復(fù)重建等8個項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

根據(jù)審計(jì)意見，上述項(xiàng)目正在逐步補(bǔ)充完善相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；項(xiàng)目主管和審批部門在簡化審批程序、縮短前期工作時間的同時，也在著手規(guī)范和加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批管理。

（四）5個項(xiàng)目工程建設(shè)管理不規(guī)范。其中，四川省廣元市元壩區(qū)堤防工程漿砌石砂漿強(qiáng)度較低、石質(zhì)較差，工程所使用的部分水泥無檢驗(yàn)單；陜西省勉縣金牛大道項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位無相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，12個施工單位有6個無城市市政工程所需資質(zhì)，且該項(xiàng)目業(yè)主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬元；甘肅省隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)和兩水鎮(zhèn)農(nóng)村住房重建項(xiàng)目拖欠供應(yīng)商鋼材、水泥款946萬元；陜西省寶雞市陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)概算投資100萬元的水塔加固項(xiàng)目因政府投資未足額到位，建設(shè)資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉(xiāng)災(zāi)后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門審批情況下變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程結(jié)算價比中標(biāo)價增加164萬元。

此外，審計(jì)抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報(bào)送的結(jié)算價為258.84萬元，經(jīng)審計(jì)核實(shí)，實(shí)際工程造價僅為90.88萬元，占送審造價的35.11%。

跟蹤審計(jì)過程中，審計(jì)人員就上述問題及時向有關(guān)地方政府和參建單位提出審計(jì)建議，各有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位正在認(rèn)真進(jìn)行整改。

三、審計(jì)建議

（一）發(fā)展改革、財(cái)政、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和四川、甘肅、陜西3省應(yīng)按照國務(wù)院部署和要求，對重建規(guī)劃實(shí)施情況開展專項(xiàng)調(diào)研，盡快啟動規(guī)劃中期評估、修訂工作，調(diào)整和完善重建規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，并明確規(guī)劃的強(qiáng)制性。

（二）四川、甘肅、陜西3省有關(guān)部門在優(yōu)化建設(shè)程序的同時，應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。項(xiàng)目可研、環(huán)評、土地等政府審批部門要區(qū)分項(xiàng)目類型，優(yōu)化審批程序；對列入規(guī)劃的中小項(xiàng)目，通過集中辦公等方式，并聯(lián)審批流程、及時下放審批權(quán)限，提高審批效率。同時，強(qiáng)化建設(shè)用地審批、可研、環(huán)評、勘查設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批控制，完善相關(guān)程序。

（三）四川、甘肅、陜西3省各級政府部門應(yīng)強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目投資控制和資金管理。統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)資金，控制好投資規(guī)模，防止鋪張浪費(fèi)，充分發(fā)揮各項(xiàng)重建資金的使用效益。切實(shí)完善項(xiàng)目與資金管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，保障災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全、有效使用。 2100433B