武漢市城市規(guī)劃條例審議報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市人大常委會立法工作的要求，我將市人大城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護委員會（以下簡稱委員會）參與制定《武漢市城市規(guī)劃條例（草案）》[以下簡稱條例（草案）]的工作情況和委員會對條例（草案）的審議意見報告如下：

一、參與制定條例（草案）的工作情況

制定條例列為市人大常委會五年立法規(guī)劃以來，委員會十分重視該條例的制定工作，在市人大常委會分管副主任的領導下，按照《武漢市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)辦法》的要求，2003年就開始對制定條例（草案）的工作進行了調(diào)研。條例的制定工作列入常委會今年（2006年）的立法計劃后，委員會積極參與了制定條例（草案）一審前的各項工作。會同常委會法規(guī)室聽取了市政府法制辦、市規(guī)劃局的情況匯報，了解1991年制定的《武漢市城市規(guī)劃管理辦法》施行以來的工作情況、重新制定條例應著重解決的主要問題，明確了立法的指導思想。多次聽取了市政府法制辦、市規(guī)劃局和法規(guī)起草班子關于條例（草案）起草情況的匯報，對起草中的幾個重要問題反復進行了研究，進一步明確了起草的原則和思路。對原辦法施行過程中的經(jīng)驗和問題進行了回顧和總結，收集并研究了兄弟城市的立法經(jīng)驗。研究了市政府法制辦和市規(guī)劃局在網(wǎng)上征求到的意見，參加了有關部門和專家的座談會。接到市人民政府提請常委會審議的條例（草案）后，11月8日，協(xié)助市人大常委會組織了條例（草案）的說明會，由市政府法制辦和市規(guī)劃局向常委會組成人員就條例（草案）立法的必要性、依據(jù)和條款的具體內(nèi)容做了說明，并回答了常委會組成人員提出的問題。為了廣泛地聽取各方對條例（草案）的意見，委員會又組織了三個座談會，請常委會部分組成人員和部分市人大代表分別聽取了13個區(qū)人大常委會分管城鄉(xiāng)建設工作的副主任、政府11個職能部門和7個用地及建設單位負責人的意見。

二、審議意見

（一）制定條例的必要性

11月16日，委員會召開第十四次會議，對制定條例的必要性、條款內(nèi)容的合法性和可行性等方面進行了審議。委員會認為，在城市建設和發(fā)展進程中，城市規(guī)劃處于重要的“龍頭地位”，是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進行的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。原辦法施行10余年來，對加強城市規(guī)劃管理，嚴格實施城市規(guī)劃，在規(guī)劃的引導和控制下，逐步實現(xiàn)發(fā)展目標起到了積極作用。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設進入有規(guī)劃并按規(guī)劃進行建設的新階段，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原辦法中的有些規(guī)定已難于適應城市規(guī)劃和管理工作的實際需要。從立法內(nèi)容看，一些現(xiàn)有的規(guī)定需要加以修改；一些新的規(guī)劃管理理念需要引進；一些新的規(guī)劃決策機制需要規(guī)范；一些重要的資源需要加強保護；一些規(guī)劃執(zhí)法的手段需要強化。如果只對原辦法進行修訂，修訂和調(diào)整的章節(jié)量較大，原辦法中百分之八十的條款需要加以修改，所以通過修訂原辦法難以達到適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和迫切需要的要求。因此，按照科學發(fā)展觀的要求，總結原辦法實施以來的經(jīng)驗，同時借鑒外地城市的有益成果，重新制定一部新條例十分必要。

（二）條例（草案）的特點

1、體現(xiàn)了城市規(guī)劃編制、實施和管理的科學性、民主性、公開性及公正性。如條例（草案）第四條規(guī)定了城市規(guī)劃委員會的職責，并規(guī)定市人民政府應將規(guī)劃委員會的審議意見作為規(guī)劃審批與決策的主要依據(jù)。第二十三條規(guī)定了各種規(guī)劃在審批前應向社會公示并采取各種形式聽取公眾意見。

2、體現(xiàn)了解決辦事難，提高工作效率的要求。如第五十條規(guī)定了聯(lián)合辦公制度，第五十七條、第五十八條對規(guī)劃審批的受理條件、辦事程序及時限等均作了規(guī)定，盡可能地方便單位和個人，體現(xiàn)了服務的精神。

3、體現(xiàn)了對我市一些重要資源和特色的保護及彰顯。濱江、濱湖和國家歷史文化名城是我市的重要特色，條例（草案）總則對此作了予以重點保護的規(guī)定，又在第三章予以具體化。

4、體現(xiàn)了進一步強化城市規(guī)劃的實施力度。條例（草案）第五條規(guī)定經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。第二十條規(guī)定了法定圖則這一新的規(guī)劃管理模式。在建設工程規(guī)劃管理一章對變更規(guī)劃作了較嚴的規(guī)定。在罰則中對違反規(guī)劃的行為設定了相應的處罰條款。

5、體現(xiàn)了加大對違法建設的整治力度。條例（草案）第七十條、第七十四條對違法建設作出了責令停止建設、限期拆除、強制拆除以及沒收違法建筑物、構筑物和其他設施的規(guī)定。為了強化對違法建設的處罰，條例（草案）規(guī)定了相關部門的責任。

委員會認為，條例（草案）的內(nèi)容較為切合我市實際，對其審議的條件基本成熟，建議提請市十一屆人大常委會第二十二次會議審議。

（三）修改意見和建議

1、關于條例適用的范圍。城市規(guī)劃區(qū)可小于也可以等于行政區(qū)域的范圍，根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化進程的加快，市人民政府可以對城市規(guī)劃區(qū)的范圍作出調(diào)整。為此，建議將第二條第一款修改為“本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設，必須遵守本條例”比較適宜。

2、關于分別明確市、區(qū)人民政府及其規(guī)劃行政主管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的職責。根據(jù)有關法律的規(guī)定，市、區(qū)人民政府及其規(guī)劃行政主管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市規(guī)劃的編制、實施、管理和監(jiān)督工作中都應該負有一定職責，建議在總則增加相應的規(guī)定。

3、關于城市規(guī)劃和建設應遵循的原則。條例第六條、第七條、第八條、第十條、第十一條的內(nèi)容大都涉及有關城市規(guī)劃和建設應遵循的原則的內(nèi)容，建議將相同內(nèi)容進行歸并。

4、關于重要的法定圖則報市人大常委會批準的規(guī)定。條例（草案）第二十條規(guī)定重要的法定圖則經(jīng)市人民政府審查后報市人大常委會批準。根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第二十一條、第二十二條的規(guī)定，“城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意”，“城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后報原批準機關審批”。據(jù)此規(guī)定，建議對條例（草案）第二十條作出相應修改。

5、關于增加對規(guī)劃行政部門的約束條款。條例（草案）對相關部門和個人設定的條款比較多，但對規(guī)范行政部門提高辦事效率、提高服務質(zhì)量的條款略顯不足，對規(guī)劃行政部門不作為、亂作為等處罰條款較少，建議適當增加相應的約束性條款。

6、關于對影響城市規(guī)劃的建筑物、構筑物和其他設施的處罰。有兩點審議意見：

第一，條例（草案）第七十條第一款第五項“未取得建設工程規(guī)劃許可證即進行建設的”比其他幾種情形情節(jié)嚴重，建議列為該款的第一項。

第二，該條第二款規(guī)定，對于影響城市規(guī)劃，經(jīng)控規(guī)——法定圖則委員會審議，認為尚可采取改正措施的，責令限期停止建設，限期改正，并處以違法建設工程造價100%~150%的罰款。實踐中這樣的處罰比例是很難以執(zhí)行的，建議結合我市執(zhí)法實際，將百分比適當調(diào)低。

7、關于對個人違法建房限期拆除時限的規(guī)定。個人違法建房具有時間短、搶建快的特點，條例（草案）第七十四條將個人違法建設的拆除期限規(guī)定為15日內(nèi)，這不利于將違法建房制止在萌芽狀態(tài)，建議將個人違法建設自行拆除的期限在時間上適當縮短。

以上意見，請予審議。

（2006年4月26日武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會第25次會議通過，2006年5月26日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第21次會議批準；根據(jù)2010年9月15日武漢市第十二屆人民代表大會常務委員會第27次會議通過、2010年9月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第18次會議批準的《武漢市人民代表大會常務委員會關于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章　總　則

第一條　為了科學制定和嚴格實施城市規(guī)劃，實現(xiàn)本市城市建設發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，應當遵守本條例。

第三條　市人民政府負責全市城市規(guī)劃的制定和實施。區(qū)人民政府按照市人民政府規(guī)定的權限負責本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當支持和配合城市規(guī)劃管理部門對城市規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

第四條　市人民政府設立武漢城市規(guī)劃委員會，負責審議下列事項：

（一）城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市級近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃；

（二）重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)及其他重點發(fā)展地區(qū)規(guī)劃以及專業(yè)規(guī)劃；

（三）市城市規(guī)劃行政主管部門設立了派出機構的區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)和東湖風景名勝區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和法定圖則；

（四）重大項目規(guī)劃和重點地區(qū)建設項目規(guī)劃；

（五）市人民政府規(guī)定的其他事項。

市人民政府應當將武漢城市規(guī)劃委員會的審議意見作為規(guī)劃審批與決策的主要依據(jù)。

武漢城市規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則等由市人民政府另行規(guī)定。

第五條　市城市規(guī)劃管理局是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負責全市城市規(guī)劃管理。

市城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)工作需要可以設立派出機構，該派出機構按照規(guī)定權限負責指定區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理。未設立派出機構的區(qū)的城市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理。

城市管理執(zhí)法機關及其他行政管理部門應當按照各自職責做好與城市規(guī)劃管理相關的工作。

第六條　城市規(guī)劃是進行城市建設和規(guī)劃管理的依據(jù)。本市土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變。

第七條　城市規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約用地的原則，優(yōu)化和完善城市功能，保護人文和自然資源，改善城市環(huán)境。

第八條　城市規(guī)劃和建設應當體現(xiàn)濱江、濱湖和國家歷史文化名城的特色，重點保護山體、江河、湖泊、舊城風貌區(qū)、文物、優(yōu)秀歷史建筑及其他具有自然資源和人文景觀保護價值的區(qū)域。

第九條　城市建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設的原則，合理拓展城市空間，符合城市設計的基本要求，塑造優(yōu)美的城市景觀。

在舊區(qū)改建中應當注重疏解人口，降低建筑密度，增加綠地和公共空間。

第十條　本市城市規(guī)劃管理實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證制度。

第十一條　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，規(guī)劃的制定和實施應當進行環(huán)境影響評價的，按照有關規(guī)定辦理。

第二章　城市規(guī)劃的制定

第十二條　本市城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及詳細規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃，應當遵守城市規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章和相關技術規(guī)范，并以上一層次城市規(guī)劃為依據(jù)。

第十三條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，按照規(guī)定程序報批。

第十四條　城市總體規(guī)劃確定城市發(fā)展目標、城市性質(zhì)和規(guī)模，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及交通、歷史文化名城保護、生態(tài)環(huán)境、市政公用設施、防災等專業(yè)規(guī)劃的基本框架以及實施城市規(guī)劃的基本措施。

專業(yè)規(guī)劃由專業(yè)主管部門根據(jù)總體規(guī)劃確定的原則編制，由市城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會審議，報市人民政府審批后，納入總體規(guī)劃。

第十五條　分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會審議后，報市人民政府審批。

第十六條　市城市規(guī)劃行政主管部門設立了派出機構的區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)和東湖風景名勝區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會審議后，報市人民政府審批。

市城市規(guī)劃行政主管部門未設立派出機構的區(qū)建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報區(qū)人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十七條　市城市規(guī)劃行政主管部門應當在城市重點地區(qū)編制法定圖則，對土地利用性質(zhì)、開發(fā)強度、配套設施等內(nèi)容作出具體規(guī)定。法定圖則經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會審議后由市人民政府審批，并報市人民代表大會常務委員會備案。法定圖則是控制性詳細規(guī)劃中強制性內(nèi)容的具體規(guī)定，與控制性詳細規(guī)劃具有同等的效力。

法定圖則編制的工作程序和技術要求由市人民政府另行規(guī)定。

第十八條　法定圖則一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應當報經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會審議，并按照法定程序報批。

第十九條　修建性詳細規(guī)劃由建設單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的規(guī)劃設計條件委托具有相應資質(zhì)的單位編制。

市城市規(guī)劃行政主管部門設立了派出機構的區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)和東湖風景名勝區(qū)修建性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門或其派出機構審批；市城市規(guī)劃行政主管部門未設立派出機構的區(qū)重要項目的修建性詳細規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門審批，其余的修建性詳細規(guī)劃由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定辦理。

第二十條　總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、法定圖則和專業(yè)規(guī)劃在報批前，組織編制單位應當向社會公示規(guī)劃草案，公示時間不得少于20日，并應采取座談會、論證會、聽證會或者其他形式聽取公眾的意見。

前款規(guī)定的規(guī)劃，經(jīng)批準后應當向社會予以公布。

第二十一條　市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要對市城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整的，應當進行充分論證，并報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和對總體布局作重大變更的，應當經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意，并按照法律規(guī)定程序報批。

經(jīng)批準的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃確需修改的，應當按照原審批程序報批。

第二十二條　承接規(guī)劃編制任務的設計單位應當具備相應資質(zhì)、資格，并應當遵守國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三章山體江河湖泊及歷史文化名城規(guī)劃保護

第二十三條　市城市規(guī)劃行政主管部門應當按照城市總體規(guī)劃的要求，編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)長江、漢水兩岸重點保護地段的法定圖則，體現(xiàn)濱水城市特色。

園林、林業(yè)、水務、文物、房產(chǎn)行政主管部門應當按照各自職責，分別組織編制山體、江河、湖泊和歷史文化名城保護專業(yè)規(guī)劃，明確保護措施和保護要求。

第二十四條　山體、湖泊的權屬單位或者管理使用單位應當按照山體、湖泊保護規(guī)劃的要求，依法保護和利用山體、湖泊。

第二十五條　山體、湖泊水域內(nèi)除按照規(guī)劃建設園林小品及相關市政公用設施外，禁止建設其他任何建筑物、構筑物。

第二十六條　建設項目選址臨近山體、湖泊的，其用地應當位于公布的綠線、水域線以外，不得占山填湖、破壞自然山體形態(tài)。

山體、湖泊和長江、漢水兩岸周邊建設控制地帶應當預留綠化帶、公共通道，控制視線通廊；周邊建設項目的建筑高度、建筑體量應當予以嚴格控制，其建筑風格、建筑色彩應當與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十七條　編制歷史文化名城保護規(guī)劃，應當劃定舊城風貌區(qū)、文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑保護范圍。

建設項目選址臨近或者位于舊城風貌區(qū)、臨近文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑的，其使用性質(zhì)、建筑風貌應有利于彰顯城市傳統(tǒng)風貌和文化氛圍。

因特殊原因確需拆除或者復建優(yōu)秀歷史建筑的，應當由市房產(chǎn)行政主管部門會同市城市規(guī)劃行政主管部門和市文物行政主管部門共同提出，經(jīng)征求有關專家的意見后報市人民政府批準。

第二十八條　在舊城風貌區(qū)保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑時，應當在高度、體量、色彩等方面與舊城風貌相協(xié)調(diào)，對現(xiàn)有道路進行改建時，應當保持或者延續(xù)其原有的道路格局和景觀特征。

在優(yōu)秀歷史建筑保護范圍內(nèi)，新建、改建、擴建建筑的，應當在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得影響優(yōu)秀歷史建筑的正常使用。

第四章　建設用地規(guī)劃管理

第二十九條　各項建設用地應當符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，體現(xiàn)集約用地的原則。建設單位和個人應當按照規(guī)定申請建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。

第三十條　建設項目的選址涉及防火、防洪、排水、交通、園林綠化、市政公用設施、環(huán)境保護、國防設施、人民防空、衛(wèi)生防疫、風景名勝、舊城風貌區(qū)、文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑、機場凈空、信息管線、通信設施以及基本農(nóng)田、林地、濕地等，應當符合國家、省、市有關規(guī)定。

第三十一條　建設項目選址確需調(diào)整城市規(guī)劃的，應當對選址進行規(guī)劃論證，編制規(guī)劃論證報告，并按照規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃。

第三十二條　在城市基礎設施不足、又無有效解決措施的地區(qū)，應當嚴格控制審批新建項目。

第三十三條　任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自改變建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證確定的土地使用性質(zhì)、面積、范圍和建設強度。確需調(diào)整的，應當報原審批機關批準。

第三十四條　因建設工程施工、急需的公共服務設施建設需要臨時使用土地的，應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證，并到有關部門辦理臨時用地手續(xù)。

臨時用地使用期不得超過兩年。確需延長使用期的，必須按照規(guī)定重新辦理有關手續(xù)。臨時使用期滿，建設單位和個人必須無條件、無償退出臨時用地。

禁止在臨時使用的土地上修建永久性建筑物或者構筑物。

第五章　建設工程規(guī)劃管理

第三十五條　新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，建設單位和個人應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第三十六條　建筑物的高度、體量、風格等應當符合城市設計要求，并與城市整體景觀相協(xié)調(diào)，其建筑間距、建筑退讓、建筑立面設計、建筑色彩、環(huán)境設計等應當符合國家、省、市有關規(guī)劃管理的技術規(guī)定。

第三十七條　城市規(guī)劃行政主管部門在審批修建性詳細規(guī)劃和建筑設計方案時，應當在建筑的布局、體型、朝向、通風和綠化等方面綜合考慮能源利用和建筑節(jié)能效率。

第三十八條　建設工程設計涉及文物保護、環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、園林綠化、國防、人防、消防、燃氣、電力、抗震、防洪、排水、河港、鐵路、航空、郵電、道路、交通、管線工程、地下工程、測量標志、優(yōu)秀歷史建筑等，應當符合國家、省、市有關規(guī)定。

第三十九條　城市市政、公用設施工程應當根據(jù)城市開發(fā)建設需要，按照綜合協(xié)調(diào)、超前規(guī)劃、配套建設的原則和先地下后地上的順序進行。城市建設有關管理部門在安排城市市政、公用設施工程項目時，應當按照城市規(guī)劃的要求同步建設。

新建城市道路時，市政管線應當與道路建設同步進行，并敷設于地下；現(xiàn)有道路進行改造時，除電力饋線外各類架空線應當逐步改建入地，具體辦法由市人民政府另行制定。

第四十條　建設單位因工程建設需要可以在用地紅線范圍內(nèi)修建臨時工棚、圍墻或者其它臨時建筑物、構筑物，但在工程竣工驗收前應當無條件拆除。

城市市政、公用設施，因特殊情況暫時不能按照規(guī)劃修建需在局部地段臨時修建的，應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。

臨時建筑不得改變使用性質(zhì)，不得轉讓、出租。

第四十一條　新建、改建、擴建各類建設工程,應當按照相關規(guī)范和規(guī)定設置相應容量的機動車、非機動車停車位。

第四十二條　重要地帶城市雕塑及其他大型構筑物的布點及其環(huán)境設計，應當報城市規(guī)劃行政主管部門審批。

第四十三條　建設單位和個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設；確需變更的，應當報原審批機關批準。

分期實施的建設項目在部分建成后，確需修改已批準的建設工程規(guī)劃設計方案的，建設單位應當報原審批機關批準。

第四十四條　任何單位和個人不得擅自變更已建成的建筑物、構筑物的使用性質(zhì)；確需變更的，應當報城市規(guī)劃行政主管部門批準。

第四十五條　建設工程的勘測、設計應當根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的用地紅線、規(guī)劃設計條件以及國家、省、市相關設計規(guī)范和規(guī)劃管理規(guī)定進行。

第四十六條　建設工程竣工后，建設單位或者個人應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃驗收。符合下列條件的，城市規(guī)劃行政主管部門應當在15日內(nèi)發(fā)放建設工程規(guī)劃驗收合格證：

（一）建筑物位置、立面、高度、層數(shù)、面積、色彩、使用功能等符合建設工程規(guī)劃許可證的要求；

（二）用地范圍內(nèi)應拆除的建筑物、構筑物或者臨時設施已拆除；

（三）按建設工程規(guī)劃許可證要求完成相應的工程；

（四）符合建設工程規(guī)劃許可證的其他要求。

未取得建設工程規(guī)劃驗收合格證的，不予辦理房屋產(chǎn)權登記，不得投入使用。

第六章　城市規(guī)劃管理審批程序

第四十七條　市人民政府應當建立聯(lián)合辦公制度，集中辦理規(guī)劃許可和與之相關的行政許可工作，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便當事人。

第四十八條　城市規(guī)劃行政主管部門應當公開辦事程序，一次性告知建設單位或者個人辦理建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的受理條件。

第四十九條　市城市規(guī)劃行政主管部門設立了派出機構的區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)和東湖風景名勝區(qū)建設項目的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)或者由其派出機構按規(guī)定權限核發(fā)。

市城市規(guī)劃行政主管部門未設立派出機構的區(qū)除重要建設項目由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證外，其他建設項目由區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。

第五十條　申請建設項目選址意見書，按照下列程序辦理：

（一）申請人持申請報告、擬建設項目情況說明、地形圖和市城市規(guī)劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門受理申請后，根據(jù)城市規(guī)劃和有關規(guī)定對申報資料進行審查,符合規(guī)劃的，核發(fā)建設項目選址意見書并提出規(guī)劃設計要點；不符合規(guī)劃的，應當書面告知當事人，并說明理由。

城市規(guī)劃行政主管部門應當自受理申請之日起25日內(nèi)審查完畢。

取得建設項目選址意見書之日起一年內(nèi)未取得建設用地規(guī)劃許可證，又未經(jīng)原審批機關同意延期的，建設項目選址意見書自行失效。延期申請應當于期滿一個月前提出。規(guī)劃行政主管部門應當自收到申請之日起10日內(nèi)決定是否延期。

第五十一條　申請建設用地規(guī)劃許可證，按照下列程序辦理：

（一）申請人持申請報告、建設項目批準文件（或者核準文件）、地形圖及市城市規(guī)劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門受理申請后，根據(jù)經(jīng)批準的城市規(guī)劃和有關規(guī)定對申報資料進行審查,符合規(guī)劃的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證并提出規(guī)劃設計條件；不符合規(guī)劃的，應當書面告知當事人，并說明理由。

城市規(guī)劃行政主管部門應當自受理申請之日起25日內(nèi)審查完畢。

取得建設用地規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未取得建設用地批準文件或者建設工程規(guī)劃許可證，又未經(jīng)原審批機關同意延期的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。延期申請應當于期滿一個月前提出。規(guī)劃行政主管部門應當自收到延期申請之日起10日內(nèi)決定是否延期。

第五十二條　申請建設工程規(guī)劃許可證，按照下列程序辦理：

（一）申請人持土地權屬證明文件、地形圖、規(guī)劃設計方案及市城市規(guī)劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；大型或重要地段的建設項目，申請人應當向城市規(guī)劃行政主管部門提交兩個以上不同設計單位完成的規(guī)劃設計方案；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)對申請人提交的規(guī)劃設計方案審查完畢；

（三）規(guī)劃設計方案經(jīng)審查符合要求的，城市規(guī)劃行政主管部門向申請人發(fā)放規(guī)劃（建筑）方案批準意見書；經(jīng)審查不符合要求的，應當書面告知當事人，并說明理由；

（四）申請人根據(jù)經(jīng)批準的規(guī)劃設計方案委托設計單位進行建筑施工圖設計，城市規(guī)劃行政主管部門應當對施工圖是否符合規(guī)劃要求進行審查，自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢；

（五）經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，由城市規(guī)劃行政主管部門劃定建筑核位紅線，經(jīng)有資質(zhì)的測繪單位按照城市道路坐標、控制高程和紅線圖現(xiàn)場定位放線后，在10日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；經(jīng)審查不符合規(guī)劃要求的，應當書面告知當事人，并說明理由。

申請人自領取建設工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未開工，又未經(jīng)原審批機關同意延期的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。延期申請應當于期滿一個月前提出。規(guī)劃行政主管部門應當自收到申請之日起10日內(nèi)決定是否延期。

第五十三條　城市規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)本章規(guī)定的實施行政許可的條件、程序、期限，制定具體的實施方案，并向社會予以公布。

第七章　監(jiān)督與檢查

第五十四條　市、區(qū)人民政府應當對城市規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，并向同級人民代表大會或其常務委員會報告城市規(guī)劃的實施情況。

第五十五條　任何單位和個人有權向城市規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法機關舉報違反城市規(guī)劃的行為。

城市規(guī)劃行政主管部門或者城市管理執(zhí)法機關對公民、法人或者其他組織的舉報應當受理，并及時組織查處。

第五十六條　城市規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法機關在對城市規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查時，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，有權進行查閱或者復制；

（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責令有關單位和人員停止違反法律、法規(guī)和城市規(guī)劃的行為。

監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被檢查的有關單位或者個人應當配合監(jiān)督檢查工作，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督活動。

第五十七條　建設單位或者個人應當在建設工程施工現(xiàn)場的醒目位置，對建設工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容予以公示。

第五十八條　城市規(guī)劃行政主管部門、城市管理執(zhí)法機關應當建立健全規(guī)劃執(zhí)法巡查、檢查制度，對發(fā)現(xiàn)的違法建設應當及時予以制止并嚴格查處。

第五十九條　城市規(guī)劃監(jiān)督檢查情況和處理結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當通過政府網(wǎng)站等形式公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第六十條　城市規(guī)劃、城市管理執(zhí)法、建設、房產(chǎn)等行政管理部門應當建立執(zhí)法通報制度，對在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的屬于其他執(zhí)法部門管轄的違法事項，應當及時通報相關部門，有關部門應當予以受理，并及時查處。

第八章　法律責任

第六十一條　城市規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法機關按照市人民政府規(guī)定的職責分工，對違反本條例規(guī)定的行為實施行政處罰。

第六十二條　未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施。

未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令其停止建設，限期改正，并處以違法建設工程造價百分之三十至百分之百的罰款。

第六十三條　違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，有下列嚴重影響城市規(guī)劃行為之一的，責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施：

（一）壓占規(guī)劃道路、山體、湖泊保護等規(guī)劃控制用地的；

（二）影響城市消防、防洪、抗震、人防、供電、供水、供氣等公共安全的；

（三）影響城市公共設施、基礎設施、軍事設施正常運行的；

（四）妨礙機場凈空、微波通訊通道及壓占供電高壓走廊的；

（五）其他經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門認定嚴重影響城市規(guī)劃的。

違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令其停止建設，限期改正，并處以違法建設工程造價百分之二十至百分之八十的罰款。

第六十四條　擅自改變臨時建筑使用性質(zhì)的，責令限期改正，逾期不改正的，責令限期拆除。

第六十五條　建設單位或者個人將未取得規(guī)劃驗收合格證的建設工程交付使用的，責令改正，拒不改正的，對單位處以十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十六條　擅自變更建筑物使用性質(zhì)的，責令限期改正，逾期不改正的，按照改變使用性質(zhì)部分建筑面積每平方米處以一百元至三百元的罰款。

第六十七條　建設單位或者個人收到城市規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法機關作出的責令停止建設、限期拆除的決定后，應當在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建筑，逾期不拆除的，作出決定的行政機關可以依法強制拆除，也可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。所在地的區(qū)人民政府應當組織有關部門予以協(xié)助。

第六十八條　違反城市規(guī)劃使用土地或者進行建設的單位主要負責人和其他直接責任人，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第六十九條　當事人對城市規(guī)劃行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第七十條　越權審批、違反規(guī)劃審批以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)定審批的，其審批行為無效，依據(jù)該批準文件進行的建設按違法建設處理。

違法審批造成經(jīng)濟損失的，違法審批單位應當依法承擔賠償責任。違法審批單位賠償損失后，應當依法責令有故意或者重大過失的違法審批人承擔部分或者全部賠償費用。

第七十一條　市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關管理部門及其工作人員違法或者不當履行管理職責，有下列行為之一的，應當依照法律、法規(guī)和有關行政過錯責任追究的規(guī)定予以追究：

（一）對于違法建設查處不嚴、處罰不力、規(guī)定時間內(nèi)不予結案造成嚴重后果的；

（二）未及時發(fā)現(xiàn)、查處違法建設或者未在規(guī)定時間內(nèi)對舉報的違法建設調(diào)查處理的；

（三）為違法建設辦理權屬、證照等登記的；

（四）越權審批、違反規(guī)劃審批以及其他違法審批行為造成違法建設的；

（五）其他不履行或者不當履行管理職責的行為。

第九章　附　則

第七十二條　本條例規(guī)定的城市規(guī)劃行政主管部門實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第七十三條　軍隊建設工程的規(guī)劃管理除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本條例的規(guī)定。

第七十四條　本條例自2006年8月1日起施行。1991年3月1日武漢市第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，1991年5月30湖北省第七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準的《武漢市城市規(guī)劃管理辦法》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2005年11月22日，市十一屆人大常委會第二十二次會議聽取了市人民政府關于《武漢市城市規(guī)劃條例（草案）》[以下簡稱條例（草案）]的說明和市人大城建環(huán)保委員會關于條例（草案）的審議報告，對條例（草案）進行了審議。審議意見認為，原辦法施行10余年來，對加強我市城市規(guī)劃管理起到了積極作用。但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)劃管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原辦法很多規(guī)定已不能適應城市規(guī)劃和管理工作的實際需要，因此重新制定規(guī)劃條例很有必要。同時，常委會組成人員對條例（草案）中關于城市規(guī)劃管理體制、城市規(guī)劃委員會組成和議事規(guī)則、重要法定圖則的確定和批準、對違法建設停止供電供水、法律責任的設定、文字表述等提出了修改意見，歸納起來共計120余條次。會后，常委會法規(guī)工作室會同市人大城建環(huán)保委員會、市政府法制辦和市規(guī)劃局，認真研究了常委會會議的審議意見，對條例（草案）進行了修改。12月13日，市人大法制委員會召開有關法學專家座談會，聽取對條例（草案）幾個主要問題的意見；召開有關部門座談會，聽取專業(yè)規(guī)劃的編制、修改、審批及納入城市總體規(guī)劃的情況。2006年1月16日，召開部分常委會組成人員座談會，聽取對條例（草案）修改情況的意見。在此基礎上對條例（草案）作了進一步修改。1月18日，市人大法制委員會全體會議聽取了常委會法規(guī)工作室關于條例（草案）修改情況的匯報，并決定提請主任會議審議。2月6日，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會關于條例（草案）修改情況的匯報，決定將法制委員會提出的條例（草案修改稿）提請本次會議審議。

現(xiàn)將主要修改情況匯報如下：

一、關于各區(qū)城市規(guī)劃管理體制不統(tǒng)一的問題

有審議意見認為，條例（草案）對中心城區(qū)的城市規(guī)劃管理體制與遠城區(qū)的管理體制規(guī)定不一致，出現(xiàn)“一市兩制”，建議統(tǒng)一起來。按照城市規(guī)劃法的規(guī)定，縣級以上人民政府城市規(guī)劃部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。我市6個遠城區(qū)原來即按此規(guī)定享有相應管理權限。遠城區(qū)的城市規(guī)劃管理部門一直是所在區(qū)的政府組成部門，而中心城區(qū)的城市規(guī)劃管理部門則是市城市規(guī)劃管理局的派出機構，其管理權限相對較小。這種管理體制體現(xiàn)了對中心城區(qū)城市規(guī)劃工作嚴格管理和對遠城區(qū)適度下放管理權限相結合的原則，比較符合武漢實際。市政府在4縣改為區(qū)以后仍繼續(xù)維持了現(xiàn)有城市規(guī)劃管理體制，因此，建議對現(xiàn)有體制不作改動。關于對兩類不同管理類型區(qū)的表述方式問題，按照審議意見，擬采取歸納方式予以表述，以避免因管理方式的變動而頻繁修改法規(guī)。

二、關于重要法定圖則的審批問題

有審議意見認為，重要的法定圖則報市人大常委會批準很有必要，可以進一步加強對城市規(guī)劃的監(jiān)督管理，減少隨意性。也有審議意見認為，重要的法定圖則報市人大常委會批準，其合法性有待研究。在法制委員會召開的專家座談會上，專家們認為，根據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定，規(guī)劃的批準屬于行政權，由政府行使，法定圖則是控制性詳細規(guī)劃中的一個輔助性規(guī)則，草案中關于重要的法定圖則由市人大常委會批準的規(guī)定無法律依據(jù)；另外，從實際情況看，由市人大常委會批準法定圖則，其可行性也不夠充分。因此，建議刪除第二十條中“重要的法定圖則經(jīng)武漢城市規(guī)劃委員會審議，市人民政府審查后，報市人大常委會批準”一句。（條例草案修改稿第十七條）

三、關于對“兩江四岸”的規(guī)劃保護問題

有審議意見認為，長江、漢水流經(jīng)武漢，是我市的重要特色。城市規(guī)劃應體現(xiàn)對我市濱江、濱水特色的保護，尤其是要突出對主城區(qū)兩江四岸的規(guī)劃保護。據(jù)此，在第三章第二十六條中增加了一款作為第一款：“市城市規(guī)劃行政主管部門應當按照城市總體規(guī)劃的要求，編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)長江、漢水兩岸重點保護地段的法定圖則，體現(xiàn)濱水城市特色?！保l例草案修改稿第二十三條）

四、關于設定專章規(guī)定規(guī)劃審批程序的問題

在征求專家意見時，專家們認為，法規(guī)對城市規(guī)劃審批程序作出明確、具體規(guī)定，不僅能夠增強行政審批的透明度，提高辦事效率，杜絕或減少不作為、濫作為的問題，而且有利于保護行政相對人的合法權益，維護規(guī)劃的嚴肅性。同時，由于規(guī)劃審批程序相對復雜，法規(guī)設置專章對此作出規(guī)定很有必要。經(jīng)慎重考慮，我們認為通過立法對城市規(guī)劃審批程序作出規(guī)定，體現(xiàn)了行政許可法關于嚴格規(guī)范行政許可程序的原則要求，有利于避免許可行為的隨意性。并且，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，該章中有關審批時限的特殊規(guī)定只能由法律、法規(guī)設立，政府規(guī)章及部門規(guī)范性文件無權規(guī)定。因此，建議保留相應內(nèi)容。另外，根據(jù)審議意見進一步精減條款和文字，將本章第五十二條和第五十六條合并，在第五十四條、五十五條和五十七條中分別增加了“規(guī)劃行政主管部門應當自收到延期申請之日起10日內(nèi)決定是否延期?！保l例草案修改稿第四十九、五十、五十一、五十二條）

五、關于對違法建設停止供電供水的問題

審議意見認為，條例（草案）中關于對違法建設停止供電供水的規(guī)定不妥，其合法性也有待論證。修改期間，我們收到全國人大常委會下發(fā)的《中華人民共和國行政強制法（草案）》征求意見稿，其中第四十四條明確規(guī)定：“行政機關不得采取停止供水、供電、供熱、供氣等方式迫使當事人履行行政義務。”考慮到這部法律即將出臺，為避免與上位法相抵觸，建議刪除條例（草案）中第六十八條關于對違法建設停止供電供水的規(guī)定。

六、關于強制拆除違法建筑的問題

有審議意見認為，個人建房具有投入少、速度快的特點，為將違法建房制止于萌芽狀態(tài)，應適當縮短違法建設自拆期限；也有審議意見認為，行政機關在提高行政效率的同時，也應當重視保護相對人的合法權益，程序要合法。征求法學專家意見時，專家們認為，行政機關依法作出的行政決定具有公定力，行政復議和行政訴訟并不影響行政決定的執(zhí)行，除非法律另有規(guī)定。條例（草案）第七十四條關于強制拆除的規(guī)定基本可行。參考行政強制法（草案）關于行政機關強制執(zhí)行程序相關規(guī)定，綜合各方面意見，建議將第七十四條修改為：“建設單位或者個人收到城市規(guī)劃行政主管部門和城市管理執(zhí)法機關作出的責令停止建設、限期拆除的決定后，應當在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建筑，逾期不拆除的，作出決定的行政機關可以依法強制拆除，也可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。所在地的區(qū)人民政府應當組織有關部門予以協(xié)助。”（條例草案修改稿第六十七條）

七、關于對其他條款的修改

1、根據(jù)審議意見，將第二條修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，應當遵守本條例?！保l例草案修改稿第二條）

2、有審議意見認為，市區(qū)人民政府的職責在總則中應當明確，據(jù)此，在總則中增加一條作為第三條，即：“市人民政府負責全市城市規(guī)劃的制定和實施。區(qū)人民政府按照市人民政府規(guī)定的權限負責本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實施。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當支持和配合城市規(guī)劃管理部門對城市規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查?！保l例草案修改稿第三條）

3、有審議意見認為，對于武漢城市規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則等應該有原則性規(guī)定，不宜在法規(guī)中規(guī)定得太具體。據(jù)此，將第四條第三款修改為：“武漢城市規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則等由市人民政府另行制定。”（條例草案修改稿第四條）

4、有審議意見認為，條例（草案）第一章中有關條文邏輯順序需要調(diào)整，據(jù)此，我們按照市區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處管理職責，武漢城市規(guī)劃委員會職責，城市規(guī)劃管理部門、城市管理執(zhí)法機關及其他行政管理部門管理職責的順序，對相關條文作了調(diào)整。（條例草案修改稿第三、四、五條）

5、有審議意見認為，總則中有些原則性的規(guī)定可以適當合并精簡，據(jù)此，刪除了第六、七兩條，在第八條中增加“節(jié)約用地”四字，將第十條、十一條合并。（條例草案修改稿第七、九條）

6、根據(jù)審議意見，刪除第十六條第二款“建制鎮(zhèn)不再單獨編制總體規(guī)劃”。（條例草案修改稿第十三條）

7、有審議意見認為，第二十四條第一款內(nèi)容與總則中有關條文重復，建議刪除。據(jù)此，刪除該款。（條例草案修改稿第二十一條）

8、根據(jù)審議意見，將第三十五條修改為：“在城市基礎設施不足、又無有效解決措施的地區(qū)，應當嚴格控制審批新建項目。”（條例草案修改稿第三十二條）

9、有審議意見認為，當前所有項目均需要選址意見書，第五十三條規(guī)定已無必要。據(jù)此，刪除該條。

10、有審議意見認為，第六十三條的規(guī)定屬于執(zhí)法責任制中的普遍要求內(nèi)容，不宜在規(guī)劃條例中單獨規(guī)定，建議刪除，據(jù)此刪除該條。

11、有審議意見認為，對未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設和違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的處罰，應該分開表述，且在處罰額度上應有所區(qū)別。據(jù)此，對處罰額度作了調(diào)整，并將第七十條分作兩條加以規(guī)定。（草案修改稿第六十二、六十三條）

12、根據(jù)審議意見，將第七十三條修改為：“擅自變更建筑物使用性質(zhì)的，責令限期改正，逾期不改正的，按照改變使用性質(zhì)部分建筑面積每平方米處以一百元至三百元的罰款?！保l例草案修改稿第六十六條）

此外，還對部分條款文字表述等作了修改。

以上報告，請連同條例（草案修改稿）一并審議。

第一條　為了加強城市綠線的管理，改善城市的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市綠化條例》（國務院第100號令）、《城市綠線管理辦法》（建設部第112號令）和《武漢市城市規(guī)劃條例》、《武漢市城市綠化條例》的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠線的劃定和監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱城市綠線，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類綠地范圍的控制線，包括已建成綠地的控制線和規(guī)劃預留綠地的控制線。

第三條　規(guī)劃主管部門和園林主管部門按照職責分工，負責城市綠線的劃定和監(jiān)督管理工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)主管部門實施管理的綠化工作，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

土地、建設、水務、房屋管理等部門應當按照各自職責做好城市綠線的有關管理工作。

第四條　下列區(qū)域應當劃定城市綠線：

（一）已建成和規(guī)劃確定的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地；

（二）已建成和規(guī)劃確定的居住綠地、公共設施綠地、工業(yè)綠地、倉儲綠地、對外交通綠地、道路綠地、市政設施綠地等附屬綠地；

（三）山體、江河、湖泊等城市生態(tài)控制區(qū)域；

（四）風景名勝區(qū)、古樹名木保護范圍；

（五）風景林地、城市綠化隔離帶等對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活和生物多樣性保護有直接影響的其他綠地。

第五條　市規(guī)劃主管部門和市園林主管部門應當根據(jù)《武漢市城市總體規(guī)劃》的要求，共同組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市綠化建設目標、原則、標準和總體布局方案，明確各類綠地的基本控制范圍，并對下一層次規(guī)劃中的綠地配置提出指標分配和控制要求。

第六條　編制控制性詳細規(guī)劃應當根據(jù)《武漢市城市總體規(guī)劃》和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求，確定本辦法第四條第一、三、四、五項規(guī)定的綠地界線的具體坐標，劃定其綠線。

第七條　編制修建性詳細規(guī)劃或者建筑總平面方案應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃的要求，確定本辦法第四條第二項規(guī)定的附屬綠地以及居住小區(qū)游園等綠地的規(guī)劃綠地率控制指標，提出綠化配置原則，明確綠地界線的具體坐標，劃定其綠線。

第八條　市規(guī)劃主管部門和市園林主管部門應當將經(jīng)批準的城市綠線向社會公布，方便公眾查詢，接受公眾監(jiān)督。

任何單位和個人都有保護城市綠地、服從城市綠線管理的義務，有監(jiān)督城市綠線管理、對違反城市綠線管理行為進行檢舉的權利。

第九條　城市綠線范圍內(nèi)的現(xiàn)有綠地，由市園林主管部門登記造冊并明確管理單位。

城市綠線范圍內(nèi)的規(guī)劃綠地，由規(guī)劃主管部門和園林主管部門按照職責分工負責監(jiān)督管理；綠地建成后由市園林主管部門登記造冊并明確管理單位。

第十條　城市綠線劃定后，任何單位和個人不得擅自變更和調(diào)整；有下列情形之一的，方可變更和調(diào)整，但應當依法按照程序報批：

（一）因城市總體規(guī)劃修編對城市綠地布局進行調(diào)整的；

（二）因市政基礎設施、公共設施建設需要調(diào)整的；

（三）因重大工業(yè)投資、技術改造需要調(diào)整的；

（四）確需變更和調(diào)整的其他情形。

城市綠線的變更和調(diào)整應當遵循綠地總量平衡的原則。

第十一條　對控制性詳細規(guī)劃確定的綠線進行變更和調(diào)整的，應當由具有相應資質(zhì)的設計單位編制調(diào)整方案及論證報告，由規(guī)劃主管部門會同園林主管部門組織專家論證，報原審批機關批準。

對修建性詳細規(guī)劃或者建筑總平面方案確定的綠線進行變更和調(diào)整的，應當由具有相應資質(zhì)的設計單位編制調(diào)整方案，由規(guī)劃主管部門會同園林主管部門批準。

對居住綠地的綠線進行調(diào)整的，應當在滿足綠地規(guī)定指標的情況下，經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總人數(shù)2/3以上的業(yè)主同意，并依法辦理有關審批手續(xù)。

第十二條　城市綠線內(nèi)的土地，任何單位和個人不得擅自改作他用，不得違反法律、法規(guī)、強制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設。

鼓勵對城市綠線范圍內(nèi)的土地進行地下空間復合利用和地面防災避險設施建設，其建設項目方案應當依法報規(guī)劃主管部門和園林主管部門審查批準。

有關部門不得違反規(guī)定，批準在城市綠線范圍內(nèi)進行其他與綠化無關的建設。

第十三條　因建設或者其他特殊情況，需要臨時占用規(guī)劃綠地的，應當依法辦理審批手續(xù)。

第十四條　城市綠線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構筑物及其他設施，不得改建和擴建，并應當按照規(guī)劃要求逐步遷出或者拆除。

市園林主管部門應當會同相關部門制訂上述建筑物、構筑物及其他設施的遷出或者拆除計劃，報市人民政府批準后組織實施。

第十五條　建設單位進行房地產(chǎn)開發(fā)的，應當如實公示該建設項目的綠地率、綠地面積以及修建性詳細規(guī)劃或者建筑總平面方案載明的綠線范圍，不得將綠線范圍外的其他綠地或者臨時性綠地作為其配套綠地對外宣傳。

第十六條　任何單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構成破壞的活動。

第十七條　違反本辦法規(guī)定的，由規(guī)劃主管部門和園林主管部門按照各自職責依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第十八條　城市綠線管理涉及湖泊保護的，還應當遵守《武漢市湖泊保護條例》、《武漢市湖泊保護條例實施細則》的有關規(guī)定。

第十九條　本辦法自2010年6月1日起施行。

第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時制止和查處違法建設，營造良好城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《武漢市城市規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市下列區(qū)域：

（一）江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)和武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化學工業(yè)區(qū)；

（二）蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)的建成區(qū)和都市發(fā)展區(qū)及經(jīng)市人民政府批準的其他區(qū)域。

本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

第三條 本市對違法建設的控制和查處工作實行績效目標管理，績效考核的辦法另行制定。

各區(qū)人民政府和武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武漢化學工業(yè)區(qū)管理委員會（以下簡稱區(qū)人民政府和管委會），以及市相關部門應當制定和完善目標管理責任制，層層分解并落實市里下達的績效考核目標。

第四條 市、區(qū)人民政府建立控制和查處違法建設工作的協(xié)調(diào)機制，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協(xié)調(diào)處理查處違法建設中出現(xiàn)的突出問題。協(xié)調(diào)辦公室設在市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門，具體負責組織、協(xié)調(diào)、考核控制和查處違法建設工作。

第五條 本市對違法建設的監(jiān)督管理實行以區(qū)為主和誰主管、誰負責的原則，突出重點，控制源頭，快速處置，協(xié)作配合，依法追責，實施綜合治理和長效管理。

第六條 各區(qū)人民政府和管委會負責在轄區(qū)和管理范圍內(nèi)組織實施本辦法。

市城管、國土規(guī)劃、住房保障房管、城鄉(xiāng)建設、水務、交通運輸、園林、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責，依法做好違法建設控制和查處相關工作，配合區(qū)人民政府和管委會做好違法建設的查處工作。

市人民政府相關部門的派出機構應當全力配合所在區(qū)人民政府和管委會，在其職責范圍內(nèi)做好控制和查處違法建設工作。

廣播、電視、報刊等新聞單位應當配合相關部門做好控制和查處違法建設的宣傳工作。

第一條為加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批程序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《武漢市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批。

風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，按照國務院制發(fā)的《風景名勝區(qū)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條市規(guī)劃行政主管部門負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的協(xié)調(diào)工作。

東西湖、漢南、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)（以下統(tǒng)稱遠城區(qū)）規(guī)劃行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的協(xié)調(diào)工作。

第四條本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實行計劃管理。

市規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要，組織制訂全市城鄉(xiāng)規(guī)劃中長期編制計劃和年度編制計劃。

遠城區(qū)的區(qū)人民政府和武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理機構應當根據(jù)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃中長期編制計劃，制訂本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃年度編制計劃，報市規(guī)劃行政主管部門備案。

第五條各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預算，確保規(guī)劃編制的順利進行。

第六條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，遵守國家、省、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關技術規(guī)范和標準的要求。下一層次規(guī)劃應當落實上一層次規(guī)劃的要求，不得突破上一層次規(guī)劃確定的強制性控制內(nèi)容和指標。

第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制單位應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公示的時間不得少于30日。任何單位和個人都可以以書面形式向組織編制單位提出意見或者建議。組織編制單位應當充分考慮專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況說明。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及相關區(qū)人民政府和有關部門的，組織編制單位還應當征求規(guī)劃范圍涉及的相關區(qū)人民政府和有關部門的意見。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準后，組織編制單位應當向社會予以公布。市規(guī)劃行政主管部門應當將各類經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃在其網(wǎng)站上予以公布，以方便公眾查詢，實現(xiàn)規(guī)劃信息共享。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

鼓勵采用三維效果圖、實景三維演示等清晰易懂的表現(xiàn)形式公布各類經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第九條從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位，應當符合國家、省、市關于城鄉(xiāng)規(guī)劃設計資質(zhì)管理的規(guī)定。

第十條根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當進行環(huán)境影響評價的，按照有關規(guī)定辦理。

第十一條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第十二條任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向規(guī)劃行政主管部門查詢。

第十三條市規(guī)劃行政主管部門應當采取措施，加強對各區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的指導和協(xié)調(diào)，使各類城鄉(xiāng)規(guī)劃適應各區(qū)城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

第十四條規(guī)劃行政主管部門應當按照依法行政的要求，規(guī)范審批程序，提高審查審批的透明度和工作效率。