武漢市城市規(guī)劃條例條例全文

（2006年4月26日武漢市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議通過，2006年5月26日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議批準(zhǔn)；根據(jù)2010年9月15日武漢市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第27次會議通過、2010年9月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章　總　則

第一條　為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，實現(xiàn)本市城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　市人民政府負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃的制定和實施。區(qū)人民政府按照市人民政府規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持和配合城市規(guī)劃管理部門對城市規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

第四條　市人民政府設(shè)立武漢城市規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)審議下列事項：

（一）城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市級近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃；

（二）重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)及其他重點發(fā)展地區(qū)規(guī)劃以及專業(yè)規(guī)劃；

（三）市城市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立了派出機構(gòu)的區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和東湖風(fēng)景名勝區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和法定圖則；

（四）重大項目規(guī)劃和重點地區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃；

（五）市人民政府規(guī)定的其他事項。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將武漢城市規(guī)劃委員會的審議意見作為規(guī)劃審批與決策的主要依據(jù)。

武漢城市規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則等由市人民政府另行規(guī)定。

第五條　市城市規(guī)劃管理局是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃管理。

市城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)工作需要可以設(shè)立派出機構(gòu)，該派出機構(gòu)按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理。未設(shè)立派出機構(gòu)的區(qū)的城市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理。

城市管理執(zhí)法機關(guān)及其他行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好與城市規(guī)劃管理相關(guān)的工作。

第六條　城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。本市土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。

第七條　城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約用地的原則，優(yōu)化和完善城市功能，保護(hù)人文和自然資源，改善城市環(huán)境。

第八條　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)濱江、濱湖和國家歷史文化名城的特色，重點保護(hù)山體、江河、湖泊、舊城風(fēng)貌區(qū)、文物、優(yōu)秀歷史建筑及其他具有自然資源和人文景觀保護(hù)價值的區(qū)域。

第九條　城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，合理拓展城市空間，符合城市設(shè)計的基本要求，塑造優(yōu)美的城市景觀。

在舊區(qū)改建中應(yīng)當(dāng)注重疏解人口，降低建筑密度，增加綠地和公共空間。

第十條　本市城市規(guī)劃管理實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

第十一條　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，規(guī)劃的制定和實施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二章　城市規(guī)劃的制定

第十二條　本市城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守城市規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并以上一層次城市規(guī)劃為依據(jù)。

第十三條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，按照規(guī)定程序報批。

第十四條　城市總體規(guī)劃確定城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)和規(guī)模，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及交通、歷史文化名城保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、市政公用設(shè)施、防災(zāi)等專業(yè)規(guī)劃的基本框架以及實施城市規(guī)劃的基本措施。

專業(yè)規(guī)劃由專業(yè)主管部門根據(jù)總體規(guī)劃確定的原則編制，由市城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會審議，報市人民政府審批后，納入總體規(guī)劃。

第十五條　分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會審議后，報市人民政府審批。

第十六條　市城市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立了派出機構(gòu)的區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和東湖風(fēng)景名勝區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會審議后，報市人民政府審批。

市城市規(guī)劃行政主管部門未設(shè)立派出機構(gòu)的區(qū)建制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報區(qū)人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十七條　市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在城市重點地區(qū)編制法定圖則，對土地利用性質(zhì)、開發(fā)強度、配套設(shè)施等內(nèi)容作出具體規(guī)定。法定圖則經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會審議后由市人民政府審批，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。法定圖則是控制性詳細(xì)規(guī)劃中強制性內(nèi)容的具體規(guī)定，與控制性詳細(xì)規(guī)劃具有同等的效力。

法定圖則編制的工作程序和技術(shù)要求由市人民政府另行規(guī)定。

第十八條　法定圖則一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會審議，并按照法定程序報批。

第十九條　修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。

市城市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立了派出機構(gòu)的區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和東湖風(fēng)景名勝區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門或其派出機構(gòu)審批；市城市規(guī)劃行政主管部門未設(shè)立派出機構(gòu)的區(qū)重要項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，其余的修建性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條　總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、法定圖則和專業(yè)規(guī)劃在報批前，組織編制單位應(yīng)當(dāng)向社會公示規(guī)劃草案，公示時間不得少于20日，并應(yīng)采取座談會、論證會、聽證會或者其他形式聽取公眾的意見。

前款規(guī)定的規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會予以公布。

第二十一條　市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要對市城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和對總體布局作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意，并按照法律規(guī)定程序報批。

經(jīng)批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。

第二十二條　承接規(guī)劃編制任務(wù)的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)、資格，并應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三章山體江河湖泊及歷史文化名城規(guī)劃保護(hù)

第二十三條　市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的要求，編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)長江、漢水兩岸重點保護(hù)地段的法定圖則，體現(xiàn)濱水城市特色。

園林、林業(yè)、水務(wù)、文物、房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，分別組織編制山體、江河、湖泊和歷史文化名城保護(hù)專業(yè)規(guī)劃，明確保護(hù)措施和保護(hù)要求。

第二十四條　山體、湖泊的權(quán)屬單位或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)按照山體、湖泊保護(hù)規(guī)劃的要求，依法保護(hù)和利用山體、湖泊。

第二十五條　山體、湖泊水域內(nèi)除按照規(guī)劃建設(shè)園林小品及相關(guān)市政公用設(shè)施外，禁止建設(shè)其他任何建筑物、構(gòu)筑物。

第二十六條　建設(shè)項目選址臨近山體、湖泊的，其用地應(yīng)當(dāng)位于公布的綠線、水域線以外，不得占山填湖、破壞自然山體形態(tài)。

山體、湖泊和長江、漢水兩岸周邊建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)預(yù)留綠化帶、公共通道，控制視線通廊；周邊建設(shè)項目的建筑高度、建筑體量應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格控制，其建筑風(fēng)格、建筑色彩應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十七條　編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)劃定舊城風(fēng)貌區(qū)、文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍。

建設(shè)項目選址臨近或者位于舊城風(fēng)貌區(qū)、臨近文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑的，其使用性質(zhì)、建筑風(fēng)貌應(yīng)有利于彰顯城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和文化氛圍。

因特殊原因確需拆除或者復(fù)建優(yōu)秀歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)由市房產(chǎn)行政主管部門會同市城市規(guī)劃行政主管部門和市文物行政主管部門共同提出，經(jīng)征求有關(guān)專家的意見后報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條　在舊城風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑時，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與舊城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，對現(xiàn)有道路進(jìn)行改建時，應(yīng)當(dāng)保持或者延續(xù)其原有的道路格局和景觀特征。

在優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)，新建、改建、擴建建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得影響優(yōu)秀歷史建筑的正常使用。

第四章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十九條　各項建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，體現(xiàn)集約用地的原則。建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十條　建設(shè)項目的選址涉及防火、防洪、排水、交通、園林綠化、市政公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、國防設(shè)施、人民防空、衛(wèi)生防疫、風(fēng)景名勝、舊城風(fēng)貌區(qū)、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑、機場凈空、信息管線、通信設(shè)施以及基本農(nóng)田、林地、濕地等，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定。

第三十一條　建設(shè)項目選址確需調(diào)整城市規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)對選址進(jìn)行規(guī)劃論證，編制規(guī)劃論證報告，并按照規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃。

第三十二條　在城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、又無有效解決措施的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制審批新建項目。

第三十三條　任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的土地使用性質(zhì)、面積、范圍和建設(shè)強度。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第三十四條　因建設(shè)工程施工、急需的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并到有關(guān)部門辦理臨時用地手續(xù)。

臨時用地使用期不得超過兩年。確需延長使用期的，必須按照規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù)。臨時使用期滿，建設(shè)單位和個人必須無條件、無償退出臨時用地。

禁止在臨時使用的土地上修建永久性建筑物或者構(gòu)筑物。

第五章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十五條　新建、改建、擴建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十六條　建筑物的高度、體量、風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計要求，并與城市整體景觀相協(xié)調(diào)，其建筑間距、建筑退讓、建筑立面設(shè)計、建筑色彩、環(huán)境設(shè)計等應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)定。

第三十七條　城市規(guī)劃行政主管部門在審批修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)在建筑的布局、體型、朝向、通風(fēng)和綠化等方面綜合考慮能源利用和建筑節(jié)能效率。

第三十八條　建設(shè)工程設(shè)計涉及文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、園林綠化、國防、人防、消防、燃?xì)?、電力、抗震、防洪、排水、河港、鐵路、航空、郵電、道路、交通、管線工程、地下工程、測量標(biāo)志、優(yōu)秀歷史建筑等，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定。

第三十九條　城市市政、公用設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市開發(fā)建設(shè)需要，按照綜合協(xié)調(diào)、超前規(guī)劃、配套建設(shè)的原則和先地下后地上的順序進(jìn)行。城市建設(shè)有關(guān)管理部門在安排城市市政、公用設(shè)施工程項目時，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求同步建設(shè)。

新建城市道路時，市政管線應(yīng)當(dāng)與道路建設(shè)同步進(jìn)行，并敷設(shè)于地下；現(xiàn)有道路進(jìn)行改造時，除電力饋線外各類架空線應(yīng)當(dāng)逐步改建入地，具體辦法由市人民政府另行制定。

第四十條　建設(shè)單位因工程建設(shè)需要可以在用地紅線范圍內(nèi)修建臨時工棚、圍墻或者其它臨時建筑物、構(gòu)筑物，但在工程竣工驗收前應(yīng)當(dāng)無條件拆除。

城市市政、公用設(shè)施，因特殊情況暫時不能按照規(guī)劃修建需在局部地段臨時修建的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時建筑不得改變使用性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓、出租。

第四十一條　新建、改建、擴建各類建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范和規(guī)定設(shè)置相應(yīng)容量的機動車、非機動車停車位。

第四十二條　重要地帶城市雕塑及其他大型構(gòu)筑物的布點及其環(huán)境設(shè)計，應(yīng)當(dāng)報城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第四十三條　建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

分期實施的建設(shè)項目在部分建成后，確需修改已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第四十四條　任何單位和個人不得擅自變更已建成的建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十五條　建設(shè)工程的勘測、設(shè)計應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的用地紅線、規(guī)劃設(shè)計條件以及國家、省、市相關(guān)設(shè)計規(guī)范和規(guī)劃管理規(guī)定進(jìn)行。

第四十六條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃驗收。符合下列條件的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證：

（一）建筑物位置、立面、高度、層數(shù)、面積、色彩、使用功能等符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求；

（二）用地范圍內(nèi)應(yīng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者臨時設(shè)施已拆除；

（三）按建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求完成相應(yīng)的工程；

（四）符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的其他要求。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的，不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，不得投入使用。

第六章　城市規(guī)劃管理審批程序

第四十七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合辦公制度，集中辦理規(guī)劃許可和與之相關(guān)的行政許可工作，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便當(dāng)事人。

第四十八條　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開辦事程序，一次性告知建設(shè)單位或者個人辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的受理條件。

第四十九條　市城市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立了派出機構(gòu)的區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和東湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)或者由其派出機構(gòu)按規(guī)定權(quán)限核發(fā)。

市城市規(guī)劃行政主管部門未設(shè)立派出機構(gòu)的區(qū)除重要建設(shè)項目由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證外，其他建設(shè)項目由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十條　申請建設(shè)項目選址意見書，按照下列程序辦理：

（一）申請人持申請報告、擬建設(shè)項目情況說明、地形圖和市城市規(guī)劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門受理申請后，根據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定對申報資料進(jìn)行審查,符合規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書并提出規(guī)劃設(shè)計要點；不符合規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起25日內(nèi)審查完畢。

取得建設(shè)項目選址意見書之日起一年內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，又未經(jīng)原審批機關(guān)同意延期的，建設(shè)項目選址意見書自行失效。延期申請應(yīng)當(dāng)于期滿一個月前提出。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)決定是否延期。

第五十一條　申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按照下列程序辦理：

（一）申請人持申請報告、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件（或者核準(zhǔn)文件）、地形圖及市城市規(guī)劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門受理申請后，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定對申報資料進(jìn)行審查,符合規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并提出規(guī)劃設(shè)計條件；不符合規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起25日內(nèi)審查完畢。

取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證，又未經(jīng)原審批機關(guān)同意延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。延期申請應(yīng)當(dāng)于期滿一個月前提出。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請之日起10日內(nèi)決定是否延期。

第五十二條　申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按照下列程序辦理：

（一）申請人持土地權(quán)屬證明文件、地形圖、規(guī)劃設(shè)計方案及市城市規(guī)劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；大型或重要地段的建設(shè)項目，申請人應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門提交兩個以上不同設(shè)計單位完成的規(guī)劃設(shè)計方案；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)對申請人提交的規(guī)劃設(shè)計方案審查完畢；

（三）規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)審查符合要求的，城市規(guī)劃行政主管部門向申請人發(fā)放規(guī)劃（建筑）方案批準(zhǔn)意見書；經(jīng)審查不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由；

（四）申請人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案委托設(shè)計單位進(jìn)行建筑施工圖設(shè)計，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對施工圖是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行審查，自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢；

（五）經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，由城市規(guī)劃行政主管部門劃定建筑核位紅線，經(jīng)有資質(zhì)的測繪單位按照城市道路坐標(biāo)、控制高程和紅線圖現(xiàn)場定位放線后，在10日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；經(jīng)審查不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

申請人自領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未開工，又未經(jīng)原審批機關(guān)同意延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。延期申請應(yīng)當(dāng)于期滿一個月前提出。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)決定是否延期。

第五十三條　城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本章規(guī)定的實施行政許可的條件、程序、期限，制定具體的實施方案，并向社會予以公布。

第七章　監(jiān)督與檢查

第五十四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告城市規(guī)劃的實施情況。

第五十五條　任何單位和個人有權(quán)向城市規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法機關(guān)舉報違反城市規(guī)劃的行為。

城市規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法機關(guān)對公民、法人或者其他組織的舉報應(yīng)當(dāng)受理，并及時組織查處。

第五十六條　城市規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法機關(guān)在對城市規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，有權(quán)進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反法律、法規(guī)和城市規(guī)劃的行為。

監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查的有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督活動。

第五十七條　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工現(xiàn)場的醒目位置，對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容予以公示。

第五十八條　城市規(guī)劃行政主管部門、城市管理執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃執(zhí)法巡查、檢查制度，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)及時予以制止并嚴(yán)格查處。

第五十九條　城市規(guī)劃監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等形式公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第六十條　城市規(guī)劃、城市管理執(zhí)法、建設(shè)、房產(chǎn)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法通報制度，對在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的屬于其他執(zhí)法部門管轄的違法事項，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并及時查處。

第八章　法律責(zé)任

第六十一條　城市規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法機關(guān)按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，對違反本條例規(guī)定的行為實施行政處罰。

第六十二條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價百分之三十至百分之百的罰款。

第六十三條　違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，有下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施：

（一）壓占規(guī)劃道路、山體、湖泊保護(hù)等規(guī)劃控制用地的；

（二）影響城市消防、防洪、抗震、人防、供電、供水、供氣等公共安全的；

（三）影響城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施正常運行的；

（四）妨礙機場凈空、微波通訊通道及壓占供電高壓走廊的；

（五）其他經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的。

違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價百分之二十至百分之八十的罰款。

第六十四條　擅自改變臨時建筑使用性質(zhì)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令限期拆除。

第六十五條　建設(shè)單位或者個人將未取得規(guī)劃驗收合格證的建設(shè)工程交付使用的，責(zé)令改正，拒不改正的，對單位處以十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十六條　擅自變更建筑物使用性質(zhì)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按照改變使用性質(zhì)部分建筑面積每平方米處以一百元至三百元的罰款。

第六十七條　建設(shè)單位或者個人收到城市規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法機關(guān)作出的責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建筑，逾期不拆除的，作出決定的行政機關(guān)可以依法強制拆除，也可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門予以協(xié)助。

第六十八條　違反城市規(guī)劃使用土地或者進(jìn)行建設(shè)的單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第六十九條　當(dāng)事人對城市規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第七十條　越權(quán)審批、違反規(guī)劃審批以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)定審批的，其審批行為無效，依據(jù)該批準(zhǔn)文件進(jìn)行的建設(shè)按違法建設(shè)處理。

違法審批造成經(jīng)濟損失的，違法審批單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違法審批單位賠償損失后，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有故意或者重大過失的違法審批人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

第七十一條　市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)管理部門及其工作人員違法或者不當(dāng)履行管理職責(zé)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)行政過錯責(zé)任追究的規(guī)定予以追究：

（一）對于違法建設(shè)查處不嚴(yán)、處罰不力、規(guī)定時間內(nèi)不予結(jié)案造成嚴(yán)重后果的；

（二）未及時發(fā)現(xiàn)、查處違法建設(shè)或者未在規(guī)定時間內(nèi)對舉報的違法建設(shè)調(diào)查處理的；

（三）為違法建設(shè)辦理權(quán)屬、證照等登記的；

（四）越權(quán)審批、違反規(guī)劃審批以及其他違法審批行為造成違法建設(shè)的；

（五）其他不履行或者不當(dāng)履行管理職責(zé)的行為。

第九章　附　則

第七十二條　本條例規(guī)定的城市規(guī)劃行政主管部門實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第七十三條　軍隊建設(shè)工程的規(guī)劃管理除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本條例的規(guī)定。

第七十四條　本條例自2006年8月1日起施行。1991年3月1日武漢市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過，1991年5月30湖北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)的《武漢市城市規(guī)劃管理辦法》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市人大常委會立法工作的要求，我將市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會（以下簡稱委員會）參與制定《武漢市城市規(guī)劃條例（草案）》[以下簡稱條例（草案）]的工作情況和委員會對條例（草案）的審議意見報告如下：

一、參與制定條例（草案）的工作情況

制定條例列為市人大常委會五年立法規(guī)劃以來，委員會十分重視該條例的制定工作，在市人大常委會分管副主任的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《武漢市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)辦法》的要求，2003年就開始對制定條例（草案）的工作進(jìn)行了調(diào)研。條例的制定工作列入常委會今年（2006年）的立法計劃后，委員會積極參與了制定條例（草案）一審前的各項工作。會同常委會法規(guī)室聽取了市政府法制辦、市規(guī)劃局的情況匯報，了解1991年制定的《武漢市城市規(guī)劃管理辦法》施行以來的工作情況、重新制定條例應(yīng)著重解決的主要問題，明確了立法的指導(dǎo)思想。多次聽取了市政府法制辦、市規(guī)劃局和法規(guī)起草班子關(guān)于條例（草案）起草情況的匯報，對起草中的幾個重要問題反復(fù)進(jìn)行了研究，進(jìn)一步明確了起草的原則和思路。對原辦法施行過程中的經(jīng)驗和問題進(jìn)行了回顧和總結(jié)，收集并研究了兄弟城市的立法經(jīng)驗。研究了市政府法制辦和市規(guī)劃局在網(wǎng)上征求到的意見，參加了有關(guān)部門和專家的座談會。接到市人民政府提請常委會審議的條例（草案）后，11月8日，協(xié)助市人大常委會組織了條例（草案）的說明會，由市政府法制辦和市規(guī)劃局向常委會組成人員就條例（草案）立法的必要性、依據(jù)和條款的具體內(nèi)容做了說明，并回答了常委會組成人員提出的問題。為了廣泛地聽取各方對條例（草案）的意見，委員會又組織了三個座談會，請常委會部分組成人員和部分市人大代表分別聽取了13個區(qū)人大常委會分管城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副主任、政府11個職能部門和7個用地及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的意見。

二、審議意見

（一）制定條例的必要性

11月16日，委員會召開第十四次會議，對制定條例的必要性、條款內(nèi)容的合法性和可行性等方面進(jìn)行了審議。委員會認(rèn)為，在城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃處于重要的“龍頭地位”，是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。原辦法施行10余年來，對加強城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，在規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，逐步實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)起到了積極作用。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設(shè)進(jìn)入有規(guī)劃并按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的新階段，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原辦法中的有些規(guī)定已難于適應(yīng)城市規(guī)劃和管理工作的實際需要。從立法內(nèi)容看，一些現(xiàn)有的規(guī)定需要加以修改；一些新的規(guī)劃管理理念需要引進(jìn)；一些新的規(guī)劃決策機制需要規(guī)范；一些重要的資源需要加強保護(hù)；一些規(guī)劃執(zhí)法的手段需要強化。如果只對原辦法進(jìn)行修訂，修訂和調(diào)整的章節(jié)量較大，原辦法中百分之八十的條款需要加以修改，所以通過修訂原辦法難以達(dá)到適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和迫切需要的要求。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)原辦法實施以來的經(jīng)驗，同時借鑒外地城市的有益成果，重新制定一部新條例十分必要。

（二）條例（草案）的特點

1、體現(xiàn)了城市規(guī)劃編制、實施和管理的科學(xué)性、民主性、公開性及公正性。如條例（草案）第四條規(guī)定了城市規(guī)劃委員會的職責(zé)，并規(guī)定市人民政府應(yīng)將規(guī)劃委員會的審議意見作為規(guī)劃審批與決策的主要依據(jù)。第二十三條規(guī)定了各種規(guī)劃在審批前應(yīng)向社會公示并采取各種形式聽取公眾意見。

2、體現(xiàn)了解決辦事難，提高工作效率的要求。如第五十條規(guī)定了聯(lián)合辦公制度，第五十七條、第五十八條對規(guī)劃審批的受理條件、辦事程序及時限等均作了規(guī)定，盡可能地方便單位和個人，體現(xiàn)了服務(wù)的精神。

3、體現(xiàn)了對我市一些重要資源和特色的保護(hù)及彰顯。濱江、濱湖和國家歷史文化名城是我市的重要特色，條例（草案）總則對此作了予以重點保護(hù)的規(guī)定，又在第三章予以具體化。

4、體現(xiàn)了進(jìn)一步強化城市規(guī)劃的實施力度。條例（草案）第五條規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。第二十條規(guī)定了法定圖則這一新的規(guī)劃管理模式。在建設(shè)工程規(guī)劃管理一章對變更規(guī)劃作了較嚴(yán)的規(guī)定。在罰則中對違反規(guī)劃的行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款。

5、體現(xiàn)了加大對違法建設(shè)的整治力度。條例（草案）第七十條、第七十四條對違法建設(shè)作出了責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、強制拆除以及沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的規(guī)定。為了強化對違法建設(shè)的處罰，條例（草案）規(guī)定了相關(guān)部門的責(zé)任。

委員會認(rèn)為，條例（草案）的內(nèi)容較為切合我市實際，對其審議的條件基本成熟，建議提請市十一屆人大常委會第二十二次會議審議。

（三）修改意見和建議

1、關(guān)于條例適用的范圍。城市規(guī)劃區(qū)可小于也可以等于行政區(qū)域的范圍，根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，市人民政府可以對城市規(guī)劃區(qū)的范圍作出調(diào)整。為此，建議將第二條第一款修改為“本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，必須遵守本條例”比較適宜。

2、關(guān)于分別明確市、區(qū)人民政府及其規(guī)劃行政主管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其規(guī)劃行政主管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市規(guī)劃的編制、實施、管理和監(jiān)督工作中都應(yīng)該負(fù)有一定職責(zé)，建議在總則增加相應(yīng)的規(guī)定。

3、關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)遵循的原則。條例第六條、第七條、第八條、第十條、第十一條的內(nèi)容大都涉及有關(guān)城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)遵循的原則的內(nèi)容，建議將相同內(nèi)容進(jìn)行歸并。

4、關(guān)于重要的法定圖則報市人大常委會批準(zhǔn)的規(guī)定。條例（草案）第二十條規(guī)定重要的法定圖則經(jīng)市人民政府審查后報市人大常委會批準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第二十一條、第二十二條的規(guī)定，“城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意”，“城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后報原批準(zhǔn)機關(guān)審批”。據(jù)此規(guī)定，建議對條例（草案）第二十條作出相應(yīng)修改。

5、關(guān)于增加對規(guī)劃行政部門的約束條款。條例（草案）對相關(guān)部門和個人設(shè)定的條款比較多，但對規(guī)范行政部門提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量的條款略顯不足，對規(guī)劃行政部門不作為、亂作為等處罰條款較少，建議適當(dāng)增加相應(yīng)的約束性條款。

6、關(guān)于對影響城市規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的處罰。有兩點審議意見：

第一，條例（草案）第七十條第一款第五項“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即進(jìn)行建設(shè)的”比其他幾種情形情節(jié)嚴(yán)重，建議列為該款的第一項。

第二，該條第二款規(guī)定，對于影響城市規(guī)劃，經(jīng)控規(guī)——法定圖則委員會審議，認(rèn)為尚可采取改正措施的，責(zé)令限期停止建設(shè)，限期改正，并處以違法建設(shè)工程造價100%~150%的罰款。實踐中這樣的處罰比例是很難以執(zhí)行的，建議結(jié)合我市執(zhí)法實際，將百分比適當(dāng)調(diào)低。

7、關(guān)于對個人違法建房限期拆除時限的規(guī)定。個人違法建房具有時間短、搶建快的特點，條例（草案）第七十四條將個人違法建設(shè)的拆除期限規(guī)定為15日內(nèi)，這不利于將違法建房制止在萌芽狀態(tài)，建議將個人違法建設(shè)自行拆除的期限在時間上適當(dāng)縮短。

以上意見，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2005年11月22日，市十一屆人大常委會第二十二次會議聽取了市人民政府關(guān)于《武漢市城市規(guī)劃條例（草案）》[以下簡稱條例（草案）]的說明和市人大城建環(huán)保委員會關(guān)于條例（草案）的審議報告，對條例（草案）進(jìn)行了審議。審議意見認(rèn)為，原辦法施行10余年來，對加強我市城市規(guī)劃管理起到了積極作用。但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)劃管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原辦法很多規(guī)定已不能適應(yīng)城市規(guī)劃和管理工作的實際需要，因此重新制定規(guī)劃條例很有必要。同時，常委會組成人員對條例（草案）中關(guān)于城市規(guī)劃管理體制、城市規(guī)劃委員會組成和議事規(guī)則、重要法定圖則的確定和批準(zhǔn)、對違法建設(shè)停止供電供水、法律責(zé)任的設(shè)定、文字表述等提出了修改意見，歸納起來共計120余條次。會后，常委會法規(guī)工作室會同市人大城建環(huán)保委員會、市政府法制辦和市規(guī)劃局，認(rèn)真研究了常委會會議的審議意見，對條例（草案）進(jìn)行了修改。12月13日，市人大法制委員會召開有關(guān)法學(xué)專家座談會，聽取對條例（草案）幾個主要問題的意見；召開有關(guān)部門座談會，聽取專業(yè)規(guī)劃的編制、修改、審批及納入城市總體規(guī)劃的情況。2006年1月16日，召開部分常委會組成人員座談會，聽取對條例（草案）修改情況的意見。在此基礎(chǔ)上對條例（草案）作了進(jìn)一步修改。1月18日，市人大法制委員會全體會議聽取了常委會法規(guī)工作室關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報，并決定提請主任會議審議。2月6日，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報，決定將法制委員會提出的條例（草案修改稿）提請本次會議審議。

現(xiàn)將主要修改情況匯報如下：

一、關(guān)于各區(qū)城市規(guī)劃管理體制不統(tǒng)一的問題

有審議意見認(rèn)為，條例（草案）對中心城區(qū)的城市規(guī)劃管理體制與遠(yuǎn)城區(qū)的管理體制規(guī)定不一致，出現(xiàn)“一市兩制”，建議統(tǒng)一起來。按照城市規(guī)劃法的規(guī)定，縣級以上人民政府城市規(guī)劃部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。我市6個遠(yuǎn)城區(qū)原來即按此規(guī)定享有相應(yīng)管理權(quán)限。遠(yuǎn)城區(qū)的城市規(guī)劃管理部門一直是所在區(qū)的政府組成部門，而中心城區(qū)的城市規(guī)劃管理部門則是市城市規(guī)劃管理局的派出機構(gòu)，其管理權(quán)限相對較小。這種管理體制體現(xiàn)了對中心城區(qū)城市規(guī)劃工作嚴(yán)格管理和對遠(yuǎn)城區(qū)適度下放管理權(quán)限相結(jié)合的原則，比較符合武漢實際。市政府在4縣改為區(qū)以后仍繼續(xù)維持了現(xiàn)有城市規(guī)劃管理體制，因此，建議對現(xiàn)有體制不作改動。關(guān)于對兩類不同管理類型區(qū)的表述方式問題，按照審議意見，擬采取歸納方式予以表述，以避免因管理方式的變動而頻繁修改法規(guī)。

二、關(guān)于重要法定圖則的審批問題

有審議意見認(rèn)為，重要的法定圖則報市人大常委會批準(zhǔn)很有必要，可以進(jìn)一步加強對城市規(guī)劃的監(jiān)督管理，減少隨意性。也有審議意見認(rèn)為，重要的法定圖則報市人大常委會批準(zhǔn)，其合法性有待研究。在法制委員會召開的專家座談會上，專家們認(rèn)為，根據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定，規(guī)劃的批準(zhǔn)屬于行政權(quán)，由政府行使，法定圖則是控制性詳細(xì)規(guī)劃中的一個輔助性規(guī)則，草案中關(guān)于重要的法定圖則由市人大常委會批準(zhǔn)的規(guī)定無法律依據(jù)；另外，從實際情況看，由市人大常委會批準(zhǔn)法定圖則，其可行性也不夠充分。因此，建議刪除第二十條中“重要的法定圖則經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會審議，市人民政府審查后，報市人大常委會批準(zhǔn)”一句。（條例草案修改稿第十七條）

三、關(guān)于對“兩江四岸”的規(guī)劃保護(hù)問題

有審議意見認(rèn)為，長江、漢水流經(jīng)武漢，是我市的重要特色。城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)對我市濱江、濱水特色的保護(hù)，尤其是要突出對主城區(qū)兩江四岸的規(guī)劃保護(hù)。據(jù)此，在第三章第二十六條中增加了一款作為第一款：“市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的要求，編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)長江、漢水兩岸重點保護(hù)地段的法定圖則，體現(xiàn)濱水城市特色。”（條例草案修改稿第二十三條）

四、關(guān)于設(shè)定專章規(guī)定規(guī)劃審批程序的問題

在征求專家意見時，專家們認(rèn)為，法規(guī)對城市規(guī)劃審批程序作出明確、具體規(guī)定，不僅能夠增強行政審批的透明度，提高辦事效率，杜絕或減少不作為、濫作為的問題，而且有利于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。同時，由于規(guī)劃審批程序相對復(fù)雜，法規(guī)設(shè)置專章對此作出規(guī)定很有必要。經(jīng)慎重考慮，我們認(rèn)為通過立法對城市規(guī)劃審批程序作出規(guī)定，體現(xiàn)了行政許可法關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范行政許可程序的原則要求，有利于避免許可行為的隨意性。并且，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，該章中有關(guān)審批時限的特殊規(guī)定只能由法律、法規(guī)設(shè)立，政府規(guī)章及部門規(guī)范性文件無權(quán)規(guī)定。因此，建議保留相應(yīng)內(nèi)容。另外，根據(jù)審議意見進(jìn)一步精減條款和文字，將本章第五十二條和第五十六條合并，在第五十四條、五十五條和五十七條中分別增加了“規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請之日起10日內(nèi)決定是否延期。”（條例草案修改稿第四十九、五十、五十一、五十二條）

五、關(guān)于對違法建設(shè)停止供電供水的問題

審議意見認(rèn)為，條例（草案）中關(guān)于對違法建設(shè)停止供電供水的規(guī)定不妥，其合法性也有待論證。修改期間，我們收到全國人大常委會下發(fā)的《中華人民共和國行政強制法（草案）》征求意見稿，其中第四十四條明確規(guī)定：“行政機關(guān)不得采取停止供水、供電、供熱、供氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政義務(wù)?！笨紤]到這部法律即將出臺，為避免與上位法相抵觸，建議刪除條例（草案）中第六十八條關(guān)于對違法建設(shè)停止供電供水的規(guī)定。

六、關(guān)于強制拆除違法建筑的問題

有審議意見認(rèn)為，個人建房具有投入少、速度快的特點，為將違法建房制止于萌芽狀態(tài)，應(yīng)適當(dāng)縮短違法建設(shè)自拆期限；也有審議意見認(rèn)為，行政機關(guān)在提高行政效率的同時，也應(yīng)當(dāng)重視保護(hù)相對人的合法權(quán)益，程序要合法。征求法學(xué)專家意見時，專家們認(rèn)為，行政機關(guān)依法作出的行政決定具有公定力，行政復(fù)議和行政訴訟并不影響行政決定的執(zhí)行，除非法律另有規(guī)定。條例（草案）第七十四條關(guān)于強制拆除的規(guī)定基本可行。參考行政強制法（草案）關(guān)于行政機關(guān)強制執(zhí)行程序相關(guān)規(guī)定，綜合各方面意見，建議將第七十四條修改為：“建設(shè)單位或者個人收到城市規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法機關(guān)作出的責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建筑，逾期不拆除的，作出決定的行政機關(guān)可以依法強制拆除，也可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門予以協(xié)助?！保l例草案修改稿第六十七條）

七、關(guān)于對其他條款的修改

1、根據(jù)審議意見，將第二條修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例?！保l例草案修改稿第二條）

2、有審議意見認(rèn)為，市區(qū)人民政府的職責(zé)在總則中應(yīng)當(dāng)明確，據(jù)此，在總則中增加一條作為第三條，即：“市人民政府負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃的制定和實施。區(qū)人民政府按照市人民政府規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持和配合城市規(guī)劃管理部門對城市規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查?！保l例草案修改稿第三條）

3、有審議意見認(rèn)為，對于武漢城市規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則等應(yīng)該有原則性規(guī)定，不宜在法規(guī)中規(guī)定得太具體。據(jù)此，將第四條第三款修改為：“武漢城市規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則等由市人民政府另行制定?！保l例草案修改稿第四條）

4、有審議意見認(rèn)為，條例（草案）第一章中有關(guān)條文邏輯順序需要調(diào)整，據(jù)此，我們按照市區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處管理職責(zé)，武漢城市規(guī)劃委員會職責(zé)，城市規(guī)劃管理部門、城市管理執(zhí)法機關(guān)及其他行政管理部門管理職責(zé)的順序，對相關(guān)條文作了調(diào)整。（條例草案修改稿第三、四、五條）

5、有審議意見認(rèn)為，總則中有些原則性的規(guī)定可以適當(dāng)合并精簡，據(jù)此，刪除了第六、七兩條，在第八條中增加“節(jié)約用地”四字，將第十條、十一條合并。（條例草案修改稿第七、九條）

6、根據(jù)審議意見，刪除第十六條第二款“建制鎮(zhèn)不再單獨編制總體規(guī)劃”。（條例草案修改稿第十三條）

7、有審議意見認(rèn)為，第二十四條第一款內(nèi)容與總則中有關(guān)條文重復(fù)，建議刪除。據(jù)此，刪除該款。（條例草案修改稿第二十一條）

8、根據(jù)審議意見，將第三十五條修改為：“在城市基礎(chǔ)設(shè)施不足、又無有效解決措施的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制審批新建項目?！保l例草案修改稿第三十二條）

9、有審議意見認(rèn)為，當(dāng)前所有項目均需要選址意見書，第五十三條規(guī)定已無必要。據(jù)此，刪除該條。

10、有審議意見認(rèn)為，第六十三條的規(guī)定屬于執(zhí)法責(zé)任制中的普遍要求內(nèi)容，不宜在規(guī)劃條例中單獨規(guī)定，建議刪除，據(jù)此刪除該條。

11、有審議意見認(rèn)為，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)和違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的處罰，應(yīng)該分開表述，且在處罰額度上應(yīng)有所區(qū)別。據(jù)此，對處罰額度作了調(diào)整，并將第七十條分作兩條加以規(guī)定。（草案修改稿第六十二、六十三條）

12、根據(jù)審議意見，將第七十三條修改為：“擅自變更建筑物使用性質(zhì)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按照改變使用性質(zhì)部分建筑面積每平方米處以一百元至三百元的罰款。”（條例草案修改稿第六十六條）

此外，還對部分條款文字表述等作了修改。

以上報告，請連同條例（草案修改稿）一并審議。

第一條　為了加強城市綠線的管理，改善城市的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市綠化條例》（國務(wù)院第100號令）、《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部第112號令）和《武漢市城市規(guī)劃條例》、《武漢市城市綠化條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠線的劃定和監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱城市綠線，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類綠地范圍的控制線，包括已建成綠地的控制線和規(guī)劃預(yù)留綠地的控制線。

第三條　規(guī)劃主管部門和園林主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)城市綠線的劃定和監(jiān)督管理工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)主管部門實施管理的綠化工作，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

土地、建設(shè)、水務(wù)、房屋管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城市綠線的有關(guān)管理工作。

第四條　下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線：

（一）已建成和規(guī)劃確定的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地；

（二）已建成和規(guī)劃確定的居住綠地、公共設(shè)施綠地、工業(yè)綠地、倉儲綠地、對外交通綠地、道路綠地、市政設(shè)施綠地等附屬綠地；

（三）山體、江河、湖泊等城市生態(tài)控制區(qū)域；

（四）風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木保護(hù)范圍；

（五）風(fēng)景林地、城市綠化隔離帶等對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活和生物多樣性保護(hù)有直接影響的其他綠地。

第五條　市規(guī)劃主管部門和市園林主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《武漢市城市總體規(guī)劃》的要求，共同組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市綠化建設(shè)目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)和總體布局方案，明確各類綠地的基本控制范圍，并對下一層次規(guī)劃中的綠地配置提出指標(biāo)分配和控制要求。

第六條　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)《武漢市城市總體規(guī)劃》和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求，確定本辦法第四條第一、三、四、五項規(guī)定的綠地界線的具體坐標(biāo)，劃定其綠線。

第七條　編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建筑總平面方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，確定本辦法第四條第二項規(guī)定的附屬綠地以及居住小區(qū)游園等綠地的規(guī)劃綠地率控制指標(biāo)，提出綠化配置原則，明確綠地界線的具體坐標(biāo)，劃定其綠線。

第八條　市規(guī)劃主管部門和市園林主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線向社會公布，方便公眾查詢，接受公眾監(jiān)督。

任何單位和個人都有保護(hù)城市綠地、服從城市綠線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市綠線管理、對違反城市綠線管理行為進(jìn)行檢舉的權(quán)利。

第九條　城市綠線范圍內(nèi)的現(xiàn)有綠地，由市園林主管部門登記造冊并明確管理單位。

城市綠線范圍內(nèi)的規(guī)劃綠地，由規(guī)劃主管部門和園林主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；綠地建成后由市園林主管部門登記造冊并明確管理單位。

第十條　城市綠線劃定后，任何單位和個人不得擅自變更和調(diào)整；有下列情形之一的，方可變更和調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)依法按照程序報批：

（一）因城市總體規(guī)劃修編對城市綠地布局進(jìn)行調(diào)整的；

（二）因市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整的；

（三）因重大工業(yè)投資、技術(shù)改造需要調(diào)整的；

（四）確需變更和調(diào)整的其他情形。

城市綠線的變更和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循綠地總量平衡的原則。

第十一條　對控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的綠線進(jìn)行變更和調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制調(diào)整方案及論證報告，由規(guī)劃主管部門會同園林主管部門組織專家論證，報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

對修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建筑總平面方案確定的綠線進(jìn)行變更和調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制調(diào)整方案，由規(guī)劃主管部門會同園林主管部門批準(zhǔn)。

對居住綠地的綠線進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在滿足綠地規(guī)定指標(biāo)的情況下，經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第十二條　城市綠線內(nèi)的土地，任何單位和個人不得擅自改作他用，不得違反法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

鼓勵對城市綠線范圍內(nèi)的土地進(jìn)行地下空間復(fù)合利用和地面防災(zāi)避險設(shè)施建設(shè)，其建設(shè)項目方案應(yīng)當(dāng)依法報規(guī)劃主管部門和園林主管部門審查批準(zhǔn)。

有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行其他與綠化無關(guān)的建設(shè)。

第十三條　因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時占用規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

第十四條　城市綠線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，不得改建和擴建，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求逐步遷出或者拆除。

市園林主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制訂上述建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的遷出或者拆除計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第十五條　建設(shè)單位進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)如實公示該建設(shè)項目的綠地率、綠地面積以及修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建筑總平面方案載明的綠線范圍，不得將綠線范圍外的其他綠地或者臨時性綠地作為其配套綠地對外宣傳。

第十六條　任何單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動。

第十七條　違反本辦法規(guī)定的，由規(guī)劃主管部門和園林主管部門按照各自職責(zé)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第十八條　城市綠線管理涉及湖泊保護(hù)的，還應(yīng)當(dāng)遵守《武漢市湖泊保護(hù)條例》、《武漢市湖泊保護(hù)條例實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定。

第十九條　本辦法自2010年6月1日起施行。

第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時制止和查處違法建設(shè)，營造良好城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《武漢市城市規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市下列區(qū)域：

（一）江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)；

（二）蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)的建成區(qū)和都市發(fā)展區(qū)及經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他區(qū)域。

本辦法所稱違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

第三條 本市對違法建設(shè)的控制和查處工作實行績效目標(biāo)管理，績效考核的辦法另行制定。

各區(qū)人民政府和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會（以下簡稱區(qū)人民政府和管委會），以及市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解并落實市里下達(dá)的績效考核目標(biāo)。

第四條 市、區(qū)人民政府建立控制和查處違法建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機制，定期研究、通報違法建設(shè)綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設(shè)中出現(xiàn)的突出問題。協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設(shè)工作。

第五條 本市對違法建設(shè)的監(jiān)督管理實行以區(qū)為主和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，突出重點，控制源頭，快速處置，協(xié)作配合，依法追責(zé)，實施綜合治理和長效管理。

第六條 各區(qū)人民政府和管委會負(fù)責(zé)在轄區(qū)和管理范圍內(nèi)組織實施本辦法。

市城管、國土規(guī)劃、住房保障房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運輸、園林、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，依法做好違法建設(shè)控制和查處相關(guān)工作，配合區(qū)人民政府和管委會做好違法建設(shè)的查處工作。

市人民政府相關(guān)部門的派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力配合所在區(qū)人民政府和管委會，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設(shè)工作。

廣播、電視、報刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好控制和查處違法建設(shè)的宣傳工作。

第一條為加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批程序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《武漢市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，按照國務(wù)院制發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的協(xié)調(diào)工作。

東西湖、漢南、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)（以下統(tǒng)稱遠(yuǎn)城區(qū)）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的協(xié)調(diào)工作。

第四條本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實行計劃管理。

市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要，組織制訂全市城鄉(xiāng)規(guī)劃中長期編制計劃和年度編制計劃。

遠(yuǎn)城區(qū)的區(qū)人民政府和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃中長期編制計劃，制訂本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃年度編制計劃，報市規(guī)劃行政主管部門備案。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。

第六條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，遵守國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。下一層次規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實上一層次規(guī)劃的要求，不得突破上一層次規(guī)劃確定的強制性控制內(nèi)容和指標(biāo)。

第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制單位應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公示的時間不得少于30日。任何單位和個人都可以以書面形式向組織編制單位提出意見或者建議。組織編制單位應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況說明。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及相關(guān)區(qū)人民政府和有關(guān)部門的，組織編制單位還應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃范圍涉及的相關(guān)區(qū)人民政府和有關(guān)部門的意見。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，組織編制單位應(yīng)當(dāng)向社會予以公布。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將各類經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃在其網(wǎng)站上予以公布，以方便公眾查詢，實現(xiàn)規(guī)劃信息共享。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

鼓勵采用三維效果圖、實景三維演示等清晰易懂的表現(xiàn)形式公布各類經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第九條從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)管理的規(guī)定。

第十條根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第十二條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向規(guī)劃行政主管部門查詢。

第十三條市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對各區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使各類城鄉(xiāng)規(guī)劃適應(yīng)各區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

第十四條規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照依法行政的要求，規(guī)范審批程序，提高審查審批的透明度和工作效率。