武漢市城市公園管理條例（修正）第三章　園容管理

第十四條　公園管理機構負責園容管理，公園景觀、設施、環(huán)境質(zhì)量符合國家規(guī)定的要求，為游客提供優(yōu)美、舒適的休憩場所。

第十五條　公園管理機構應當加強綠化養(yǎng)護管理，保護古樹名木、文物古跡；加強環(huán)境衛(wèi)生管理，保持園容整潔；保持公園內(nèi)的水體清潔。

第十六條　禁止向公園內(nèi)排放污水、煙塵、有害氣體，傾倒廢棄物。

第十七條　公園內(nèi)從事商業(yè)和文化娛樂經(jīng)營服務活動，應當報經(jīng)公園管理機構和工商行政管理等部門批準，必須遵守公園管理規(guī)定。

公園內(nèi)設置游樂、康樂和其他服務設施，舉辦展覽等活動，應當符合公園規(guī)劃布局，與公園功能、規(guī)模、景觀相協(xié)調(diào)，不得損害公園綠化和環(huán)境。

第十八條　公園應當設置導游圖牌和服務標示牌。不得設置戶外廣告。

第十九條　公園引進、出口或者交換動（植）物，應當報經(jīng)該公園權屬單位的上級主管部門審核，并按照有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序報批。

第二十條　公園內(nèi)的亭、廊、 榭、閣等園林建筑，不得改變其用途。

第六條　市人民政府根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民群眾生活的需要，確定公園建設總量與規(guī)模，做到布局均衡，類型齊全，功能完善。

本市公園發(fā)展規(guī)劃和建設計劃，由市園林行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，報市人民政府批準后實施。

市城市規(guī)劃、土地行政主管部門按照規(guī)劃確定的公園建設用地范圍劃出用地控制線。

第七條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，建設單位必須在《武漢市城市綠化條例》規(guī)定的綠化用地面積中，按照市人民政府的規(guī)定，建設居住區(qū)公園或者居住小區(qū)游園，其建設資金納入建設工程總概算，并與主體工程同時設計、同時建設、同時驗收。

第八條　公園建設應當充分利用原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，提高文化品味和園林藝術水平。

在建的公園綠化用地面積應當達到國家規(guī)定的標準。

已建成的公園綠化用地面積未達到國家規(guī)定標準的，由公園權屬單位自本條例生效之日起四年內(nèi)組織調(diào)整達到，其費用由該公園權屬單位承擔。

第九條　公園新建、改建、擴建規(guī)劃方案，由建設單位按照擬建公園的特性、規(guī)模和發(fā)展方向編制，經(jīng)園林行政主管部門審查同意后，報城市規(guī)劃行政主管部門審批。

經(jīng)批準的公園新建、改建、擴建方案，不得擅自改變；確需變更的，應當報經(jīng)原審批部門批準。

第十條　公園內(nèi)的建設，應報市城市規(guī)劃行政主管部門按規(guī)劃要求，在征求市園林行政主管部門意見后予以審批。

經(jīng)批準的公園建設項目不得擅自改變；確需變更的，應當報經(jīng)原審批部門批準。

第十一條　公園建設項目設計和施工，應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

公園建設項目竣工后，由城市規(guī)劃、園林行政主管部門和其他有關部門驗收合格方可交付使用。

第十二條　任何單位和個人不得擅自改變公園用地性質(zhì)，不得占用公園用地。

因城市道路基礎設施建設確需占用公園用地或者占用規(guī)劃確定的公園建設用地的，市城市規(guī)劃、土地行政主管部門應當征得市園林行政主管部門同意后，報市人民政府批準。經(jīng)批準占用公園用地的，應當就近補償相應的用地，并補償經(jīng)濟損失。

城市基礎設施建設確需臨時占用公園用地的，按照《武漢市城市綠化條例》規(guī)定的程序辦理有關手續(xù)。

第十三條　市城市規(guī)劃行政主管部門應當會同市園林行政主管部門劃定公園的保護范圍，實施控制管理。保護范圍內(nèi)建（構）筑物的高度、色彩及建筑風格等應當與公園景觀相協(xié)調(diào)。

第一條　為了加強城市公園建設和管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，美化城市，增進公民身心健康，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱城市公園（以下簡稱公園），是指向公眾提供游覽、休息、娛樂的城市公共綠地，屬公益性城市基礎設施。

公園包括綜合性公園、兒童公園、動物園、居住區(qū)公園、居住小區(qū)游園和街旁游園等。

第三條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園的規(guī)劃、建設和管理適用本條例。

第四條　本市園林行政主管部門負責本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公園管理工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府確定由有關行政主管部門管理的公園，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的職責分工進行管理。

其他有關行政管理部門，按照各自職責，做好公園有關管理工作。

第五條　市、區(qū)（縣）人民政府應當將公園建設納入國土經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并保證公園建設和管理所必需的經(jīng)費。

市、區(qū)（縣）人民政府可以通過接受捐贈、資助等渠道籌集公園建設和管理經(jīng)費，鼓勵國內(nèi)外投資者投資建設公園。

第二十一條　公園管理機構應當建立安全管理制度，加強水上娛樂、動（植）物展出、大型展覽、節(jié)假日游園活動和游樂、康樂等服務設施的安全管理，落實應急醫(yī)療救護措施，保障游客生命財產(chǎn)安全。

第二十二條　公園管理機構應當按照有關規(guī)定做好防風，防汛、防火和安全用電等工作，及時處理枯枝危樹，定期檢修湖泊堤壩，配備消防和搶救器材并定期保養(yǎng)、更新。

第二十三條　公園內(nèi)舉辦大型活動，開展駕駛飛行器、駕車跨越等危險性較大的活動，應當報經(jīng)節(jié)園林行政主管部門和公安機關批準，并按照有關規(guī)定采取安全防范措施。

第二十四條　公園內(nèi)涉及人身安全的游樂、康樂項目竣工后，公園管理機構應當報經(jīng)園林、公安、技術監(jiān)督等部門驗收合格方可使用，并定期組織檢測，經(jīng)營者負責維修保養(yǎng)。

第二十五條　公園內(nèi)的設備、設施操作人員，應當經(jīng)有關行政主管部門業(yè)務培訓合格并持有上崗證方可操作。

第二十六條　公園管理機構應當制定游園服務規(guī)范。公園管理和服務人員必須依照規(guī)范要求為游客提供文明、熱情、周到、方便的服務。

第二十七條　公園入園收費應當對老人、嬰幼兒、殘疾人、中小學生、現(xiàn)役軍人實行優(yōu)惠。

公園入園收費和其他收費項目與標準，應當報經(jīng)物價部門審定。因舉辦展覽等活動需提高入園收費應報市人民政府批準。

第二十八條　游客應當文明游園，愛護公園綠化及設施，遵守公園管理規(guī)定，服從管理。

第二十九條　除供老、幼、病、殘者代步用的非機動車外，其他車輛未經(jīng)公園管理機構許可不得進入公園。

第三十條　公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）攜帶易燃易爆物品及其它危險品；

（二）捕捉或者傷害動物；

（三）在公園設施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼；

（四）損毀草坪、花卉和樹木；

（五）在禁止游泳的水域游泳；

（六）亂倒亂扔廢棄物；

（七）焚燒樹枝樹葉和廢棄物；

（八）其他損害公園綠化及設施的行為。

第三十一條　未經(jīng)公園管理機構批準，不得在公園內(nèi)營火、垂釣、宿營。

第三十二條　有下列行為之一的，由園林行政主管部門責令停止違法行為，并予以處罰：

（一）未按規(guī)定標準建設居住區(qū)公園或者居住小區(qū)游園的，按差額面積每平方米8000元以上15000元以下處以罰款；

（二）在建的公園綠化用地面積達不到國家規(guī)定標準的，按差額標準面積處以易地綠化建設費2至3倍罰款；

（三）公園內(nèi)非營業(yè)性單體式園林建筑小品未經(jīng)園林行政主管部門批準而進行施工建設的，予以拆除，并處以2000元以上10000元以下罰款；

（四）未經(jīng)園林行政主管部門批準，在公園內(nèi)舉辦大型活動的，處以5000元以上10000元以下罰款。

第三十三條　擅自改變公園用地性質(zhì)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令退回占用的土地。

擅自占用公園用地進行工程建設的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期拆除，并按照該工程造價10%以上20%以下處以罰款；逾期未拆除的，依法強制拆除。

第三十四條　有下列行為之一的，由園林行政主管部門或者由其委托的公園管理機構責令停止違法行為，并予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）在公園設施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼，在禁止游泳的水域游泳，亂倒亂扔廢棄物的，處以5元以上50元以下罰款；（二）未經(jīng)許可駕車進入公園，焚燒樹枝樹葉和廢棄物，未經(jīng)批準營火、垂釣、宿營的，處以50元以上100元以下罰款；

（三）損毀草坪、花卉和樹木，捕捉或者傷害動物的，處以100元以上500元以下罰款。

第三十五條　違反本條例其他規(guī)定，有關法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條　園林行政主管部門和其他有關行政主管部門以及公園管理機構工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；給游客造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　本條例自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)對提請本次常務委員會審議的《武漢市城市公園管理條例修正案(草案)》作如下說明：

一、修訂《武漢市城市公園管理條例》的必要性

《武漢市城市公園管理條例》(以下簡稱《條例》)于1998年12月公布實施。10多年來，該《條例》在改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)、滿足廣大市民日益增長的文化休閑生活需求等方面起到了重要作用。城市公園在城市建設發(fā)展中的地位不斷提升。全市共計新、改、擴建各類公園40余座，陸續(xù)建成百步亭、常青路、南干渠等街頭游園100余個以及永清路、大智路、琴臺路等30余片城市小森林，城市公園建設步伐不斷加快。同時，一批與公園管理相配套的管理制度逐步完善，公園管理水平和服務水平也得到提高。隨著城市建設的發(fā)展和生態(tài)園林城市理念的提出，與其他綠化形式相比，公園在城市綠地系統(tǒng)中的重要作用日益凸顯，公園與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系愈發(fā)緊密，廣大市民對公園應具有多元化功能和更高品質(zhì)的需求也不斷提升，尤其是“兩型社會”建設也對公園規(guī)劃、建設和管理提出了更高的要求。由于《條例》出臺時間較早，有些條款已經(jīng)難以適應這些新的要求，具體表現(xiàn)在以下3個方面：

(一)國家對公園增加了新的功能定位。汶川大地震發(fā)生后，國家對公園提出了應當具有防災避險功能的要求。此外，根據(jù)建設“兩型社會”的要求，公園建設活動還應當綜合考慮土地復合利用、地下空間開發(fā)的要求。上述要求在原《條例》中沒有規(guī)定，為適應這些新要求，有必要作相應規(guī)定。

(二)公園逐步由收費改為免費、由封閉轉(zhuǎn)為開放后，游園人數(shù)劇增，管理難度加大，出現(xiàn)了一些新情況和新問題：一是晨練、晚練、群團活動等不同程度地造成綠地、樹木及有關設施的毀損，并給公園周邊居民日常生活造成了噪音污染，多年來此類投訴不斷；二是部分游客攜帶犬類入園時，沒有盡到看管義務，致使犬類排泄物污染公園環(huán)境，犬類咬傷游客，妨礙游客安全等現(xiàn)象也時有發(fā)生；三是公園內(nèi)小商小販擺攤游走叫賣，隨意散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品，算命、占卜、看相等現(xiàn)象，既影響了園容園貌，也妨礙了正常的公園管理秩序；四是隨著公園管理體制改革的不斷深入，大部分公園管理權屬下放到區(qū)人民政府管理，給公園管理機構完善公園服務功能、增強管理主動性提出了更高要求?！稐l例》中的一些規(guī)定是針對過去收費、封閉性公園制定的，而實行免費開放后公園中出現(xiàn)的這些新情況、新問題在原《條例》中沒有相應規(guī)定可循，有必要通過修訂予以充實完善。

(三)《條例》中關于法律責任的某些條款與有關法律、法規(guī)不太一致，如對擅自占用公園用地違法行為的處罰主體與我市頒布的另一部園林綠化地方性法規(guī)《武漢市城市綠化條例》的規(guī)定不一致。為維護法制統(tǒng)一，有必要予以修訂完善。綜上所述，為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提高公園管理水平，為廣大市民提供更為優(yōu)美、和諧的游園環(huán)境，對《條例》進行修訂十分必要。此次市人大常委會的立法評估報告也提出需要對《條例》進行修訂。

二、修訂經(jīng)過

修訂《條例》列入市人大常委會2009年立法項目以后，市人民政府責成市園林局和市法制辦組成專班負責修訂工作。對此，市園林局和市法制辦采取組織全市公園管理機構和有關園林專家座談、開門評園和公眾滿意度調(diào)查等方式，總結《條例》施行以來取得的成績、分析存在的問題、收集了相關的意見和建議。同時，在借鑒北京、福州等城市的公園管理立法經(jīng)驗基礎上，起草了《條例修正案》(草案代擬稿)，并廣泛征求了有關區(qū)和市人民政府相關部門的意見。根據(jù)各方面反饋的意見，進行了認真修改，并邀請市人大城環(huán)委、法制委和法規(guī)室提前介入，對起草工作給予了具體指導，先后數(shù)易其稿。經(jīng)2009年11月2日市人民政府第88次常務會議討論通過，形成了提請本次常委會會議審議的《條例修正案(草案)》。

三、修訂的主要內(nèi)容

這次修訂主要從增加公園功能定位、加強公園管理以及完善法律責任等幾個方面加以修訂，具體是：

(一)補充完善了公園作為公共活動場所所應具有的防災避險等新功能的要求

一是在第九條中增加一款，要求編制公園規(guī)劃方案應當符合國家相關技術規(guī)范的要求，并綜合考慮防災避險、人民防空、地下空間開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境等多種功能的需要；二是在第三十六條增加了一條規(guī)定，要求“公園管理機構應當制訂突發(fā)事件應急預案。遇有緊急情況或者突發(fā)事件，應當按照應急預案采取臨時關閉公園、景區(qū)、展館，限制游人進入，疏散游人等措施，并及時向園林行政主管部門和有關部門報告”；三是增加了一條作為第三十七條，要求發(fā)生地震等重大災害需要進入公園避災避險的，公園管理機構應當按照應急預案的要求及時開放防災避險場所。

(二)針對公園免費開放后出現(xiàn)的新情況、新問題，補充完善了相應規(guī)定

首先，在第二十八條明確規(guī)定“除價格主管部門依法批準收費的公園以外，其他公園實行免費開放”，同時考慮到提高入園收費應屬于價格主管部門管理的范圍，不需要報市人民政府審批，刪除了原第二款最后一句“因舉辦展覽等活動需提高入園收費應報市人民政府批準”。

其次，在加強游客自身行為約束，規(guī)范游園管理秩序方面，一是在第三十一條公園內(nèi)禁止行為中增加了3項規(guī)定，第一項為“散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品”，第二項為“從事算命、占卜、看相等迷信活動”，第三項為“損毀公園內(nèi)的設施”；二是針對公園內(nèi)開展晨練等活動擾民的問題，在第三十三條第三款規(guī)定：“活動參加者應當服從公園管理機構管理，在確定的區(qū)域和時間內(nèi)開展活動，并遵守環(huán)境噪聲及安全管理規(guī)定”；三是針對攜帶犬類入園的問題，專門增加了第三十四條，對游客攜帶犬類進入公園應當遵守的行為規(guī)范予以了明確規(guī)定，并明確對不符合規(guī)定的，公園管理機構有權禁止其攜帶犬類進入公園，對公園內(nèi)的無主或者養(yǎng)犬人棄養(yǎng)的犬只，規(guī)定公園管理機構應當及時予以收容，并送交市人民政府設立的犬類留檢場所。

第三，在加強公園自身管理，提高服務意識和服務水平方面，一是在第二十六條增加了一條規(guī)定，要求：“公園管理機構應當制定游園管理規(guī)范，建立健全日常巡查制度，對不文明游園行為進行勸阻，維護正常游園秩序”；二是在第三十三條分別增加了兩款規(guī)定，要求“公園管理機構應當在綜合性公園和其他有條件的公園內(nèi)劃定專門區(qū)域，用于集中開展晨練等文體活動，并配置相應的服務設施，方便市民使用”，“公園管理機構應當對組織開展前款規(guī)定活動的組織者進行登記，并告知其活動地點和時間要求”；三是在第三十五條增加了一條規(guī)定，要求“公園應當每天開放，開放時間應當公示。因維修改造、籌備大型活動等原因需要閉園的，應當提前公示”。

第四，根據(jù)公園管理體制改革的不斷深入，大部分公園管理權屬下放到區(qū)人民政府管理的實際情況，將第十條、第二十三條中原屬于市園林行政主管部門的有關審批權限做了相應調(diào)整，刪除了“市園林行政主管部門”中的“市”，即在公園內(nèi)進行建設以及在公園內(nèi)舉辦大型活動等，不再全部由市園林行政主管部門審批，而是按照公園管理權屬分別由市、區(qū)園林行政主管部門審批。

(三)按照相關法律、法規(guī)規(guī)定對《條例》法律責任條款作出了修改完善，以保證法制統(tǒng)一

一是因《武漢市城市綠化條例》對未按規(guī)定標準建設綠地的違法行為已作出處罰規(guī)定，為了避免重復，刪除了第三十二條第(一)項有關未按規(guī)定標準建設居住區(qū)公園或者居住小區(qū)游園的處罰規(guī)定；二是將第三十二條第(二)項中的“易地綠化建設費”修改為“綠化補償費”，以保證該收費項目名稱的一致性；三是由于單體式建筑小品方案審批事項在2001年行政審批制度改革中已經(jīng)被取消，《武漢市人民代表大會常務委員會關于修改(武漢市外商投資企業(yè)管理條例)等八件地方性法規(guī)部分條款的決定》也已將公園內(nèi)非營業(yè)性單體式園林建筑小品建設需經(jīng)園林行政主管部門批準的規(guī)定刪除，因此刪除了第三十二條第(三)項有關公園內(nèi)非營業(yè)性單體式園林建筑小品未經(jīng)園林行政主管部門批準而進行施工建設的處罰規(guī)定；四是關于擅自改變用地性質(zhì)、違法進行建設的違法行為，土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)對此都有明確規(guī)定，不需要在《條例》中進行重復規(guī)定，并且現(xiàn)有的處罰標準也做了調(diào)整，為避免與土地、規(guī)劃法律法規(guī)之間相沖突，刪除了第三十三條有關擅自改變公園用地性質(zhì)的、擅自占用公園用地進行工程建設的處罰規(guī)定；五是針對前面增加的相關禁止性條款，設定了相應的處罰條款，需要說明的是，對違反規(guī)定攜帶寵物、噪音擾民、散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品等違法行為，按照有關法律法規(guī)，公安、城管等部門都有相應的處罰權，但是，考慮到公園屬于比較特殊的公共活動場所，為了加強對公園的管理，維護正常的游園秩序，有必要通過法規(guī)授權，明確由園林部門對上述違法行為實施行政處罰。

(四)關于江灘公園的管理

近幾年來，我市加大了堤防建設的力度，在確保防洪安全的前提下，建設了一批江灘公園，為廣大市民提供了良好的游園場地和環(huán)境。同時，由于江灘公園還兼具防洪的功能，必須遵守防洪法律、法規(guī)的規(guī)定，因此目前我市的江灘公園是由水行政主管部門在負責管理。但由于目前對江灘公園的園容、安全和游園秩序管理方面沒有明確的法律、法規(guī)規(guī)定，為了加強對江灘公園的管理，專門增加了一條作為第四十四條，授權水行政主管部門對江灘公園按照《條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行管理，這里的有關法律、法規(guī)主要是指防洪方面的法律、法規(guī)。

此外，對《條例》中的個別文字表述也做了相應修改。

以上說明請連同《條例修正案(草案)》一并審議。

武漢市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定對《武漢市城市公園管理條例》作如下修改:

一、將第二條修改為：“本條例所稱城市公園（以下簡稱公園），是指向公眾提供游覽、休憩、文化娛樂的城市公共綠地，屬公益性城市基礎設施。城市公園的具體名錄由市人民政府公布?！?

二、將第四條修改為：“本市園林主管部門負責本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園的行業(yè)管理、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。

“公園管理機構負責公園的日常管理工作?！?

三、增加一條作為第五條：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府確定由有關主管部門管理的公園，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的職責分工進行管理。

“其他有關管理部門，按照各自職責，做好公園有關管理工作。”

四、將第五條改為第六條，修改為：“市、區(qū)人民政府應當將公園建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并保證公益性公園建設和管理所必需的經(jīng)費。

“市、區(qū)人民政府可以通過接受捐贈、資助等渠道籌集公園建設和管理經(jīng)費，鼓勵國內(nèi)外投資者投資建設公園?！?

五、將第六條改為第七條，修改為：“市人民政府根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民群眾生活的需要，確定公園建設總量與規(guī)模，做到布局均衡，類型齊全，功能完善。

“本市公園發(fā)展規(guī)劃，由市園林主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，經(jīng)市國土資源和規(guī)劃主管部門綜合協(xié)調(diào)，報市人民政府批準后實施。

“市國土資源和規(guī)劃主管部門按照規(guī)劃確定的公園建設用地范圍劃出用地控制線。”

六、刪除第七條。

七、將第九條改為第八條，修改為：“公園新建、改建、擴建規(guī)劃方案，由建設單位按照擬建公園的特性、規(guī)模和發(fā)展方向編制，經(jīng)園林主管部門審查同意后，報國土資源和規(guī)劃主管部門審批。

“編制公園規(guī)劃方案應當符合國家相關技術規(guī)范的要求，并綜合考慮防災避險、人民防空、地下空間開發(fā)利用、傳統(tǒng)文化特色、生態(tài)環(huán)境等多種功能的需要。

“經(jīng)批準的公園新建、改建、擴建方案，不得擅自改變；確需變更的，應當報經(jīng)原審批部門批準?！?

八、將第八條改為第九條，第二款中的“在建”修改為“新建”。

九、將第十條第一款修改為：“公園內(nèi)的建設，應當報國土資源和規(guī)劃主管部門審批，國土資源和規(guī)劃主管部門在審批前應當征求園林主管部門的意見。”

十、將第十一條第二款中的“城市”二字刪除。

十一、將第十二條第二款修改為：“因城市道路基礎設施建設確需占用公園用地或者占用規(guī)劃確定的公園建設用地的，市國土資源和規(guī)劃主管部門應當征得市園林主管部門同意后，報市人民政府批準。經(jīng)批準占用公園用地的，應當就近補償相應的用地，并補償經(jīng)濟損失。”

十二、將第十三條修改為“市國土資源和規(guī)劃主管部門應當會同市園林主管部門劃定公園的保護范圍，實施控制管理。保護范圍內(nèi)建（構）筑物的高度、色彩及建筑風格等應當與公園景觀相協(xié)調(diào)。”

十三、將第十四條修改為：“公園應當為游客提供優(yōu)美、舒適的休憩場所，公園景觀、設施、環(huán)境質(zhì)量應當符合國家規(guī)定的要求?！?

十四、將第十七條第一款修改為：“在公園內(nèi)從事商業(yè)和文化娛樂經(jīng)營服務活動的，應當報經(jīng)公園管理機構同意并依法辦理相關手續(xù)?！?

十五、將第十八條修改為：“公園應當設置導游圖牌、服務標識牌、安全警示牌和游客須知。不得設置戶外廣告?！?

十六、將第二十三條中“應當報經(jīng)市園林行政主管部門和公安機關批準”一句話修改為“應當報經(jīng)園林主管部門、體育主管部門和公安機關批準”。

十七、將第二十四條修改為：“公園內(nèi)涉及人身安全的游樂、康樂項目竣工后，應當報經(jīng)園林、公安、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門驗收合格方可使用，并定期組織檢測，經(jīng)營者負責維修保養(yǎng)?！?

十八、增加一條作為第二十六條：“公園管理機構應當制定游園管理規(guī)范，建立健全日常巡查制度，對不文明游園行為進行勸阻，維護正常游園秩序?！?

十九、將第二十六條改為第二十七條，刪除“必須”二字。

二十、將第二十七條改為第二十八條，修改為：“公園實行免費開放。經(jīng)市人民政府批準收費的公園，收費標準由價格主管部門審定。

“公園入園收費應當對老人、嬰幼兒、殘疾人、中小學生、現(xiàn)役軍人實行優(yōu)惠?！?

二十一、將第二十八條改為第二十九條。

二十二、將第二十九條改為第三十條，修改為：“除供老、幼、病、殘者代步用的車輛外，其他車輛未經(jīng)公園管理機構許可不得進入公園。

“經(jīng)公園管理機構同意進入公園的車輛，應當在劃定地點停放。”

二十三、將第三十條改為第三十一條，修改為：“公園內(nèi)禁止下列行為：

“（一）攜帶易燃易爆物品及其它危險品；

“（二）捕捉或者傷害動物；

“（三）在公園設施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼；

“（四）損毀草坪、花卉、樹木和公園內(nèi)的設施；

“（五）在禁止游泳的水域游泳；

“（六）亂倒亂扔廢棄物；

“（七）焚燒樹枝樹葉和廢棄物；

“（八）散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品；

“（九）從事迷信活動；

“（十）其他損害公園綠化及設施的行為?！?

二十四、將第三十一條改為第三十二條。

二十五、增加一條作為第三十三條：“公園管理機構應當在綜合性公園和其他有條件的公園內(nèi)劃定專門區(qū)域，用于集中開展晨練、演出等文體活動，并配置相應的服務設施，方便市民使用。

“開展前款規(guī)定活動的組織者應當?shù)焦珗@管理機構登記。組織者、活動參加者應當服從公園管理機構管理，在確定的區(qū)域和時間內(nèi)開展活動，并遵守環(huán)境噪聲及安全管理規(guī)定?！?

二十六、增加一條作為第三十四條：“公園管理機構禁止游客攜犬進入公園的，應當在公園的適當位置設立明示標識。

“游客攜犬進入前款規(guī)定以外的公園的，應當遵守以下規(guī)定：

“（一）攜帶公安機關頒發(fā)的養(yǎng)犬登記證，為犬束犬鏈、掛犬只標志；

“（二）由具有完全民事行為能力的人牽引，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童，不得妨礙其他游客游園；

“（三）及時清除犬只排泄物。

“公園管理機構對公園內(nèi)的無主或者養(yǎng)犬人棄養(yǎng)的犬只應當及時予以收容，并送交市人民政府設立的犬類留檢場所?！?

二十七、增加一條作為第三十五條：“公園應當每天開放。因維修改造、籌備大型活動等原因需要閉園的，公園管理機構應當報園林主管部門同意后，提前三日予以公示?！?

二十八、增加一條作為第三十六條：“公園管理機構應當制訂突發(fā)事件應急預案。遇有緊急情況或者突發(fā)事件，應當按照應急預案采取臨時關閉公園、景區(qū)、展館，限制游人進入，疏散游人等措施，并及時向園林主管部門和有關部門報告?！?

二十九、增加一條作為第三十七條：“發(fā)生地震等重大災害需要進入公園避災避險的，公園管理機構應當按照應急預案的要求及時開放防災避險場所。”

三十、將第三十二條改為第三十八條，修改為：“有下列行為之一的，由園林主管部門責令停止違法行為，并予以處罰：

“（一）新建的公園綠化用地面積未達到國家規(guī)定標準的，按差額標準面積處以綠化補償費二至三倍罰款；

“（二）未經(jīng)園林主管部門批準，在公園內(nèi)舉辦大型活動的，處以五千元以上一萬元以下罰款?！?

三十一、刪除第三十三條。

三十二、將第三十四條改為第三十九條，修改為：“有下列行為之一的，由園林主管部門或者由其委托的公園管理機構責令停止違法行為，并予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：

“（一）在公園設施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼，在禁止游泳的水域游泳，亂倒亂扔廢棄物的，處以五元以上五十元以下罰款；

“（二）未經(jīng)許可駕車進入公園，焚燒樹枝樹葉和廢棄物，未經(jīng)批準營火、垂釣、宿營的，處以五十元以上一百元以下罰款；

“（三）損毀草坪、花卉、樹木和公園內(nèi)的設施，捕捉或者傷害動物的，處以一百元以上五百元以下罰款；

“（四）散發(fā)經(jīng)營性宣傳物品，從事迷信活動的，沒收違法物品和非法所得，并處以五十元以上五百元以下罰款。”

三十三、增加一條作為第四十條：“在公園內(nèi)集中開展晨練、演出等文體活動的組織者、參與者，違反第三十三條第二款規(guī)定的，由園林主管部門或者由其委托的公園管理機構責令改正；拒不改正的，處以一百元以上五百元以下罰款?！?

三十四、增加一條作為第四十一條，修改為：“攜犬進入公園，違反第三十四條規(guī)定的，由園林主管部門或者由其委托的公園管理機構責令改正；拒不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款?！?

三十五、刪除第三十五條。

三十六、將第三十六條改為第四十二條。

三十七、將第三十七條改為第四十三條。

此外，將“行政主管部門”修改為“主管部門”。

本決定自2010年11月1日起施行。

《武漢市城市公園管理條例》根據(jù)本決定作相應修改并對部分條文順序作相應調(diào)整，重新公布。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2009年11月17日，市十二屆人大常委會第二十次會議聽取了市人民政府關于《武漢市城市公園管理條例修正案（草案）》〔以下簡稱修正案（草案）〕的說明和市人大城建與環(huán)保委員會關于修正案（草案）的審議報告，對修正案（草案）進行了審議。審議意見認為，隨著城市建設的發(fā)展，公園在城市綠地系統(tǒng)中的作用和地位日益凸顯，我市“兩型社會”建設也對公園規(guī)劃、建設和管理提出了更高的要求。同時，由于國家對公園提出了防災避險等新的要求，加之公園由收費改為免費、由封閉轉(zhuǎn)為開放后，游園人數(shù)劇增，管理難度加大，出現(xiàn)了噪音擾民、游客攜犬入園妨礙游客安全等問題，都需要通過立法予以解決，修訂條例很有必要。

審議中，委員們對公園的定義及調(diào)整范圍、公園的行政處罰權問題等提出了64條次修改意見和建議。會后，常委會法規(guī)工作室會同市人大城建與環(huán)保委員會、市政府法制辦、市園林局認真研究了審議意見，對修正案（草案）進行了修改。2010年1月26日，市人大常委會副主任呂金芝帶領法制委員會、城建與環(huán)保委員會、法規(guī)工作室、市政府法制辦有關人員就相關審議意見到市園林局進行了專題調(diào)研。隨后，對修正案（草案）作了進一步修改。1月29日，市人大法制委員會召開全體會議，對修改情況進行了審議。會后，根據(jù)審議意見對修正案（草案）再次作了修改，形成修正稿。2月22日，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會關于修正案（草案）修改情況的匯報，決定將法制委員會提出的修正稿提請本次會議審議?，F(xiàn)將主要修改情況匯報如下：

一、關于公園的定義和范圍

有審議意見認為，公園的定義根據(jù)功能確定即可，原規(guī)定中關于公園范圍的列舉難以包括已有的和新型的公園類型，不夠科學，建議刪除。修正稿據(jù)此刪除了原條例第二條第二款。（修正稿第二條）

二、關于園林主管部門和公園管理機構的職能

有審議意見認為，原條例第四條對園林主管部門在公園管理中的職能規(guī)定過于抽象；也有審議意見認為，從條例的內(nèi)容看，公園的日常管理工作是由公園管理機構負責的，有必要在總則部分對其職能予以明確。根據(jù)審議意見，對照三定方案的規(guī)定，將園林主管部門的職能表述為“負責本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園的行業(yè)管理、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查”；增加了公園管理機構職能的規(guī)定，即“公園管理機構負責公園的日常管理工作?！保ㄐ拚宓谒臈l）

三、關于刪除原條例第七條

在修改過程中，根據(jù)審議意見，對原條例第七條進行了研究，認為原條例第七條關于建設單位在新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建時，在規(guī)定的綠化用地面積中所建設的綠地，屬于小區(qū)的綠地，《武漢市城市綠化條例》對此已有明確規(guī)定，公園管理條例可不再重復規(guī)定。因此，修正稿將原條例第七條刪除。

四、關于游客攜犬入園的規(guī)定

有審議意見認為，修正案（草案）關于游客攜犬入園的規(guī)定，與《武漢市養(yǎng)犬管理條例》第十四條關于限養(yǎng)區(qū)公共場所的管理者或者經(jīng)營者有權禁止攜犬進入的規(guī)定不夠協(xié)調(diào)，建議作修改。根據(jù)審議意見，將攜犬入園的情形分兩種情況進行規(guī)定，一是在修正案（草案）第三十四條增加一款作為第一款，規(guī)定公園管理機構禁止游客攜犬進入公園的，應當在公園的適當位置設立明示標識；二是規(guī)定允許游客攜犬入園的，游客應當遵守相應的規(guī)定。（修正稿第三十四條）

五、關于違反游園管理規(guī)定的處罰主體

有審議意見認為，違反游園管理規(guī)定的行為，都由公園管理機構實施處罰欠妥。從公園投資建設和管理的主體看，并非所有的公園管理機構都具備行政處罰法關于受委托組織的條件，因此，建議將園林主管部門也作為處罰權主體加以規(guī)定。根據(jù)審議意見，在修正案（草案）第三十九條、第四十條、第四十一條增加了園林主管部門作為處罰權主體的規(guī)定。同時規(guī)定，只有符合法定條件的受園林主管部門委托的公園管理機構才有處罰權。（修正稿第三十九條、第四十條、第四十一條）

此外，還對修正案（草案）條款順序和個別文字作了調(diào)整和修改。

以上匯報，請連同條例修正稿一并審議。