武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）于2013年11月27日經武漢市第十三屆人大常委會第十六次會議審議通過，2014年1月9日經湖北省第十二屆人大常委會第七次會議批準，將于2014年7月1日正式施行。

現將《條例》的制定背景、經過和主要內容介紹如下：

一、 制定《條例》的背景

我市于2006年制定了《武漢市城市規(guī)劃條例》，該條例的實施對加強我市城市規(guī)劃管理，促進城市建設起到了積極的推動作用。但隨著經濟社會和城市建設的快速發(fā)展，特別是2008年開始實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了新的要求，武漢市委、市政府提出了建設“國家中心城市”和“幸福武漢”的目標，2006年的《武漢市城市規(guī)劃條例》已經難以適應我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要。為了進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，促進我市經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，制定新的《條例》十分必要。

二、 制定《條例》的經過

《條例》經過兩年的立法調研，于2013年列為正式立法項目。隨后，市人民政府責成市國土規(guī)劃局和市人民政府法制辦組成起草工作專班，負責起草工作。市人大城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護委員會、法制委員會和常委會法規(guī)工作室提前介入調研、起草、論證、修改等工作。在起草過程中，工作專班廣泛征求意見，并召開專家論證會，聽取法律專家和規(guī)劃、建設領域相關專家的意見?！稐l例（草案）》經2013年7月1日市人民政府第五十五次常務會議討論通過后，7月30日市第十三屆人大常委會第十三次會議進行了第一次審議。會上，市人大城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護委員會對《條例（草案）》提出了審議意見和建議。

《條例（草案）》交市人大常委會審議后，市人大法制委員會、常委會法規(guī)工作室開展了征求意見和相關調研工作。一是將《條例（草案）》送常委會立法顧問組征求意見，送市紀委、市檢察院就《條例（草案）》的制度廉潔性問題征求意見；二是在市人大網站上發(fā)布公告，登載《條例（草案）》全文，在武漢人大立法微博上發(fā)布信息、在媒體上發(fā)布新聞通稿、通過武漢移動公司發(fā)送手機短信向社會征求意見；三是召開4場座談會，分別聽取市政府有關部門，部分企業(yè)代表、相關專業(yè)的專家和教授、基層單位等方面的意見。法制委和常委會法規(guī)室根據審議意見和其他方面的意見，對《條例（草案）》進行了反復修改。《條例（草案）》經過市人大常委會會議兩次審議后表決通過。2014年1月9日，省十二屆人大常委會第七次會議批準了《條例》。

三、《條例》的主要內容

《條例》共七章、六十九條，分別為總則、生態(tài)與城市特色的規(guī)劃保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。主要內容如下：

（一）關于適用范圍和管理體制

武漢市城市總體規(guī)劃明確了我市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。因此，《條例》規(guī)定，本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)；本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查以及相關城鄉(xiāng)建設活動，適用本條例。

關于管理體制，《條例》作了以下規(guī)定：一是對我市各級政府以及規(guī)劃主管部門、相關部門的職責進行了界定；二是為了保障規(guī)劃決策的科學性，明確了規(guī)劃委員會的法律地位和職責，規(guī)定規(guī)劃委員會為議事協(xié)調機構，負責審議和協(xié)調規(guī)劃制定和實施中的重大事項。

（二）關于生態(tài)與城市特色的規(guī)劃保護

為了切實維護好我市的特有資源，使我市真正成為一座獨具風格魅力的城市，《條例》設立“生態(tài)與城市特色的規(guī)劃保護”專章，從城市總體空間布局、生態(tài)框架的構建、山水景觀的維護、歷史文化風貌的傳承等方面，對制定和實施規(guī)劃提出了具體要求。一是本市構建由主城與六個新城組群組成的空間結構，建立三環(huán)線、外環(huán)線生態(tài)隔離帶和以大東湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、湯遜湖為核心的生態(tài)綠楔，保持聯(lián)系城市內外的生態(tài)廊道和城市風道的暢通，降低城市熱島效應，維護城市生態(tài)安全；二是市政府組織編制全市生態(tài)框架保護規(guī)劃，確定基本生態(tài)控制線，劃定生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)；三是加強對城市山水特色景觀的整體控制，保護沿長江和漢江、東西向山系的“十字型”景觀格局，科學規(guī)劃沿江、沿湖景觀和濱江、濱湖區(qū)域的城市天際輪廓線；四是按照保護傳統(tǒng)格局、整體風貌和文化內涵的要求，重點保護歷史文化街區(qū)、歷史地段、特色風貌街區(qū)、文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑、工業(yè)遺產、歷史文化名鎮(zhèn)和名村，嚴格控制周邊新建建筑的高度、形態(tài)、體量、功能、色彩等，保持新舊建筑的協(xié)調；五是長江大橋、黃鶴樓、南岸嘴等城市標志性景觀節(jié)點周邊，規(guī)劃建設控制地帶，預留綠化帶、公共通道、視線通廊，保持周邊建設項目與景觀節(jié)點相協(xié)調。

為了保障這些要求得到落實，《條例》還規(guī)定了一些措施，如市、區(qū)人民政府應當建立生態(tài)補償機制，對因承擔生態(tài)保護責任而導致合法利益受到損失的單位和個人給予補償；對生態(tài)底線區(qū)的調整，必須事先提請市人大常委會審議；基本生態(tài)控制線內的建設項目，區(qū)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書、提出規(guī)劃條件前，應當報經市規(guī)劃主管部門審查同意。

（三）關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

科學合理地制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃是嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和基礎。為此，《條例》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改作了以下規(guī)定：

一是規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當確定規(guī)劃的強制性內容；下一層次規(guī)劃的編制，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強制性內容，并對上一層次規(guī)劃確定的強制性內容作出具體安排。

二是針對不同種類、不同層次規(guī)劃的具體情況，規(guī)定了政府、規(guī)劃主管部門和有關部門按照事權，分別負責組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、街道和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的審批程序。

三是為了保證規(guī)劃編制科學合理，規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當采取聽證會、論證會或其他方式征求專家和公眾的意見。

四是規(guī)定規(guī)劃主管部門應當將經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公開，方便公眾查詢。

五是為了防止隨意修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確規(guī)定經依法批準的規(guī)劃，未經法定程序不得修改；確需修改的，必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十五條至第二十八條的規(guī)定進行。

（四）關于規(guī)劃許可

規(guī)劃許可是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的法定手段。規(guī)劃許可包括建設項目選址、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等。由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對規(guī)劃許可的條件、程序、期限已作了較為全面的規(guī)定，因此，《條例》就規(guī)劃許可的內容作了細化和補充規(guī)定，如：在建設用地規(guī)劃許可方面，明確了用地選址需要具備的基本條件，即應符合規(guī)劃和基本建設要求；重大建設項目應編制選址論證報告；生產、生活類建設項目的選址應具備交通及基礎配套設施條件，不具備的應同步建設。在建設工程規(guī)劃許可方面，明確了需要辦理許可的建設項目類型，即新建建（構）筑物，建筑物規(guī)模、立面以及建（構）筑物使用性質等原建設工程規(guī)劃許可內容發(fā)生變化的建（構）筑物改（擴）建工程，新建、改（擴）建交通工程、管線工程。第五十一條還對竣工后規(guī)劃條件核實的程序作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定，將為嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供有力保障。

為了提高辦事效率，方便建設單位和個人，《條例》根據《行政許可法》的規(guī)定，優(yōu)化了規(guī)劃許可辦理程序。如，在選址階段以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位既可以按照上位法的規(guī)定，先取得選址意見書，再申請批準或核準立項，也可以徑行申請批準或核準立項，由項目審批部門受理申請并通知規(guī)劃主管部門開展核發(fā)選址意見書的相關工作；在建設工程規(guī)劃許可階段，建設單位在取得規(guī)劃條件和土地供應相關證明文件后，可以申請建設工程規(guī)劃設計方案技術指導。

（五）關于規(guī)劃監(jiān)督

《條例》強化了規(guī)劃監(jiān)管這一關鍵環(huán)節(jié)，結合我市實踐進行了規(guī)定。第五十四條明確了市人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，各級人民政府應當建立規(guī)劃監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察的協(xié)調、聯(lián)動機制和查處違法建設的信息共享機制；第五十五條、第五十六條進一步細化了建設活動規(guī)劃監(jiān)督檢查內容、行政單位監(jiān)督檢查職責；第五十七條規(guī)定了市、區(qū)政府對舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為有功的單位或個人的獎勵，有關部門處理舉報、控告的程序、職責和義務。

（六）關于法律責任

《條例》根據上位法的規(guī)定，結合我市實際主要對以下幾個方面進行了規(guī)定：一是明確了各級政府、行政主管部門違反《條例》規(guī)定的法律責任；二是明確了違法建設行為的法律責任，根據違法建設行為的不同階段和情節(jié)輕重，由城市綜合管理主管部門按規(guī)定予以處理；三是明確了設計單位違規(guī)設計的法律責任；四是明確了被許可人涂改、擅自轉讓或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的法律責任；五是明確了未取得規(guī)劃條件核實證明的建設工程交付使用的法律責任；六是明確了鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內違法建設處罰主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者區(qū)人民政府確定的部門、機構。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，現就提請本次常委會議審議的《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》作如下說明：

一、制定《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的必要性

我市于2006年制定了《武漢市城市規(guī)劃條例》，該條例的實施對加強我市城市規(guī)劃管理，促進城市建設，嚴格實施城市規(guī)劃起到了積極的推動作用。但隨著社會經濟和城市建設的快速發(fā)展，特別是黨的十八大提出了加快推進“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設”的要求，市委、市政府也提出了建設“國家中心城市”和“幸福武漢”的目標，2008年頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也提出了新的、更高的要求，《武漢市城市規(guī)劃條例》已經不能完全適應當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要。為了進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，促進我市經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，制定新的《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）十分必要。

一是貫徹落實上位法的需要?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已于2008年1月1日起施行；《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》也于2011年10月1日起施行。原《武漢市城市規(guī)劃條例》在調整范圍、規(guī)劃編制和審批程序、公眾參與、規(guī)劃許可、處罰標準等方面與上位法不相一致，已不能適應目前我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要。此外，由于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有的規(guī)定較為原則，有的問題沒有規(guī)定，為了貫徹實施上位法，需要制定地方性法規(guī)對相關問題進行明確和細化。目前，成都、西安、杭州等12個副省級城市均已先后制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的地方性法規(guī)。

二是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設中先導作用的需要。國務院于2010年3月、8月相繼批復了我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分肯定了我市在我國區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和支撐作用，明確將武漢定位為“國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐”。通過地方立法，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、管理機制、監(jiān)督體系和保障體系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導調控城鄉(xiāng)建設、優(yōu)化資源配置、促進經濟社會發(fā)展中的重要作用，對于我市加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，鞏固提升中部地區(qū)中心城市地位，努力建設國家中心城市，具有十分重要的意義。

三是進一步規(guī)范和加強我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了明確要求。由于原《武漢市城市規(guī)劃條例》只是適用于城市規(guī)劃區(qū)，目前我市對鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃管理還比較薄弱，通過地方立法有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制體系，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃實施和監(jiān)督，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四是進一步建立健全規(guī)劃管理體制機制的需要。通過不斷努力，我市“兩規(guī)合一、突出主線、專項支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已逐步納入法制軌道，在管理體制和機制方面取得了一定的經驗。但是，隨著經濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作地位的日益提高，社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求也在提高，對于依法科學制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強規(guī)劃公眾參與和民主決策、嚴格規(guī)劃修改程序、加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查等方面提出了更高的要求。此外，在管理工作中，也存在一些需要通過立法予以明確的問題，如：并聯(lián)審批等行政審批制度改革的新成果需要通過立法給予法規(guī)支撐；規(guī)劃許可事項的范圍和內容需要進一步細化；規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督的內容、違法建設的處理標準等需要進一步明確。

二、《條例》的起草經過及指導思想

《條例》列為2013年市人大常委會立法計劃后，我局和市政府法制辦組成工作專班負責《條例》的起草工作，并邀請市人大有關專委會和常委會法規(guī)工作室提前介入，對《條例》的起草工作給予具體指導?！稐l例》（征求意見稿）形成后，廣泛征求了各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會）和市政府相關部門的意見，并在武漢政府法制網上公開征求了社會公眾的意見；在硚口區(qū)、江夏區(qū)召開座談會，聽取了開發(fā)建設單位、基層管理部門、街道、社區(qū)代表對規(guī)劃管理工作的意見；邀請武漢大學、華中科技大學、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等方面的專家對《條例》中的有關問題進行了論證。6月27日，市政府副秘書長馬澤江受市政府副市長張光清的委托，專門召集相關部門進行協(xié)調。根據各方面反饋的意見，工作專班對《條例》作了認真的研究和修改，先后數易其稿，2013年7月1日，經市人民政府第55次常務會議討論通過，形成了提請本次常委會會議審議的《條例（草案）》。

《條例》制定的指導思想是：認真落實科學發(fā)展觀，充分體現資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會要求，突出規(guī)劃立法的地方特色和可操作性，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實施，促進我市經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

三、《條例（草案）》主要問題的說明

（一）關于適用范圍和管理體制

關于適用范圍，武漢市城市總體規(guī)劃明確了我市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。按照武漢市城市總體規(guī)劃的要求，《條例（草案）》明確規(guī)定，本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)，在本市行政區(qū)域內制定、實施、監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進行城鄉(xiāng)建設活動，應當遵守本條例。

關于管理體制，《條例（草案）》作了以下規(guī)定：一是對市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處的規(guī)劃管理職責進行了明確界定。二是為了保證規(guī)劃決策的科學性、民主性，明確了規(guī)劃委員會的法律地位及其職責，并規(guī)定“市人民政府應當將規(guī)劃委員會的審議意見作為規(guī)劃審批與決策的主要依據”。此外，《條例（草案）》還規(guī)定新城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會也應當設立規(guī)劃委員會，負責審議、協(xié)調所在區(qū)規(guī)定權限內的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項。三是對規(guī)劃主管部門及政府相關部門的規(guī)劃管理職責作了相應規(guī)定。

關于撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街的街道的規(guī)劃管理問題?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對街道的規(guī)劃管理問題沒有明確規(guī)定。從我市實際情況看，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已變更為“街道”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也相應的變?yōu)榻值擂k事處，但這些街道在相當長的時間內都需要編制總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內的相關建設行為也有相應規(guī)劃管理權限。針對這一特殊情況，《條例（草案）》對這類街道總體規(guī)劃的編制和審批程序作了相應規(guī)范。同時《條例（草案）》也賦予了這類街道辦事處組織編制相應控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃及對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內相關建設活動進行規(guī)劃管理的權力。

（二）關于武漢城市特色的規(guī)劃保護

我市濱江、濱湖，水資源豐富，山體眾多，具有良好的自然山水條件，同時作為國家歷史文化名城，擁有獨具魅力的歷史街區(qū)、別具風格的優(yōu)秀歷史建筑等文化資源，為了彰顯、保護好武漢市的特色資源，確保城市總體良性發(fā)展，《條例（草案）》按照黨的十八大提出的“大力推進生態(tài)文明建設”的精神，結合我市實際，不僅在總則中專門提出了生態(tài)宜居的規(guī)劃原則，要求“遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，合理布局、集約節(jié)約利用土地，突出濱江、濱湖和國家歷史文化名城的特色。”同時，為了進一步體現武漢地方特色，突出對自然、歷史文化資源的規(guī)劃保護，《條例（草案）》設立“生態(tài)宜居建設與歷史文化特色保護”專章，分別對武漢市城市總體空間發(fā)展格局、城市生態(tài)框架的構建、山水景觀的維護、歷史文化風貌的傳承等基本保護要素，從規(guī)劃控制的角度提出了相應的保護要求，以求切實維護好武漢市的特有資源，使武漢真正成為一座獨具風格魅力的城市。

（三）關于完善規(guī)劃編制體系、明確編制主體和審批程序

《條例（草案）》對不同類型、不同層次規(guī)劃的編制主體和審批程序予以了細化。按照上位法和我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃，《條例（草案）》對上述各類規(guī)劃的編制主體和審批程序均予以了明確：一是規(guī)定城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制、報國務院審批；都市發(fā)展區(qū)外區(qū)人民政府所在地的街的總體規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府審批。都市發(fā)展區(qū)外其他街的總體規(guī)劃由所在區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)人民政府審批。在都市發(fā)展區(qū)外建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府會同區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制，報區(qū)人民政府審批。位于武漢都市發(fā)展區(qū)內的建制鎮(zhèn)（街）不單獨編制總體規(guī)劃。二是規(guī)定分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者市人民政府確定的單位組織編制、報市人民政府審批；三是規(guī)定中心城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、武漢化學工業(yè)區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由其管委會組織編制，報市人民政府審批。新城區(qū)的區(qū)人民政府所在地的街和新城區(qū)位于都市發(fā)展區(qū)內的控制性詳細規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府審批；其他控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會同各區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)人民政府審批；四是根據武漢市規(guī)劃編制實際情況，明確了綜合交通、歷史文化名城、城市更新和舊城改造、地下空間等專項規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制；其他涉及空間布局與土地利用的專項規(guī)劃，由市有關專業(yè)主管部門組織編制。由于專項規(guī)劃只有納入控制性詳細規(guī)劃才能指導城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，作為管理的直接依據，因此，《條例（草案）》中明確專項規(guī)劃“按照規(guī)定程序報市人民政府批準后，納入控制性詳細規(guī)劃。”五是規(guī)定重要街區(qū)、重點景觀區(qū)等重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。

（四）關于規(guī)劃許可

規(guī)劃許可是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的法律手段。《條例（草案）》明確規(guī)定建設項目應當符合經批準的控制性詳細規(guī)劃以及國家、省、市規(guī)劃技術規(guī)定及規(guī)范的相關要求，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可包括建設項目選址、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等。由于上位法對規(guī)劃許可的條件、程序、期限等已作了較為全面的規(guī)定，因此，《條例（草案）》主要結合我市實際對上位法關于城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度不太明確或者未規(guī)定的問題進行了細化和完善：在建設用地規(guī)劃許可方面，明確了用地選址應當具備的基本條件，以及建設用地許可及規(guī)劃條件的內容、用地性質和容積率調整情形等；在建設工程規(guī)劃許可方面，明確了需要辦理許可的建設項目類型、需要編制修建性詳細規(guī)劃的項目類型、建設工程規(guī)劃許可技術審查的內容、建設過程中申請變更建設工程規(guī)劃許可的情形、竣工后規(guī)劃條件核實的內容等。這些規(guī)定，將為依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃，提供有力保障。

為了提高審批效率，方便建設單位和個人，《條例（草案）》將我市優(yōu)化行政審批流程的有關成果，通過地方性法規(guī)的形式予以了固定，明確了并聯(lián)審批、行政審批與技術審查相分離等制度，優(yōu)化了行政許可辦理程序。如在選址階段“以劃撥方式提供國有土地使用權的，市、區(qū)項目審批部門受理建設項目批準或者核準申請時，應當告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門開展項目選址規(guī)劃審查工作，出具選址意見書”；在建設工程規(guī)劃許可階段“建設單位在取得規(guī)劃條件和土地供應相關證明文件后，可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設項目規(guī)劃方案技術審核”。

（五）關于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施

城市規(guī)劃直接關系到群眾的根本利益，社會各界對此項工作備加關注。近年來，公眾參與城市規(guī)劃制定和實施的呼聲日益高漲。為此，《條例（草案）》將公眾參與原則作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督檢查，應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。并且在規(guī)劃的制定與修改、規(guī)劃許可的實施、監(jiān)督與檢查等各章節(jié)中均作了相應的規(guī)定，如：編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見；組織編制單位應當在報送審批的材料中附具意見采納情況說明；經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當向社會予以公布，方便公眾查詢；城鄉(xiāng)規(guī)劃評估過程中，組織編制單位應當就規(guī)劃實施情況聽取公眾意見，并予以反饋；單位和個人有權依權舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

（六）關于強化規(guī)劃監(jiān)督和嚴格執(zhí)法管理

《條例（草案）》強化了規(guī)劃監(jiān)管這一關鍵環(huán)節(jié)，結合我市實踐進行了進一步細化，明確規(guī)定了監(jiān)督檢查職責、建設活動事項監(jiān)督檢查內容，以及規(guī)劃實施情況報告、信息共享機制、公示牌制度、巡查制度、違法行為社會監(jiān)督等制度。

《條例（草案）》根據上位法的規(guī)定，結合我市實際明確了違法建設行為的法律責任，根據違法建設行為的不同階段和情節(jié)輕重，由城市綜合管理主管部門按照下列規(guī)定予以處理：（一）責令停止建設，拒不停止建設的依法查封施工現場；（二）尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，責令限期改正，改正后，經認定，符合保留條件的，處建設工程造價10%的罰款；（三）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，責令限期拆除，逾期不拆除的，依法組織強制拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%的罰款；（四）未經批準進行臨時建設、未按照批準內容進行臨時建設或者臨時建（構）筑物超過批準期限不拆除的，責令限期拆除，并可處臨時建設工程造價一倍的罰款。同時，為了嚴格規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃主管部門的自由裁量權，《條例（草案）》明確了尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。

此外，《條例（草案）》對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內違法建設處罰主體進行了明確，規(guī)定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責令停止建設、期限改正；拒不停止建設或者逾期不改正的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織強制拆除。

（七）關于制度廉潔性評估

按照《市委辦公廳市政府辦公廳轉發(fā)〈市紀委關于開展制度廉潔性評估工作的方案〉的通知》（武辦發(fā)〔2011〕27號）要求，市人民政府法制辦對《條例（草案）》和我局《關于〈條例（草案）〉的廉潔性評估報告》進行了制度廉潔性審查，提出了審查意見，并征求了市制度廉潔性評估領導小組辦公室的意見?！稐l例（草案）》根據國家有關法律、法規(guī)，結合我市實際，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施等作出了具體的規(guī)定。在制度設計上，《條例（草案）》嚴格按照“三個是否”（是否符合中央關于反腐倡廉各項工作部署要求、是否將預防腐敗要求貫穿于制度建設中、是否存在容易滋生腐敗的漏洞）的要求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理設置了一系列制度，并且規(guī)定了相應的法律責任。

以上說明請連同《條例（草案）》一并予以審議。

2013年11月27日武漢市第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2014年1月9日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準 根據2019年6月21日武漢市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2019年7月26日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準的《武漢市人民代表大會常務委員會關于集中修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章　總　則

第一條　為了科學制定和嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。

本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查以及相關城鄉(xiāng)建設活動，適用本條例。

第三條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。

市人民政府負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施。區(qū)人民政府（包括開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同）按照規(guī)定的權限負責本轄區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定職責負責本轄區(qū)內的規(guī)劃管理工作。

第四條　市人民政府設立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會為議事協(xié)調機構，負責審議和協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項，為市人民政府進行規(guī)劃決策提供依據。市規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則等由市人民政府另行規(guī)定。

新城區(qū)區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會應當設立區(qū)規(guī)劃委員會，負責審議、協(xié)調本區(qū)規(guī)定權限內的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項。

第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（包括市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構，下同）按照規(guī)定權限，負責本轄區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)政府有關部門應當按照各自職責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關工作。

第六條　本市各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經費納入本級財政預算，配備與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作相適應的人員。

第七條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施的建設，改善城市交通和市容景觀。

第八條　經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是進行城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第九條　市、區(qū)人民政府建立公眾參與制度，依法公開城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查等方面的信息，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

第二章　生態(tài)與城市特色的規(guī)劃保護

第十條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當注重生態(tài)宜居和可持續(xù)發(fā)展，突出濱江、濱湖和國家歷史文化名城的特色。

第十一條　本市構建由主城與六個新城組群組成的空間結構，建立三環(huán)線、外環(huán)線生態(tài)隔離帶和以大東湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、湯遜湖為核心的生態(tài)綠楔，保持聯(lián)系城市內外的生態(tài)廊道和城市風道的暢通，降低城市熱島效應，維護城市生態(tài)安全。

第十二條　市人民政府組織編制全市生態(tài)框架保護規(guī)劃，確定基本生態(tài)控制線，劃定生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，建立基本生態(tài)控制線管理工作協(xié)調機制，協(xié)調處理基本生態(tài)控制線管理工作中的突出問題。

前條規(guī)定的生態(tài)隔離帶、生態(tài)綠楔、生態(tài)廊道和城市風道應當納入基本生態(tài)控制線范圍。

市、區(qū)人民政府應當建立生態(tài)補償機制，對因承擔生態(tài)保護責任而導致合法利益受到損失的單位和個人給予補償。

第十三條　基本生態(tài)控制線內實行項目準入制度，禁止不符合準入條件的建設項目進入基本生態(tài)控制線范圍。

生態(tài)底線區(qū)應當建立最嚴格的生態(tài)保護制度，任何單位和個人不得擅自調整生態(tài)底線區(qū)。確因國家、省、市重大項目建設需要或者上位規(guī)劃調整，對生態(tài)底線區(qū)進行調整的，必須事先提請市人民代表大會常務委員會審議。

生態(tài)發(fā)展區(qū)在確保生態(tài)資源不受破壞的前提下，嚴格按照項目準入條件及相關建設要求，有限制地進行農村居民點還建、生態(tài)型休閑度假項目等低密度、低強度建設。

基本生態(tài)控制線內的建設項目，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書、提出規(guī)劃條件前，應當報經市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。

第十四條　區(qū)人民政府負責組織基本生態(tài)控制線內生態(tài)資源保護、生態(tài)功能建設以及綠道、郊野公園等生態(tài)型設施的規(guī)劃與建設，組織村莊整治搬遷和既有項目的清理與處置，組織協(xié)調違法用地、違法建設的查處工作，維護基本生態(tài)控制線的完整。

第十五條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當加強對城市山水特色景觀的整體控制，保護沿長江和漢江、東西向山系的“十字型”景觀格局，科學規(guī)劃沿江、沿湖景觀和濱江、濱湖區(qū)域的城市天際輪廓線。

加強對湖泊和周邊景觀環(huán)境的整體規(guī)劃，劃定湖泊保護藍線、濱湖綠帶保護綠線和濱湖建設控制地帶灰線，因地制宜規(guī)劃濱湖綠道。

第十六條　按照保護傳統(tǒng)格局、整體風貌和文化內涵的要求，劃定保護紫線，嚴格控制周邊新建建筑的高度、形態(tài)、體量、功能、色彩等，保持新舊建筑的協(xié)調，并重點保護下列內容：

（一）歷史文化街區(qū)、歷史地段、特色風貌街區(qū)；

（二）文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑、工業(yè)遺產；

（三）歷史文化名鎮(zhèn)、名村。

第十七條　長江大橋、黃鶴樓、南岸嘴等城市標志性景觀節(jié)點周邊，應當規(guī)劃建設控制地帶，預留綠化帶、公共通道、視線通廊，保持周邊建設項目與景觀節(jié)點相協(xié)調。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第十八條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依法確定規(guī)劃的強制性內容。下一層次規(guī)劃的編制，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強制性內容，并應當對上一層次規(guī)劃確定的強制性內容作出具體安排。

第十九條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經市人民代表大會常務委員會審議后，依照法定程序報批。

第二十條　都市發(fā)展區(qū)內，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關區(qū)人民政府根據城市總體規(guī)劃的要求組織編制分區(qū)規(guī)劃，報市人民政府審批。

第二十一條　綜合交通、歷史文化名城、城市更新和舊城改造、地下空間、城市設計等專項規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制；其他涉及空間布局與土地利用的專項規(guī)劃由有關部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

專項規(guī)劃應當按照規(guī)定程序報市人民政府審批。

第二十二條　都市發(fā)展區(qū)外按照下列規(guī)定制定街道、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）區(qū)人民政府所在地的街道總體規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織編制，報區(qū)人民代表大會常務委員會審議后，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，報市人民政府審批；其他街道的總體規(guī)劃，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)人民政府審批，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；

（二）鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府共同組織編制，經鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報區(qū)人民政府審批，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十三條　中心城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，在征求區(qū)人民政府意見后報市人民政府審批。

開發(fā)區(qū)、化工區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由其管委會會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。

新城區(qū)區(qū)人民政府所在地的街道和新城區(qū)位于都市發(fā)展區(qū)內的區(qū)域，控制性詳細規(guī)劃由區(qū)人民政府會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批；其他區(qū)域，街道的控制性詳細規(guī)劃由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府會同區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)人民政府審批。

經批準的控制性詳細規(guī)劃，應當報批準機關的本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第二十四條　工礦企業(yè)、科研院所、高等院校等大型企事業(yè)單位應當組織編制本單位用地權屬范圍的總平面規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，按照程序納入控制性詳細規(guī)劃。

第二十五條　重要街區(qū)、重點景觀區(qū)等重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。

第二十六條　區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報區(qū)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內的鄉(xiāng)、村莊不編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

第二十七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當采取聽證會、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案向社會予以公示，公示的時間不得少于三十日。

第二十八條　市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公開，方便公眾查詢。

第二十九條　城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、街道和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制單位，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，采取多種方式征求公眾意見，并按照國家、省的規(guī)定向市、區(qū)人民代表大會常務委員會和原審批機關等國家機關提出評估報告。

第三十條　經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃確需修改的，必須依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十五條至第二十八條的規(guī)定進行。

第三十一條　承接規(guī)劃編制任務的單位應當具備相應資質，并遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十二條　風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，依照國務院《風景名勝區(qū)條例》等法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié)　一般規(guī)定

第三十三條　市人民政府應當根據城市總體規(guī)劃組織編制規(guī)劃期限為五年的近期建設規(guī)劃，劃定城市發(fā)展重點功能區(qū)。編制年度國民經濟和社會發(fā)展計劃、城建計劃、土地儲備供應計劃、國有土地上房屋征收計劃等應當與近期建設規(guī)劃相銜接。

區(qū)人民政府應當會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制重點功能區(qū)的實施性規(guī)劃，報市人民政府審批后實施。

第三十四條　舊城區(qū)改造應當采取整體改造和整治改造相結合的方式，有計劃地實施成片改造。危舊房集中、基礎設施配套缺乏、安全隱患突出的舊城片區(qū)，應當優(yōu)先納入舊城區(qū)改造范圍。

第三十五條　城市地下空間的開發(fā)和利用，應當符合地下空間專項規(guī)劃，在保證公共安全的前提下，優(yōu)先滿足防災減災、人民防空、地下交通、地下管網等基礎設施的需要。

第三十六條　建設項目應當符合控制性詳細規(guī)劃以及本市規(guī)劃管理技術規(guī)定，依法取得規(guī)劃許可。

規(guī)劃許可包括建設項目選址、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等。

本市規(guī)劃管理技術規(guī)定由市人民政府另行制定。

第三十七條　建設項目的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，由市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照規(guī)定權限核發(fā)。

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

第三十八條　國家、省有關技術標準和規(guī)范規(guī)定應當進行交通影響評價的建設項目，應當依法進行交通影響評價。

第三十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當公示規(guī)劃許可的事項、依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本。

第四十條　規(guī)劃許可書、證有效期為二年。期滿后確需延期的，建設單位或者個人應當于期滿前三十日內向核發(fā)書、證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出延期申請。符合條件的，可以延期一年。

已辦理建設用地規(guī)劃許可證的，無須辦理選址意見書延期；已辦理建設工程規(guī)劃許可證和國有土地使用證的，無須辦理建設用地規(guī)劃許可證延期；已辦理施工許可證的，無須辦理建設工程規(guī)劃許可證延期。

第二節(jié)　建設用地規(guī)劃管理

第四十一條　以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位可以在取得選址意見書后向項目審批部門申請批準或者核準立項，也可以徑行向項目審批部門提出申請。徑行向項目審批部門提出申請的，項目審批部門應當在受理申請的同時告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門開展項目選址規(guī)劃審查工作；在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書后，項目審批部門方可批準或者核準立項。

應當由省級以上人民政府有關部門批準或者核準的建設項目的選址意見書辦理，按照國家、省的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條　建設項目用地選址應當符合規(guī)劃和基本建設要求。重大建設項目應當編制選址論證報告。生產、生活類建設項目的選址應當具備交通及基礎配套設施條件；不具備條件的，應當同步配套建設交通及基礎設施。

第四十三條　以劃撥方式提供國有土地使用權，涉及農用地轉用和土地征收的建設項目，建設單位應當在取得建設用地批準書后申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。

以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持國有土地使用權出讓合同和建設項目的批準、核準或者備案文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。

建設項目因先期建設還建房或者實現城市建設計劃目標等情形確需分期建設的，統(tǒng)一規(guī)劃后經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準可以分期建設。

第四十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的用地性質、容積率等規(guī)劃條件在土地出讓后不得擅自變更。有下列情形之一，確需變更的，應當按照國家、省和本市規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)：

（一）因城市總體規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃修改造成建設用地使用條件發(fā)生變化的；

（二）因城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施、公共安全設施、生態(tài)環(huán)境建設或者文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑保護需要導致建設用地面積、范圍或者相關建設條件發(fā)生變化的；

（三）因城市功能提升需要增加公共建筑功能的；

（四）因保障性住房建設需要的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三節(jié)　建設工程規(guī)劃管理

第四十五條　下列建設項目，建設單位或者個人應當按照規(guī)定申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

（一）新建建（構）筑物；

（二）建筑物規(guī)模、立面以及建（構）筑物使用性質等原建設工程規(guī)劃許可內容發(fā)生變化的建（構）筑物改（擴）建工程；

（三）新建、改（擴）建交通工程、管線工程。

第四十六條　建設單位在取得規(guī)劃條件和土地供應相關證明文件后，可以申請建設工程規(guī)劃設計方案技術指導。

建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證、使用土地的有關文件、符合規(guī)劃條件的建設工程規(guī)劃設計方案后，方可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，應當對擬批準的內容進行公示，公示期不得少于十日；核發(fā)后應當將建設工程規(guī)劃許可證所附的核位紅線圖的內容予以公布。

第四十七條　建設線性交通、管線工程的，建設單位應當在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時提交修建性詳細規(guī)劃。

新、改（擴）建道路工程應當統(tǒng)籌各類管線同步建設，并由道路建設單位委托有資質的單位進行管線綜合規(guī)劃設計。因特殊原因不能同步的，道路建設單位應當預留通道。

第四十八條　設計單位應當按照規(guī)劃要求和有關規(guī)定，進行建設工程規(guī)劃設計。

第四十九條　在規(guī)劃條件核實前，有下列情形之一，確需對已取得的建設工程規(guī)劃許可證進行變更的，建設單位或者個人應當向發(fā)證部門申請辦理變更手續(xù)：

（一）建設主體名稱已依法變更的；

（二）因公共利益需要增加公共配套設施和交通、市政設施的；

（三）因消防、地質、建筑結構等安全需要的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

變更內容涉及相關部門審查內容的，受理申請的部門應當征求相關部門的意見。

申請變更的內容涉及利害關系人利益的，受理申請的部門應當采取公示、聽證等方式聽取利害關系人的意見。

變更后的建設工程規(guī)劃許可證內容及附圖應當按照規(guī)定予以公布。

第五十條　建設單位因工程建設需要可以在用地紅線范圍內修建臨時工棚、圍墻或者其他臨時建（構）筑物。

因特殊情況需在局部地段臨時修建城市市政、公用設施的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。

臨時建（構）筑物不得超過二層，不得用于其他用途，并應當在建設工程規(guī)劃條件核實或者批準的使用期屆滿前自行拆除。

第五十一條　在建設工程竣工驗收前，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請進行規(guī)劃條件核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起十五日內發(fā)放規(guī)劃條件核實證明或者不予通過的通知；不予通過的通知應當載明不予通過的理由。

建設單位確需分期辦理規(guī)劃條件核實的，應當符合分期辦理的申報條件，并按照規(guī)定的程序報核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的部門批準。

分期辦理規(guī)劃條件核實的具體辦法，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定。

第五十二條　未取得規(guī)劃條件核實證明的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用，房屋主管部門不得辦理房屋產權登記。

第五十三條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民住宅等建設的，申請人應當持有關材料向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當自受理申請之日起十日內提出初審意見，報區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到初審意見之日起十日內作出建設規(guī)劃許可決定；符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

利用原有宅基地進行住宅建設的，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自受理申請之日起十日內作出建設規(guī)劃許可決定。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的具體范圍在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。

第五章　監(jiān)督檢查

第五十四條　市、區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改情況進行監(jiān)督檢查。

市人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察機構應當對區(qū)人民政府和相關部門制定、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進行監(jiān)督檢查。

各級人民政府應當建立規(guī)劃監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察的協(xié)調、聯(lián)動機制和查處違法建設的信息共享機制。

第五十五條　建設活動的規(guī)劃監(jiān)督檢查應當包括下列內容：

（一）建設工程是否經規(guī)劃許可；

（二）建設工程是否按照規(guī)劃許可的內容進行建設；

（三）建設工程是否經過規(guī)劃條件核實；

（四）臨時建設是否按照規(guī)定拆除；

（五）依法應當監(jiān)督檢查的其他事項。

第五十六條　依法承擔查處違法建設職責的部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)人民政府確定的部門或者機構應當建立健全日常巡查、檢查制度，在各自管理范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區(qū)域、巡查時段和巡查重點，對規(guī)劃區(qū)內建設活動進行監(jiān)督檢查。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程從建筑核位放線至規(guī)劃條件核實前進行核查，發(fā)現違法建設行為的，轉城市綜合管理主管部門先行制止，并及時進行技術認定，提出處理意見后，由城市綜合管理主管部門依法查處。

第五十七條　單位和個人有權依法舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對舉報、控告有功的單位或者個人，市、區(qū)人民政府應當予以獎勵。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和承擔查處違法建設職責的部門應當設立、公布舉報電話、電子信箱等，并在接到舉報、控告之日起二日內受理并依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，對不屬于本部門職責的事項，及時移送有關部門，并告知舉報人或者控告人。接受舉報、控告的部門應當為舉報人、控告人保密。

第六章　法律責任

第五十八條　有下列情形之一的，由上級人民政府或者有關主管部門依據職權責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對城鄉(xiāng)規(guī)劃的領導、監(jiān)管不力，造成重大損失或者嚴重社會影響的；

（二）依法應當組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（三）違反法定權限和程序組織編制、審批或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（四）委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第五十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及其他有關部門有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對基本生態(tài)控制線內的建設項目核發(fā)選址意見書、提出規(guī)劃條件前，未報經市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意的；

（二）以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，項目審批部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未核發(fā)選址意見書的情況下，批準或者核準立項的；

（三）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者規(guī)劃條件核實證明的；

（四）未取得規(guī)劃條件核實證明，為申請人辦理權屬登記和有關營業(yè)證照的；

（五）違反本條例規(guī)定批準變更用地性質、容積率等規(guī)劃條件的；

（六）其他違反本條例履行職責的。

第六十條　對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市綜合管理主管部門按照下列規(guī)定予以處理：

（一）責令停止建設，拒不停止建設的，依法查封施工現場；

（二）尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，責令限期改正；對按期改正的處建設工程造價百分之五的罰款，對逾期不改正的處建設工程造價百分之十的罰款；

（三）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，責令限期拆除，逾期不拆除的，依法強制拆除。不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十的罰款；

（四）未經批準進行臨時建設、未按照批準內容進行臨時建設或者臨時建（構）筑物超過批準期限不拆除的，責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍的罰款。

依照前款第二項規(guī)定作出行政處罰決定前，城市綜合管理主管部門應當將擬處罰內容予以公示，具體辦法由市城市綜合管理主管部門另行制定。

拆除違法建設的費用由違法建設人承擔。違法建設行為作為信用信息依法納入征信系統(tǒng)。

第六十一條　本條例第六十條所稱尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形是指：

（一）取得建設工程規(guī)劃許可證，但未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，采取局部拆除等整改措施能夠使建設工程符合規(guī)劃管理技術規(guī)定的；

（二）未取得建設工程規(guī)劃許可證即開工建設，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設工程規(guī)劃設計方案審查文件，且建設內容符合或者采取局部拆除等整改措施能夠符合審查文件要求的。

第六十二條　未按照規(guī)劃要求和有關規(guī)定進行規(guī)劃設計，或者為違法建設項目進行設計的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令設計單位限期改正，沒收違法收入，可以處違法建設部分的標準設計費百分之二十以上百分之一百以下的罰款，并可以由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門按照職責分工，決定停止其二年以內在本市承擔規(guī)劃設計任務和參與建筑設計投標，并將處理決定抄送相關資質管理機構；對設計單位的直接責任人員，可以決定其停止二年以內在本市承擔設計任務，并將處理決定抄送相關資格管理機構。

第六十三條　被許可人涂改、擅自轉讓或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法予以撤銷，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條　建設單位或者個人將未取得規(guī)劃條件核實證明的建設工程交付使用的，責令改正，可以對單位處十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十五條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者區(qū)人民政府確定的部門、機構責令停止建設、限期改正；拒不停止建設或者逾期不改正的，依法拆除。

第六十六條　違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章　附　則

第六十七條　軍隊建設工程的規(guī)劃管理除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本條例的規(guī)定。

第六十八條　本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經濟技術開發(fā)區(qū)；風景區(qū)，是指武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)；化工區(qū)，是指武漢化學工業(yè)區(qū)。

本條例所稱都市發(fā)展區(qū)，是指本市主城區(qū)以及主城區(qū)周邊城市化和工業(yè)化重點拓展的空間區(qū)域，其具體范圍由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市總體規(guī)劃劃定。

本條例所稱中心城區(qū)，是指江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)；新城區(qū)，是指蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)。

第六十九條　本條例自2014年7月1日起施行。2006年4月26日武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，2006年5月26日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準的《武漢市城市規(guī)劃條例》同時廢止。

《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）已于2018年11月29日通過省十三屆人大常委會第七次會議審查批準，2019年5月1日起將正式施行。為充分做好《條例》實施前的宣傳貫徹工作，擴大社會影響力，確?！稐l例》順利實施，3月13日，市局副局長武廣德組織召開宣傳貫徹《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》工作動員會，市局各相關部門負責同志參加了會議。會議傳達學習了《宣傳貫徹<許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例>工作方案》,對工作任務進行了分解，并安排部署了宣傳貫徹工作。

武廣德指出，《條例》規(guī)范和加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃科學化、精細化、法制化管理水平，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領作用，要提高《條例》公眾知曉率，擴大《條例》覆蓋面，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員熟悉并正確理解運用《條例》，增強社會各界自覺遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。

武廣德要求：一是高度重視。宣傳貫徹工作是全局的重點工作之一，同時各責任單位要充分認識《條例》實施的重要意義，要按照要求扎實推進，保質保量完成工作任務。二是立即行動。各責任單位要對各自承擔的任務進行細化，積極參加培訓，印制宣傳資料，建立工作臺賬。三是協(xié)調配合。宣傳貫徹工作是各責任單位的共同責任，各單位要積極配合協(xié)調工作，服從牽頭單位的統(tǒng)一調度。四是注重實效。各責任單位要將《條例》宣傳貫徹工作列入近期重點工作，營造氛圍，擴大聲勢，全方位、全覆蓋、高標準、嚴要求開展宣傳貫徹工作，確保出實效。 2100433B