汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項實施規(guī)劃文件目錄

一、城鄉(xiāng)居民住房災(zāi)損情況

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）總體目標

三、主要任務(wù)

（一）恢復(fù)重建分類

（二）恢復(fù)重建的主要規(guī)模

（三）階段性目標

四、建設(shè)標準和建造要求

（一）重建住房

（二）維修加固住房

（三）居民住房重建區(qū)公共設(shè)施的配套

五、城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建資金需求及來源

（一）資金需求

（二）資金主要來源

六、恢復(fù)重建住房資金補助范圍和補助標準

（一）補助范圍

（二）補助標準

七、政策措施

（一）財政支持政策

（二）稅費政策

（三）政府性基金和行政事業(yè)性收費政策

（四）金融扶持政策

（五）土地政策

（六）對口支援政策

（七）住房政策

八、規(guī)劃實施的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

（二）加強農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建，強化技術(shù)指導(dǎo)

（三）加強工程質(zhì)量管理

（四）加強建材價格監(jiān)管，保證建材供應(yīng)

（五）加強資金管理，確保?？顚Ｓ?

（六）加強監(jiān)督檢查，狠抓目標落實

（七）加強輿論導(dǎo)向，堅持正確方向

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各單位：

省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省民政廳、省財政廳編制的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項實施規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年十二月十二日

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項實施規(guī)劃

（二○○八年十一月）

編制依據(jù)：

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）

《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕21號）

《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕22號）

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》

《國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳〔2008〕2626號）

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國土資源部關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見》（建法〔2008〕151號）

《甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)甘肅省震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建維修資金補助辦法的通知》（甘財預(yù)〔2008〕49號）

省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈汶川地震甘肅災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建維修管理辦法〉的通知》（甘民發(fā)〔2008〕65號）

汶川“5?12”特大地震，給我省災(zāi)區(qū)群眾造成了巨大的生命財產(chǎn)和精神損失。盡快恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房，滿足災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活的最基本需求，是災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重大任務(wù)。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民受損住房的恢復(fù)重建，做出了一系列部署。為了加強對我省災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)，有序、有效地開展恢復(fù)重建工作，特編制本實施規(guī)劃。

規(guī)劃范圍包括我省重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)。

規(guī)劃期限為2008―2010年。

本規(guī)劃是我省城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)。

一、城鄉(xiāng)居民住房災(zāi)損情況

汶川“5?12”特大地震，使我省隴南、甘南、天水、平?jīng)觥c陽等10個市州的70個縣市區(qū)受災(zāi)。城鎮(zhèn)居民住房倒塌和嚴重損毀162.7萬平方米，農(nóng)村居民住房倒塌和嚴重損毀45.74萬戶、222.02萬間，城鎮(zhèn)居民住房一般性損壞274.64萬平方米，農(nóng)村居民住房一般性損壞29.46萬戶、123.29萬間。

按國家確定的我省重災(zāi)區(qū)8個縣，城鄉(xiāng)居民住房受損41萬戶，其中倒塌和嚴重損毀25.83萬戶。城鎮(zhèn)居民住房倒塌和嚴重損毀115.27萬平方米，一般性破壞220.08萬平方米，受損總戶數(shù)6.15萬戶（其中倒塌和嚴重損毀2.85萬戶）；農(nóng)村居民住房倒塌和嚴重損毀126.06萬間，一般性破壞56.03萬間，受損總戶數(shù)34.85萬戶（其中倒塌和嚴重損毀22.99萬戶）。

其它一般災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房倒塌和嚴重損毀47.43萬平方米，一般性破壞54.58萬平方米；農(nóng)村居民住房倒塌和嚴重損毀22.76萬戶、95.96萬間，一般性破壞17.6萬戶、67.26萬間。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分考慮資源環(huán)境承載能力，堅持以人為本、民生優(yōu)先，尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建；堅持城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合；堅持農(nóng)村住房恢復(fù)重建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合；堅持政府組織與市場化運作相結(jié)合；堅持維修加固與新建相結(jié)合。注重尊重居民意愿和滿足現(xiàn)代生活需要，注重防災(zāi)減災(zāi)和建設(shè)質(zhì)量，注重體現(xiàn)地方特色和保護傳統(tǒng)民居風(fēng)貌，注重集約用地和節(jié)能環(huán)保，注重調(diào)動災(zāi)區(qū)群眾的主動性和動員社會各界力量，確保城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作的科學(xué)性和實效性。通過群眾自救、政府支持、社會援助，妥善解決災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房困難。舉全省之力，支持和幫助災(zāi)區(qū)重建美好家園，確保災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

（二）基本原則。

1.突出重點，民生優(yōu)先。以解決災(zāi)區(qū)群眾住房問題為根本出發(fā)點和落腳點，在充分掌握城鄉(xiāng)住房災(zāi)損情況的基礎(chǔ)上，從災(zāi)區(qū)實際出發(fā)，尊重民意，注重實效，加快推進城鄉(xiāng)住房重建，重點解決倒塌和嚴重損毀造成無房可住群眾的居住問題，讓災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民盡快住上安全、經(jīng)濟、適用、省地的住房，盡快恢復(fù)正常居住和生活，逐步提高災(zāi)區(qū)人居環(huán)境水平。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建要合理布局，科學(xué)選址，立足當前，著眼長遠。城鎮(zhèn)住房重建按照政府引導(dǎo)、市場運作、政策支持的原則，充分利用國家出臺的有關(guān)住房建設(shè)和交易的優(yōu)惠政策，抓緊建設(shè)安居房、廉租住房和普通商品住房建設(shè)步伐，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。農(nóng)村住房重建實行農(nóng)戶自建、政府補助、對口支援、社會幫扶相結(jié)合的方式。

3.科學(xué)重建，分步實施。堅持以原址重建和維修加固為主，合理控制恢復(fù)重建成本。對于通過維修加固能夠滿足居住安全要求和抗震設(shè)防標準的，原則上不得以行政等手段強行拆除重建；對于確需異地重建的，應(yīng)按照就近方便的原則統(tǒng)籌安排。在年度安排上優(yōu)先考慮維修加固，優(yōu)先安排原址重建，優(yōu)先考慮災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民安全越冬問題，逐步實現(xiàn)住房恢復(fù)重建目標。

4.明確標準，綜合配套。立足于滿足城鄉(xiāng)居民基本居住和生活需求，參照國家有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)規(guī)范和標準規(guī)定，科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)居民損毀住房分類處置標準和住房重建標準，原址重建和維修加固的居住區(qū)要積極恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，異地新建的居住區(qū)要合理配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，注重配建綠地和應(yīng)急避難場所，促進資源有效利用，美化居住區(qū)環(huán)境。

5.創(chuàng)新機制，協(xié)作共建。以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、充分調(diào)動和發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；國家和省上給予適當補助和特定優(yōu)惠政策，支持災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建，安排補助資金、協(xié)調(diào)土地供應(yīng)及相關(guān)配套設(shè)施，積極建立對口支援機制，廣泛動員社會各界力量，多渠道籌措恢復(fù)重建資金，有計劃、分步驟、高質(zhì)量地推進城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建工作。

（三）總體目標。城鄉(xiāng)住房重建的總體目標是，兩年內(nèi)基本完成農(nóng)村住房的恢復(fù)重建，三年內(nèi)基本完成城鎮(zhèn)住房的恢復(fù)重建，讓災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住上安全、經(jīng)濟、適用、省地的住房，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)群眾家家有房住，使城鄉(xiāng)居民的住房安全性明顯加強、設(shè)施配套水平明顯提高、居住環(huán)境明顯改善。

三、主要任務(wù)

（一）恢復(fù)重建分類。按照《建筑地震破壞等級劃分標準》的規(guī)定對受損住房進行鑒定分類，對鑒定為“倒塌”和“嚴重破壞”的住房，在原址或易地重建；對鑒定為“中等破壞”和“一般性破壞”的房屋，由住房所有權(quán)人或者使用人自行維修加固。

（二）恢復(fù)重建的主要規(guī)模。我省8個重災(zāi)縣區(qū)城鄉(xiāng)居民住房重建25.84萬戶，其中城鎮(zhèn)居民住房2.85萬戶、170.12萬平方米（含廉租住房0.29萬套、14.27萬平方米），農(nóng)村居民住房22.99萬戶、68.93萬間；維修加固城鎮(zhèn)居民住房220.08萬平方米，農(nóng)村居民住房11.88萬戶；配套公共建筑面積39萬平方米，其中城鎮(zhèn)住房配套公共建筑面積12.84萬平方米，農(nóng)村住房配套公共建筑面積26.16萬平方米；城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建配建室外場地694萬平方米，其中城鎮(zhèn)住房配建171.2萬平方米，農(nóng)村住房配建522.8萬平方米。其它一般災(zāi)區(qū)重建城鎮(zhèn)居民住房51.55萬平方米、0.84萬戶，維修加固74.11萬平方米；農(nóng)村居民住房重建49.0萬間、16.32萬戶，維修加固14.82萬戶（見附件1）。

（三）階段性目標。災(zāi)后第一年度，基本完成一般性損壞城鄉(xiāng)住房的維修加固，并妥善解決住房因災(zāi)倒塌和嚴重損毀，無房可住的城鄉(xiāng)居民的安全越冬問題；對于原址或易地重建的城鄉(xiāng)住房，在重建條件落實之前，今年通過搭建活動板房、保暖帳篷、租（借）房、投親靠友等多種方式過渡。第二年度，基本完成全部重建任務(wù)，較好地解決城鄉(xiāng)居民住房問題。具體為：

1.重災(zāi)區(qū)。

第一年度：城鎮(zhèn)住房，完成維修加固住房總量的80%，新建住房完成投資總量的30%。農(nóng)村住房，基本完成維修加固，60%的農(nóng)村居民損毀住房得到重建，基本解決災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民安全過冬問題。

第二年度：城鎮(zhèn)住房，基本完成住房的維修加固，新建住房累計完成投資總量的70%。農(nóng)村住房，全面完成恢復(fù)重建。

第三年度：城鎮(zhèn)住房，在全面完成維修加固的基礎(chǔ)上，完成新建住房。

2.一般災(zāi)區(qū)。

第一年度：城鎮(zhèn)住房，基本完成住房的維修加固，新建住房完成投資總量的60%。農(nóng)村住房，基本完成維修加固，80%的農(nóng)村居民損毀住房得到重建，較好地解決農(nóng)村居民安全過冬問題。

第二年度：全面完成城鄉(xiāng)居民損毀住房的恢復(fù)重建（見附件2）。

四、建設(shè)標準和建造要求

（一）重建住房。

1.建設(shè)標準。城鎮(zhèn)居民住房以原址重建為主，同時應(yīng)當合理控制建設(shè)標準。安居房每套建筑面積應(yīng)控制在80平方米以下，并以每套60平方米左右的中小戶型為主，以震前戶數(shù)為準，每戶限購或限租一套。廉租住房每套建筑面積應(yīng)控制在40平方米左右，不得超過50平方米。對于原址重建的農(nóng)村居民住房，按照每戶重建3間（約60m2，下同）磚混結(jié)構(gòu)平房計算。異地重建的，要結(jié)合遷入地《村鎮(zhèn)規(guī)劃》、《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》和《以工代賑易地搬遷規(guī)劃》等，采取相對集中安置，將高山區(qū)、半高山區(qū)分散的自然村、中心村集中重建為新的中心村或遷入現(xiàn)有集鎮(zhèn)，異地重建村莊的規(guī)模應(yīng)不少于50戶，以震前戶數(shù)為準，按照每戶重建3間（約60m2）磚混結(jié)構(gòu)平房計算。

2.建造要求。

（1）新建住房應(yīng)當在符合防災(zāi)減災(zāi)要求的基礎(chǔ)上，堅持原址重建為主，符合原址重建條件的，應(yīng)當按照城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施原址重建。房屋所有權(quán)人自行完成恢復(fù)重建的，享受災(zāi)后城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策，所在地政府應(yīng)當鼓勵支持并給予技術(shù)指導(dǎo)。

（2）新建住房選址應(yīng)當避開地震斷裂帶、生態(tài)脆弱和可能發(fā)生滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，以及存在污染源、有害物質(zhì)等各類環(huán)境敏感區(qū)域。

（3）新建住房規(guī)劃布局應(yīng)當依據(jù)當?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)）總體規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，注重土地容積率，農(nóng)村住房用地總量應(yīng)當控制在現(xiàn)狀總量之內(nèi)，嚴格執(zhí)行一戶一宅政策。

（4）新建住房應(yīng)當注重當?shù)亟ㄖ厣?、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的體現(xiàn)。地處歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)的住房重建，應(yīng)當同時滿足相關(guān)的專項規(guī)劃要求。

（5）新建住房應(yīng)當按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》和修訂后的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等國家規(guī)范和標準進行設(shè)計、施工和竣工驗收，住房設(shè)計除必須滿足抗震設(shè)防標準外，還應(yīng)同時滿足緊急情況下人員安全疏散和撤離的需要，住房建設(shè)要做到“小震不壞，中震可修，大震不倒”。農(nóng)村居民住房重建，應(yīng)鼓勵群眾根據(jù)實際需要和自身財力狀況，選用省上提供的《甘肅省村鎮(zhèn)抗震農(nóng)宅設(shè)計圖集》、《甘肅省新農(nóng)村住宅建設(shè)圖集》進行建設(shè)。

（6）新建住房應(yīng)當立足于就地取材，鼓勵恢復(fù)重建住房充分利用倒塌或嚴重損毀住房拆除時回收的粘土磚、石材等建筑材料，以有效降低重建成本。住房設(shè)計應(yīng)當注重成本低、施工人員易掌握的實用技術(shù)的推廣，建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的選擇在符合國家有關(guān)標準的基礎(chǔ)上，盡量選擇當?shù)叵鄬Τ渥愫湍軌蛟诋數(shù)厣a(chǎn)的構(gòu)配件。

（7）新建住房應(yīng)當大力推廣“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)?！奔夹g(shù)，努力提高資源和能源利用效率，盡量避免或減少對當?shù)刈匀画h(huán)境的影響，達到適用、安全、耐久、經(jīng)濟、環(huán)保的目標。

（8）新建住房應(yīng)當嚴格按照國家現(xiàn)行的設(shè)計、施工規(guī)范和強制性標準進行勘察、設(shè)計和施工；施工、監(jiān)理單位要嚴格按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工、監(jiān)理。

（9）災(zāi)區(qū)各級政府要組織規(guī)劃、設(shè)計力量，為農(nóng)村居民免費提供可選擇，符合國家規(guī)范和強制性標準要求，能夠滿足不同需求和施工需要的住房施工圖設(shè)計圖紙；組織技術(shù)服務(wù)力量，引導(dǎo)農(nóng)村居民選用與村莊整體風(fēng)貌、自然環(huán)境、歷史傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)的建筑形式和戶型。

（二）維修加固住房。

1.對于經(jīng)過技術(shù)鑒定，通過維修加固后能夠滿足安全使用要求的城鄉(xiāng)居民住房，災(zāi)區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當指導(dǎo)房屋所有權(quán)人或其所在單位盡快實施加固，不得以行政手段強行拆除重建。

2.災(zāi)區(qū)各級政府應(yīng)當根據(jù)維修加固住房的產(chǎn)權(quán)屬性，責(zé)成建設(shè)、房管等相關(guān)部門，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，負責(zé)督促實施城鄉(xiāng)居民住房的鑒定、清理和維修加固等工作，鼓勵和指導(dǎo)住房的維修加固。

3.技術(shù)鑒定機構(gòu)應(yīng)當在綜合考慮房屋主體結(jié)構(gòu)受損程度、使用年限、維修成本和地理、地質(zhì)條件等因素的基礎(chǔ)上，注重保護傳統(tǒng)民居特色和不破壞保護區(qū)總體建筑風(fēng)貌為原則，科學(xué)合理地提出維修方案并提供技術(shù)服務(wù)。

4.加固住房的設(shè)計，原則上由原設(shè)計單位完成，因故不能由原設(shè)計單位完成的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并由經(jīng)過國家批準的施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計審查通過后，方可交付施工。

5.經(jīng)過加固的城鄉(xiāng)居民住房特別是多層或者高層城鎮(zhèn)居民住房，必須滿足國家現(xiàn)行抗震設(shè)防標準和工程質(zhì)量標準要求。多層或者高層住房，加固施工應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和施工經(jīng)驗的施工單位完成。按照國家相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該進行施工監(jiān)理的工程，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行全程監(jiān)理。一般農(nóng)村住房的加固應(yīng)當制定加固方案，并由當?shù)卣才艑I(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)村居民自行完成加固，農(nóng)村兩層以上住房的加固，參照城鎮(zhèn)居民多層住房加固進行。

6.城鄉(xiāng)居民住房加固工程所用建筑材料、構(gòu)配件的各項技術(shù)指標應(yīng)當符合國家相關(guān)規(guī)范、標準和施工設(shè)計要求，工程竣工后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定由當?shù)卣M織相關(guān)部門進行竣工驗收。

（三）居民住房重建區(qū)公共設(shè)施的配套。

1.城鎮(zhèn)住房重建區(qū)。

（1）城鎮(zhèn)居民住房的重建特別是新建小區(qū)，應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃，在科學(xué)規(guī)劃、合理布置基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮與其居住人口規(guī)模相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠地及應(yīng)急避險場所。

（2）異地重建的居民住房，原則上按照人口確定居住小區(qū)規(guī)模，同時參照國家現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范和標準要求，進行公共設(shè)施的配套。

（3）建制鎮(zhèn)新建的城鎮(zhèn)居民小區(qū)或住房組團，應(yīng)依據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，充分考慮居民群眾生產(chǎn)生活方式，參照上述標準進行公共設(shè)施的配套。

2.農(nóng)村住房重建區(qū)。

（1）農(nóng)村居民住房重建應(yīng)首先結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進行。

（2）農(nóng)村公共設(shè)施的恢復(fù)重建應(yīng)當充分利用原有的公共設(shè)施條件，原址重建或村組內(nèi)集中重建的村莊，其公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與住房同步恢復(fù)重建。

（3）易地重建和集中安置點的農(nóng)村居民點，應(yīng)當根據(jù)集中程度和村莊規(guī)模，按照合理的服務(wù)半徑，配置必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（4）室外應(yīng)急避難場所等場地的配建，應(yīng)當與打麥場、曬場、臨時性堆場、小型運動場等合并設(shè)置。其規(guī)模和數(shù)量應(yīng)根據(jù)服務(wù)人口合理確定。

五、城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建資金需求及來源

（一）資金需求。經(jīng)測算，全省地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建所需資金總量約為319.14億元，其中城鎮(zhèn)住房57.21億元，農(nóng)村住房261.93億元。文縣、武都、舟曲等8個重災(zāi)縣，城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建所需資金195.67億元，其中城鎮(zhèn)住房43.59億元，農(nóng)村住房152.08億元（見附件3、4、5、6）。

（二）資金主要來源。重災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建資金來源主要包括住戶自有和自籌、政府補助、對口支援、國際組織援助、社會捐助、國內(nèi)銀行貸款、國外優(yōu)惠緊急貸款、創(chuàng)新融資等多種方式籌集。一般災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建資金來源主要包括住戶自有和自籌、政府補助、扶貧開發(fā)資金、社會捐助資金等；城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建主要通過組織實施經(jīng)濟適用住房、廉租房和安居房等方式給予解決。

六、恢復(fù)重建住房資金補助范圍和補助標準

（一）補助范圍。國家和省上安排恢復(fù)重建資金的補助對象主要是倒塌、嚴重損毀確需拆除重建及必須經(jīng)過維修加固才能滿足安全居住條件的城鄉(xiāng)居民住房。具體補助范圍如下：

1.因本次地震造成住房倒塌或嚴重損毀失去住房而必須重建的；

2.地處滑坡、泥石流、塌崩等地質(zhì)災(zāi)害或地震次生災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)，列入易地重建規(guī)劃的；

3.因本次地震造成住房基礎(chǔ)變形，主體結(jié)構(gòu)嚴重受損，必須拆除重建的；

4.因本次地震造成住房主體結(jié)構(gòu)受損，必須經(jīng)過加固維修才能滿足居住需要的。

下列情況不列入補助范圍：

長期（1年以上）無人居住的房屋因災(zāi)受損的；有新房而住舊房，舊房因災(zāi)損毀的；地震災(zāi)害后家中可住人房屋達到或超過3間的；因災(zāi)損壞的獨立廚房、廁所、牲畜棚圈等附屬用房；活動房、工棚、簡易房和臨時房屋等。

另外，對于地震前老人和成年子女長期（1年以上）共同居住的，原則上以地震災(zāi)害前的戶口登記為準，不得臨時分家多計算戶數(shù)。

（二）補助標準。

1.城鎮(zhèn)居民住房。重建的城鎮(zhèn)居民住房，戶均補助2.5萬元；維修加固住房，戶均補助0.6萬元。

2.農(nóng)村居民住房。對于重建的住房，每戶補助2萬元。對于需維修加固的住房，每戶補助0.3萬元。對農(nóng)村特困群眾住房，在按照每戶給予補助后，仍然難以完成住房重建或維修加固的，經(jīng)村級民主評議、張榜公示并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核確認，在每戶貸款不超過3萬元的額度內(nèi)，政府給予3年的貸款貼息。

城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建補助資金的發(fā)放辦法，按照市州、縣市區(qū)政府制定的具體發(fā)放辦法以及建設(shè)、財政、民政等部門相關(guān)規(guī)定辦理。

七、政策措施

各級地方政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，對地震災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建給予資金補助、稅收、金融、土地、減免行政事業(yè)性收費等方面的優(yōu)惠，同時積極倡導(dǎo)和動員社會各界提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持，著力整合相關(guān)資金，首先幫助災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民完成住房的恢復(fù)重建，讓災(zāi)區(qū)居民早日實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（一）財政支持政策。

1.中央和省級財政對因地震導(dǎo)致房屋倒塌或嚴重損毀而無房可住的城鄉(xiāng)居民家庭，按照首先考慮重災(zāi)區(qū)，其次兼顧一般災(zāi)區(qū)的原則，分別按照城鎮(zhèn)住房2.5萬元/戶和農(nóng)村住房2.0萬元/戶給予重建資金補助；對于因地震造成住房受損必須進行維修加固的城鄉(xiāng)居民住房，分別按照城鎮(zhèn)住房0.6萬元/戶和農(nóng)村住房0.3萬元/戶給予補助。

中央和省級財政補助由災(zāi)區(qū)政府按照恢復(fù)重建規(guī)劃包干使用并按恢復(fù)重建進度及時下?lián)堋H組織援助、社會各界捐助和對口支援用于城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的資金，均視同財政資金管理。

2.中央和省級財政廉租住房保障專項補助資金和中央預(yù)算內(nèi)補助資金，向災(zāi)區(qū)特別是重災(zāi)區(qū)傾斜。災(zāi)區(qū)各級政府應(yīng)通過鼓勵農(nóng)村居民投工投勞、合作互助加快農(nóng)村住房的恢復(fù)重建。城鎮(zhèn)居民通過經(jīng)濟適用住房、廉租住房和安居房等多種形式，爭取較好較快地解決城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建。

（二）稅費政策。

1.對政府為災(zāi)區(qū)居民組織建設(shè)的災(zāi)后重建住房（指安居房、廉租住房、原址重建住房及城鄉(xiāng)居民自建住房，下同），免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。所簽訂的建筑工程設(shè)計合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。

2.對地震中住房倒塌或嚴重受損的農(nóng)村居民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標準范圍內(nèi)部分免征耕地占用稅。

3.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再計征；對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。如因地震災(zāi)害滅失或損毀居民住房而重新購買住房（包括購買安居房），按照法定稅率減征或者免征契稅。

4.對經(jīng)過法定機構(gòu)鑒定的因地震災(zāi)害損毀不能居住、使用的房產(chǎn)、土地免征2008年度房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)過批準免征的納稅人本年度已繳稅款可以從以后年度應(yīng)繳稅款中抵扣。

（三）政府性基金和行政事業(yè)性收費政策。

1.對建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建和維修加固住房，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費，城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、白蟻防治費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費等；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

2.免收的省級行政事業(yè)性收費包括房屋所有權(quán)登記證書和土地使用權(quán)登記證書一次性工本費、房屋產(chǎn)籍查詢費、房屋安全鑒定費等項目。

（四）金融扶持政策。

1.各商業(yè)銀行對政府組織的城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項目優(yōu)先給予貸款支持；鼓勵商業(yè)銀行對重災(zāi)區(qū)的安居房、經(jīng)濟適用房、廉租住房等災(zāi)后重建住房和普通商品住房建設(shè)項目，在貸款條件方面給予優(yōu)惠。

2.提供居民住房信貸優(yōu)惠。對受災(zāi)地區(qū)居民購置用于自住房的貸款利率下限調(diào)為貸款基準利率的0.6倍，最低首付款比例下調(diào)為10%。具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定。

對受災(zāi)居民原址重建住房、購買住房及維修加固住房，提供住房公積金優(yōu)惠貸款支持，貸款利率在各檔次利率基礎(chǔ)上優(yōu)惠1個百分點。

（五）土地政策。

1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。

2.劃撥土地。對利用政府投資、國際援助、社會捐助、對口支援以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地、規(guī)劃異地重建村莊確需用地的，實行劃撥方式供應(yīng)；在原址重建住房的，可按原方式使用土地，并免除相關(guān)費用。

3.根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)廉租住房、安居住房建設(shè)項目，優(yōu)先安排使用土地，簡化審批程序，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

4.規(guī)劃和重建涉及原有建設(shè)用地和其它土地的，用地性質(zhì)和規(guī)劃條件不變時，不對原土地使用方式和使用權(quán)人進行調(diào)整。涉及土地調(diào)整、置換或改變原用地性質(zhì)和規(guī)劃條件的，應(yīng)堅持等價交換原則，確保原土地使用權(quán)人的權(quán)益。對因災(zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場完成對原居民土地權(quán)屬的調(diào)查和確認，并記錄存檔備查。

（六）對口支援政策。鼓勵對口支援省市優(yōu)先安排和幫助災(zāi)區(qū)開展住房安全鑒定、損毀住房拆除清理及受損住房的維修加固工作；鼓勵對口支援省市對災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建提供資金援助，用于災(zāi)區(qū)廉租住房、安居住房建設(shè)項目及其配套設(shè)施建設(shè)；積極爭取援建省市參與城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（七）住房政策。

1.安居房政策。災(zāi)區(qū)各級政府可根據(jù)實際需要，參照經(jīng)濟適用房政策，組織建設(shè)安居房，向原有住房因災(zāi)損毀導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭(含中央和省上駐災(zāi)區(qū)的機關(guān)、企事業(yè)單位職工家庭)，以及租住房因災(zāi)損毀導(dǎo)致無房可住的當?shù)爻擎?zhèn)戶籍家庭出售、出租。政府可通過招投標等方式，選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施安居房建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的安居房項目，資本金占項目總投資比例下限調(diào)整為20%，項目利潤率不高于3%。

2.廉租住房政策。災(zāi)區(qū)特別是重災(zāi)區(qū)各級政府，應(yīng)當采取措施加大廉租住房保障力度，適當提高實物配租比例，可以直接投資集中建設(shè)廉租住房，或者在經(jīng)濟適用住房和普通商品住房建設(shè)項目中配建廉租住房，并優(yōu)先向城鎮(zhèn)因災(zāi)造成的“三孤”人員和住房損毀的低收入家庭供應(yīng)。

八、規(guī)劃實施的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。災(zāi)區(qū)特別是重災(zāi)區(qū)各級政府要建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在省災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查恢復(fù)重建規(guī)劃的實施，及時足額撥付重建補助資金。縣區(qū)政府具體承擔和落實恢復(fù)重建工作任務(wù)，在省災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工作方案和年度實施計劃并精心組織實施，認真做好對象確定、資金保障和政策支持等方面的工作。災(zāi)區(qū)政府相關(guān)職能部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，加強服務(wù)意識，本著特事特辦的原則，從項目立項、土地供應(yīng)、施工管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)簡化辦事程序，及時辦理相關(guān)手續(xù)，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和補助城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的各項工作。

（二）加強農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建，強化技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要建立“一戶一表一卡一證”（建房審批表、建房登記卡和集體土地使用證），“一鄉(xiāng)一冊”（恢復(fù)重建花名冊），以及“一縣一臺賬”（恢復(fù)重建戶臺賬）的工作制度。組織動員農(nóng)村建筑工匠參與災(zāi)后農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，并加強管理和培訓(xùn)。農(nóng)村居民無力自建的，可實行互幫互建或者由政府組織施工力量幫建，其費用由建房戶承擔。農(nóng)村居民住房重建和維修加固完成后，由縣級政府抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員并組織民政、發(fā)改、建設(shè)、國土、財政、監(jiān)察、地震等部門參加的竣工驗收小組，會同當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，進行逐戶驗收，驗收通過的，及時有序入住。

（三）加強工程質(zhì)量管理。建設(shè)單位對恢復(fù)重建住房工程質(zhì)量承擔責(zé)任。城鎮(zhèn)居民住房重建要通過招投標等方式，依法擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)要嚴格按照修訂后的抗震設(shè)防標準和工程建設(shè)強制性標準進行審查；對不符合要求的施工圖設(shè)計文件，不得出具審查合格書，審查機構(gòu)對通過審查的施工圖設(shè)計承擔相應(yīng)的責(zé)任。災(zāi)區(qū)各級建設(shè)行政主管部門要按照職責(zé)，加強對城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，加大對建材供應(yīng)、施工組織、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，保證施工質(zhì)量，堅決杜絕安全事故。

（四）加強建材價格監(jiān)管，保證建材供應(yīng)。災(zāi)區(qū)各級政府價格主管部門要嚴格按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好災(zāi)后恢復(fù)重建建材供應(yīng)保障工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕99號）精神，切實加強建材價格監(jiān)管力度，對借機哄抬價格、串通漲價和銷售假冒偽劣建材等違法行為，始終保持高壓態(tài)勢，使建材保持合理的價格水平；嚴厲打擊趁機囤積土地、哄抬房價、串通漲價等擾亂市場秩序的違法行為。首先恢復(fù)和加快地方建材的恢復(fù)生產(chǎn)和供應(yīng)，調(diào)動力量大力組織建材貨源，建立綠色通道，在保證恢復(fù)重建建材供應(yīng)的同時，要加強建材質(zhì)量監(jiān)測，嚴把建材質(zhì)量關(guān)，為災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建提供建材保障。

（五）加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。災(zāi)區(qū)各級政府要嚴格按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委省財政廳關(guān)于加強災(zāi)后重建公共服務(wù)設(shè)施等各類項目資金管理意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2008〕126號）及救災(zāi)款物管理使用的各項規(guī)定，規(guī)范補助資金的管理和發(fā)放，保證公開、公平、公正。各級審計、紀檢、監(jiān)察部門要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制，借助于“抗震救災(zāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)”等現(xiàn)代化手段，進一步規(guī)范抗震救災(zāi)物資和恢復(fù)重建資金管理，及時對災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)政策落實和資金及物資管理、發(fā)放情況開展專項審計和檢查，保障恢復(fù)重建工作的順利進行。對城鄉(xiāng)居民住房損毀情況的認定，住房補助對象的確定，房屋產(chǎn)權(quán)確認等，要做到公開透明，公平公正，嚴格按照規(guī)定和程序辦理，建立完整的災(zāi)后恢復(fù)重建檔案，嚴防虛報冒領(lǐng)。

（六）加強監(jiān)督檢查，狠抓目標落實。災(zāi)區(qū)各級政府及其相關(guān)部門要結(jié)合自身工作實際，切實加強城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的管理和督查，將城鄉(xiāng)居民住房的恢復(fù)重建納入政府目標管理和經(jīng)濟工作目標考核內(nèi)容進行考核，確保按期保質(zhì)保量完成。加強項目管理，做到不超標準、不盲目攀比、不鋪張浪費。自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督。依法打擊住房恢復(fù)重建中的違法違紀行為，對社會影響較大的，處理結(jié)果應(yīng)當通過適當方式向社會公布。

（七）加強輿論導(dǎo)向，堅持正確方向。大力宣傳一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分調(diào)動和發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾自力更生、團結(jié)互助、建設(shè)美好家園的主體作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立正確的住房消費觀念，厲行節(jié)約、反對浪費，宣傳和推廣各地城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的經(jīng)驗和做法，鼓勵探索災(zāi)后城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建的新方法和新模式。

規(guī)劃指出，要堅持城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合；堅持農(nóng)村住房恢復(fù)重建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合；堅持政府組織與市場化運作相結(jié)合；堅持維修加固與新建相結(jié)合。注重尊重居民意愿和滿足現(xiàn)代生活需要，注重防災(zāi)減災(zāi)和建設(shè)質(zhì)量，注重體現(xiàn)地方特色和保護傳統(tǒng)民居風(fēng)貌，注重集約用地和節(jié)能環(huán)保，注重調(diào)動災(zāi)區(qū)群眾的主動性和動員社會各界力量，確保城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作的科學(xué)性和實效性。

規(guī)劃提出，要在兩年內(nèi)基本完成汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建工作，三年內(nèi)基本完成城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建工作，讓災(zāi)區(qū)群眾早日住上安全、經(jīng)濟、適用、省地的住房，實現(xiàn)家家有房住，使城鄉(xiāng)居民的住房安全性能明顯加強、配套設(shè)施明顯提高、居住環(huán)境明顯改善。

規(guī)劃明確了城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建的分類、規(guī)模和年度任務(wù)，以及新建住房、加固住房、城鎮(zhèn)住區(qū)設(shè)施配套、農(nóng)村住區(qū)設(shè)施配套的建設(shè)要求和標準等。

根據(jù)《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》和國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的總體部署，由國家發(fā)展改革委、交通運輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、水利部、國家能源局于2008年10月17日聯(lián)合印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》（以下簡稱《基礎(chǔ)設(shè)施重建專項規(guī)劃》）。

《基礎(chǔ)設(shè)施重建專項規(guī)劃》是在堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的原則，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)性、支撐性的特點，在國家確定的災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建布局、人口分布和產(chǎn)業(yè)重建規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的。

《基礎(chǔ)設(shè)施重建專項規(guī)劃》包括交通（高速公路、干線公路、鐵路、民航）、通信（通信、郵政）、能源（電網(wǎng)、電源、煤礦、油氣）和水利四個方面內(nèi)容，涉及四川、甘肅、陜西三省51個嚴重受災(zāi)縣市區(qū)，規(guī)劃恢復(fù)重建期限為三年，估算總投資1670億元。

公告內(nèi)容

——76個重點項目階段性跟蹤審計結(jié)果

（二〇〇九年九月十四日公告）

根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《審計署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見》有關(guān)規(guī)定，審計署自2009年1月開始，統(tǒng)一組織四川、甘肅、陜西3個汶川地震受災(zāi)省和20個對口支援省市（含深圳市）地方審計機關(guān)，以及審計署駐成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦，累計派出1233個審計組，共4502名審計人員，按照“統(tǒng)籌安排、分級負責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，對四川、甘肅、陜西3個受災(zāi)省的災(zāi)后恢復(fù)重建情況進行了跟蹤審計。截至2009年5月底，重點對3個受災(zāi)省的3948個項目進行了跟蹤審計。其中，23個省級審計機關(guān)組織跟蹤審計項目3872個，審計資金1352億元，階段性跟蹤審計結(jié)果將由各省級審計機關(guān)分別向社會公告。審計署組織駐成都等4個特派辦對投資較大的76個重建項目（以下簡稱76個項目，涉及計劃總投資336.94億元）進行重點跟蹤審計。審計工作得到四川、甘肅、陜西3省各級政府及所屬部門、參建單位、災(zāi)區(qū)有關(guān)中央企業(yè)的支持和配合，進展順利?，F(xiàn)將第一批76個項目階段性跟蹤審計結(jié)果公告如下：

一、跟蹤審計情況和審計評價

（一）項目跟蹤審計情況。本次公告的76個項目分布在四川、甘肅和陜西10市（州）28個重災(zāi)縣（區(qū)）。其中，農(nóng)村居民住房項目10個、學(xué)校項目4個、交通項目21個、電力和電網(wǎng)項目20個、水利項目7個、通信項目5個、重點產(chǎn)業(yè)項目6個、其他項目3個，共涉及10個行業(yè)，計劃總投資336.94億元。截至2009年5月底，已完成投資104.72億元，占31.08%。其中已完工項目14個，計劃總投資3.08億元，已完成投資2.25億元；在建項目62個，計劃總投資333.86億元，已完成投資102.47億元。

本次審計以資金為主線，從項目入手，及時跟進，及時查處，及時整改。通過跟蹤審計，及時揭示了災(zāi)后恢復(fù)重建項目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問題，以點帶面，積極反映重建規(guī)劃實施等方面情況，及時防止和糾正一些項目建設(shè)中違紀違規(guī)問題。審計中，各審計組提前介入，全過程跟蹤，立足服務(wù)，著眼預(yù)防，幫助規(guī)范，堅持邊審計、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關(guān)部門及時整改，充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能。76個項目跟蹤審計共提出審計建議36條，有關(guān)部門和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

（二）審計評價。審計結(jié)果表明，四川、甘肅、陜西3個受災(zāi)省各級政府部門和各項目參建單位認真落實《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和專項規(guī)劃要求，積極采取措施保障災(zāi)后恢復(fù)重建進度和工程質(zhì)量。76個項目中，農(nóng)村住房重建、學(xué)校及交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展比較順利。截至2009年5月底，9個農(nóng)村住房恢復(fù)重建項目完工率達70%，寶成鐵路新109隧道改線工程已于2008年11月提前通車，都汶高速公路和汶馬二級公路已恢復(fù)通車，映秀灣電站3臺機組已恢復(fù)發(fā)電，二臺山變電站也恢復(fù)運行。東方汽輪機有限公司新基地37個單項合同中，有27個項目完成50%以上工作量，7個單項工程完成90%以上工作量。

76個項目的重建資金和建設(shè)管理水平逐步提高。各級政府主管部門和項目建設(shè)單位對災(zāi)后恢復(fù)重建資金和工程質(zhì)量的“高壓線”意識較強，不斷建立健全各項管理制度，項目資金基本上做到專戶管理、專賬核算，加強了項目建設(shè)管理和監(jiān)督，并對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改規(guī)范。

76個項目的資金使用和建設(shè)管理情況總體是好的，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。但跟蹤審計也發(fā)現(xiàn)，部分項目存在一些應(yīng)引起重視的問題。

二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

（一）8個項目規(guī)劃編制及落實不夠準確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計地震受災(zāi)損失，造成項目規(guī)劃與實際情況不符，導(dǎo)致多安排中央財政資金1554萬元；廣元電力局110千伏喬莊站擴建輸變電項目包含地震前已建設(shè)，并已支付部分設(shè)備款的工程；廣元市元壩區(qū)堤防工程高報概算，多申請中央資金104.3萬元；廣元市劍閣縣劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項目包含地震前已基本完工的劍門關(guān)隧道建設(shè)工程，導(dǎo)致規(guī)劃與實際情況不符；陜西省勉縣將震前已支付征地款400萬元，并正在實施的諸葛路工程項目納入災(zāi)后重建規(guī)劃；四川省德陽市中江縣省道101線中江段2個道路修復(fù)項目和省道106中江到樂至界道路修復(fù)項目在規(guī)劃實施過程中，重復(fù)列入當?shù)赝顿Y計劃，多列1.84億元。

審計發(fā)現(xiàn)上述問題后及時提出審計建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重復(fù)安排的中央資金1544萬元收回財政，其他項目多安排的829.3萬元中央資金正在整改中；中江縣已根據(jù)審計意見對投資計劃進行了調(diào)整。

（二）5個項目建設(shè)資金管理使用不夠嚴格，涉及金額2605.73萬元。其中甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村就地重建2個項目因進展緩慢，農(nóng)房維修加固資金1601萬元滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶；隴南市武都區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)將農(nóng)村住房災(zāi)后重建項目資金850萬元，借給武都區(qū)發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區(qū)扶貧搬遷試點工程；劍門關(guān)景區(qū)項目指揮部將劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項目資金150萬元撥付劍門關(guān)景區(qū)管委會，用于支付以前年度其他項目所欠的設(shè)計費；廣元市元壩區(qū)水務(wù)農(nóng)機局在泉壩防洪工程項目資金中，列支辦公設(shè)備款4.73萬元。

根據(jù)審計意見，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶的農(nóng)房維修加固資金1601萬元，已撥付到農(nóng)戶；隴南市武都區(qū)、廣元市元壩區(qū)已歸還了被改變用途的資金854.73萬元；其他項目資金使用問題正在整改中。

（三）28個項目環(huán)境評價、設(shè)計、招標等前期工作不到位。其中，省道210線寶興至夾金山122公里公路、國道108線雅安至菩薩崗段二級公路154公里、中國移動隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個項目沒有環(huán)境評價審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復(fù)重建、攀鋼集團四川長城特殊鋼有限公司異地重建等14個項目邊設(shè)計審批、邊施工。阿壩二臺山220千伏輸變電恢復(fù)重建等8個項目未按規(guī)定進行招投標。

根據(jù)審計意見，上述項目正在逐步補充完善相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；項目主管和審批部門在簡化審批程序、縮短前期工作時間的同時，也在著手規(guī)范和加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批管理。

（四）5個項目工程建設(shè)管理不規(guī)范。其中，四川省廣元市元壩區(qū)堤防工程漿砌石砂漿強度較低、石質(zhì)較差，工程所使用的部分水泥無檢驗單；陜西省勉縣金牛大道項目設(shè)計單位無相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)，12個施工單位有6個無城市市政工程所需資質(zhì)，且該項目業(yè)主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬元；甘肅省隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)和兩水鎮(zhèn)農(nóng)村住房重建項目拖欠供應(yīng)商鋼材、水泥款946萬元；陜西省寶雞市陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)概算投資100萬元的水塔加固項目因政府投資未足額到位，建設(shè)資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉(xiāng)災(zāi)后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門審批情況下變更設(shè)計，導(dǎo)致工程結(jié)算價比中標價增加164萬元。

此外，審計抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報送的結(jié)算價為258.84萬元，經(jīng)審計核實，實際工程造價僅為90.88萬元，占送審造價的35.11%。

跟蹤審計過程中，審計人員就上述問題及時向有關(guān)地方政府和參建單位提出審計建議，各有關(guān)項目建設(shè)單位正在認真進行整改。

三、審計建議

（一）發(fā)展改革、財政、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和四川、甘肅、陜西3省應(yīng)按照國務(wù)院部署和要求，對重建規(guī)劃實施情況開展專項調(diào)研，盡快啟動規(guī)劃中期評估、修訂工作，調(diào)整和完善重建規(guī)劃，進一步增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，并明確規(guī)劃的強制性。

（二）四川、甘肅、陜西3省有關(guān)部門在優(yōu)化建設(shè)程序的同時，應(yīng)加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。項目可研、環(huán)評、土地等政府審批部門要區(qū)分項目類型，優(yōu)化審批程序；對列入規(guī)劃的中小項目，通過集中辦公等方式，并聯(lián)審批流程、及時下放審批權(quán)限，提高審批效率。同時，強化建設(shè)用地審批、可研、環(huán)評、勘查設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批控制，完善相關(guān)程序。

（三）四川、甘肅、陜西3省各級政府部門應(yīng)強化災(zāi)后恢復(fù)重建項目投資控制和資金管理。統(tǒng)籌安排好各項資金，控制好投資規(guī)模，防止鋪張浪費，充分發(fā)揮各項重建資金的使用效益。切實完善項目與資金管理制度，強化項目建設(shè)監(jiān)管機制，保障災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全、有效使用。 2100433B