武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例修訂的條例

2013年11月27日武漢市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò) 2014年1月9日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2019年6月21日武漢市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò) 2019年7月26日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于集中修改、廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章　總　則

第一條　為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。

本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督檢查以及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。

第三條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理。

市人民政府負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施。區(qū)人民政府（包括開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)，下同）按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

第四條　市人民政府設(shè)立市規(guī)劃委員會(huì)。市規(guī)劃委員會(huì)為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng)，為市人民政府進(jìn)行規(guī)劃決策提供依據(jù)。市規(guī)劃委員會(huì)的組成、議事規(guī)則等由市人民政府另行規(guī)定。

新城區(qū)區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立區(qū)規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)本區(qū)規(guī)定權(quán)限內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng)。

第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)（包括市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，下同）按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)工作。

第六條　本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，配備與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作相適應(yīng)的人員。

第七條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改善城市交通和市容景觀。

第八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第九條　市、區(qū)人民政府建立公眾參與制度，依法公開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督檢查等方面的信息，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。

第二章　生態(tài)與城市特色的規(guī)劃保護(hù)

第十條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)宜居和可持續(xù)發(fā)展，突出濱江、濱湖和國(guó)家歷史文化名城的特色。

第十一條　本市構(gòu)建由主城與六個(gè)新城組群組成的空間結(jié)構(gòu)，建立三環(huán)線、外環(huán)線生態(tài)隔離帶和以大東湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、湯遜湖為核心的生態(tài)綠楔，保持聯(lián)系城市內(nèi)外的生態(tài)廊道和城市風(fēng)道的暢通，降低城市熱島效應(yīng)，維護(hù)城市生態(tài)安全。

第十二條　市人民政府組織編制全市生態(tài)框架保護(hù)規(guī)劃，確定基本生態(tài)控制線，劃定生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，建立基本生態(tài)控制線管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理基本生態(tài)控制線管理工作中的突出問(wèn)題。

前條規(guī)定的生態(tài)隔離帶、生態(tài)綠楔、生態(tài)廊道和城市風(fēng)道應(yīng)當(dāng)納入基本生態(tài)控制線范圍。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而導(dǎo)致合法利益受到損失的單位和個(gè)人給予補(bǔ)償。

第十三條　基本生態(tài)控制線內(nèi)實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，禁止不符合準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入基本生態(tài)控制線范圍。

生態(tài)底線區(qū)應(yīng)當(dāng)建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整生態(tài)底線區(qū)。確因國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)需要或者上位規(guī)劃調(diào)整，對(duì)生態(tài)底線區(qū)進(jìn)行調(diào)整的，必須事先提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

生態(tài)發(fā)展區(qū)在確保生態(tài)資源不受破壞的前提下，嚴(yán)格按照項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及相關(guān)建設(shè)要求，有限制地進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)還建、生態(tài)型休閑度假項(xiàng)目等低密度、低強(qiáng)度建設(shè)。

基本生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、提出規(guī)劃條件前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查同意。

第十四條　區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織基本生態(tài)控制線內(nèi)生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)功能建設(shè)以及綠道、郊野公園等生態(tài)型設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，組織村莊整治搬遷和既有項(xiàng)目的清理與處置，組織協(xié)調(diào)違法用地、違法建設(shè)的查處工作，維護(hù)基本生態(tài)控制線的完整。

第十五條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市山水特色景觀的整體控制，保護(hù)沿長(zhǎng)江和漢江、東西向山系的“十字型”景觀格局，科學(xué)規(guī)劃沿江、沿湖景觀和濱江、濱湖區(qū)域的城市天際輪廓線。

加強(qiáng)對(duì)湖泊和周邊景觀環(huán)境的整體規(guī)劃，劃定湖泊保護(hù)藍(lán)線、濱湖綠帶保護(hù)綠線和濱湖建設(shè)控制地帶灰線，因地制宜規(guī)劃濱湖綠道。

第十六條　按照保護(hù)傳統(tǒng)格局、整體風(fēng)貌和文化內(nèi)涵的要求，劃定保護(hù)紫線，嚴(yán)格控制周邊新建建筑的高度、形態(tài)、體量、功能、色彩等，保持新舊建筑的協(xié)調(diào)，并重點(diǎn)保護(hù)下列內(nèi)容：

（一）歷史文化街區(qū)、歷史地段、特色風(fēng)貌街區(qū)；

（二）文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)；

（三）歷史文化名鎮(zhèn)、名村。

第十七條　長(zhǎng)江大橋、黃鶴樓、南岸嘴等城市標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)周邊，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)控制地帶，預(yù)留綠化帶、公共通道、視線通廊，保持周邊建設(shè)項(xiàng)目與景觀節(jié)點(diǎn)相協(xié)調(diào)。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第十八條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法確定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。下一層次規(guī)劃的編制，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對(duì)上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容作出具體安排。

第十九條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，依照法定程序報(bào)批。

第二十條　都市發(fā)展區(qū)內(nèi)，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)區(qū)人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求組織編制分區(qū)規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。

第二十一條　綜合交通、歷史文化名城、城市更新和舊城改造、地下空間、城市設(shè)計(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制；其他涉及空間布局與土地利用的專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)部門(mén)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制。

專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)市人民政府審批。

第二十二條　都市發(fā)展區(qū)外按照下列規(guī)定制定街道、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）區(qū)人民政府所在地的街道總體規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織編制，報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查，報(bào)市人民政府審批；其他街道的總體規(guī)劃，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)區(qū)人民政府審批，并報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案；

（二）鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府共同組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)區(qū)人民政府審批，并報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。

第二十三條　中心城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，在征求區(qū)人民政府意見(jiàn)后報(bào)市人民政府審批。

開(kāi)發(fā)區(qū)、化工區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由其管委會(huì)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府審批。

新城區(qū)區(qū)人民政府所在地的街道和新城區(qū)位于都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的區(qū)域，控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府審批；其他區(qū)域，街道的控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府會(huì)同區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)區(qū)人民政府審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

第二十四條　工礦企業(yè)、科研院所、高等院校等大型企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制本單位用地權(quán)屬范圍的總平面規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查后，按照程序納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十五條　重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

第二十六條　區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)區(qū)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊不編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

第二十七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案向社會(huì)予以公示，公示的時(shí)間不得少于三十日。

第二十八條　市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公開(kāi)，方便公眾查詢。

第二十九條　城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、街道和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制單位，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，采取多種方式征求公眾意見(jiàn)，并按照國(guó)家、省的規(guī)定向市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告。

第三十條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃確需修改的，必須依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十五條至第二十八條的規(guī)定進(jìn)行。

第三十一條　承接規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十二條　風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，依照國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié)　一般規(guī)定

第三十三條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制規(guī)劃期限為五年的近期建設(shè)規(guī)劃，劃定城市發(fā)展重點(diǎn)功能區(qū)。編制年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城建計(jì)劃、土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃、國(guó)有土地上房屋征收計(jì)劃等應(yīng)當(dāng)與近期建設(shè)規(guī)劃相銜接。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制重點(diǎn)功能區(qū)的實(shí)施性規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批后實(shí)施。

第三十四條　舊城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)采取整體改造和整治改造相結(jié)合的方式，有計(jì)劃地實(shí)施成片改造。危舊房集中、基礎(chǔ)設(shè)施配套缺乏、安全隱患突出的舊城片區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入舊城區(qū)改造范圍。

第三十五條　城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)符合地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，在保證公共安全的前提下，優(yōu)先滿足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。

第三十六條　建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃以及本市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，依法取得規(guī)劃許可。

規(guī)劃許可包括建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等。

本市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定由市人民政府另行制定。

第三十七條　建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限核發(fā)。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)。

第三十八條　國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。

第三十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公示規(guī)劃許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本。

第四十條　規(guī)劃許可書(shū)、證有效期為二年。期滿后確需延期的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)于期滿前三十日內(nèi)向核發(fā)書(shū)、證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出延期申請(qǐng)。符合條件的，可以延期一年。

已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，無(wú)須辦理選址意見(jiàn)書(shū)延期；已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用證的，無(wú)須辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證延期；已辦理施工許可證的，無(wú)須辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證延期。

第二節(jié)　建設(shè)用地規(guī)劃管理

第四十一條　以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以在取得選址意見(jiàn)書(shū)后向項(xiàng)目審批部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)立項(xiàng)，也可以徑行向項(xiàng)目審批部門(mén)提出申請(qǐng)。徑行向項(xiàng)目審批部門(mén)提出申請(qǐng)的，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)的同時(shí)告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目選址規(guī)劃審查工作；在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)后，項(xiàng)目審批部門(mén)方可批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)立項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)辦理，按照國(guó)家、省的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條　建設(shè)項(xiàng)目用地選址應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和基本建設(shè)要求。重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制選址論證報(bào)告。生產(chǎn)、生活類建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)具備交通及基礎(chǔ)配套設(shè)施條件；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)交通及基礎(chǔ)設(shè)施。

第四十三條　以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)項(xiàng)目因先期建設(shè)還建房或者實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)計(jì)劃目標(biāo)等情形確需分期建設(shè)的，統(tǒng)一規(guī)劃后經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)可以分期建設(shè)。

第四十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出的用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件在土地出讓后不得擅自變更。有下列情形之一，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和本市規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)：

（一）因城市總體規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃修改造成建設(shè)用地使用條件發(fā)生變化的；

（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)或者文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)需要導(dǎo)致建設(shè)用地面積、范圍或者相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）因城市功能提升需要增加公共建筑功能的；

（四）因保障性住房建設(shè)需要的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三節(jié)　建設(shè)工程規(guī)劃管理

第四十五條　下列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）新建建（構(gòu)）筑物；

（二）建筑物規(guī)模、立面以及建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)等原建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容發(fā)生變化的建（構(gòu)）筑物改（擴(kuò)）建工程；

（三）新建、改（擴(kuò)）建交通工程、管線工程。

第四十六條　建設(shè)單位在取得規(guī)劃條件和土地供應(yīng)相關(guān)證明文件后，可以申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案技術(shù)指導(dǎo)。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、使用土地的有關(guān)文件、符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案后，方可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不得少于十日；核發(fā)后應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程規(guī)劃許可證所附的核位紅線圖的內(nèi)容予以公布。

第四十七條　建設(shè)線性交通、管線工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。

新、改（擴(kuò)）建道路工程應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類管線同步建設(shè)，并由道路建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行管線綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)。因特殊原因不能同步的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留通道。

第四十八條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第四十九條　在規(guī)劃條件核實(shí)前，有下列情形之一，確需對(duì)已取得的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行變更的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向發(fā)證部門(mén)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)：

（一）建設(shè)主體名稱已依法變更的；

（二）因公共利益需要增加公共配套設(shè)施和交通、市政設(shè)施的；

（三）因消防、地質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)等安全需要的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

變更內(nèi)容涉及相關(guān)部門(mén)審查內(nèi)容的，受理申請(qǐng)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及利害關(guān)系人利益的，受理申請(qǐng)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取公示、聽(tīng)證等方式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

變更后的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容及附圖應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公布。

第五十條　建設(shè)單位因工程建設(shè)需要可以在用地紅線范圍內(nèi)修建臨時(shí)工棚、圍墻或者其他臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。

因特殊情況需在局部地段臨時(shí)修建城市市政、公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建（構(gòu)）筑物不得超過(guò)二層，不得用于其他用途，并應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)或者批準(zhǔn)的使用期屆滿前自行拆除。

第五十一條　在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)發(fā)放規(guī)劃條件核實(shí)證明或者不予通過(guò)的通知；不予通過(guò)的通知應(yīng)當(dāng)載明不予通過(guò)的理由。

建設(shè)單位確需分期辦理規(guī)劃條件核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)符合分期辦理的申報(bào)條件，并按照規(guī)定的程序報(bào)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的部門(mén)批準(zhǔn)。

分期辦理規(guī)劃條件核實(shí)的具體辦法，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)另行制定。

第五十二條　未取得規(guī)劃條件核實(shí)證明的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用，房屋主管部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第五十三條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅等建設(shè)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查。區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到初審意見(jiàn)之日起十日內(nèi)作出建設(shè)規(guī)劃許可決定；符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

利用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)作出建設(shè)規(guī)劃許可決定。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的具體范圍在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。

第五章　監(jiān)督檢查

第五十四條　市、區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)人民政府和相關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和查處違法建設(shè)的信息共享機(jī)制。

第五十五條　建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程是否經(jīng)規(guī)劃許可；

（二）建設(shè)工程是否按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；

（三）建設(shè)工程是否經(jīng)過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)；

（四）臨時(shí)建設(shè)是否按照規(guī)定拆除；

（五）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。

第五十六條　依法承擔(dān)查處違法建設(shè)職責(zé)的部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)人民政府確定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查、檢查制度，在各自管理范圍內(nèi)制訂巡查控管方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段和巡查重點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程從建筑核位放線至規(guī)劃條件核實(shí)前進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，轉(zhuǎn)城市綜合管理主管部門(mén)先行制止，并及時(shí)進(jìn)行技術(shù)認(rèn)定，提出處理意見(jiàn)后，由城市綜合管理主管部門(mén)依法查處。

第五十七條　單位和個(gè)人有權(quán)依法舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對(duì)舉報(bào)、控告有功的單位或者個(gè)人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和承擔(dān)查處違法建設(shè)職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立、公布舉報(bào)電話、電子信箱等，并在接到舉報(bào)、控告之日起二日內(nèi)受理并依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的事項(xiàng)，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)，并告知舉報(bào)人或者控告人。接受舉報(bào)、控告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人、控告人保密。

第六章　法律責(zé)任

第五十八條　有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管不力，造成重大損失或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（三）違反法定權(quán)限和程序組織編制、審批或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（四）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第五十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在對(duì)基本生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、提出規(guī)劃條件前，未報(bào)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查同意的；

（二）以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)未核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的情況下，批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)立項(xiàng)的；

（三）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者規(guī)劃條件核實(shí)證明的；

（四）未取得規(guī)劃條件核實(shí)證明，為申請(qǐng)人辦理權(quán)屬登記和有關(guān)營(yíng)業(yè)證照的；

（五）違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)變更用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的；

（六）其他違反本條例履行職責(zé)的。

第六十條　對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市綜合管理主管部門(mén)按照下列規(guī)定予以處理：

（一）責(zé)令停止建設(shè)，拒不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)；

（二）尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令限期改正；對(duì)按期改正的處建設(shè)工程造價(jià)百分之五的罰款，對(duì)逾期不改正的處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款；

（三）無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍的罰款。

依照前款第二項(xiàng)規(guī)定作出行政處罰決定前，城市綜合管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將擬處罰內(nèi)容予以公示，具體辦法由市城市綜合管理主管部門(mén)另行制定。

拆除違法建設(shè)的費(fèi)用由違法建設(shè)人承擔(dān)。違法建設(shè)行為作為信用信息依法納入征信系統(tǒng)。

第六十一條　本條例第六十條所稱尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形是指：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，采取局部拆除等整改措施能夠使建設(shè)工程符合規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施能夠符合審查文件要求的。

第六十二條　未按照規(guī)劃要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，或者為違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令設(shè)計(jì)單位限期改正，沒(méi)收違法收入，可以處違法建設(shè)部分的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十以上百分之一百以下的罰款，并可以由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，決定停止其二年以內(nèi)在本市承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)和參與建筑設(shè)計(jì)投標(biāo)，并將處理決定抄送相關(guān)資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)；對(duì)設(shè)計(jì)單位的直接責(zé)任人員，可以決定其停止二年以內(nèi)在本市承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，并將處理決定抄送相關(guān)資格管理機(jī)構(gòu)。

第六十三條　被許可人涂改、擅自轉(zhuǎn)讓或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法予以撤銷，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條　建設(shè)單位或者個(gè)人將未取得規(guī)劃條件核實(shí)證明的建設(shè)工程交付使用的，責(zé)令改正，可以對(duì)單位處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第六十五條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者區(qū)人民政府確定的部門(mén)、機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；拒不停止建設(shè)或者逾期不改正的，依法拆除。

第六十六條　違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章　附　則

第六十七條　軍隊(duì)建設(shè)工程的規(guī)劃管理除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本條例的規(guī)定。

第六十八條　本條例所稱開(kāi)發(fā)區(qū)，是指武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；風(fēng)景區(qū)，是指武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)；化工區(qū)，是指武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)。

本條例所稱都市發(fā)展區(qū)，是指本市主城區(qū)以及主城區(qū)周邊城市化和工業(yè)化重點(diǎn)拓展的空間區(qū)域，其具體范圍由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃劃定。

本條例所稱中心城區(qū)，是指江岸、江漢、硚口、漢陽(yáng)、武昌、青山、洪山區(qū)；新城區(qū)，是指蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)。

第六十九條　本條例自2014年7月1日起施行。2006年4月26日武漢市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，2006年5月26日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《武漢市城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。

《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2013年11月27日經(jīng)武漢市第十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，2014年1月9日經(jīng)湖北省第十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2014年7月1日正式施行。

現(xiàn)將《條例》的制定背景、經(jīng)過(guò)和主要內(nèi)容介紹如下：

一、 制定《條例》的背景

我市于2006年制定了《武漢市城市規(guī)劃條例》，該條例的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)我市城市規(guī)劃管理，促進(jìn)城市建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，特別是2008年開(kāi)始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了新的要求，武漢市委、市政府提出了建設(shè)“國(guó)家中心城市”和“幸福武漢”的目標(biāo)，2006年的《武漢市城市規(guī)劃條例》已經(jīng)難以適應(yīng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要。為了進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定新的《條例》十分必要。

二、 制定《條例》的經(jīng)過(guò)

《條例》經(jīng)過(guò)兩年的立法調(diào)研，于2013年列為正式立法項(xiàng)目。隨后，市人民政府責(zé)成市國(guó)土規(guī)劃局和市人民政府法制辦組成起草工作專班，負(fù)責(zé)起草工作。市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、法制委員會(huì)和常委會(huì)法規(guī)工作室提前介入調(diào)研、起草、論證、修改等工作。在起草過(guò)程中，工作專班廣泛征求意見(jiàn)，并召開(kāi)專家論證會(huì)，聽(tīng)取法律專家和規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專家的意見(jiàn)?！稐l例（草案）》經(jīng)2013年7月1日市人民政府第五十五次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，7月30日市第十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議。會(huì)上，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)對(duì)《條例（草案）》提出了審議意見(jiàn)和建議。

《條例（草案）》交市人大常委會(huì)審議后，市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法規(guī)工作室開(kāi)展了征求意見(jiàn)和相關(guān)調(diào)研工作。一是將《條例（草案）》送常委會(huì)立法顧問(wèn)組征求意見(jiàn)，送市紀(jì)委、市檢察院就《條例（草案）》的制度廉潔性問(wèn)題征求意見(jiàn)；二是在市人大網(wǎng)站上發(fā)布公告，登載《條例（草案）》全文，在武漢人大立法微博上發(fā)布信息、在媒體上發(fā)布新聞通稿、通過(guò)武漢移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信向社會(huì)征求意見(jiàn)；三是召開(kāi)4場(chǎng)座談會(huì)，分別聽(tīng)取市政府有關(guān)部門(mén)，部分企業(yè)代表、相關(guān)專業(yè)的專家和教授、基層單位等方面的意見(jiàn)。法制委和常委會(huì)法規(guī)室根據(jù)審議意見(jiàn)和其他方面的意見(jiàn)，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了反復(fù)修改?！稐l例（草案）》經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議后表決通過(guò)。2014年1月9日，省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)了《條例》。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共七章、六十九條，分別為總則、生態(tài)與城市特色的規(guī)劃保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于適用范圍和管理體制

武漢市城市總體規(guī)劃明確了我市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。因此，《條例》規(guī)定，本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)；本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督檢查以及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。

關(guān)于管理體制，《條例》作了以下規(guī)定：一是對(duì)我市各級(jí)政府以及規(guī)劃主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了界定；二是為了保障規(guī)劃決策的科學(xué)性，明確了規(guī)劃委員會(huì)的法律地位和職責(zé)，規(guī)定規(guī)劃委員會(huì)為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)規(guī)劃制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng)。

（二）關(guān)于生態(tài)與城市特色的規(guī)劃保護(hù)

為了切實(shí)維護(hù)好我市的特有資源，使我市真正成為一座獨(dú)具風(fēng)格魅力的城市，《條例》設(shè)立“生態(tài)與城市特色的規(guī)劃保護(hù)”專章，從城市總體空間布局、生態(tài)框架的構(gòu)建、山水景觀的維護(hù)、歷史文化風(fēng)貌的傳承等方面，對(duì)制定和實(shí)施規(guī)劃提出了具體要求。一是本市構(gòu)建由主城與六個(gè)新城組群組成的空間結(jié)構(gòu)，建立三環(huán)線、外環(huán)線生態(tài)隔離帶和以大東湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、湯遜湖為核心的生態(tài)綠楔，保持聯(lián)系城市內(nèi)外的生態(tài)廊道和城市風(fēng)道的暢通，降低城市熱島效應(yīng)，維護(hù)城市生態(tài)安全；二是市政府組織編制全市生態(tài)框架保護(hù)規(guī)劃，確定基本生態(tài)控制線，劃定生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)；三是加強(qiáng)對(duì)城市山水特色景觀的整體控制，保護(hù)沿長(zhǎng)江和漢江、東西向山系的“十字型”景觀格局，科學(xué)規(guī)劃沿江、沿湖景觀和濱江、濱湖區(qū)域的城市天際輪廓線；四是按照保護(hù)傳統(tǒng)格局、整體風(fēng)貌和文化內(nèi)涵的要求，重點(diǎn)保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史地段、特色風(fēng)貌街區(qū)、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)和名村，嚴(yán)格控制周邊新建建筑的高度、形態(tài)、體量、功能、色彩等，保持新舊建筑的協(xié)調(diào)；五是長(zhǎng)江大橋、黃鶴樓、南岸嘴等城市標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)周邊，規(guī)劃建設(shè)控制地帶，預(yù)留綠化帶、公共通道、視線通廊，保持周邊建設(shè)項(xiàng)目與景觀節(jié)點(diǎn)相協(xié)調(diào)。

為了保障這些要求得到落實(shí)，《條例》還規(guī)定了一些措施，如市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而導(dǎo)致合法利益受到損失的單位和個(gè)人給予補(bǔ)償；對(duì)生態(tài)底線區(qū)的調(diào)整，必須事先提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議；基本生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、提出規(guī)劃條件前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查同意。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

科學(xué)合理地制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃是嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。為此，《條例》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改作了以下規(guī)定：

一是規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；下一層次規(guī)劃的編制，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，并對(duì)上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容作出具體安排。

二是針對(duì)不同種類、不同層次規(guī)劃的具體情況，規(guī)定了政府、規(guī)劃主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)按照事權(quán)，分別負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、街道和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的審批程序。

三是為了保證規(guī)劃編制科學(xué)合理，規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。

四是規(guī)定規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公開(kāi)，方便公眾查詢。

五是為了防止隨意修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十五條至第二十八條的規(guī)定進(jìn)行。

（四）關(guān)于規(guī)劃許可

規(guī)劃許可是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的法定手段。規(guī)劃許可包括建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等。由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)規(guī)劃許可的條件、程序、期限已作了較為全面的規(guī)定，因此，《條例》就規(guī)劃許可的內(nèi)容作了細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定，如：在建設(shè)用地規(guī)劃許可方面，明確了用地選址需要具備的基本條件，即應(yīng)符合規(guī)劃和基本建設(shè)要求；重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制選址論證報(bào)告；生產(chǎn)、生活類建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)具備交通及基礎(chǔ)配套設(shè)施條件，不具備的應(yīng)同步建設(shè)。在建設(shè)工程規(guī)劃許可方面，明確了需要辦理許可的建設(shè)項(xiàng)目類型，即新建建（構(gòu)）筑物，建筑物規(guī)模、立面以及建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)等原建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容發(fā)生變化的建（構(gòu)）筑物改（擴(kuò)）建工程，新建、改（擴(kuò)）建交通工程、管線工程。第五十一條還對(duì)竣工后規(guī)劃條件核實(shí)的程序作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定，將為嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供有力保障。

為了提高辦事效率，方便建設(shè)單位和個(gè)人，《條例》根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，優(yōu)化了規(guī)劃許可辦理程序。如，在選址階段以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位既可以按照上位法的規(guī)定，先取得選址意見(jiàn)書(shū)，再申請(qǐng)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項(xiàng)，也可以徑行申請(qǐng)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項(xiàng)，由項(xiàng)目審批部門(mén)受理申請(qǐng)并通知規(guī)劃主管部門(mén)開(kāi)展核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的相關(guān)工作；在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，建設(shè)單位在取得規(guī)劃條件和土地供應(yīng)相關(guān)證明文件后，可以申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案技術(shù)指導(dǎo)。

（五）關(guān)于規(guī)劃監(jiān)督

《條例》強(qiáng)化了規(guī)劃監(jiān)管這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實(shí)踐進(jìn)行了規(guī)定。第五十四條明確了市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和查處違法建設(shè)的信息共享機(jī)制；第五十五條、第五十六條進(jìn)一步細(xì)化了建設(shè)活動(dòng)規(guī)劃監(jiān)督檢查內(nèi)容、行政單位監(jiān)督檢查職責(zé)；第五十七條規(guī)定了市、區(qū)政府對(duì)舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為有功的單位或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，有關(guān)部門(mén)處理舉報(bào)、控告的程序、職責(zé)和義務(wù)。

（六）關(guān)于法律責(zé)任

《條例》根據(jù)上位法的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際主要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定：一是明確了各級(jí)政府、行政主管部門(mén)違反《條例》規(guī)定的法律責(zé)任；二是明確了違法建設(shè)行為的法律責(zé)任，根據(jù)違法建設(shè)行為的不同階段和情節(jié)輕重，由城市綜合管理主管部門(mén)按規(guī)定予以處理；三是明確了設(shè)計(jì)單位違規(guī)設(shè)計(jì)的法律責(zé)任；四是明確了被許可人涂改、擅自轉(zhuǎn)讓或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的法律責(zé)任；五是明確了未取得規(guī)劃條件核實(shí)證明的建設(shè)工程交付使用的法律責(zé)任；六是明確了鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)處罰主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者區(qū)人民政府確定的部門(mén)、機(jī)構(gòu)。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)就提請(qǐng)本次常委會(huì)議審議的《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》作如下說(shuō)明：

一、制定《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的必要性

我市于2006年制定了《武漢市城市規(guī)劃條例》，該條例的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)我市城市規(guī)劃管理，促進(jìn)城市建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，特別是黨的十八大提出了加快推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)”的要求，市委、市政府也提出了建設(shè)“國(guó)家中心城市”和“幸福武漢”的目標(biāo)，2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也提出了新的、更高的要求，《武漢市城市規(guī)劃條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要。為了進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定新的《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）十分必要。

一是貫徹落實(shí)上位法的需要?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已于2008年1月1日起施行；《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》也于2011年10月1日起施行。原《武漢市城市規(guī)劃條例》在調(diào)整范圍、規(guī)劃編制和審批程序、公眾參與、規(guī)劃許可、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面與上位法不相一致，已不能適應(yīng)目前我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要。此外，由于《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有的規(guī)定較為原則，有的問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定，為了貫徹實(shí)施上位法，需要制定地方性法規(guī)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確和細(xì)化。目前，成都、西安、杭州等12個(gè)副省級(jí)城市均已先后制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的地方性法規(guī)。

二是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)中先導(dǎo)作用的需要。國(guó)務(wù)院于2010年3月、8月相繼批復(fù)了我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分肯定了我市在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和支撐作用，明確將武漢定位為“國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)中部地區(qū)的中心城市，全國(guó)重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐”。通過(guò)地方立法，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、管理機(jī)制、監(jiān)督體系和保障體系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，對(duì)于我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，鞏固提升中部地區(qū)中心城市地位，努力建設(shè)國(guó)家中心城市，具有十分重要的意義。

三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了明確要求。由于原《武漢市城市規(guī)劃條例》只是適用于城市規(guī)劃區(qū)，目前我市對(duì)鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃管理還比較薄弱，通過(guò)地方立法有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四是進(jìn)一步建立健全規(guī)劃管理體制機(jī)制的需要。通過(guò)不斷努力，我市“兩規(guī)合一、突出主線、專項(xiàng)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已逐步納入法制軌道，在管理體制和機(jī)制方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作地位的日益提高，社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求也在提高，對(duì)于依法科學(xué)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強(qiáng)規(guī)劃公眾參與和民主決策、嚴(yán)格規(guī)劃修改程序、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查等方面提出了更高的要求。此外，在管理工作中，也存在一些需要通過(guò)立法予以明確的問(wèn)題，如：并聯(lián)審批等行政審批制度改革的新成果需要通過(guò)立法給予法規(guī)支撐；規(guī)劃許可事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容需要進(jìn)一步細(xì)化；規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容、違法建設(shè)的處理標(biāo)準(zhǔn)等需要進(jìn)一步明確。

二、《條例》的起草經(jīng)過(guò)及指導(dǎo)思想

《條例》列為2013年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃后，我局和市政府法制辦組成工作專班負(fù)責(zé)《條例》的起草工作，并邀請(qǐng)市人大有關(guān)專委會(huì)和常委會(huì)法規(guī)工作室提前介入，對(duì)《條例》的起草工作給予具體指導(dǎo)?！稐l例》（征求意見(jiàn)稿）形成后，廣泛征求了各區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)）和市政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并在武漢政府法制網(wǎng)上公開(kāi)征求了社會(huì)公眾的意見(jiàn)；在硚口區(qū)、江夏區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、基層管理部門(mén)、街道、社區(qū)代表對(duì)規(guī)劃管理工作的意見(jiàn)；邀請(qǐng)武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等方面的專家對(duì)《條例》中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了論證。6月27日，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)馬澤江受市政府副市長(zhǎng)張光清的委托，專門(mén)召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。根據(jù)各方面反饋的意見(jiàn)，工作專班對(duì)《條例》作了認(rèn)真的研究和修改，先后數(shù)易其稿，2013年7月1日，經(jīng)市人民政府第55次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《條例（草案）》。

《條例》制定的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)要求，突出規(guī)劃立法的地方特色和可操作性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實(shí)施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、《條例（草案）》主要問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于適用范圍和管理體制

關(guān)于適用范圍，武漢市城市總體規(guī)劃明確了我市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。按照武漢市城市總體規(guī)劃的要求，《條例（草案）》明確規(guī)定，本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)，在本市行政區(qū)域內(nèi)制定、實(shí)施、監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

關(guān)于管理體制，《條例（草案）》作了以下規(guī)定：一是對(duì)市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處的規(guī)劃管理職責(zé)進(jìn)行了明確界定。二是為了保證規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性，明確了規(guī)劃委員會(huì)的法律地位及其職責(zé)，并規(guī)定“市人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃委員會(huì)的審議意見(jiàn)作為規(guī)劃審批與決策的主要依據(jù)”。此外，《條例（草案）》還規(guī)定新城區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會(huì)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)所在區(qū)規(guī)定權(quán)限內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng)。三是對(duì)規(guī)劃主管部門(mén)及政府相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃管理職責(zé)作了相應(yīng)規(guī)定。

關(guān)于撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街的街道的規(guī)劃管理問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)街道的規(guī)劃管理問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定。從我市實(shí)際情況看，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已變更為“街道”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也相應(yīng)的變?yōu)榻值擂k事處，但這些街道在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都需要編制總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的相關(guān)建設(shè)行為也有相應(yīng)規(guī)劃管理權(quán)限。針對(duì)這一特殊情況，《條例（草案）》對(duì)這類街道總體規(guī)劃的編制和審批程序作了相應(yīng)規(guī)范。同時(shí)《條例（草案）》也賦予了這類街道辦事處組織編制相應(yīng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)相關(guān)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理的權(quán)力。

（二）關(guān)于武漢城市特色的規(guī)劃保護(hù)

我市濱江、濱湖，水資源豐富，山體眾多，具有良好的自然山水條件，同時(shí)作為國(guó)家歷史文化名城，擁有獨(dú)具魅力的歷史街區(qū)、別具風(fēng)格的優(yōu)秀歷史建筑等文化資源，為了彰顯、保護(hù)好武漢市的特色資源，確保城市總體良性發(fā)展，《條例（草案）》按照黨的十八大提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的精神，結(jié)合我市實(shí)際，不僅在總則中專門(mén)提出了生態(tài)宜居的規(guī)劃原則，要求“遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，合理布局、集約節(jié)約利用土地，突出濱江、濱湖和國(guó)家歷史文化名城的特色?！蓖瑫r(shí)，為了進(jìn)一步體現(xiàn)武漢地方特色，突出對(duì)自然、歷史文化資源的規(guī)劃保護(hù)，《條例（草案）》設(shè)立“生態(tài)宜居建設(shè)與歷史文化特色保護(hù)”專章，分別對(duì)武漢市城市總體空間發(fā)展格局、城市生態(tài)框架的構(gòu)建、山水景觀的維護(hù)、歷史文化風(fēng)貌的傳承等基本保護(hù)要素，從規(guī)劃控制的角度提出了相應(yīng)的保護(hù)要求，以求切實(shí)維護(hù)好武漢市的特有資源，使武漢真正成為一座獨(dú)具風(fēng)格魅力的城市。

（三）關(guān)于完善規(guī)劃編制體系、明確編制主體和審批程序

《條例（草案）》對(duì)不同類型、不同層次規(guī)劃的編制主體和審批程序予以了細(xì)化。按照上位法和我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，《條例（草案）》對(duì)上述各類規(guī)劃的編制主體和審批程序均予以了明確：一是規(guī)定城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制、報(bào)國(guó)務(wù)院審批；都市發(fā)展區(qū)外區(qū)人民政府所在地的街的總體規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。都市發(fā)展區(qū)外其他街的總體規(guī)劃由所在區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)區(qū)人民政府審批。在都市發(fā)展區(qū)外建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府會(huì)同區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)編制，報(bào)區(qū)人民政府審批。位于武漢都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)（街）不單獨(dú)編制總體規(guī)劃。二是規(guī)定分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者市人民政府確定的單位組織編制、報(bào)市人民政府審批；三是規(guī)定中心城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府審批。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由其管委會(huì)組織編制，報(bào)市人民政府審批。新城區(qū)的區(qū)人民政府所在地的街和新城區(qū)位于都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批；其他控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會(huì)同各區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)區(qū)人民政府審批；四是根據(jù)武漢市規(guī)劃編制實(shí)際情況，明確了綜合交通、歷史文化名城、城市更新和舊城改造、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制；其他涉及空間布局與土地利用的專項(xiàng)規(guī)劃，由市有關(guān)專業(yè)主管部門(mén)組織編制。由于專項(xiàng)規(guī)劃只有納入控制性詳細(xì)規(guī)劃才能指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，作為管理的直接依據(jù)，因此，《條例（草案）》中明確專項(xiàng)規(guī)劃“按照規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃?！蔽迨且?guī)定重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

（四）關(guān)于規(guī)劃許可

規(guī)劃許可是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的法律手段。《條例（草案）》明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及國(guó)家、省、市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定及規(guī)范的相關(guān)要求，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可包括建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等。由于上位法對(duì)規(guī)劃許可的條件、程序、期限等已作了較為全面的規(guī)定，因此，《條例（草案）》主要結(jié)合我市實(shí)際對(duì)上位法關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度不太明確或者未規(guī)定的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化和完善：在建設(shè)用地規(guī)劃許可方面，明確了用地選址應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，以及建設(shè)用地許可及規(guī)劃條件的內(nèi)容、用地性質(zhì)和容積率調(diào)整情形等；在建設(shè)工程規(guī)劃許可方面，明確了需要辦理許可的建設(shè)項(xiàng)目類型、需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目類型、建設(shè)工程規(guī)劃許可技術(shù)審查的內(nèi)容、建設(shè)過(guò)程中申請(qǐng)變更建設(shè)工程規(guī)劃許可的情形、竣工后規(guī)劃條件核實(shí)的內(nèi)容等。這些規(guī)定，將為依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，提供有力保障。

為了提高審批效率，方便建設(shè)單位和個(gè)人，《條例（草案）》將我市優(yōu)化行政審批流程的有關(guān)成果，通過(guò)地方性法規(guī)的形式予以了固定，明確了并聯(lián)審批、行政審批與技術(shù)審查相分離等制度，優(yōu)化了行政許可辦理程序。如在選址階段“以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，市、區(qū)項(xiàng)目審批部門(mén)受理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目選址規(guī)劃審查工作，出具選址意見(jiàn)書(shū)”；在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段“建設(shè)單位在取得規(guī)劃條件和土地供應(yīng)相關(guān)證明文件后，可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案技術(shù)審核”。

（五）關(guān)于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施

城市規(guī)劃直接關(guān)系到群眾的根本利益，社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)工作備加關(guān)注。近年來(lái)，公眾參與城市規(guī)劃制定和實(shí)施的呼聲日益高漲。為此，《條例（草案）》將公眾參與原則作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。并且在規(guī)劃的制定與修改、規(guī)劃許可的實(shí)施、監(jiān)督與檢查等各章節(jié)中均作了相應(yīng)的規(guī)定，如：編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)；組織編制單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況說(shuō)明；經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)予以公布，方便公眾查詢；城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估過(guò)程中，組織編制單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃實(shí)施情況聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并予以反饋；單位和個(gè)人有權(quán)依權(quán)舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

（六）關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)法管理

《條例（草案）》強(qiáng)化了規(guī)劃監(jiān)管這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實(shí)踐進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，明確規(guī)定了監(jiān)督檢查職責(zé)、建設(shè)活動(dòng)事項(xiàng)監(jiān)督檢查內(nèi)容，以及規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告、信息共享機(jī)制、公示牌制度、巡查制度、違法行為社會(huì)監(jiān)督等制度。

《條例（草案）》根據(jù)上位法的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際明確了違法建設(shè)行為的法律責(zé)任，根據(jù)違法建設(shè)行為的不同階段和情節(jié)輕重，由城市綜合管理主管部門(mén)按照下列規(guī)定予以處理：（一）責(zé)令停止建設(shè)，拒不停止建設(shè)的依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)；（二）尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令限期改正，改正后，經(jīng)認(rèn)定，符合保留條件的，處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款；（三）無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，依法組織強(qiáng)制拆除；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款；（四）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，責(zé)令限期拆除，并可處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍的罰款。同時(shí)，為了嚴(yán)格規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃主管部門(mén)的自由裁量權(quán)，《條例（草案）》明確了尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

此外，《條例（草案）》對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)處罰主體進(jìn)行了明確，規(guī)定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令停止建設(shè)、期限改正；拒不停止建設(shè)或者逾期不改正的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織強(qiáng)制拆除。

（七）關(guān)于制度廉潔性評(píng)估

按照《市委辦公廳市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈市紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估工作的方案〉的通知》（武辦發(fā)〔2011〕27號(hào)）要求，市人民政府法制辦對(duì)《條例（草案）》和我局《關(guān)于〈條例（草案）〉的廉潔性評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行了制度廉潔性審查，提出了審查意見(jiàn)，并征求了市制度廉潔性評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見(jiàn)?！稐l例（草案）》根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施等作出了具體的規(guī)定。在制度設(shè)計(jì)上，《條例（草案）》嚴(yán)格按照“三個(gè)是否”（是否符合中央關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作部署要求、是否將預(yù)防腐敗要求貫穿于制度建設(shè)中、是否存在容易滋生腐敗的漏洞）的要求，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理設(shè)置了一系列制度，并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

以上說(shuō)明請(qǐng)連同《條例（草案）》一并予以審議。

《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2018年11月29日通過(guò)省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審查批準(zhǔn)，2019年5月1日起將正式施行。為充分做好《條例》實(shí)施前的宣傳貫徹工作，擴(kuò)大社會(huì)影響力，確保《條例》順利實(shí)施，3月13日，市局副局長(zhǎng)武廣德組織召開(kāi)宣傳貫徹《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》工作動(dòng)員會(huì)，市局各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了《宣傳貫徹<許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例>工作方案》,對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了分解，并安排部署了宣傳貫徹工作。

武廣德指出，《條例》規(guī)范和加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)化、精細(xì)化、法制化管理水平，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要提高《條例》公眾知曉率，擴(kuò)大《條例》覆蓋面，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員熟悉并正確理解運(yùn)用《條例》，增強(qiáng)社會(huì)各界自覺(jué)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)。

武廣德要求：一是高度重視。宣傳貫徹工作是全局的重點(diǎn)工作之一，同時(shí)各責(zé)任單位要充分認(rèn)識(shí)《條例》實(shí)施的重要意義，要按照要求扎實(shí)推進(jìn)，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。二是立即行動(dòng)。各責(zé)任單位要對(duì)各自承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，積極參加培訓(xùn)，印制宣傳資料，建立工作臺(tái)賬。三是協(xié)調(diào)配合。宣傳貫徹工作是各責(zé)任單位的共同責(zé)任，各單位要積極配合協(xié)調(diào)工作，服從牽頭單位的統(tǒng)一調(diào)度。四是注重實(shí)效。各責(zé)任單位要將《條例》宣傳貫徹工作列入近期重點(diǎn)工作，營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大聲勢(shì)，全方位、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開(kāi)展宣傳貫徹工作，確保出實(shí)效。 2100433B