武漢市城市規(guī)劃條例

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)立法工作的要求，我將市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱委員會(huì)）參與制定《武漢市城市規(guī)劃條例（草案）》[以下簡(jiǎn)稱條例（草案）]的工作情況和委員會(huì)對(duì)條例（草案）的審議意見報(bào)告如下：

一、參與制定條例（草案）的工作情況

制定條例列為市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃以來，委員會(huì)十分重視該條例的制定工作，在市人大常委會(huì)分管副主任的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《武漢市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)辦法》的要求，2003年就開始對(duì)制定條例（草案）的工作進(jìn)行了調(diào)研。條例的制定工作列入常委會(huì)今年（2006年）的立法計(jì)劃后，委員會(huì)積極參與了制定條例（草案）一審前的各項(xiàng)工作。會(huì)同常委會(huì)法規(guī)室聽取了市政府法制辦、市規(guī)劃局的情況匯報(bào)，了解1991年制定的《武漢市城市規(guī)劃管理辦法》施行以來的工作情況、重新制定條例應(yīng)著重解決的主要問題，明確了立法的指導(dǎo)思想。多次聽取了市政府法制辦、市規(guī)劃局和法規(guī)起草班子關(guān)于條例（草案）起草情況的匯報(bào)，對(duì)起草中的幾個(gè)重要問題反復(fù)進(jìn)行了研究，進(jìn)一步明確了起草的原則和思路。對(duì)原辦法施行過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行了回顧和總結(jié)，收集并研究了兄弟城市的立法經(jīng)驗(yàn)。研究了市政府法制辦和市規(guī)劃局在網(wǎng)上征求到的意見，參加了有關(guān)部門和專家的座談會(huì)。接到市人民政府提請(qǐng)常委會(huì)審議的條例（草案）后，11月8日，協(xié)助市人大常委會(huì)組織了條例（草案）的說明會(huì)，由市政府法制辦和市規(guī)劃局向常委會(huì)組成人員就條例（草案）立法的必要性、依據(jù)和條款的具體內(nèi)容做了說明，并回答了常委會(huì)組成人員提出的問題。為了廣泛地聽取各方對(duì)條例（草案）的意見，委員會(huì)又組織了三個(gè)座談會(huì)，請(qǐng)常委會(huì)部分組成人員和部分市人大代表分別聽取了13個(gè)區(qū)人大常委會(huì)分管城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副主任、政府11個(gè)職能部門和7個(gè)用地及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的意見。

二、審議意見

（一）制定條例的必要性

11月16日，委員會(huì)召開第十四次會(huì)議，對(duì)制定條例的必要性、條款內(nèi)容的合法性和可行性等方面進(jìn)行了審議。委員會(huì)認(rèn)為，在城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃處于重要的“龍頭地位”，是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。原辦法施行10余年來，對(duì)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，在規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)起到了積極作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)進(jìn)入有規(guī)劃并按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的新階段，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原辦法中的有些規(guī)定已難于適應(yīng)城市規(guī)劃和管理工作的實(shí)際需要。從立法內(nèi)容看，一些現(xiàn)有的規(guī)定需要加以修改；一些新的規(guī)劃管理理念需要引進(jìn)；一些新的規(guī)劃決策機(jī)制需要規(guī)范；一些重要的資源需要加強(qiáng)保護(hù)；一些規(guī)劃執(zhí)法的手段需要強(qiáng)化。如果只對(duì)原辦法進(jìn)行修訂，修訂和調(diào)整的章節(jié)量較大，原辦法中百分之八十的條款需要加以修改，所以通過修訂原辦法難以達(dá)到適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際和迫切需要的要求。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)原辦法實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒外地城市的有益成果，重新制定一部新條例十分必要。

（二）條例（草案）的特點(diǎn)

1、體現(xiàn)了城市規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的科學(xué)性、民主性、公開性及公正性。如條例（草案）第四條規(guī)定了城市規(guī)劃委員會(huì)的職責(zé)，并規(guī)定市人民政府應(yīng)將規(guī)劃委員會(huì)的審議意見作為規(guī)劃審批與決策的主要依據(jù)。第二十三條規(guī)定了各種規(guī)劃在審批前應(yīng)向社會(huì)公示并采取各種形式聽取公眾意見。

2、體現(xiàn)了解決辦事難，提高工作效率的要求。如第五十條規(guī)定了聯(lián)合辦公制度，第五十七條、第五十八條對(duì)規(guī)劃審批的受理?xiàng)l件、辦事程序及時(shí)限等均作了規(guī)定，盡可能地方便單位和個(gè)人，體現(xiàn)了服務(wù)的精神。

3、體現(xiàn)了對(duì)我市一些重要資源和特色的保護(hù)及彰顯。濱江、濱湖和國(guó)家歷史文化名城是我市的重要特色，條例（草案）總則對(duì)此作了予以重點(diǎn)保護(hù)的規(guī)定，又在第三章予以具體化。

4、體現(xiàn)了進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的實(shí)施力度。條例（草案）第五條規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。第二十條規(guī)定了法定圖則這一新的規(guī)劃管理模式。在建設(shè)工程規(guī)劃管理一章對(duì)變更規(guī)劃作了較嚴(yán)的規(guī)定。在罰則中對(duì)違反規(guī)劃的行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款。

5、體現(xiàn)了加大對(duì)違法建設(shè)的整治力度。條例（草案）第七十條、第七十四條對(duì)違法建設(shè)作出了責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、強(qiáng)制拆除以及沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的規(guī)定。為了強(qiáng)化對(duì)違法建設(shè)的處罰，條例（草案）規(guī)定了相關(guān)部門的責(zé)任。

委員會(huì)認(rèn)為，條例（草案）的內(nèi)容較為切合我市實(shí)際，對(duì)其審議的條件基本成熟，建議提請(qǐng)市十一屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。

（三）修改意見和建議

1、關(guān)于條例適用的范圍。城市規(guī)劃區(qū)可小于也可以等于行政區(qū)域的范圍，根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，市人民政府可以對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的范圍作出調(diào)整。為此，建議將第二條第一款修改為“本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本條例”比較適宜。

2、關(guān)于分別明確市、區(qū)人民政府及其規(guī)劃行政主管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其規(guī)劃行政主管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市規(guī)劃的編制、實(shí)施、管理和監(jiān)督工作中都應(yīng)該負(fù)有一定職責(zé)，建議在總則增加相應(yīng)的規(guī)定。

3、關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)遵循的原則。條例第六條、第七條、第八條、第十條、第十一條的內(nèi)容大都涉及有關(guān)城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)遵循的原則的內(nèi)容，建議將相同內(nèi)容進(jìn)行歸并。

4、關(guān)于重要的法定圖則報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的規(guī)定。條例（草案）第二十條規(guī)定重要的法定圖則經(jīng)市人民政府審查后報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第二十一條、第二十二條的規(guī)定，“城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意”，“城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批”。據(jù)此規(guī)定，建議對(duì)條例（草案）第二十條作出相應(yīng)修改。

5、關(guān)于增加對(duì)規(guī)劃行政部門的約束條款。條例（草案）對(duì)相關(guān)部門和個(gè)人設(shè)定的條款比較多，但對(duì)規(guī)范行政部門提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量的條款略顯不足，對(duì)規(guī)劃行政部門不作為、亂作為等處罰條款較少，建議適當(dāng)增加相應(yīng)的約束性條款。

6、關(guān)于對(duì)影響城市規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的處罰。有兩點(diǎn)審議意見：

第一，條例（草案）第七十條第一款第五項(xiàng)“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即進(jìn)行建設(shè)的”比其他幾種情形情節(jié)嚴(yán)重，建議列為該款的第一項(xiàng)。

第二，該條第二款規(guī)定，對(duì)于影響城市規(guī)劃，經(jīng)控規(guī)——法定圖則委員會(huì)審議，認(rèn)為尚可采取改正措施的，責(zé)令限期停止建設(shè)，限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價(jià)100%~150%的罰款。實(shí)踐中這樣的處罰比例是很難以執(zhí)行的，建議結(jié)合我市執(zhí)法實(shí)際，將百分比適當(dāng)調(diào)低。

7、關(guān)于對(duì)個(gè)人違法建房限期拆除時(shí)限的規(guī)定。個(gè)人違法建房具有時(shí)間短、搶建快的特點(diǎn)，條例（草案）第七十四條將個(gè)人違法建設(shè)的拆除期限規(guī)定為15日內(nèi)，這不利于將違法建房制止在萌芽狀態(tài)，建議將個(gè)人違法建設(shè)自行拆除的期限在時(shí)間上適當(dāng)縮短。

以上意見，請(qǐng)予審議。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2005年11月22日，市十一屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取了市人民政府關(guān)于《武漢市城市規(guī)劃條例（草案）》[以下簡(jiǎn)稱條例（草案）]的說明和市人大城建環(huán)保委員會(huì)關(guān)于條例（草案）的審議報(bào)告，對(duì)條例（草案）進(jìn)行了審議。審議意見認(rèn)為，原辦法施行10余年來，對(duì)加強(qiáng)我市城市規(guī)劃管理起到了積極作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原辦法很多規(guī)定已不能適應(yīng)城市規(guī)劃和管理工作的實(shí)際需要，因此重新制定規(guī)劃條例很有必要。同時(shí)，常委會(huì)組成人員對(duì)條例（草案）中關(guān)于城市規(guī)劃管理體制、城市規(guī)劃委員會(huì)組成和議事規(guī)則、重要法定圖則的確定和批準(zhǔn)、對(duì)違法建設(shè)停止供電供水、法律責(zé)任的設(shè)定、文字表述等提出了修改意見，歸納起來共計(jì)120余條次。會(huì)后，常委會(huì)法規(guī)工作室會(huì)同市人大城建環(huán)保委員會(huì)、市政府法制辦和市規(guī)劃局，認(rèn)真研究了常委會(huì)會(huì)議的審議意見，對(duì)條例（草案）進(jìn)行了修改。12月13日，市人大法制委員會(huì)召開有關(guān)法學(xué)專家座談會(huì)，聽取對(duì)條例（草案）幾個(gè)主要問題的意見；召開有關(guān)部門座談會(huì)，聽取專業(yè)規(guī)劃的編制、修改、審批及納入城市總體規(guī)劃的情況。2006年1月16日，召開部分常委會(huì)組成人員座談會(huì)，聽取對(duì)條例（草案）修改情況的意見。在此基礎(chǔ)上對(duì)條例（草案）作了進(jìn)一步修改。1月18日，市人大法制委員會(huì)全體會(huì)議聽取了常委會(huì)法規(guī)工作室關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報(bào)，并決定提請(qǐng)主任會(huì)議審議。2月6日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了法制委員會(huì)關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報(bào)，決定將法制委員會(huì)提出的條例（草案修改稿）提請(qǐng)本次會(huì)議審議。

現(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于各區(qū)城市規(guī)劃管理體制不統(tǒng)一的問題

有審議意見認(rèn)為，條例（草案）對(duì)中心城區(qū)的城市規(guī)劃管理體制與遠(yuǎn)城區(qū)的管理體制規(guī)定不一致，出現(xiàn)“一市兩制”，建議統(tǒng)一起來。按照城市規(guī)劃法的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。我市6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)原來即按此規(guī)定享有相應(yīng)管理權(quán)限。遠(yuǎn)城區(qū)的城市規(guī)劃管理部門一直是所在區(qū)的政府組成部門，而中心城區(qū)的城市規(guī)劃管理部門則是市城市規(guī)劃管理局的派出機(jī)構(gòu)，其管理權(quán)限相對(duì)較小。這種管理體制體現(xiàn)了對(duì)中心城區(qū)城市規(guī)劃工作嚴(yán)格管理和對(duì)遠(yuǎn)城區(qū)適度下放管理權(quán)限相結(jié)合的原則，比較符合武漢實(shí)際。市政府在4縣改為區(qū)以后仍繼續(xù)維持了現(xiàn)有城市規(guī)劃管理體制，因此，建議對(duì)現(xiàn)有體制不作改動(dòng)。關(guān)于對(duì)兩類不同管理類型區(qū)的表述方式問題，按照審議意見，擬采取歸納方式予以表述，以避免因管理方式的變動(dòng)而頻繁修改法規(guī)。

二、關(guān)于重要法定圖則的審批問題

有審議意見認(rèn)為，重要的法定圖則報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)很有必要，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督管理，減少隨意性。也有審議意見認(rèn)為，重要的法定圖則報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)，其合法性有待研究。在法制委員會(huì)召開的專家座談會(huì)上，專家們認(rèn)為，根據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定，規(guī)劃的批準(zhǔn)屬于行政權(quán)，由政府行使，法定圖則是控制性詳細(xì)規(guī)劃中的一個(gè)輔助性規(guī)則，草案中關(guān)于重要的法定圖則由市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的規(guī)定無法律依據(jù)；另外，從實(shí)際情況看，由市人大常委會(huì)批準(zhǔn)法定圖則，其可行性也不夠充分。因此，建議刪除第二十條中“重要的法定圖則經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會(huì)審議，市人民政府審查后，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)”一句。（條例草案修改稿第十七條）

三、關(guān)于對(duì)“兩江四岸”的規(guī)劃保護(hù)問題

有審議意見認(rèn)為，長(zhǎng)江、漢水流經(jīng)武漢，是我市的重要特色。城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)對(duì)我市濱江、濱水特色的保護(hù)，尤其是要突出對(duì)主城區(qū)兩江四岸的規(guī)劃保護(hù)。據(jù)此，在第三章第二十六條中增加了一款作為第一款：“市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的要求，編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江、漢水兩岸重點(diǎn)保護(hù)地段的法定圖則，體現(xiàn)濱水城市特色?！保l例草案修改稿第二十三條）

四、關(guān)于設(shè)定專章規(guī)定規(guī)劃審批程序的問題

在征求專家意見時(shí)，專家們認(rèn)為，法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃審批程序作出明確、具體規(guī)定，不僅能夠增強(qiáng)行政審批的透明度，提高辦事效率，杜絕或減少不作為、濫作為的問題，而且有利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。同時(shí)，由于規(guī)劃審批程序相對(duì)復(fù)雜，法規(guī)設(shè)置專章對(duì)此作出規(guī)定很有必要。經(jīng)慎重考慮，我們認(rèn)為通過立法對(duì)城市規(guī)劃審批程序作出規(guī)定，體現(xiàn)了行政許可法關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范行政許可程序的原則要求，有利于避免許可行為的隨意性。并且，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，該章中有關(guān)審批時(shí)限的特殊規(guī)定只能由法律、法規(guī)設(shè)立，政府規(guī)章及部門規(guī)范性文件無權(quán)規(guī)定。因此，建議保留相應(yīng)內(nèi)容。另外，根據(jù)審議意見進(jìn)一步精減條款和文字，將本章第五十二條和第五十六條合并，在第五十四條、五十五條和五十七條中分別增加了“規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起10日內(nèi)決定是否延期?！保l例草案修改稿第四十九、五十、五十一、五十二條）

五、關(guān)于對(duì)違法建設(shè)停止供電供水的問題

審議意見認(rèn)為，條例（草案）中關(guān)于對(duì)違法建設(shè)停止供電供水的規(guī)定不妥，其合法性也有待論證。修改期間，我們收到全國(guó)人大常委會(huì)下發(fā)的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法（草案）》征求意見稿，其中第四十四條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得采取停止供水、供電、供熱、供氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政義務(wù)。”考慮到這部法律即將出臺(tái)，為避免與上位法相抵觸，建議刪除條例（草案）中第六十八條關(guān)于對(duì)違法建設(shè)停止供電供水的規(guī)定。

六、關(guān)于強(qiáng)制拆除違法建筑的問題

有審議意見認(rèn)為，個(gè)人建房具有投入少、速度快的特點(diǎn)，為將違法建房制止于萌芽狀態(tài)，應(yīng)適當(dāng)縮短違法建設(shè)自拆期限；也有審議意見認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在提高行政效率的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)重視保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，程序要合法。征求法學(xué)專家意見時(shí)，專家們認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)依法作出的行政決定具有公定力，行政復(fù)議和行政訴訟并不影響行政決定的執(zhí)行，除非法律另有規(guī)定。條例（草案）第七十四條關(guān)于強(qiáng)制拆除的規(guī)定基本可行。參考行政強(qiáng)制法（草案）關(guān)于行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序相關(guān)規(guī)定，綜合各方面意見，建議將第七十四條修改為：“建設(shè)單位或者個(gè)人收到城市規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建筑，逾期不拆除的，作出決定的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除，也可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門予以協(xié)助?！保l例草案修改稿第六十七條）

七、關(guān)于對(duì)其他條款的修改

1、根據(jù)審議意見，將第二條修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例?！保l例草案修改稿第二條）

2、有審議意見認(rèn)為，市區(qū)人民政府的職責(zé)在總則中應(yīng)當(dāng)明確，據(jù)此，在總則中增加一條作為第三條，即：“市人民政府負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃的制定和實(shí)施。區(qū)人民政府按照市人民政府規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實(shí)施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持和配合城市規(guī)劃管理部門對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查?！保l例草案修改稿第三條）

3、有審議意見認(rèn)為，對(duì)于武漢城市規(guī)劃委員會(huì)的組成、議事規(guī)則等應(yīng)該有原則性規(guī)定，不宜在法規(guī)中規(guī)定得太具體。據(jù)此，將第四條第三款修改為：“武漢城市規(guī)劃委員會(huì)的組成、議事規(guī)則等由市人民政府另行制定?！保l例草案修改稿第四條）

4、有審議意見認(rèn)為，條例（草案）第一章中有關(guān)條文邏輯順序需要調(diào)整，據(jù)此，我們按照市區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處管理職責(zé)，武漢城市規(guī)劃委員會(huì)職責(zé)，城市規(guī)劃管理部門、城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)及其他行政管理部門管理職責(zé)的順序，對(duì)相關(guān)條文作了調(diào)整。（條例草案修改稿第三、四、五條）

5、有審議意見認(rèn)為，總則中有些原則性的規(guī)定可以適當(dāng)合并精簡(jiǎn)，據(jù)此，刪除了第六、七兩條，在第八條中增加“節(jié)約用地”四字，將第十條、十一條合并。（條例草案修改稿第七、九條）

6、根據(jù)審議意見，刪除第十六條第二款“建制鎮(zhèn)不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃”。（條例草案修改稿第十三條）

7、有審議意見認(rèn)為，第二十四條第一款內(nèi)容與總則中有關(guān)條文重復(fù)，建議刪除。據(jù)此，刪除該款。（條例草案修改稿第二十一條）

8、根據(jù)審議意見，將第三十五條修改為：“在城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、又無有效解決措施的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制審批新建項(xiàng)目?！保l例草案修改稿第三十二條）

9、有審議意見認(rèn)為，當(dāng)前所有項(xiàng)目均需要選址意見書，第五十三條規(guī)定已無必要。據(jù)此，刪除該條。

10、有審議意見認(rèn)為，第六十三條的規(guī)定屬于執(zhí)法責(zé)任制中的普遍要求內(nèi)容，不宜在規(guī)劃條例中單獨(dú)規(guī)定，建議刪除，據(jù)此刪除該條。

11、有審議意見認(rèn)為，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)和違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的處罰，應(yīng)該分開表述，且在處罰額度上應(yīng)有所區(qū)別。據(jù)此，對(duì)處罰額度作了調(diào)整，并將第七十條分作兩條加以規(guī)定。（草案修改稿第六十二、六十三條）

12、根據(jù)審議意見，將第七十三條修改為：“擅自變更建筑物使用性質(zhì)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按照改變使用性質(zhì)部分建筑面積每平方米處以一百元至三百元的罰款。”（條例草案修改稿第六十六條）

此外，還對(duì)部分條款文字表述等作了修改。

以上報(bào)告，請(qǐng)連同條例（草案修改稿）一并審議。

（2006年4月26日武漢市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過，2006年5月26日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議批準(zhǔn)；根據(jù)2010年9月15日武漢市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第27次會(huì)議通過、2010年9月29日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第18次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章　總　則

第一條　為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)本市城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　市人民政府負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃的制定和實(shí)施。區(qū)人民政府按照市人民政府規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持和配合城市規(guī)劃管理部門對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

第四條　市人民政府設(shè)立武漢城市規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議下列事項(xiàng)：

（一）城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市級(jí)近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃；

（二）重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)及其他重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)規(guī)劃以及專業(yè)規(guī)劃；

（三）市城市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)的區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和東湖風(fēng)景名勝區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和法定圖則；

（四）重大項(xiàng)目規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃；

（五）市人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將武漢城市規(guī)劃委員會(huì)的審議意見作為規(guī)劃審批與決策的主要依據(jù)。

武漢城市規(guī)劃委員會(huì)的組成、議事規(guī)則等由市人民政府另行規(guī)定。

第五條　市城市規(guī)劃管理局是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃管理。

市城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)工作需要可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，該派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理。未設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的區(qū)的城市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理。

城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)及其他行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好與城市規(guī)劃管理相關(guān)的工作。

第六條　城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。本市土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

第七條　城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約用地的原則，優(yōu)化和完善城市功能，保護(hù)人文和自然資源，改善城市環(huán)境。

第八條　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)濱江、濱湖和國(guó)家歷史文化名城的特色，重點(diǎn)保護(hù)山體、江河、湖泊、舊城風(fēng)貌區(qū)、文物、優(yōu)秀歷史建筑及其他具有自然資源和人文景觀保護(hù)價(jià)值的區(qū)域。

第九條　城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，合理拓展城市空間，符合城市設(shè)計(jì)的基本要求，塑造優(yōu)美的城市景觀。

在舊區(qū)改建中應(yīng)當(dāng)注重疏解人口，降低建筑密度，增加綠地和公共空間。

第十條　本市城市規(guī)劃管理實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

第十一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，規(guī)劃的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二章　城市規(guī)劃的制定

第十二條　本市城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守城市規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并以上一層次城市規(guī)劃為依據(jù)。

第十三條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，按照規(guī)定程序報(bào)批。

第十四條　城市總體規(guī)劃確定城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)和規(guī)模，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及交通、歷史文化名城保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、市政公用設(shè)施、防災(zāi)等專業(yè)規(guī)劃的基本框架以及實(shí)施城市規(guī)劃的基本措施。

專業(yè)規(guī)劃由專業(yè)主管部門根據(jù)總體規(guī)劃確定的原則編制，由市城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會(huì)審議，報(bào)市人民政府審批后，納入總體規(guī)劃。

第十五條　分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會(huì)審議后，報(bào)市人民政府審批。

第十六條　市城市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)的區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和東湖風(fēng)景名勝區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會(huì)審議后，報(bào)市人民政府審批。

市城市規(guī)劃行政主管部門未設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的區(qū)建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報(bào)區(qū)人民政府審批，并報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十七條　市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在城市重點(diǎn)地區(qū)編制法定圖則，對(duì)土地利用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等內(nèi)容作出具體規(guī)定。法定圖則經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會(huì)審議后由市人民政府審批，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。法定圖則是控制性詳細(xì)規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容的具體規(guī)定，與控制性詳細(xì)規(guī)劃具有同等的效力。

法定圖則編制的工作程序和技術(shù)要求由市人民政府另行規(guī)定。

第十八條　法定圖則一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會(huì)審議，并按照法定程序報(bào)批。

第十九條　修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

市城市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)的區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和東湖風(fēng)景名勝區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門或其派出機(jī)構(gòu)審批；市城市規(guī)劃行政主管部門未設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的區(qū)重要項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，其余的修建性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條　總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、法定圖則和專業(yè)規(guī)劃在報(bào)批前，組織編制單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示規(guī)劃草案，公示時(shí)間不得少于20日，并應(yīng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式聽取公眾的意見。

前款規(guī)定的規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)予以公布。

第二十一條　市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)市城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和對(duì)總體布局作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意，并按照法律規(guī)定程序報(bào)批。

經(jīng)批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第二十二條　承接規(guī)劃編制任務(wù)的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)、資格，并應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三章山體江河湖泊及歷史文化名城規(guī)劃保護(hù)

第二十三條　市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的要求，編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江、漢水兩岸重點(diǎn)保護(hù)地段的法定圖則，體現(xiàn)濱水城市特色。

園林、林業(yè)、水務(wù)、文物、房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，分別組織編制山體、江河、湖泊和歷史文化名城保護(hù)專業(yè)規(guī)劃，明確保護(hù)措施和保護(hù)要求。

第二十四條　山體、湖泊的權(quán)屬單位或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)按照山體、湖泊保護(hù)規(guī)劃的要求，依法保護(hù)和利用山體、湖泊。

第二十五條　山體、湖泊水域內(nèi)除按照規(guī)劃建設(shè)園林小品及相關(guān)市政公用設(shè)施外，禁止建設(shè)其他任何建筑物、構(gòu)筑物。

第二十六條　建設(shè)項(xiàng)目選址臨近山體、湖泊的，其用地應(yīng)當(dāng)位于公布的綠線、水域線以外，不得占山填湖、破壞自然山體形態(tài)。

山體、湖泊和長(zhǎng)江、漢水兩岸周邊建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)預(yù)留綠化帶、公共通道，控制視線通廊；周邊建設(shè)項(xiàng)目的建筑高度、建筑體量應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格控制，其建筑風(fēng)格、建筑色彩應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十七條　編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)劃定舊城風(fēng)貌區(qū)、文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍。

建設(shè)項(xiàng)目選址臨近或者位于舊城風(fēng)貌區(qū)、臨近文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑的，其使用性質(zhì)、建筑風(fēng)貌應(yīng)有利于彰顯城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和文化氛圍。

因特殊原因確需拆除或者復(fù)建優(yōu)秀歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)由市房產(chǎn)行政主管部門會(huì)同市城市規(guī)劃行政主管部門和市文物行政主管部門共同提出，經(jīng)征求有關(guān)專家的意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條　在舊城風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與舊城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者延續(xù)其原有的道路格局和景觀特征。

在優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得影響優(yōu)秀歷史建筑的正常使用。

第四章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十九條　各項(xiàng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，體現(xiàn)集約用地的原則。建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十條　建設(shè)項(xiàng)目的選址涉及防火、防洪、排水、交通、園林綠化、市政公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防設(shè)施、人民防空、衛(wèi)生防疫、風(fēng)景名勝、舊城風(fēng)貌區(qū)、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑、機(jī)場(chǎng)凈空、信息管線、通信設(shè)施以及基本農(nóng)田、林地、濕地等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定。

第三十一條　建設(shè)項(xiàng)目選址確需調(diào)整城市規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)對(duì)選址進(jìn)行規(guī)劃論證，編制規(guī)劃論證報(bào)告，并按照規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃。

第三十二條　在城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、又無有效解決措施的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制審批新建項(xiàng)目。

第三十三條　任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的土地使用性質(zhì)、面積、范圍和建設(shè)強(qiáng)度。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十四條　因建設(shè)工程施工、急需的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并到有關(guān)部門辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

臨時(shí)用地使用期不得超過兩年。確需延長(zhǎng)使用期的，必須按照規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù)。臨時(shí)使用期滿，建設(shè)單位和個(gè)人必須無條件、無償退出臨時(shí)用地。

禁止在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物或者構(gòu)筑物。

第五章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十五條　新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十六條　建筑物的高度、體量、風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計(jì)要求，并與城市整體景觀相協(xié)調(diào)，其建筑間距、建筑退讓、建筑立面設(shè)計(jì)、建筑色彩、環(huán)境設(shè)計(jì)等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)定。

第三十七條　城市規(guī)劃行政主管部門在審批修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在建筑的布局、體型、朝向、通風(fēng)和綠化等方面綜合考慮能源利用和建筑節(jié)能效率。

第三十八條　建設(shè)工程設(shè)計(jì)涉及文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、園林綠化、國(guó)防、人防、消防、燃?xì)?、電力、抗震、防洪、排水、河港、鐵路、航空、郵電、道路、交通、管線工程、地下工程、測(cè)量標(biāo)志、優(yōu)秀歷史建筑等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定。

第三十九條　城市市政、公用設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市開發(fā)建設(shè)需要，按照綜合協(xié)調(diào)、超前規(guī)劃、配套建設(shè)的原則和先地下后地上的順序進(jìn)行。城市建設(shè)有關(guān)管理部門在安排城市市政、公用設(shè)施工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求同步建設(shè)。

新建城市道路時(shí)，市政管線應(yīng)當(dāng)與道路建設(shè)同步進(jìn)行，并敷設(shè)于地下；現(xiàn)有道路進(jìn)行改造時(shí)，除電力饋線外各類架空線應(yīng)當(dāng)逐步改建入地，具體辦法由市人民政府另行制定。

第四十條　建設(shè)單位因工程建設(shè)需要可以在用地紅線范圍內(nèi)修建臨時(shí)工棚、圍墻或者其它臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，但在工程竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)無條件拆除。

城市市政、公用設(shè)施，因特殊情況暫時(shí)不能按照規(guī)劃修建需在局部地段臨時(shí)修建的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建筑不得改變使用性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓、出租。

第四十一條　新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范和規(guī)定設(shè)置相應(yīng)容量的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車位。

第四十二條　重要地帶城市雕塑及其他大型構(gòu)筑物的布點(diǎn)及其環(huán)境設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第四十三條　建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目在部分建成后，確需修改已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四十四條　任何單位和個(gè)人不得擅自變更已建成的建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十五條　建設(shè)工程的勘測(cè)、設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的用地紅線、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及國(guó)家、省、市相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和規(guī)劃管理規(guī)定進(jìn)行。

第四十六條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收。符合下列條件的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證：

（一）建筑物位置、立面、高度、層數(shù)、面積、色彩、使用功能等符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求；

（二）用地范圍內(nèi)應(yīng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者臨時(shí)設(shè)施已拆除；

（三）按建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求完成相應(yīng)的工程；

（四）符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的其他要求。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，不得投入使用。

第六章　城市規(guī)劃管理審批程序

第四十七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合辦公制度，集中辦理規(guī)劃許可和與之相關(guān)的行政許可工作，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，方便當(dāng)事人。

第四十八條　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開辦事程序，一次性告知建設(shè)單位或者個(gè)人辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的受理?xiàng)l件。

第四十九條　市城市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)的區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和東湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)或者由其派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定權(quán)限核發(fā)。

市城市規(guī)劃行政主管部門未設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的區(qū)除重要建設(shè)項(xiàng)目由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證外，其他建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十條　申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)人持申請(qǐng)報(bào)告、擬建設(shè)項(xiàng)目情況說明、地形圖和市城市規(guī)劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門受理申請(qǐng)后，根據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行審查,符合規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；不符合規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起25日內(nèi)審查完畢。

取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書之日起一年內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，又未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意延期的，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書自行失效。延期申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)于期滿一個(gè)月前提出。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)決定是否延期。

第五十一條　申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)人持申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（或者核準(zhǔn)文件）、地形圖及市城市規(guī)劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門受理申請(qǐng)后，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行審查,符合規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；不符合規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起25日內(nèi)審查完畢。

取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證，又未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。延期申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)于期滿一個(gè)月前提出。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起10日內(nèi)決定是否延期。

第五十二條　申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按照下列程序辦理：

（一）申請(qǐng)人持土地權(quán)屬證明文件、地形圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及市城市規(guī)劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)；大型或重要地段的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門提交兩個(gè)以上不同設(shè)計(jì)單位完成的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查完畢；

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)審查符合要求的，城市規(guī)劃行政主管部門向申請(qǐng)人發(fā)放規(guī)劃（建筑）方案批準(zhǔn)意見書；經(jīng)審查不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由；

（四）申請(qǐng)人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建筑施工圖設(shè)計(jì)，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行審查，自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢；

（五）經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，由城市規(guī)劃行政主管部門劃定建筑核位紅線，經(jīng)有資質(zhì)的測(cè)繪單位按照城市道路坐標(biāo)、控制高程和紅線圖現(xiàn)場(chǎng)定位放線后，在10日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；經(jīng)審查不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

申請(qǐng)人自領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未開工，又未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。延期申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)于期滿一個(gè)月前提出。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)決定是否延期。

第五十三條　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本章規(guī)定的實(shí)施行政許可的條件、程序、期限，制定具體的實(shí)施方案，并向社會(huì)予以公布。

第七章　監(jiān)督與檢查

第五十四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃的實(shí)施情況。

第五十五條　任何單位和個(gè)人有權(quán)向城市規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)違反城市規(guī)劃的行為。

城市規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)組織查處。

第五十六條　城市規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，有權(quán)進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反法律、法規(guī)和城市規(guī)劃的行為。

監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查的有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。

第五十七條　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置，對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容予以公示。

第五十八條　城市規(guī)劃行政主管部門、城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃執(zhí)法巡查、檢查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止并嚴(yán)格查處。

第五十九條　城市規(guī)劃監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等形式公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第六十條　城市規(guī)劃、城市管理執(zhí)法、建設(shè)、房產(chǎn)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法通報(bào)制度，對(duì)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的屬于其他執(zhí)法部門管轄的違法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并及時(shí)查處。

第八章　法律責(zé)任

第六十一條　城市規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)違反本條例規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。

第六十二條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價(jià)百分之三十至百分之百的罰款。

第六十三條　違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，有下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施：

（一）壓占規(guī)劃道路、山體、湖泊保護(hù)等規(guī)劃控制用地的；

（二）影響城市消防、防洪、抗震、人防、供電、供水、供氣等公共安全的；

（三）影響城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施正常運(yùn)行的；

（四）妨礙機(jī)場(chǎng)凈空、微波通訊通道及壓占供電高壓走廊的；

（五）其他經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的。

違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價(jià)百分之二十至百分之八十的罰款。

第六十四條　擅自改變臨時(shí)建筑使用性質(zhì)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令限期拆除。

第六十五條　建設(shè)單位或者個(gè)人將未取得規(guī)劃驗(yàn)收合格證的建設(shè)工程交付使用的，責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)單位處以十萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十六條　擅自變更建筑物使用性質(zhì)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按照改變使用性質(zhì)部分建筑面積每平方米處以一百元至三百元的罰款。

第六十七條　建設(shè)單位或者個(gè)人收到城市規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建筑，逾期不拆除的，作出決定的行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除，也可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門予以協(xié)助。

第六十八條　違反城市規(guī)劃使用土地或者進(jìn)行建設(shè)的單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

第六十九條　當(dāng)事人對(duì)城市規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第七十條　越權(quán)審批、違反規(guī)劃審批以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)定審批的，其審批行為無效，依據(jù)該批準(zhǔn)文件進(jìn)行的建設(shè)按違法建設(shè)處理。

違法審批造成經(jīng)濟(jì)損失的，違法審批單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違法審批單位賠償損失后，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有故意或者重大過失的違法審批人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

第七十一條　市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)管理部門及其工作人員違法或者不當(dāng)履行管理職責(zé)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定予以追究：

（一）對(duì)于違法建設(shè)查處不嚴(yán)、處罰不力、規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予結(jié)案造成嚴(yán)重后果的；

（二）未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法建設(shè)或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)舉報(bào)的違法建設(shè)調(diào)查處理的；

（三）為違法建設(shè)辦理權(quán)屬、證照等登記的；

（四）越權(quán)審批、違反規(guī)劃審批以及其他違法審批行為造成違法建設(shè)的；

（五）其他不履行或者不當(dāng)履行管理職責(zé)的行為。

第九章　附　則

第七十二條　本條例規(guī)定的城市規(guī)劃行政主管部門實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第七十三條　軍隊(duì)建設(shè)工程的規(guī)劃管理除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本條例的規(guī)定。

第七十四條　本條例自2006年8月1日起施行。1991年3月1日武漢市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，1991年5月30湖北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市城市規(guī)劃管理辦法》同時(shí)廢止。

第一條　為了加強(qiáng)城市綠線的管理，改善城市的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市綠化條例》（國(guó)務(wù)院第100號(hào)令）、《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部第112號(hào)令）和《武漢市城市規(guī)劃條例》、《武漢市城市綠化條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠線的劃定和監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱城市綠線，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類綠地范圍的控制線，包括已建成綠地的控制線和規(guī)劃預(yù)留綠地的控制線。

第三條　規(guī)劃主管部門和園林主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)城市綠線的劃定和監(jiān)督管理工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)主管部門實(shí)施管理的綠化工作，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

土地、建設(shè)、水務(wù)、房屋管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城市綠線的有關(guān)管理工作。

第四條　下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線：

（一）已建成和規(guī)劃確定的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地；

（二）已建成和規(guī)劃確定的居住綠地、公共設(shè)施綠地、工業(yè)綠地、倉(cāng)儲(chǔ)綠地、對(duì)外交通綠地、道路綠地、市政設(shè)施綠地等附屬綠地；

（三）山體、江河、湖泊等城市生態(tài)控制區(qū)域；

（四）風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木保護(hù)范圍；

（五）風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶等對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活和生物多樣性保護(hù)有直接影響的其他綠地。

第五條　市規(guī)劃主管部門和市園林主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《武漢市城市總體規(guī)劃》的要求，共同組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市綠化建設(shè)目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)和總體布局方案，明確各類綠地的基本控制范圍，并對(duì)下一層次規(guī)劃中的綠地配置提出指標(biāo)分配和控制要求。

第六條　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)《武漢市城市總體規(guī)劃》和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求，確定本辦法第四條第一、三、四、五項(xiàng)規(guī)定的綠地界線的具體坐標(biāo)，劃定其綠線。

第七條　編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建筑總平面方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，確定本辦法第四條第二項(xiàng)規(guī)定的附屬綠地以及居住小區(qū)游園等綠地的規(guī)劃綠地率控制指標(biāo)，提出綠化配置原則，明確綠地界線的具體坐標(biāo)，劃定其綠線。

第八條　市規(guī)劃主管部門和市園林主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線向社會(huì)公布，方便公眾查詢，接受公眾監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市綠地、服從城市綠線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市綠線管理、對(duì)違反城市綠線管理行為進(jìn)行檢舉的權(quán)利。

第九條　城市綠線范圍內(nèi)的現(xiàn)有綠地，由市園林主管部門登記造冊(cè)并明確管理單位。

城市綠線范圍內(nèi)的規(guī)劃綠地，由規(guī)劃主管部門和園林主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；綠地建成后由市園林主管部門登記造冊(cè)并明確管理單位。

第十條　城市綠線劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更和調(diào)整；有下列情形之一的，方可變更和調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)依法按照程序報(bào)批：

（一）因城市總體規(guī)劃修編對(duì)城市綠地布局進(jìn)行調(diào)整的；

（二）因市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整的；

（三）因重大工業(yè)投資、技術(shù)改造需要調(diào)整的；

（四）確需變更和調(diào)整的其他情形。

城市綠線的變更和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循綠地總量平衡的原則。

第十一條　對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的綠線進(jìn)行變更和調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制調(diào)整方案及論證報(bào)告，由規(guī)劃主管部門會(huì)同園林主管部門組織專家論證，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建筑總平面方案確定的綠線進(jìn)行變更和調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制調(diào)整方案，由規(guī)劃主管部門會(huì)同園林主管部門批準(zhǔn)。

對(duì)居住綠地的綠線進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在滿足綠地規(guī)定指標(biāo)的情況下，經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第十二條　城市綠線內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人不得擅自改作他用，不得違反法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

鼓勵(lì)對(duì)城市綠線范圍內(nèi)的土地進(jìn)行地下空間復(fù)合利用和地面防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)，其建設(shè)項(xiàng)目方案應(yīng)當(dāng)依法報(bào)規(guī)劃主管部門和園林主管部門審查批準(zhǔn)。

有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行其他與綠化無關(guān)的建設(shè)。

第十三條　因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

第十四條　城市綠線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，不得改建和擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求逐步遷出或者拆除。

市園林主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制訂上述建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的遷出或者拆除計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十五條　建設(shè)單位進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)公示該建設(shè)項(xiàng)目的綠地率、綠地面積以及修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建筑總平面方案載明的綠線范圍，不得將綠線范圍外的其他綠地或者臨時(shí)性綠地作為其配套綠地對(duì)外宣傳。

第十六條　任何單位和個(gè)人不得在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

第十七條　違反本辦法規(guī)定的，由規(guī)劃主管部門和園林主管部門按照各自職責(zé)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第十八條　城市綠線管理涉及湖泊保護(hù)的，還應(yīng)當(dāng)遵守《武漢市湖泊保護(hù)條例》、《武漢市湖泊保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定。

第十九條　本辦法自2010年6月1日起施行。

第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時(shí)制止和查處違法建設(shè)，營(yíng)造良好城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《武漢市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市下列區(qū)域：

（一）江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)；

（二）蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)的建成區(qū)和都市發(fā)展區(qū)及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他區(qū)域。

本辦法所稱違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第三條 本市對(duì)違法建設(shè)的控制和查處工作實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，績(jī)效考核的辦法另行制定。

各區(qū)人民政府和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)人民政府和管委會(huì)），以及市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解并落實(shí)市里下達(dá)的績(jī)效考核目標(biāo)。

第四條 市、區(qū)人民政府建立控制和查處違法建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究、通報(bào)違法建設(shè)綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)中出現(xiàn)的突出問題。協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設(shè)工作。

第五條 本市對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)督管理實(shí)行以區(qū)為主和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，突出重點(diǎn)，控制源頭，快速處置，協(xié)作配合，依法追責(zé)，實(shí)施綜合治理和長(zhǎng)效管理。

第六條 各區(qū)人民政府和管委會(huì)負(fù)責(zé)在轄區(qū)和管理范圍內(nèi)組織實(shí)施本辦法。

市城管、國(guó)土規(guī)劃、住房保障房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、園林、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，依法做好違法建設(shè)控制和查處相關(guān)工作，配合區(qū)人民政府和管委會(huì)做好違法建設(shè)的查處工作。

市人民政府相關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力配合所在區(qū)人民政府和管委會(huì)，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設(shè)工作。

廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。

第一條為加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《武漢市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，按照國(guó)務(wù)院制發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的協(xié)調(diào)工作。

東西湖、漢南、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)（以下統(tǒng)稱遠(yuǎn)城區(qū)）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的協(xié)調(diào)工作。

第四條本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)行計(jì)劃管理。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要，組織制訂全市城鄉(xiāng)規(guī)劃中長(zhǎng)期編制計(jì)劃和年度編制計(jì)劃。

遠(yuǎn)城區(qū)的區(qū)人民政府和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃中長(zhǎng)期編制計(jì)劃，制訂本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃年度編制計(jì)劃，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門備案。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。

第六條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，遵守國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。下一層次規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)上一層次規(guī)劃的要求，不得突破上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性控制內(nèi)容和指標(biāo)。

第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制單位應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取聽證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公示的時(shí)間不得少于30日。任何單位和個(gè)人都可以以書面形式向組織編制單位提出意見或者建議。組織編制單位應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況說明。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及相關(guān)區(qū)人民政府和有關(guān)部門的，組織編制單位還應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃范圍涉及的相關(guān)區(qū)人民政府和有關(guān)部門的意見。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，組織編制單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)予以公布。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將各類經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃在其網(wǎng)站上予以公布，以方便公眾查詢，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息共享。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

鼓勵(lì)采用三維效果圖、實(shí)景三維演示等清晰易懂的表現(xiàn)形式公布各類經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第九條從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)管理的規(guī)定。

第十條根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第十二條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向規(guī)劃行政主管部門查詢。

第十三條市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使各類城鄉(xiāng)規(guī)劃適應(yīng)各區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

第十四條規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照依法行政的要求，規(guī)范審批程序，提高審查審批的透明度和工作效率。