汶川地震災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法律選擇

羅登亮，四川省高級人民法院賠償辦副主任、高級法官。1968年出生于四川渠縣，先后于蘭州大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)獲得法學(xué)碩士、博士學(xué)位。曾在《中國法學(xué)》、《蘭州大學(xué)學(xué)報》、《社會科學(xué)研究》、《天府新論》、《社會科學(xué)家》、《中國商法年刊》、《人民司法》、《人民法院報》和《審判監(jiān)督指導(dǎo)》等報紙雜志上發(fā)表法學(xué)論文近二十篇；參與撰寫《市場經(jīng)濟(jì)法》、《商法》等著作3部。

1.導(dǎo)論

1.1 選題背景與問題的提出

1.1.1 選題背景及意義

1.1.2 研究對象與問題的提出

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評述

1.2.1 既有研究成果的梳理

1.2.2 既有研究成果的總體評述

1.3 研究進(jìn)路、內(nèi)容與方法

1.3.1 研究進(jìn)路與內(nèi)容

1.3.2 研究方法

2.災(zāi)后恢復(fù)重建中的政府與市場關(guān)系

2.1 政府行為與市場機(jī)制的相互關(guān)系

2.1.1 政府、市場的產(chǎn)生及其作用

2.1.2 近代政府與市場關(guān)系的歷史演變

2.1.3 政府與市場相互關(guān)系的主要模式

2.1.4 政府行為與市場機(jī)制的邊界變化

2.2 抗震救災(zāi)中政府干預(yù)與市場退縮

2.2.1 抗震救災(zāi)中社會狀況與政府行動的特點

2.2.2 抗震救災(zāi)中政府替代市場的基本動因與價值取向

2.2.3 抗震救災(zāi)中政府替代市場的內(nèi)涵拓展

2.3 災(zāi)后恢復(fù)重建中政府退出與市場生長

2.3.1 災(zāi)后恢復(fù)重建中面臨的現(xiàn)實困境

2.3.2 災(zāi)后恢復(fù)重建中中央與地方政府的角色定位

2.3.3 災(zāi)后恢復(fù)重建中政府與市場邊界的變遷

2.4 本章小結(jié)

3.災(zāi)后住房恢復(fù)重建的實證分析——以四川災(zāi)區(qū)A市為主要調(diào)查對象

3.1 災(zāi)后住房恢復(fù)重建的概況

3.1.1 農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建

3.1.2 城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建

3.1.3 四川省A市受災(zāi)情況及調(diào)查方式

3.2 災(zāi)后住房恢復(fù)重建中的政府行動

3.2.1 目標(biāo)任務(wù)的確定與業(yè)績考核

3.2.2 臨時住房的供給

3.2.3 受損住房安全鑒定及危房拆除

3.2.4 住房維修、重建救助金的發(fā)放

3.2.5 對口支援

3.2.6 市場監(jiān)管

3.3 災(zāi)后住房恢復(fù)重建中的市場運作與非政府組織的行動

3.3.1 信貸融資支持災(zāi)后住房恢復(fù)重建

3.3.2 社會資金參與災(zāi)后住房恢復(fù)重建

3.3.3 非政府組織參與災(zāi)后住房恢復(fù)重建

3.4 農(nóng)村住房恢復(fù)重建中的主要問題

3.4.1 農(nóng)房恢復(fù)重建情況的問卷調(diào)查

3.4.2 農(nóng)房恢復(fù)重建中存在的問題分析

3.5 城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建中的主要問題

3.5.1 城鎮(zhèn)住房受損狀況及恢復(fù)重建意見的問卷調(diào)查

3.5.2 城鎮(zhèn)住房維修加固情況的問卷調(diào)查

3.5.3 城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建中存在的問題分析

3.6 災(zāi)后住房恢復(fù)重建問題的根源

3.6.1 災(zāi)后恢復(fù)重建期間政府與市場的關(guān)系模糊

3.6.2 制度供給不足導(dǎo)致市場機(jī)制發(fā)揮不暢

3.7 本章小結(jié)

4.域外災(zāi)后住房恢復(fù)重建法律選擇的可借鑒性分析

4.1 日本災(zāi)后住房恢復(fù)重建法律制度

4.1.1 日本災(zāi)后住房恢復(fù)重建的立法概況

4.1.2 日本災(zāi)后住房恢復(fù)重建的制度體系

4.1.3 日本災(zāi)后住房恢復(fù)重建法律制度的實施效果

4.2 美國災(zāi)后住房恢復(fù)重建法律制度

4.2.1 美國災(zāi)后住房恢復(fù)重建的立法概況

4.2.2 美國災(zāi)后住房恢復(fù)重建的制度體系

4.2.3 美國災(zāi)后住房恢復(fù)重建制度的實施效果

4.3 我國臺灣地區(qū)災(zāi)后住房恢復(fù)重建“法律制度”

4.3.1 我國臺灣地區(qū)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的“立法”概況

4.3.2 我國臺灣地區(qū)災(zāi)后住房恢復(fù)重建的制度體系

4.3.3 我國臺灣地區(qū)災(zāi)后住房恢復(fù)重建制度的實施效果

4.4 域外災(zāi)后住房恢復(fù)重建制度的可借鑒性分析

4.4.1 我國災(zāi)后住房恢復(fù)重建的立法概況

4.4.2 域外災(zāi)后住房恢復(fù)重建經(jīng)驗的可借鑒性分析

4.5 本章小結(jié)

5.我國災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法制建構(gòu)

5.1 我國災(zāi)后住房救助制度的法律構(gòu)建

5.1.1 災(zāi)民生存權(quán)保護(hù)與社會公正

5.1.2 汶川地震災(zāi)后住房救助政策檢討

5.1.3 制定我國《自然災(zāi)害救助法》的建議

5.2 我國住房地震保險制度的法律構(gòu)建

5.2.1 我國住房地震保險的現(xiàn)狀和原因

5.2.2 構(gòu)建我國住房地震保險制度的必要性與可行性

5.2.3 我國住房地震保險制度的構(gòu)建路徑與立法建議

5.3 我國災(zāi)后農(nóng)房重建融資難題的破解與制度完善

5.3.1 汶川地震災(zāi)后農(nóng)房重建的融資難題與破解

5.3.2 汶川地震災(zāi)后農(nóng)房融資模式的績效與問題分析

5.3.3 我國災(zāi)后農(nóng)房重建融資難題的制度完善

5.4 完善我國區(qū)分所有建筑物的災(zāi)后恢復(fù)重建制度

5.4.1 汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建中的制度缺陷

5.4.2 區(qū)分所有建筑物維修、重建制度的完善建議

5.4.3 區(qū)分所有建筑物災(zāi)后恢復(fù)重建之特殊規(guī)定

5.5 本章小結(jié)

結(jié)束語

參考文獻(xiàn)

后記 2100433B

《汶川地震災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法律選擇:以"政府-市場"關(guān)系為視角》以汶川地震為背景，針對災(zāi)后住房恢復(fù)重建的法律選擇進(jìn)行研究。而法律選擇的要義在于選擇并建構(gòu)妥當(dāng)?shù)姆芍贫?，即拋棄現(xiàn)有的實施災(zāi)后住房恢復(fù)重建的行動模式，選擇依靠法律制度來安排政府、市場以及非政府組織的行動；合理地確定災(zāi)后住房恢復(fù)重建中政府與市場的邊界，增加妥當(dāng)?shù)姆芍贫裙┙o，讓私人物品的住房重建在政府的適度參與下立足于市場機(jī)制來完成。

公告內(nèi)容

——76個重點項目階段性跟蹤審計結(jié)果

（二〇〇九年九月十四日公告）

根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《審計署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見》有關(guān)規(guī)定，審計署自2009年1月開始，統(tǒng)一組織四川、甘肅、陜西3個汶川地震受災(zāi)省和20個對口支援省市（含深圳市）地方審計機(jī)關(guān)，以及審計署駐成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦，累計派出1233個審計組，共4502名審計人員，按照“統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，對四川、甘肅、陜西3個受災(zāi)省的災(zāi)后恢復(fù)重建情況進(jìn)行了跟蹤審計。截至2009年5月底，重點對3個受災(zāi)省的3948個項目進(jìn)行了跟蹤審計。其中，23個省級審計機(jī)關(guān)組織跟蹤審計項目3872個，審計資金1352億元，階段性跟蹤審計結(jié)果將由各省級審計機(jī)關(guān)分別向社會公告。審計署組織駐成都等4個特派辦對投資較大的76個重建項目（以下簡稱76個項目，涉及計劃總投資336.94億元）進(jìn)行重點跟蹤審計。審計工作得到四川、甘肅、陜西3省各級政府及所屬部門、參建單位、災(zāi)區(qū)有關(guān)中央企業(yè)的支持和配合，進(jìn)展順利?，F(xiàn)將第一批76個項目階段性跟蹤審計結(jié)果公告如下：

一、跟蹤審計情況和審計評價

（一）項目跟蹤審計情況。本次公告的76個項目分布在四川、甘肅和陜西10市（州）28個重災(zāi)縣（區(qū)）。其中，農(nóng)村居民住房項目10個、學(xué)校項目4個、交通項目21個、電力和電網(wǎng)項目20個、水利項目7個、通信項目5個、重點產(chǎn)業(yè)項目6個、其他項目3個，共涉及10個行業(yè)，計劃總投資336.94億元。截至2009年5月底，已完成投資104.72億元，占31.08%。其中已完工項目14個，計劃總投資3.08億元，已完成投資2.25億元；在建項目62個，計劃總投資333.86億元，已完成投資102.47億元。

本次審計以資金為主線，從項目入手，及時跟進(jìn)，及時查處，及時整改。通過跟蹤審計，及時揭示了災(zāi)后恢復(fù)重建項目前期審批、資金使用和工程管理等方面的問題，以點帶面，積極反映重建規(guī)劃實施等方面情況，及時防止和糾正一些項目建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)問題。審計中，各審計組提前介入，全過程跟蹤，立足服務(wù)，著眼預(yù)防，幫助規(guī)范，堅持邊審計、邊整改、邊提高，督促各參建單位及有關(guān)部門及時整改，充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能。76個項目跟蹤審計共提出審計建議36條，有關(guān)部門和單位全部采納，目前已整改完成28條，另有8條正在整改中。

（二）審計評價。審計結(jié)果表明，四川、甘肅、陜西3個受災(zāi)省各級政府部門和各項目參建單位認(rèn)真落實《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和專項規(guī)劃要求，積極采取措施保障災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度和工程質(zhì)量。76個項目中，農(nóng)村住房重建、學(xué)校及交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展比較順利。截至2009年5月底，9個農(nóng)村住房恢復(fù)重建項目完工率達(dá)70%，寶成鐵路新109隧道改線工程已于2008年11月提前通車，都汶高速公路和汶馬二級公路已恢復(fù)通車，映秀灣電站3臺機(jī)組已恢復(fù)發(fā)電，二臺山變電站也恢復(fù)運行。東方汽輪機(jī)有限公司新基地37個單項合同中，有27個項目完成50%以上工作量，7個單項工程完成90%以上工作量。

76個項目的重建資金和建設(shè)管理水平逐步提高。各級政府主管部門和項目建設(shè)單位對災(zāi)后恢復(fù)重建資金和工程質(zhì)量的“高壓線”意識較強(qiáng)，不斷建立健全各項管理制度，項目資金基本上做到專戶管理、專賬核算，加強(qiáng)了項目建設(shè)管理和監(jiān)督，并對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改規(guī)范。

76個項目的資金使用和建設(shè)管理情況總體是好的，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。但跟蹤審計也發(fā)現(xiàn)，部分項目存在一些應(yīng)引起重視的問題。

二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

（一）8個項目規(guī)劃編制及落實不夠準(zhǔn)確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計地震受災(zāi)損失，造成項目規(guī)劃與實際情況不符，導(dǎo)致多安排中央財政資金1554萬元；廣元電力局110千伏喬莊站擴(kuò)建輸變電項目包含地震前已建設(shè)，并已支付部分設(shè)備款的工程；廣元市元壩區(qū)堤防工程高報概算，多申請中央資金104.3萬元；廣元市劍閣縣劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項目包含地震前已基本完工的劍門關(guān)隧道建設(shè)工程，導(dǎo)致規(guī)劃與實際情況不符；陜西省勉縣將震前已支付征地款400萬元，并正在實施的諸葛路工程項目納入災(zāi)后重建規(guī)劃；四川省德陽市中江縣省道101線中江段2個道路修復(fù)項目和省道106中江到樂至界道路修復(fù)項目在規(guī)劃實施過程中，重復(fù)列入當(dāng)?shù)赝顿Y計劃，多列1.84億元。

審計發(fā)現(xiàn)上述問題后及時提出審計建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重復(fù)安排的中央資金1544萬元收回財政，其他項目多安排的829.3萬元中央資金正在整改中；中江縣已根據(jù)審計意見對投資計劃進(jìn)行了調(diào)整。

（二）5個項目建設(shè)資金管理使用不夠嚴(yán)格，涉及金額2605.73萬元。其中甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村就地重建2個項目因進(jìn)展緩慢，農(nóng)房維修加固資金1601萬元滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶；隴南市武都區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)將農(nóng)村住房災(zāi)后重建項目資金850萬元，借給武都區(qū)發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區(qū)扶貧搬遷試點工程；劍門關(guān)景區(qū)項目指揮部將劍門蜀道風(fēng)景區(qū)恢復(fù)重建項目資金150萬元撥付劍門關(guān)景區(qū)管委會，用于支付以前年度其他項目所欠的設(shè)計費；廣元市元壩區(qū)水務(wù)農(nóng)機(jī)局在泉壩防洪工程項目資金中，列支辦公設(shè)備款4.73萬元。

根據(jù)審計意見，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶的農(nóng)房維修加固資金1601萬元，已撥付到農(nóng)戶；隴南市武都區(qū)、廣元市元壩區(qū)已歸還了被改變用途的資金854.73萬元；其他項目資金使用問題正在整改中。

（三）28個項目環(huán)境評價、設(shè)計、招標(biāo)等前期工作不到位。其中，省道210線寶興至夾金山122公里公路、國道108線雅安至菩薩崗段二級公路154公里、中國移動隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個項目沒有環(huán)境評價審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復(fù)重建、攀鋼集團(tuán)四川長城特殊鋼有限公司異地重建等14個項目邊設(shè)計審批、邊施工。阿壩二臺山220千伏輸變電恢復(fù)重建等8個項目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

根據(jù)審計意見，上述項目正在逐步補充完善相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)；項目主管和審批部門在簡化審批程序、縮短前期工作時間的同時，也在著手規(guī)范和加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批管理。

（四）5個項目工程建設(shè)管理不規(guī)范。其中，四川省廣元市元壩區(qū)堤防工程漿砌石砂漿強(qiáng)度較低、石質(zhì)較差，工程所使用的部分水泥無檢驗單；陜西省勉縣金牛大道項目設(shè)計單位無相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)，12個施工單位有6個無城市市政工程所需資質(zhì)，且該項目業(yè)主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬元；甘肅省隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)和兩水鎮(zhèn)農(nóng)村住房重建項目拖欠供應(yīng)商鋼材、水泥款946萬元；陜西省寶雞市陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)概算投資100萬元的水塔加固項目因政府投資未足額到位，建設(shè)資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉(xiāng)災(zāi)后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門審批情況下變更設(shè)計，導(dǎo)致工程結(jié)算價比中標(biāo)價增加164萬元。

此外，審計抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報送的結(jié)算價為258.84萬元，經(jīng)審計核實，實際工程造價僅為90.88萬元，占送審造價的35.11%。

跟蹤審計過程中，審計人員就上述問題及時向有關(guān)地方政府和參建單位提出審計建議，各有關(guān)項目建設(shè)單位正在認(rèn)真進(jìn)行整改。

三、審計建議

（一）發(fā)展改革、財政、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和四川、甘肅、陜西3省應(yīng)按照國務(wù)院部署和要求，對重建規(guī)劃實施情況開展專項調(diào)研，盡快啟動規(guī)劃中期評估、修訂工作，調(diào)整和完善重建規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，并明確規(guī)劃的強(qiáng)制性。

（二）四川、甘肅、陜西3省有關(guān)部門在優(yōu)化建設(shè)程序的同時，應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。項目可研、環(huán)評、土地等政府審批部門要區(qū)分項目類型，優(yōu)化審批程序；對列入規(guī)劃的中小項目，通過集中辦公等方式，并聯(lián)審批流程、及時下放審批權(quán)限，提高審批效率。同時，強(qiáng)化建設(shè)用地審批、可研、環(huán)評、勘查設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批控制，完善相關(guān)程序。

（三）四川、甘肅、陜西3省各級政府部門應(yīng)強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建項目投資控制和資金管理。統(tǒng)籌安排好各項資金，控制好投資規(guī)模，防止鋪張浪費，充分發(fā)揮各項重建資金的使用效益。切實完善項目與資金管理制度，強(qiáng)化項目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，保障災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全、有效使用。 2100433B

——72個重點項目、753所學(xué)校和22個縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果

（二〇一〇年一月二十七日公告）

2009年6月至11月，審計署和地方審計機(jī)關(guān)先后組成1289個審計組，派出4549人次，對規(guī)劃總投資2607.72億元的6960個汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目進(jìn)行了跟蹤審計和審計調(diào)查。其中，審計署直接對72個重點項目、753所學(xué)校和22個縣（含縣級市、市轄區(qū)，下同）城鄉(xiāng)居民住房重建項目（規(guī)劃總投資768.50億元，已完成投資372.88億元）進(jìn)行了審計和審計調(diào)查。按照“統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，現(xiàn)將審計署直接審計項目的審計結(jié)果公告如下：

審計結(jié)果表明，恢復(fù)重建一年多來，四川、甘肅、陜西3?。ㄒ韵潞喎Q3個受災(zāi)省）各級政府及各部門艱苦奮斗，各援建省市切實履行援助承諾，各參建單位積極參與，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，幫助災(zāi)區(qū)人民重建美好家園。

（一）災(zāi)后恢復(fù)重建整體進(jìn)展順利。截至2009年10月底，跟蹤審計的72個重點項目，已開工65個，已完工11個，分別占審計數(shù)的90%和15%；審計調(diào)查的753所學(xué)校已開工718個，已完工480個，分別占調(diào)查數(shù)的95%和64%。審計調(diào)查的22個縣農(nóng)村居民住房規(guī)劃維修加固79.79萬戶，已全部完工；規(guī)劃重建68萬戶，已開工66.66萬戶，已完工60.25萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的98%和89%。上述22個縣城鎮(zhèn)居民住房規(guī)劃維修加固26.73萬戶，已全部開工，已完工21.29萬戶，占規(guī)劃任務(wù)的80%；規(guī)劃重建10.58萬戶，已開工6.16萬戶，已完工2.58萬戶，分別占規(guī)劃任務(wù)的58%和24%。

（二）災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用情況總體規(guī)范。3個受災(zāi)省各級政府及各部門不斷加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，跟蹤審計的72個重點項目和審計調(diào)查的學(xué)校及城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建項目，基本上做到了專賬、專戶核算，內(nèi)控制度比較健全，資金管理使用比較規(guī)范，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)管體系不斷完善，基本保證了資金的安全完整和有效使用。

（三）災(zāi)后恢復(fù)重建項目建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各級政府主管部門舉一反三，不斷加強(qiáng)對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理。根據(jù)審計署提出的審計意見和建議，災(zāi)區(qū)政府加快了45個項目的建設(shè)進(jìn)度，改進(jìn)了169個項目的工程質(zhì)量管理，為國家節(jié)約資金和挽回?fù)p失2.58億元，保障了災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。

審計沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)和損失浪費問題。

（一）由于地址選擇、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素，截至2009年10月底，審計調(diào)查的3個受災(zāi)省22個重災(zāi)縣中，有9個縣城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建達(dá)不到計劃要求，其中一部分城鎮(zhèn)居民住房尚未按計劃開工建設(shè)，多數(shù)城鎮(zhèn)居民重建戶主要通過投親靠友、租房或在板房居住的方式臨時安置；四川省中江縣、甘肅省隴南市武都區(qū)和成縣、陜西省寧強(qiáng)縣和略陽縣及寶雞市陳倉區(qū)等6縣，共有854戶居民又重新住進(jìn)了應(yīng)拆除的房屋。

對于城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建進(jìn)展緩慢問題，3個受災(zāi)省政府高度重視，積極采取多種措施，加快城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建工程進(jìn)度。上述854戶重新住進(jìn)應(yīng)拆除房屋的城鎮(zhèn)居民，已有446戶1300多人遷出，對其余408戶居民，有關(guān)縣政府正在采取措施重新安置。

（二）截至2009年10月底，審計調(diào)查的甘肅省138所學(xué)校，僅建成投入使用27所，占抽查學(xué)校數(shù)的20%，而審計調(diào)查四川省319所學(xué)校和陜西省296所學(xué)校，已建成239所和214所，分別占抽查學(xué)校數(shù)的75%和72%。

甘肅省各級政府正在采取措施解決制約學(xué)校重建的征地問題，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，加快學(xué)校恢復(fù)重建步伐。

（三）72個重點恢復(fù)重建項目中，有3個項目超規(guī)劃建設(shè)規(guī)模6.92萬平方米，超規(guī)劃投資1.55億元。其中：甘肅省文縣城關(guān)初級中學(xué)新校舍和體育場館項目實際建筑面積4.39萬平方米，是規(guī)劃建筑面積2.44萬平方米的1.8倍。甘肅省西和縣體育場恢復(fù)重建項目截至2009年10月已完成90%的工程量，累計完成投資2772.62萬元，比省發(fā)展改革委批復(fù)投資超出1272.62萬元。陜西省略陽縣批復(fù)衛(wèi)生系統(tǒng)重建醫(yī)療機(jī)構(gòu)建筑面積6.86萬平方米，投資18 108萬元，分別是省政府批復(fù)規(guī)劃的3.63倍和4.67倍。

甘肅省文縣、陜西省略陽縣政府已明確在新建項目中加強(qiáng)投資審批和規(guī)模控制。甘肅省發(fā)展改革委已調(diào)整西和縣體育場項目概算，并上報省政府批準(zhǔn)。

（四）違規(guī)安排使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.30億元。72個重點項目中，四川省綿陽市投資控股（集團(tuán)）有限公司違規(guī)將永安大道1.40億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，安排用于規(guī)劃外的城南新區(qū)建設(shè)；甘肅省隴南通途公路工程處等單位將704.71萬元災(zāi)后恢復(fù)重建資金，用于歸還災(zāi)前工程銀行貸款和日常經(jīng)費支出等。3省22個重災(zāi)縣中，四川省廣漢市財政局等4個單位違規(guī)將8292.42萬元城鄉(xiāng)居民住房補助資金，安排用于擴(kuò)大內(nèi)需廉租住房建設(shè)項目、主街道樓群樓面裝飾裝修等規(guī)劃外項目建設(shè)。

上述問題已全部整改，其中：四川省綿陽市投資控股（集團(tuán)）有限公司、甘肅省隴南通途公路工程處等單位已歸還資金1.46億元；四川省廣漢市財政局已將調(diào)整使用城鄉(xiāng)居民住房補助資金情況報上級主管部門審批。

（五）重復(fù)申請災(zāi)后恢復(fù)重建資金2.40億元。72個重點項目中，四川省廣元市疾病控制中心、陜西省寶雞市陳倉區(qū)寶虢路供水管網(wǎng)項目和排污管網(wǎng)項目、甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程和城關(guān)初級中學(xué)2號教學(xué)樓等5個項目，用災(zāi)前已落實資金的項目和設(shè)備重復(fù)申請災(zāi)后恢復(fù)重建資金7483.79萬元；甘肅省康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級衛(wèi)生室2個項目，重復(fù)申請中央災(zāi)后恢復(fù)重建資金和社會捐贈資金共計208.76萬元。3省22個重災(zāi)縣中，四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州所屬12個縣，重復(fù)統(tǒng)計8615戶城鄉(xiāng)居民，導(dǎo)致多安排城鄉(xiāng)居民住房補助1.63億元，上述資金絕大部分已下?lián)艿礁鳛?zāi)區(qū)縣，其中861.90萬元已發(fā)放到個人。

上述問題已基本整改完畢，其中：四川省廣元市衛(wèi)生局和陜西省寶雞市陳倉區(qū)已經(jīng)修改了規(guī)劃，調(diào)整了項目建設(shè)內(nèi)容；甘肅省成縣城區(qū)生活垃圾處理工程、城關(guān)初級中學(xué)2號教學(xué)樓工程、康縣迷壩鄉(xiāng)馬連小學(xué)教學(xué)樓和舟曲縣村級衛(wèi)生室等4個項目正在整改中；四川省成都市、阿壩州和甘肅省隴南市3個市州有關(guān)縣已對城鄉(xiāng)住房個人補助重復(fù)統(tǒng)計情況進(jìn)行了清理，對重復(fù)申報戶進(jìn)行了核銷，尚未發(fā)放給個人的重復(fù)補助已停止發(fā)放，重復(fù)發(fā)放到個人的861.90萬元已全部清退。

（六）72個重點項目和753所學(xué)校恢復(fù)重建工程中，有14個項目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包，151個項目存在工程管理技術(shù)人員未按合同要求到位，145個項目管理不符合國家規(guī)范，126個項目存在屋面滲水等問題，37個項目存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內(nèi)護(hù)欄缺失、扶手松動等問題，5個項目存在鋼筋間距不符合設(shè)計要求等施工缺陷。比如，彭州市白鹿小學(xué)教學(xué)樓78個基礎(chǔ)承臺中，有34個的軸線偏移超出國家規(guī)范要求，主體結(jié)構(gòu)混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等問題。

對于上述工程建設(shè)管理問題，有關(guān)建設(shè)主管部門和相關(guān)建設(shè)單位已進(jìn)行了全面清查，大部分問題已整改完畢，同時加強(qiáng)了工程建設(shè)管理。白鹿小學(xué)建設(shè)單位和主管部門已對相關(guān)問題進(jìn)行了整改，并委托四川省建筑科學(xué)研究院對白鹿小學(xué)教學(xué)樓工程整改后質(zhì)量安全進(jìn)行了鑒定，鑒定認(rèn)為質(zhì)量符合要求。

（七）審計抽查四川省都江堰、彭州、崇州、大邑4個重災(zāi)縣（市）已建成投入使用的學(xué)校發(fā)現(xiàn)，有82所學(xué)校的3967畝新增建設(shè)用地未辦理審批手續(xù)，其中45所學(xué)校1670畝新增建設(shè)用地采用以租代征方式提供。同時，一些地方還存在異地新建項目原占用土地未及時安排利用的問題，如抽查四川省都江堰市等7個重災(zāi)縣發(fā)現(xiàn)，有285所學(xué)校在布局調(diào)整和異地新建后原校址遺留土地面積3279畝，其中只有731畝土地已安排使用，其余2548畝至審計時尚未明確用途。

對于上述問題，相關(guān)政府部門正積極籌措征地資金，并督促相關(guān)單位和部門加快辦理新征建設(shè)用地報批手續(xù)。四川省正在對布局調(diào)整和異地新建形成的空閑土地進(jìn)行全面清理，擬定具體利用方案。

此外，審計中還發(fā)現(xiàn)了一些違法違紀(jì)案件線索，已向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門移送案件線索4起，涉案人員14人，涉案金額134.84萬元。有關(guān)部門正依法立案查處。

為加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的審計監(jiān)督，審計署通過在3個受災(zāi)省建立跟蹤審計協(xié)調(diào)機(jī)制、選派30多名干部到主要受災(zāi)市縣掛職、邀請?zhí)丶s審計員監(jiān)督等方式，整合審計資源，提高審計質(zhì)量和水平，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計工作。審計中，堅持審計與整改相結(jié)合，對于災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目管理中存在的不規(guī)范、不合規(guī)問題，及時向相關(guān)單位通報審計情況，督促整改。審計署在審計中共提出132條審計建議，有關(guān)部門和單位已全部采納，2017年已整改完成40條，其余92條正在整改，較好地促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)范、有序進(jìn)行，有效地發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

23個省市審計機(jī)關(guān)的跟蹤審計結(jié)果，將由各省市審計機(jī)關(guān)分別向社會公告。2100433B

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各單位：

省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省民政廳、省財政廳編制的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項實施規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年十二月十二日

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項實施規(guī)劃

（二○○八年十一月）

編制依據(jù)：

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）

《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕21號）

《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕22號）

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》

《國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳〔2008〕2626號）

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國土資源部關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見》（建法〔2008〕151號）

《甘肅省財政廳關(guān)于印發(fā)甘肅省震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建維修資金補助辦法的通知》（甘財預(yù)〔2008〕49號）

省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈汶川地震甘肅災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建維修管理辦法〉的通知》（甘民發(fā)〔2008〕65號）