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2017年11月9日，北京人民大會堂外，小朋友在為歡迎美國總統(tǒng)特朗普的儀式做準(zhǔn)備。圖片來源：視覺中國

就在外界對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系感到擔(dān)憂之際，美國一項貿(mào)易調(diào)查結(jié)果再度帶來了不確定性。周三，美國商務(wù)部認(rèn)定中國鋁箔生產(chǎn)商存在傾銷行為，最終實(shí)際加征的罰性關(guān)稅可能高于200%。

根據(jù)美國商務(wù)部發(fā)布的對中國鋁箔產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最終裁定，美方認(rèn)為，中國鋁箔產(chǎn)品因在美國以低于“公平市場價值”的價格進(jìn)行銷售，因此將加征48.64%-106.09%的反傾銷稅。同時，美方認(rèn)為中國相關(guān)制造商“收受不公平補(bǔ)貼”，并據(jù)此征收17.16%-80.97%的反補(bǔ)貼稅。

這可能還不是美國將對中國鋁產(chǎn)品實(shí)施的全部“懲罰”?；诿绹虅?wù)部去年發(fā)起的所謂“232調(diào)查”，美國總統(tǒng)特朗普正在考慮對所有進(jìn)口鋁征收最高10%的關(guān)稅，同時對鋼材進(jìn)口征收24%的全球關(guān)稅。美國商務(wù)部對進(jìn)口鋼材和鋁材的建議均顯示，中國是這項措施的主要目標(biāo)。

周三，中國對鋁箔產(chǎn)品的最新調(diào)查結(jié)果表示強(qiáng)烈譴責(zé)。中國商務(wù)部表示，美國商務(wù)部在本案的反傾銷調(diào)查中，仍然以其國內(nèi)法為依據(jù)繼續(xù)認(rèn)定中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，適用“替代國”做法，裁出畸高反傾銷稅率。在反補(bǔ)貼調(diào)查程序中，美國商務(wù)部人為地將中國原材料供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”，在沒有任何證據(jù)的情況下錯誤地裁出了高額反補(bǔ)貼稅率。

“鋁箔案”中國政府代理應(yīng)訴律師、北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊對界面新聞表示，如果將雙反稅率和“232調(diào)查”結(jié)果提議的稅率組合加總，美國最終對中國鋁箔產(chǎn)品加征關(guān)稅可能超過200%。

孫磊分析稱，與過去對華雙反調(diào)查不同，美方此次終裁的補(bǔ)貼稅率中，有一半以上來自于“出口買方信貸”項目。這也就是說，美方認(rèn)為中國鋁箔產(chǎn)品出口商獲得了中國金融機(jī)構(gòu)提供的無抵押“信用貸款”。

盡管美國商務(wù)部雙反終裁需45天后經(jīng)過美國國際貿(mào)易委員會（ITC）投票通過，但孫磊認(rèn)為這僅僅是一個程序問題。“ITC認(rèn)定中國鋁箔產(chǎn)業(yè)對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)‘無損害’，這只存在理論上的可能性?！彼f。根據(jù)摩根士丹利的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年美國市場占中國鋁總出口的16%。

美國此舉正值中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一個敏感時刻。從去年11月開始，特朗普政府在對華貿(mào)易問題上的表態(tài)愈來愈強(qiáng)硬。

去年11月上旬，美國發(fā)布新版《中國非市場經(jīng)濟(jì)地位》報告。11月28日，美國商務(wù)部罕見地對自中國進(jìn)口的通用鋁合金板自主發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，這是25年來美國商務(wù)部首次自主發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。在觀察人士看來，各國貿(mào)易摩擦中的這類自主調(diào)查決定具有很強(qiáng)的政治預(yù)示作用。

12月，在《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，美官方罕見地從戰(zhàn)略層面分析對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。進(jìn)入2018年以來，美國對中國的“雙反”調(diào)查就已經(jīng)達(dá)到六起。此外，美國還對光伏電池及其組件、大型洗衣機(jī)加征全球性關(guān)稅，其中也包括中國產(chǎn)品。

中國方面在呼吁兩國加強(qiáng)對話交流的同時，也采取了針對美國產(chǎn)品的調(diào)查措施。本月初，中國商務(wù)部在沒有收到行業(yè)申請的情況下，自主發(fā)起對美國進(jìn)口高粱的反傾銷調(diào)查。

根據(jù)中國官方統(tǒng)計，2017年中國對美貿(mào)易順差2801億美元，同比增長11.2%。而根據(jù)美方的統(tǒng)計，美國去年對華貿(mào)易逆差3740億美元，增長9.3%。

由于特朗普在對華貿(mào)易問題上動作頻頻，外界關(guān)于兩國爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂有所加劇。但分析師指出，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的依存度很高，發(fā)生大范圍貿(mào)易戰(zhàn)的可能性不大。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對界面新聞表示，特朗普政府在對華貿(mào)易問題上的強(qiáng)硬姿態(tài)與其當(dāng)前的政治處境有關(guān)。

“隨著美國中期選舉的臨近，特朗普必須為爭取連任打下基礎(chǔ)?！彼f，“一方面，特朗普在有意凸顯美國出口增加給經(jīng)濟(jì)帶來的好處；另一方面，此時對主要逆差來源國表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)，有利于在選舉中獲得優(yōu)勢。”

但章俊強(qiáng)調(diào)，正是由于處在政治敏感期，特朗普政府將更難以承擔(dān)大范圍貿(mào)易戰(zhàn)對美國經(jīng)濟(jì)的傷害性后果。

孫磊認(rèn)為，綜合來看，中美雙方在貿(mào)易問題上的較量會比以往激烈。但鑒于中美經(jīng)濟(jì)融合度和互補(bǔ)性很高，“沒有爆發(fā)大規(guī)模長期貿(mào)易戰(zhàn)的基礎(chǔ)” 。

不過，根據(jù)他對歷年來美國對華貿(mào)易調(diào)查的分析，中國以鋁產(chǎn)品為代表的有色金屬行業(yè)可能在近期成為美方主要調(diào)查對象。

章俊表示，為了避免貿(mào)易摩擦升級，美方不會選取貿(mào)易額占比較大的產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查?！按笾驴磥?，美國在選擇調(diào)查對象時會考慮貿(mào)易額占比和傾銷嫌疑這兩方面的標(biāo)準(zhǔn)?！彼f。

據(jù)Wind資訊統(tǒng)計，2017年中國對美出口“鋁及其制品”價值37.42億美元，在中國對美出口總額中占比不到0.9%。當(dāng)年對美出口鋼鐵和鋼鐵制品價值108億美元，在對美出口額中占大約2.5%。

作者：張曉添