武漢市城市規(guī)劃管理辦法

湖北省人民代表大會常務委員會：

武漢市人大常委會報請省人大常委會批準的《武漢市城市規(guī)劃管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，在擬定過程中，曾派人專門征求省人大法制、財經(jīng)委員會的意見。省人大財經(jīng)委員會同法制委員會召集省政府有關部門座談，征求了意見，并及時反饋市人大常委會辦公廳，這些意見，《管理辦法》已基本吸收。財政經(jīng)濟委員會收到武漢市人大常委會正式報來的《管理辦法》后，又書面征求了省政府法制辦、計委、財政廳、建設廳、水利廳、交通廳、土地局等部門的意見，這些部門基本同意《管理辦法》，同時，有的部門也提出了一些修改意見。

1991年5月9日，財經(jīng)委員會召開第55次會議，結合省政府有關部門的意見，對《管理辦法》著重從是否同國家法律和法規(guī)相抵觸的角度進行了審議。財經(jīng)委員會認為，為了加強城市的規(guī)劃、建設和管理，武漢市制定一個城市規(guī)劃管理方面的地方性法規(guī)是必要的，這次報請批準的《管理辦法》結合了武漢市的實際，規(guī)定比較全面、具體，同國家法律和法規(guī)沒有抵觸，基本上是可行的。同時，提出以下兩點意見：

一、有的委員提出，《管理辦法》第二十二條最后一句中的“有關規(guī)定”范圍太寬，建議改為“國家的有關規(guī)定”。

二、省水利廳提出，按照《水法》，水源保護區(qū)應由水行政主管部門負責，故要求將《管理辦法》第二條第二款中的“城市水源保護區(qū)”刪去。鑒于《管理辦法》第二條第二款只是將“本市行政區(qū)域內(nèi)的城市水源保護區(qū)”納入規(guī)劃控制的區(qū)域，不涉及部門間管理權屬劃分問題。因此，可以不作修改。

根據(jù)以上意見，財經(jīng)委員會建議將武漢市人大常委會的《管理辦法》提交省七屆人大常委會第20次會議審議批準。

妥否，請予審議。

第一章　總則

第一條　為了實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，適應城市社會主義現(xiàn)代化建設的需要，合理地制定和保證實施城市規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及其他有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　制定和實施本市城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設，必須遵守《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和本辦法。

本市城市規(guī)劃區(qū)分為市規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。市規(guī)劃區(qū)包括市區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)的城市水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史文化遺址及重要交通設施、基礎設施和其他建設發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)包括鎮(zhèn)區(qū)、近郊區(qū)以及本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)其他應當實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第三條　城市建設應當按照嚴格控制市區(qū)規(guī)模、合理發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，逐步形成本市市區(qū)、重要城鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局。

第四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實行建設工程選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證制度。

第五條　本市城市規(guī)劃管理工作在市人民政府領導下，實行統(tǒng)一管理。市城市規(guī)劃管理局是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市的城市規(guī)劃管理。

市區(qū)城市規(guī)劃行政管理部門在市城市規(guī)劃行政主管部門領導下，按照規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理。

郊區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門在市城市規(guī)劃行政主管部門指導下，按照規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理。

第六條　本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務。

第二章　城市規(guī)劃的編制和審批

第七條　本市城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。市區(qū)應當在總體規(guī)劃基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。

第八條　編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學預測城市遠景發(fā)展的需要；應當使城市的發(fā)展規(guī)模、速度、建設標準、定額指標等與國家和本市的經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應。

編制城市規(guī)劃應當遵循下列原則：

（一）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境污染和其他公害，加強江河湖泊等水體的保護，注重綠化和城市景觀；

（二）有利生產(chǎn)，方便生活，促進流通，繁榮經(jīng)濟，促進科學技術文化教育事業(yè)的發(fā)展；

（三）符合城市防洪、排漬、防火、防爆、防泥石流、抗震、治安、交通、人民防空等要求，制定相應的規(guī)劃或者措施；

（四）合理和節(jié)約用地，切實保護蔬菜基地及其他耕地，合理開發(fā)利用地上地下空間；

（五）保護文物古跡、風景名勝、傳統(tǒng)街區(qū)及重點建筑，體現(xiàn)歷史文化名城的特色。

第九條　城市規(guī)劃應當按照下列規(guī)定分級編制：

（一）市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制；

（二）郊區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由郊區(qū)、縣人民政府組織編制，其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制；

（三）市區(qū)分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門會同所在地的區(qū)人民政府組織編制；

（四）城市控制性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織規(guī)劃設計單位編制；修建性詳細規(guī)劃由建設單位根據(jù)市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的規(guī)劃設計要點委托規(guī)劃設計單位編制；

（五）各項專業(yè)規(guī)劃由專業(yè)主管部門按照市城市總體規(guī)劃確定的原則編制。

第十條　城市規(guī)劃應當按照下列規(guī)定分級審批：

（一）市城市總體規(guī)劃經(jīng)湖北省人民政府審查后，報國務院審批；

（二）郊區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報市人民政府審批，其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府審批；

（三）市區(qū)分區(qū)規(guī)劃報市人民政府審批；

（四）詳細規(guī)劃除重要的由市人民政府審批外，其他由市城市規(guī)劃行政主管部門審批；

（五）專業(yè)規(guī)劃除另有規(guī)定的以外，由市城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調后，報市人民政府審批。

市城市總體規(guī)劃和郊區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報請上級人民政府審批前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

第十一條　城市規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。

市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要對市城市總體規(guī)劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和對總體布局作重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意，并按照原審批程序報批。

郊區(qū)、縣人民政府調整所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，比照前款規(guī)定辦理。

經(jīng)批準的分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃確需修改的，按照第十條規(guī)定的程序報批。

第三章　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建規(guī)劃管理

第十二條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須編制詳細規(guī)劃。審批詳細規(guī)劃，應當事先征求所在地的區(qū)、縣人民政府的意見。

第十三條　新區(qū)開發(fā)應當統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，集中成片地進行開發(fā)建設。開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎設施、公共設施和行政管理設施應當按照國家規(guī)定的居住區(qū)級、小區(qū)級規(guī)模和指標配套，與住宅同步建設，同步驗收。

第十四條　舊區(qū)改建應當控制人口與建筑密度，擴大綠地面積，合理利用城市空間，注重臨街建筑景觀，疏散擾民工業(yè)，合理改善基礎設施和公共設施，提高城市綜合功能。

對危房棚戶、設施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染和漬水嚴重的地區(qū)應當重點進行綜合整治，需要集中成片拆除重建的，應當統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施；對部分建筑質量低劣、設施短缺的地區(qū)，應當進行局部調整改建，使各項設施逐步配套完善。

第十五條　在建成的開發(fā)區(qū)和改建區(qū)內(nèi)，未經(jīng)原審批機關批準，不得改變建筑物、構筑物的使用性質，不得插建和擴建建筑物、構筑物。

第四章　建設用地規(guī)劃管理

第十六條　市、郊區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地按照下列分工，實行統(tǒng)一規(guī)劃管理：

（一）征用、使用市區(qū)內(nèi)的土地以及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)超過三畝的耕地或者超過十畝的其他土地的，由市城市規(guī)劃行政主管部門負責；

（二）征用、使用建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不超過三畝的耕地或者不超過十畝的其他土地的，由郊區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門負責，但如用地位于市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，在確定用地位置及界限前，須報市城市規(guī)劃行政主管部門核準。

第十七條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃。設計任務書報批時，必須附有市或者郊區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書。

第十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請使用土地的，按照下列程序辦理規(guī)劃報批手續(xù)：

（一）建設單位或者個人持經(jīng)批準的建設計劃書和有關資料，外商投資建設項目持市級以上對外經(jīng)濟主管部門的審核批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門按照審批權限發(fā)給規(guī)劃選點通知，提供規(guī)劃設計條件；

（三）建設單位或者個人據(jù)以提出規(guī)劃設計方案和總平面布置圖，報城市規(guī)劃行政主管部門審查，核定用地性質和范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；

（四）建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，按照規(guī)定向土地管理部門申請用地。需變更用地位置或者用地面積界限的，應當征得城市規(guī)劃行政主管部門的同意。

第十九條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦企業(yè)、興建公共設施和村民辦企業(yè)、建住宅需用土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村提出申請，按照規(guī)劃管理審批權限及程序報批，其建設應當嚴格按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃進行。

第二十條　嚴格控制零星征撥城市住宅建設用地。因特殊情況確需零星征撥的，應當經(jīng)市人民政府批準，納入統(tǒng)一規(guī)劃，并承擔相應配套建設。

第二十一條　景點、綠化、堤防禁腳、道路、市政公用設施的預留用地，以及文物古跡的保護范圍和建設控制地帶，必須妥善保護，任何單位和個人不得隨意占用或者改變用途。

第二十二條　建設用地的初步選點，涉及防火、防洪、排漬、園林綠化、蔬菜基地、市政公用設施、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、風景名勝、文物古跡、機場凈空等，由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關主管部門審查，按照法律法規(guī)的有關規(guī)定辦理。

第二十三條　建設單位沿規(guī)劃道路征用土地時，須按照所沿道路的用地紅線長度，同時代征規(guī)劃道路一半寬度面積的土地，并負責拆遷該土地上的建筑物或者構筑物。

規(guī)劃道路暫不開辟的，由代征土地的建設單位負責植樹綠化，不得修建任何建筑物或者構筑物。城市修建道路或者敷設管線使用時，應當無條件交出。

第二十四條　建設單位從取得建設用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)不辦理征用土地手續(xù)，又未經(jīng)原審批機關同意延期的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

第二十五條　單位和個人未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，不得擅自改變土地使用性質，擴大土地使用面積，改變土地使用范圍。

依法出讓、轉讓土地使用權和企業(yè)兼并、聯(lián)營變更土地使用性質的，必須符合規(guī)劃布局，并在報經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，方可辦理有關手續(xù)。

第二十六條　市、郊區(qū)、縣人民政府依據(jù)城市規(guī)劃在審批權限內(nèi)作出的調整用地決定，任何單位和個人必須執(zhí)行，并按照規(guī)定辦理土地權屬變更手續(xù)。

第二十七條　臨時使用城市規(guī)劃區(qū)的土地，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證，并到土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。

臨時用地期限不得超過兩年，逾期自行失效。臨時用地期滿或者國家建設需要時，應當無條件清場退出。

禁止在臨時使用的土地上修建永久性建筑物或者構筑物。

第二十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開礦、采石、打井、挖取砂土、堆積渣土、填占水面等改變地形、地貌的活動，在報有關主管部門批準前，須征得城市規(guī)劃行政主管部門的審查同意。

第五章　建筑規(guī)劃管理

第二十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建建筑物或者構筑物，市區(qū)由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；郊區(qū)、縣除重要的建設項目報市城市規(guī)劃行政主管部門審批外，其他建設項目由郊區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門審批，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。其他單位和個人不得越權審批。

第三十條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑物或者構筑物，建設單位或者個人須按照下列程序申請領取建設工程規(guī)劃許可證：

（一）建設單位或者個人持經(jīng)批準的建設計劃書、土地使用證和地形圖以及其他有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設工程核位申請；

（二）建設單位或者個人根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的設計要求和設計范圍圖委托設計，設計后向城市規(guī)劃行政主管部門提交設計文件和圖紙，大型和重要公共建筑需作兩個以上方案并提供設計模型；

（三）城市規(guī)劃行政主管部門審定建設工程設計方案，劃定紅線圖，建設單位或者個人按照規(guī)定繳納規(guī)劃管理費；

（四）城市規(guī)劃行政主管部門審定施工圖紙，經(jīng)現(xiàn)場定位放線后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，建設單位憑證辦理施工手續(xù)。

對城市主干道、次干道、主要連通道兩側的房屋門面進行改建、裝修的，建設單位或者個人應當向城市規(guī)劃行政主管部門提交建筑設計圖紙，申請領取建設工程規(guī)劃許可證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村修建建筑物、構筑物或者個人建住宅的，須持區(qū)、縣以上人民政府或者有關部門審核批準的文件，按照第一款的規(guī)定辦理手續(xù)。

第三十一條　建設單位和個人應當在領取建設工程規(guī)劃許可證之日起六個月內(nèi)動工興建，逾期不動工的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十二條　市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建房屋，其具體建筑面積密度、建筑間距、沿道路建筑高度和沿道路建筑后退距離等規(guī)劃管理技術規(guī)定，由市人民政府另行頒布。

第三十三條　建筑工程設計涉及文物保護、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、綠化、國防、人防、消防、抗震、防洪、排水、河港、鐵路、航空、郵電、道路、交通、工程管線、地下工程、測量標志等，應當符合國家和本市的有關規(guī)定。

第三十四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民或者村民新建、改建、擴建建筑物或者構筑物，不得違反城市規(guī)劃，不得占用消防通道、阻礙交通、影響毗鄰房屋的原有通風采光條件、影響市容觀瞻和環(huán)境衛(wèi)生。

第三十五條　修建臨時建筑物、構筑物，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。

臨時建筑不得改變使用性質，不得轉讓、出租。

臨時建筑使用期不得超過兩年。使用期滿，建設單位或者個人必須無條件拆除；確需延期使用的，必須重新報城市規(guī)劃行政主管部門批準，并辦理有關手續(xù)。

第三十六條　大型公共建筑必須在建筑基地內(nèi)設置相應容量的機動車、非機動車停車場（庫）。臨主干道、主要連通道的大型公共建筑在特定情況下，留足消防通道后，可以有效利用其后空間。

城市道路、橋梁、廣場和其他重要地帶的城市雕塑的布點及其環(huán)境設計，應當報經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第三十七條　城市建設工程的勘測、設計，由經(jīng)本市勘測、設計主管部門注冊登記的單位，按照城市規(guī)劃行政主管部門批準的建筑紅線圖和城市規(guī)劃要求進行。禁止無證或者越級勘測、設計。

外商投資建設工程的勘測、設計，應當遵守國家和本辦法的有關規(guī)定。

第三十八條　建設單位或者個人必須按照批準的設計圖紙進行建設，確需變更建筑使用性質、面積、高度、結構和總平面的，必須經(jīng)原審批部門審核同意。

第三十九條　施工單位必須按照城市規(guī)劃行政主管部門批準的設計圖紙施工，不得承接未領取建設工程規(guī)劃許可證的工程。

第四十條　任何單位或者個人未經(jīng)市、郊區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門批準，不得擅自占用規(guī)劃道路用地修建建筑物或者構筑物。

第六章　城市市政、公用和其他工程設施規(guī)劃管理

第四十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建鐵路站線、道路廣場、橋梁隧洞、人防坑道、港埠碼頭（含江河水域、灘地）、堤防駁岸、公交場站、給水、排水、燃氣、熱力、輸油管道和電力、電信、電車饋（觸）線路以及微波通道、無線電臺站、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等工程設施的，按照本辦法第三十條規(guī)定的審批權限和第三十一條規(guī)定的程序辦理建設工程規(guī)劃許可證手續(xù)。

市政、公用和其他工程設施的設計，應當遵守本辦法第三十三條的規(guī)定。

第四十二條　城市市政、公用和其他工程設施的定位放線、驗線，由城市規(guī)劃行政主管部門指定單位進行。

第四十三條　城市市政、公用設施工程必須按照綜合協(xié)調、配套建設的原則和先地下后地上的順序進行。城市建設計劃管理部門在安排城市道路、橋梁、隧洞的新建、擴建、改建工程項目時，應當通知城市市政、公用設施等主管部門，安排投資計劃，按照城市規(guī)劃的要求同步建設。

第四十四條　經(jīng)批準劃定的工程設施紅線，不得擅自變更。確需變更的，必須報原審批機關批準。

城市市政、公用設施，因特殊情況暫時不能按照規(guī)劃修建需在局部地段臨時修建的，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。

第四十五條　道路按規(guī)劃建成后，一般不得再開挖敷設管線。因特殊情況確需開挖施工的，按照《武漢市城市道路橋梁管理辦法》的規(guī)定辦理。

第四十六條　城市市政、公用和其他工程設施的建設，不得擅自填占湖泊和排水溝渠、涵管，不得污染城市居民生活用水水源。

第七章　監(jiān)督與檢查

第四十七條　市、區(qū)、縣人民政府及城市規(guī)劃行政主管部門應當加強對城市規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。市、區(qū)、縣人民政府在任期內(nèi)應當向同級人民代表大會或者其常務委員會報告城市規(guī)劃的執(zhí)行的情況。

第四十八條　街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當對城市規(guī)劃的實施協(xié)助進行管理，發(fā)現(xiàn)違法建設活動，應當予以制止，并及時告知城市規(guī)劃行政主管部門處理。

第四十九條　公民有權監(jiān)督城市規(guī)劃的實施，有權檢舉、揭發(fā)違反城市規(guī)劃的行為，城市規(guī)劃行政主管部門及其上級行政主管部門應當及時查處。任何單位和個人不得對檢舉揭發(fā)人進行打擊報復。

第五十條　城市規(guī)劃管理人員有權憑市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《武漢市城市規(guī)劃管理檢查證》對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程進行檢查，制止違法建設行為。被檢查的建設單位、施工單位或者個人應當如實提供情況和資料。檢查人員應當為被檢查者保守技術和業(yè)務秘密。

第五十一條　建設工程的施工現(xiàn)場，必須懸掛建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工執(zhí)照，以便接受檢查監(jiān)督。

第五十二條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建項目以及其他重要建設工程項目竣工后，建設單位須報請城市規(guī)劃行政主管部門對該項目是否符合規(guī)劃設計要求進行驗收，并于竣工驗收之日起六個月內(nèi)，將有關竣工資料報送城市規(guī)劃行政主管部門和城市建設檔案部門。

第八章　處罰

第五十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未領取建設用地規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證而占用土地的，或者未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，改變土地使用性質的，責令退回占用的土地。

不執(zhí)行市、郊區(qū)、縣人民政府依據(jù)城市規(guī)劃在審批權限內(nèi)作出的調整用地決定的，按照前款規(guī)定處理。

第五十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正、補辦手續(xù)，并按照該建設工程造價50%至200%處以罰款；嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施，拒不執(zhí)行的，由所在地的區(qū)、縣人民政府組織有關部門協(xié)助城市規(guī)劃行政主管部門予以處置或者依法拆除。處置和拆除的費用，由違法建設單位或者個人承擔。

未按照本辦法的規(guī)定進行勘測、設計、施工的，由勘測、設計、施工行政管理部門責令停止勘測、設計、施工，沒收非法所得，并按照非法所得的一至二倍處以罰款；情節(jié)嚴重的，注銷其在本市勘測、設計、施工的資格。

違反其他法律、法規(guī)規(guī)定，同時違反本辦法規(guī)定的，除由有關主管部門按照有關規(guī)定處罰外，城市規(guī)劃行政主管部門有權責令限期改正、恢復原狀。

第五十五條　對違反城市規(guī)劃使用土地或者進行建設的單位的負責人、直接責任人，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第五十六條　當事人對區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向市城市規(guī)劃行政主管部門申請復議；當事人對市城市規(guī)劃行政主管部門的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向其上一級機關申請復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十七條　阻礙城市規(guī)劃管理工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十八條　在城市規(guī)劃管理工作中，違反本辦法以及有關城市規(guī)劃管理技術規(guī)定審批的，審批文件無效，造成經(jīng)濟損失的，由審批部門和個人承擔賠償責任。

第五十九條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六十條　沒收的違法建筑物、構筑物，交同級人民政府處理。罰沒款一律上交財政。

第九章　附則

第六十一條　未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、農(nóng)林牧漁茶場居民點的規(guī)劃管理，參照本辦法執(zhí)行。

第六十二條　本辦法的具體應用問題由市城市規(guī)劃管理局負責解釋。市城市規(guī)劃管理局應當根據(jù)本辦法制訂專項技術規(guī)定，報經(jīng)市人民政府批準后頒布施行。

第六十三條　本辦法自公布之日起施行。1981年10月29日武漢市第六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過的《武漢市城市規(guī)劃實施管理辦法》同時廢止。

遵義市人民政府令

第24號

《遵義市城市規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2001年5月28日市人民政府第37次常務會議修訂通過,現(xiàn)將修訂后的《遵義市城市規(guī)劃管理辦法》公布,自公布之日起施行。

二OO一年五月二十九日

遵義市城市規(guī)劃管理辦法

（1998年5月11日遵義市人民政府第9次常務會議通過，1998年5月14日遵義市人民政府公布施行；2001年5月28日遵義市人民政府第37次常務會議修訂通過）

第一章　總　則

第一條　為加強城市規(guī)劃、建設管理,保障城市各項建設規(guī)劃的順利實施,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《貴州省〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉實施辦法》,制定本辦法。

第二條　制定和實施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設,必須遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱城市,是指按國家行政建制設立的市、鎮(zhèn);本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū),是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi),根據(jù)城市總體規(guī)劃規(guī)定范圍需要實行控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,市區(qū)的由市人民政府劃定;各縣(市)的由所在地人民政府在編制或調整城市總體規(guī)劃中劃定。

第四條　城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應當協(xié)調。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),土地利用應當符合城市規(guī)劃。

第五條　城市規(guī)劃管理應當遵循以下原則:

(一)堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一;

(二)統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、改善城市基礎設施;

(三)保護耕地、節(jié)約用地、合理開發(fā)利用地下空間;

(四)控制建筑密度、容積率;

(五)強化環(huán)境保護和城市綠化,維護城市景觀;

(六)保護具有重要意義和科學價值的文物古跡、風景名勝、風貌街區(qū)和風貌建筑。

第六條　城市規(guī)劃管理實行集中統(tǒng)一指導下的分級管理體制。

遵義市規(guī)劃局是全市城市規(guī)劃管理的主管部門;各縣(市)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

市區(qū)的十個辦事處及高橋、長征、南關、忠莊、董公寺等鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作由遵義市規(guī)劃局負責;市區(qū)規(guī)劃范圍以外的鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作由遵義市規(guī)劃局委托區(qū)建設局負責。

第七條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務,并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

第二章　城市規(guī)劃的制定

第八條　市人民政府組織編制遵義市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,報省人民政府審批。

縣人民政府組織編制縣人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報遵義市人民政府審批;縣級市人民政府組織編制縣級市總體規(guī)劃,經(jīng)市人民政府審查同意后轉報省人民政府審批;其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報縣級人民政府審批。

縣級以上人民政府在報請審批城市總體規(guī)劃前,須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

歷史文物建筑、風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制,按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

紅花崗區(qū)的老城保護規(guī)劃按省人民政府批準的規(guī)定執(zhí)行。

少數(shù)民族自治縣的城市規(guī)劃編制應注意保持民族特色。

第九條　遵義市人民政府確定的重點建設區(qū)域的詳細規(guī)劃,由市規(guī)劃局組織編制,報市人民政府審批。

其他各縣(市)的詳細規(guī)劃,由各縣(市)規(guī)劃行政主管部門組織編制,報所在縣(市)人民政府審批并報遵義市規(guī)劃局備案。

第十條　遵義市市區(qū)的專業(yè)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織或委托相關部門編制,經(jīng)市人民政府審批后納入總體規(guī)劃。

各縣(市)的專業(yè)規(guī)劃,由所在地規(guī)劃行政主管部門組織或委托相關部門編制,經(jīng)縣(市)人民政府審批后納入總體規(guī)劃。

第十一條　經(jīng)批準的各項規(guī)劃,任何單位和個人不得擅自變更。確需調整、修改時,應按法定程序報批或備案。

第三章　建設用地規(guī)劃管理

第十二條　建設用地規(guī)劃管理指建設項目的選址、定點和按審定的總平面布置圖確定規(guī)劃用地范圍。

第十三條　《選址意見書》的辦理程序如下:

(一)建設項目可行性研究階段,根據(jù)項目管理權限,應有相應的城市規(guī)劃行政主管部門參加;

(二)建設單位持項目建議書批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請;

(三)根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設項目的性質、規(guī)模,城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)出《項目選 址建議書》,提出規(guī)劃設計條件,作為項目可行性研究的必要依據(jù);

(四)根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門審查的建設項目可行性研究報告,核發(fā)《選址意見書》。

國家和省的大中型建設項目的選址布局,必須有省城市規(guī)劃行政主管部門的審定意見。

以上程序,城市規(guī)劃行政主管部門應在接到申請之日起30日內(nèi)予以辦理。

第十四條　建設單位自獲得《選址意見書》之日起,六個月內(nèi)未向房管、國土等部門辦理有關手續(xù),規(guī)劃選址紅線圖自行作廢,城市規(guī)劃行政主管部門有權收回,另行安排。

第十五條　《建設用地規(guī)劃許可證》的辦理程序;

(一)建設單位持建設項目批準文件,向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請;

(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設項目的性質、規(guī)模,按城市規(guī)劃的要求,核定其用地位置和界限,提供規(guī)劃設計條件;

(三)審核建設項目規(guī)劃設計總圖或初步設計方案;

(四)核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

以上程序,城市規(guī)劃行政主管部門應在接到申請之日起30日內(nèi)予以辦理。

建設單位取得《建設用地規(guī)劃許可證》后,方可向縣級以上人民政府國土管理部門申請用地。

第十六條 臨時用地是指因工程項目需要材料堆場、運輸?shù)缆泛推渌O施用地。臨時用地,必須按本辦法第十五條規(guī)定的程序申請辦理《臨時用地規(guī)劃許可證》后,方可向縣級以上人民政府國土管理部門申請臨時用地。

《臨時用地規(guī)劃許可證》的使用期限為兩年。到期后,臨時用地應退回或恢復原土地性質,需要繼續(xù)使用的,應重新辦理手續(xù)。

國家建設需要時,無論使用期到否,均應無條件退回臨時用地,一律不給予補償。

第十七條　建設單位在規(guī)劃道路紅線一側或規(guī)劃準備拓寬的道路一側建設時,規(guī)劃行政主管部門應將規(guī)劃道路的中心線至邊線的土地或拓寬道路需要的土地,納入該單位規(guī)劃范圍作為道路建設用地,由建設單位一并支付補償費,道路建設時不再予以補償。

第十八條　任何單位和個人不得侵占城市規(guī)劃預留的建設用地;不得擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事改變地形地貌的活動。

第十九條　需要變更或調整規(guī)劃用地性質和范圍的,應報請原審批機關批準。

第二十條建設單位自獲得《建設用地規(guī)劃許可證》之日起,一年內(nèi)未辦理拆遷、征地手續(xù)的,其建設用地規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門另行安排。

第四章　建設工程規(guī)劃管理

第二十一條　建設單位新建、擴建、改造和維修建筑物、構筑物應取得《建設工程規(guī)劃許可證》。臨時性建筑應辦理《臨時建設工程規(guī)劃許可證》。

第二十二條　《建設工程規(guī)劃許可證》的辦理程序如下:

(一)建設單位持建設項目批準文件和建設用地證件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請;

(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃,提出建設工程規(guī)劃設計要求,作為工程設計的依據(jù);

(三)城市規(guī)劃行政主管部門審查建設項目設計,確認符合城市規(guī)劃要求后,核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》;

(四)主干道臨街及重要地段建設項目,須由城市規(guī)劃行政主管部門報同級人民政府批準后,方可發(fā)給《建設工程規(guī)劃許可證》。

以上程序,城市規(guī)劃行政主管部門應在接到申請之日起30日內(nèi)予以辦理。

第二十三條　建設單位領取《建設工程規(guī)劃許可證》一年內(nèi)未開工的,應辦理延期手續(xù),延長期不得超過六個月。逾期未開工的,《建設工程規(guī)劃許可證》作廢。

建設單位取得《建設工程規(guī)劃許可證》和其他有關批準文件后,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門組織驗線后方能正式開工。

第二十四條　新建大型建筑應按有關規(guī)定設置地下人防工程、消防設施、綠化系統(tǒng)、公共廁所和停車場(庫)以及垃圾中轉等配套設施并同時投入使用。

第二十五條　建筑總圖應符合城市規(guī)劃要求,并按以下規(guī)定設計:

(一)符合規(guī)定的建筑密度和容積率;

(二)符合人防、環(huán)保、消防、防洪、河道、空域管理、電臺、電視臺、無線電收發(fā)區(qū)、無線電微波走廊、輸電走廊、氣象臺(站)、監(jiān)獄等設施的特殊規(guī)定;

(三)按城市園林綠化規(guī)定設置綠化用地;

(四)住宅小區(qū)應按規(guī)定的定額指標配置市政、公用、消防、文化、體育、衛(wèi)生、教育、生活服務和其他配套設施;

(五)符合與鐵路、輸(供)電線(纜)、通信線(纜)以及供排水、煤氣管道等工程管線安全距離的規(guī)定;

(六)保護文物古跡、林木和綠地;

(七)無電梯住宅不應超過六層。

第二十六條　在本市城市規(guī)劃區(qū)進行建設,相鄰住宅建筑物必須留足應有的間距。

本辦法所稱間距是指相鄰建筑物外輪廓正投影之間的距離。

相鄰建筑平行布置時縱墻面與縱墻面的間距不得小于新建建筑物總高度的1倍;相鄰建筑物之間其它布置情況的間距的控制指標,由市規(guī)劃局制定。

各縣(市)規(guī)劃區(qū)相鄰建筑物間距不得低于上述標準,具體控制指標由各縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門制定。

特殊工程的間距,由遵義市城市規(guī)劃管理委員會提出初審意見后報遵義市人民政府審批。

第二十七條　新建建筑物的外墻面與拆遷范圍邊界線或征地邊界線之間的距離不得小于本辦法相應規(guī)定距離的0.5倍;邊界線外有永久性建筑時,必須符合第二十六條的規(guī)定。

第二十八條　相鄰建筑物間距內(nèi)應制定綠化規(guī)劃,設置綠化用地并與主體工程同步實施。

第二十九條　臨街建筑物正面最外輪廓垂直投影線及室外設施不能超越規(guī)劃紅線。

第三十條　臨時建筑是指臨時使用的工棚、庫房、周轉房、商業(yè)網(wǎng)點、貨棚、貨亭、書報亭、管理用房、圍墻、大門、廣告牌以及其他建筑物或構筑物。臨時建筑必須按本辦法第二十二條規(guī)定的程序辦理《臨時建設工程規(guī)劃許可證》后方可施工。

《臨時建設工程規(guī)劃許可證》的使用期限為兩年。到期后,臨時建筑應自行拆除。需要繼續(xù)使用的,應申請辦理延期手續(xù)。

國家建設需要時,無論使用期到否,均應無條件拆除臨時建筑,一律不給予安置或補償。

因建設工程施工需要搭建的臨時建筑,應在工程竣工后立即拆除。

第三十一條　凡救災、搶險、搶修市政工程設施或工程管線等緊急臨時建筑和臨時用地的,可事后補辦手續(xù)。

第三十二條　圍墻、街景小品和雕塑的建設,應遵守以下規(guī)定:

(一)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請并提供設計方案,經(jīng)批準后方可申請辦理開工手續(xù)。各縣(市)的街景小品和雕塑,報所在縣(市)人民政府審批;市區(qū)的街景小品和雕塑,報市人民政府審批;

(二)圍墻設計應與周圍環(huán)境相協(xié)調,必須空透,其高度不得超過兩米;有特殊要求的按有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),必須嚴格控制建筑物加層建設。禁止任何個人進行居民公共住宅加層建設;公共建筑物需加層建設的,必須辦理規(guī)劃手續(xù)和其它批準文件。

第三十四條 建設工程竣工后,建設單位應報請項目主管部門會同規(guī)劃、國土、建設等部門綜合驗收并編制竣工圖,連同有關資料送所在地城建檔案部門存檔。

第五章　市政工程規(guī)劃管理

第三十五條　修建下列市政工程,應向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》:

(一)給排水、熱力、液(氣)體燃料、空氣和固體等運輸管線;

(二)電力、電信、有線電視、路燈、交通指揮信號等線路及微波通道;

(三)鐵路、河道、道路、廣場、梯道、橋梁、隧道涵洞、架空索道;

(四)地下人防工程;

(五)其他市政管線工程。

第三十六條　市政工程《建設工程規(guī)劃許可證》的辦理程序如下:

(一)建設單位持批準的建設計劃文件向城市規(guī)劃行政主管部門申請核劃走向紅線;

(二)設計單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門核劃的紅線及有關規(guī)范進行設計。涉及鐵路、河道、道路、綠化、環(huán)保、給排水、消防等重要設施的,建設單位應先征得相關部門同意;

(三)建設單位向城市規(guī)劃行政主管部門報送市政管線工程設計圖,申辦《建設工程規(guī)劃許可證》;

(四)重要或大型的市政工程,按管理權限經(jīng)所在地縣(市)人民政府同意后,方可頒發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

第三十七條 成片建設的市政管線網(wǎng)綜合圖由建設單位報送城市規(guī)劃行政主管部門審批后,再行辦理單項建設審批手續(xù)。

市政工程,須經(jīng)所在地城市規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工。

需要更改批準的市政工程設計圖,應報原審批機關批準。

第六章　私人建設規(guī)劃管理

第三十八條　居民和村民在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建私有建筑物的，必須符合規(guī)劃要求并按以下程序申辦規(guī)劃手續(xù)；

（一）私人新建、改建、擴建房屋，必須取得街道辦事處或鎮(zhèn)政府以及房地產(chǎn)有關部門的意見，向城市規(guī)劃行政主管部門提出書面申請；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門提出審定意見和規(guī)劃設計要求，發(fā)給《建設用地規(guī)劃許可證》；

（三）建房申請人持《建設用地規(guī)劃許可證》及有關文件向縣級以上人民政府國土管理部門申請用地；

（四）建房申請人持土地使用批準文件及建房施工圖紙，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。

第三十九條 私人改建、擴建、新建房屋三層以上的，按城市規(guī)劃行政主管部門提出的設計要求，提供具有設計資質的單位設計的建筑圖。

第七章　法律責任

第四十條　違反本辦法下列情況之一的，屬違法建設行為：

（一）未持有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“一書兩證”施工的；

（二）擅自改變“一書兩證”內(nèi)容施工的；

（三）擅自改變建設工程性質的；

（四）臨時性建筑物或紅線范圍內(nèi)應拆除的建筑物、構筑物逾期不拆的；

（五）擅自買賣、轉讓用地規(guī)劃紅線圖或《建設用地規(guī)劃許可證》的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他建設行為。

第四十一條　對違反本辦法規(guī)定的用地行為、建設行為及其他違法行為的，按照《貴州省〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉實施辦法》和《貴州省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設行政處罰暫行規(guī)定》處理。

第四十二條　城市規(guī)劃行政主管部門對違法建筑要進行清查，逐步處理；對正在進行的違法建設，應及時填發(fā)《停工通知書》。建設單位和個人應立即停止違法建設，聽候城市規(guī)劃行政主管部門依法作出行政處罰。對拒不執(zhí)行決定的違法建設行為，必須從重處罰。

第四十三條　城管部門、街道辦事處和鎮(zhèn)政府應協(xié)助城市規(guī)劃行政主管部門對違法建設者的違法行為進行檢查、監(jiān)督。

第四十四條　受處罰的單位和個人，對城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰不服的，可在收到《處罰決定書》之日起十五日內(nèi)向同級政府或上級主管部門申請復議，也可直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，由城市規(guī)劃行政主管部門向人民法院申請強制執(zhí)行。

第四十五條　妨礙、阻撓規(guī)劃管理工作人員依法執(zhí)行公務，違反治安管理的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》處理；觸犯刑律的，由司法機關依法追究責任。

第四十六條　對執(zhí)行本辦法成績顯著，檢舉、查處違法行為的有功人員，由城市規(guī)劃行政主管部門報請當?shù)厝嗣裾枰员碚煤酮剟睢?

第四十七條　城市規(guī)劃行政主管部門及其管理人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守。在收費、辦證、驗線、核發(fā)有關批準文件等過程中，有瀆職、失職、徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄等行為以及檢查、糾正、處理不及時，導致違法行為或危害后果發(fā)生的，按有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理；觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。

第八章　附　則

第四十八條　本辦法由遵義市規(guī)劃局負責解釋。

第四十九條　本辦法自公布之日起施行。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第一條

為了加強城市規(guī)劃設計管理、規(guī)范城市規(guī)劃設計單位行為，保證城市規(guī)劃設計質量，維護城市規(guī)劃設計市場秩序，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《貴州省<中華人民共和國城市規(guī)劃法>實施辦法》及有關法律、法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第二條

凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市規(guī)劃設計活動及其監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第三條

本辦法所稱城市規(guī)劃設計，是指各類城市規(guī)劃設計的編制。

城市規(guī)劃設計活動的范圍包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃、各類開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然保護區(qū)規(guī)劃的編制。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第四條

省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱省城市規(guī)劃行政主管部門)主管全省城市規(guī)劃設計工作;地、州、市、縣人民政府(行署)城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃設計工作。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第五條

凡從事城市規(guī)劃設計活動的單位，必須持有相應資格等級的《城市規(guī)劃設計證書》。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第六條

省外持有《城市規(guī)劃設計證書》的單位到我省從事城市規(guī)劃設計活動，須持證書副本向省城市規(guī)劃行政主管部門申請登記，取得《貴州省城市規(guī)劃設計臨時許可證》后，方可從事相應的城市規(guī)劃設計活動。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第七條

港、澳、臺地區(qū)和國外城市規(guī)劃設計單位到我省從事城市規(guī)劃設計活動，必須先與國內(nèi)持有乙級以上《城市規(guī)劃設計證書》的單位簽訂合作協(xié)議，再向省城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準方可從事相應的城市規(guī)劃設計活動。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第八條

城市規(guī)劃設計單位的資格管理和登記管理按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第九條

申請《城市規(guī)劃設計證書》的單位，不得將已受其他單位聘用的離退休工程技術人員作為申報資格的條件。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第十條

城市規(guī)劃行政主管部門應按國家有關規(guī)定和實際需要，對持證單位進行資格復查，并根據(jù)實際情況和國家有關規(guī)定辦理城市規(guī)劃設計資格確認、變更或注銷手續(xù)。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第十一條

持有《城市規(guī)劃設計證書》的單位，應在資格證書和營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營活動，并按國家有關規(guī)定收取費用;但專業(yè)城市規(guī)劃設計單位應首先保證完成政府指令性任務。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第十二條

在城市規(guī)劃設計活動中，禁止下列行為：

(一)無證從事城市規(guī)劃設計活動的;

(二)冒用持證單位名義提交城市規(guī)劃設計成果的;

(三)持證單位為無證單位或個人提供圖簽或圖章的;

(四)城市規(guī)劃設計單位或城市規(guī)劃設計委托單位采用不正當手段競爭的。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第十三條

除城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和政府指令性任務以外，其他的城市規(guī)劃設計應當依法實行招投標。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第十四條

城市規(guī)劃設計單位承擔城市規(guī)劃設計任務時，須與委托單位依法簽訂合同。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第十五條

城市規(guī)劃設計單位應當推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，按合同要求提交符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關標準和技術規(guī)范的城市規(guī)劃設計成果。

對不符合合同要求的城市規(guī)劃設計成果，城市規(guī)劃設計單位必須負責修訂完善，并承擔所需的各項費用。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第十六條

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、各類開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃等各項重要城市規(guī)劃設計成果在向委托單位提交前，必須通過省城市規(guī)劃行政主管部門及省土地行政主管部門組織有關部門的專家進行評審。

除前款規(guī)定的城市規(guī)劃設計成果外，城市規(guī)劃設計單位在向委托單位提交城市規(guī)劃設計成果前，必須通過項目所在地城市人民政府或其城市規(guī)劃行政主管部門組織的審查。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第十七條

審查城市規(guī)劃設計成果時，必須先審查城市規(guī)劃設計單位資格。

城市規(guī)劃設計單位應當根據(jù)審查意見在90天內(nèi)，對城市規(guī)劃設計成果進行修改、完善，未經(jīng)審查或未按審查意見進行修改、完善的，委托單位不得接受。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第十八條

城市規(guī)劃設計單位提交的城市規(guī)劃設計成果，應當注明資格證書單位名稱、資格等級和證書編號。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第十九條

城市規(guī)劃設計成果必須按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《貴州省<中華人民共和國城市規(guī)劃法>實施辦法》規(guī)定的程序報批。未按規(guī)定程序報經(jīng)批準的，一律不得組織實施。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第二十條

城市規(guī)劃行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃設計質量進行監(jiān)督檢查。對不符合質量要求的城市規(guī)劃設計，城市規(guī)劃行政主管部門必須督促其改正。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第二十一條

對在城市規(guī)劃設計工作中有突出貢獻的單位和個人，由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門給予表彰或獎勵。

省城市規(guī)劃行政主管部門定期舉辦全省優(yōu)秀城市規(guī)劃設計評選活動，對取得優(yōu)秀城市規(guī)劃設計成果的單位或個人給予獎勵。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第二十二條

違反本辦法第六條、第七條、第十一條、第十二條、第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并可視情節(jié)輕重處以1000元以上、30000元以下罰款。

違反本辦法第十二條第(四)項規(guī)定的，由縣級以上工商行政管理部門按《中華人民共和國反不正當競爭法》、《貴州省反不正當競爭條例》的有關規(guī)定進行處罰。

法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第二十三條

違反本辦法規(guī)定造成損失的，應承擔相應的民事責任;情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第二十四條

當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議。對復議決定不服的，可依法向人民法院起訴。當事人也可以依法直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第二十五條

城市規(guī)劃行政主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

貴州省城市規(guī)劃設計管理辦法第二十六條

本辦法自1999年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市人大常委會立法工作的要求，我將市人大城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護委員會（以下簡稱委員會）參與制定《武漢市城市規(guī)劃條例（草案）》[以下簡稱條例（草案）]的工作情況和委員會對條例（草案）的審議意見報告如下：

一、參與制定條例（草案）的工作情況

制定條例列為市人大常委會五年立法規(guī)劃以來，委員會十分重視該條例的制定工作，在市人大常委會分管副主任的領導下，按照《武漢市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)辦法》的要求，2003年就開始對制定條例（草案）的工作進行了調研。條例的制定工作列入常委會今年（2006年）的立法計劃后，委員會積極參與了制定條例（草案）一審前的各項工作。會同常委會法規(guī)室聽取了市政府法制辦、市規(guī)劃局的情況匯報，了解1991年制定的《武漢市城市規(guī)劃管理辦法》施行以來的工作情況、重新制定條例應著重解決的主要問題，明確了立法的指導思想。多次聽取了市政府法制辦、市規(guī)劃局和法規(guī)起草班子關于條例（草案）起草情況的匯報，對起草中的幾個重要問題反復進行了研究，進一步明確了起草的原則和思路。對原辦法施行過程中的經(jīng)驗和問題進行了回顧和總結，收集并研究了兄弟城市的立法經(jīng)驗。研究了市政府法制辦和市規(guī)劃局在網(wǎng)上征求到的意見，參加了有關部門和專家的座談會。接到市人民政府提請常委會審議的條例（草案）后，11月8日，協(xié)助市人大常委會組織了條例（草案）的說明會，由市政府法制辦和市規(guī)劃局向常委會組成人員就條例（草案）立法的必要性、依據(jù)和條款的具體內(nèi)容做了說明，并回答了常委會組成人員提出的問題。為了廣泛地聽取各方對條例（草案）的意見，委員會又組織了三個座談會，請常委會部分組成人員和部分市人大代表分別聽取了13個區(qū)人大常委會分管城鄉(xiāng)建設工作的副主任、政府11個職能部門和7個用地及建設單位負責人的意見。

二、審議意見

（一）制定條例的必要性

11月16日，委員會召開第十四次會議，對制定條例的必要性、條款內(nèi)容的合法性和可行性等方面進行了審議。委員會認為，在城市建設和發(fā)展進程中，城市規(guī)劃處于重要的“龍頭地位”，是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調進行的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。原辦法施行10余年來，對加強城市規(guī)劃管理，嚴格實施城市規(guī)劃，在規(guī)劃的引導和控制下，逐步實現(xiàn)發(fā)展目標起到了積極作用。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設進入有規(guī)劃并按規(guī)劃進行建設的新階段，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原辦法中的有些規(guī)定已難于適應城市規(guī)劃和管理工作的實際需要。從立法內(nèi)容看，一些現(xiàn)有的規(guī)定需要加以修改；一些新的規(guī)劃管理理念需要引進；一些新的規(guī)劃決策機制需要規(guī)范；一些重要的資源需要加強保護；一些規(guī)劃執(zhí)法的手段需要強化。如果只對原辦法進行修訂，修訂和調整的章節(jié)量較大，原辦法中百分之八十的條款需要加以修改，所以通過修訂原辦法難以達到適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和迫切需要的要求。因此，按照科學發(fā)展觀的要求，總結原辦法實施以來的經(jīng)驗，同時借鑒外地城市的有益成果，重新制定一部新條例十分必要。

（二）條例（草案）的特點

1、體現(xiàn)了城市規(guī)劃編制、實施和管理的科學性、民主性、公開性及公正性。如條例（草案）第四條規(guī)定了城市規(guī)劃委員會的職責，并規(guī)定市人民政府應將規(guī)劃委員會的審議意見作為規(guī)劃審批與決策的主要依據(jù)。第二十三條規(guī)定了各種規(guī)劃在審批前應向社會公示并采取各種形式聽取公眾意見。

2、體現(xiàn)了解決辦事難，提高工作效率的要求。如第五十條規(guī)定了聯(lián)合辦公制度，第五十七條、第五十八條對規(guī)劃審批的受理條件、辦事程序及時限等均作了規(guī)定，盡可能地方便單位和個人，體現(xiàn)了服務的精神。

3、體現(xiàn)了對我市一些重要資源和特色的保護及彰顯。濱江、濱湖和國家歷史文化名城是我市的重要特色，條例（草案）總則對此作了予以重點保護的規(guī)定，又在第三章予以具體化。

4、體現(xiàn)了進一步強化城市規(guī)劃的實施力度。條例（草案）第五條規(guī)定經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。第二十條規(guī)定了法定圖則這一新的規(guī)劃管理模式。在建設工程規(guī)劃管理一章對變更規(guī)劃作了較嚴的規(guī)定。在罰則中對違反規(guī)劃的行為設定了相應的處罰條款。

5、體現(xiàn)了加大對違法建設的整治力度。條例（草案）第七十條、第七十四條對違法建設作出了責令停止建設、限期拆除、強制拆除以及沒收違法建筑物、構筑物和其他設施的規(guī)定。為了強化對違法建設的處罰，條例（草案）規(guī)定了相關部門的責任。

委員會認為，條例（草案）的內(nèi)容較為切合我市實際，對其審議的條件基本成熟，建議提請市十一屆人大常委會第二十二次會議審議。

（三）修改意見和建議

1、關于條例適用的范圍。城市規(guī)劃區(qū)可小于也可以等于行政區(qū)域的范圍，根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化進程的加快，市人民政府可以對城市規(guī)劃區(qū)的范圍作出調整。為此，建議將第二條第一款修改為“本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設，必須遵守本條例”比較適宜。

2、關于分別明確市、區(qū)人民政府及其規(guī)劃行政主管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的職責。根據(jù)有關法律的規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其規(guī)劃行政主管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市規(guī)劃的編制、實施、管理和監(jiān)督工作中都應該負有一定職責，建議在總則增加相應的規(guī)定。

3、關于城市規(guī)劃和建設應遵循的原則。條例第六條、第七條、第八條、第十條、第十一條的內(nèi)容大都涉及有關城市規(guī)劃和建設應遵循的原則的內(nèi)容，建議將相同內(nèi)容進行歸并。

4、關于重要的法定圖則報市人大常委會批準的規(guī)定。條例（草案）第二十條規(guī)定重要的法定圖則經(jīng)市人民政府審查后報市人大常委會批準。根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第二十一條、第二十二條的規(guī)定，“城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意”，“城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后報原批準機關審批”。據(jù)此規(guī)定，建議對條例（草案）第二十條作出相應修改。

5、關于增加對規(guī)劃行政部門的約束條款。條例（草案）對相關部門和個人設定的條款比較多，但對規(guī)范行政部門提高辦事效率、提高服務質量的條款略顯不足，對規(guī)劃行政部門不作為、亂作為等處罰條款較少，建議適當增加相應的約束性條款。

6、關于對影響城市規(guī)劃的建筑物、構筑物和其他設施的處罰。有兩點審議意見：

第一，條例（草案）第七十條第一款第五項“未取得建設工程規(guī)劃許可證即進行建設的”比其他幾種情形情節(jié)嚴重，建議列為該款的第一項。

第二，該條第二款規(guī)定，對于影響城市規(guī)劃，經(jīng)控規(guī)——法定圖則委員會審議，認為尚可采取改正措施的，責令限期停止建設，限期改正，并處以違法建設工程造價100%~150%的罰款。實踐中這樣的處罰比例是很難以執(zhí)行的，建議結合我市執(zhí)法實際，將百分比適當調低。

7、關于對個人違法建房限期拆除時限的規(guī)定。個人違法建房具有時間短、搶建快的特點，條例（草案）第七十四條將個人違法建設的拆除期限規(guī)定為15日內(nèi)，這不利于將違法建房制止在萌芽狀態(tài)，建議將個人違法建設自行拆除的期限在時間上適當縮短。

以上意見，請予審議。