武漢市城市公園管理?xiàng)l例（修正）

第二十一條　公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，加強(qiáng)水上娛樂、動(dòng)（植）物展出、大型展覽、節(jié)假日游園活動(dòng)和游樂、康樂等服務(wù)設(shè)施的安全管理，落實(shí)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)措施，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二十二條　公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好防風(fēng)，防汛、防火和安全用電等工作，及時(shí)處理枯枝危樹，定期檢修湖泊堤壩，配備消防和搶救器材并定期保養(yǎng)、更新。

第二十三條　公園內(nèi)舉辦大型活動(dòng)，開展駕駛飛行器、駕車跨越等危險(xiǎn)性較大的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)節(jié)園林行政主管部門和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定采取安全防范措施。

第二十四條　公園內(nèi)涉及人身安全的游樂、康樂項(xiàng)目竣工后，公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)園林、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門驗(yàn)收合格方可使用，并定期組織檢測(cè)，經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)。

第二十五條　公園內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施操作人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格并持有上崗證方可操作。

第一條　為了加強(qiáng)城市公園建設(shè)和管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，美化城市，增進(jìn)公民身心健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱城市公園（以下簡(jiǎn)稱公園），是指向公眾提供游覽、休息、娛樂的城市公共綠地，屬公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施。

公園包括綜合性公園、兒童公園、動(dòng)物園、居住區(qū)公園、居住小區(qū)游園和街旁游園等。

第三條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本條例。

第四條　本市園林行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公園管理工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府確定由有關(guān)行政主管部門管理的公園，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)分工進(jìn)行管理。

其他有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)，做好公園有關(guān)管理工作。

第五條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將公園建設(shè)納入國(guó)土經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并保證公園建設(shè)和管理所必需的經(jīng)費(fèi)。

市、區(qū)（縣）人民政府可以通過接受捐贈(zèng)、資助等渠道籌集公園建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者投資建設(shè)公園。

第十四條　公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)園容管理，公園景觀、設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的要求，為游客提供優(yōu)美、舒適的休憩場(chǎng)所。

第十五條　公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理，保護(hù)古樹名木、文物古跡；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，保持園容整潔；保持公園內(nèi)的水體清潔。

第十六條　禁止向公園內(nèi)排放污水、煙塵、有害氣體，傾倒廢棄物。

第十七條　公園內(nèi)從事商業(yè)和文化娛樂經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)和工商行政管理等部門批準(zhǔn)，必須遵守公園管理規(guī)定。

公園內(nèi)設(shè)置游樂、康樂和其他服務(wù)設(shè)施，舉辦展覽等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合公園規(guī)劃布局，與公園功能、規(guī)模、景觀相協(xié)調(diào)，不得損害公園綠化和環(huán)境。

第十八條　公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置導(dǎo)游圖牌和服務(wù)標(biāo)示牌。不得設(shè)置戶外廣告。

第十九條　公園引進(jìn)、出口或者交換動(dòng)（植）物，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)該公園權(quán)屬單位的上級(jí)主管部門審核，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序報(bào)批。

第二十條　公園內(nèi)的亭、廊、 榭、閣等園林建筑，不得改變其用途。

第三十七條　本條例自公布之日起施行。

第三十二條　有下列行為之一的，由園林行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并予以處罰：

（一）未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居住區(qū)公園或者居住小區(qū)游園的，按差額面積每平方米8000元以上15000元以下處以罰款；

（二）在建的公園綠化用地面積達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按差額標(biāo)準(zhǔn)面積處以易地綠化建設(shè)費(fèi)2至3倍罰款；

（三）公園內(nèi)非營(yíng)業(yè)性單體式園林建筑小品未經(jīng)園林行政主管部門批準(zhǔn)而進(jìn)行施工建設(shè)的，予以拆除，并處以2000元以上10000元以下罰款；

（四）未經(jīng)園林行政主管部門批準(zhǔn)，在公園內(nèi)舉辦大型活動(dòng)的，處以5000元以上10000元以下罰款。

第三十三條　擅自改變公園用地性質(zhì)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令退回占用的土地。

擅自占用公園用地進(jìn)行工程建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除，并按照該工程造價(jià)10%以上20%以下處以罰款；逾期未拆除的，依法強(qiáng)制拆除。

第三十四條　有下列行為之一的，由園林行政主管部門或者由其委托的公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）在公園設(shè)施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼，在禁止游泳的水域游泳，亂倒亂扔廢棄物的，處以5元以上50元以下罰款；（二）未經(jīng)許可駕車進(jìn)入公園，焚燒樹枝樹葉和廢棄物，未經(jīng)批準(zhǔn)營(yíng)火、垂釣、宿營(yíng)的，處以50元以上100元以下罰款；

（三）損毀草坪、花卉和樹木，捕捉或者傷害動(dòng)物的，處以100元以上500元以下罰款。

第三十五條　違反本條例其他規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條　園林行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門以及公園管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)行政主管部門給予行政處分；給游客造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六條　市人民政府根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生活的需要，確定公園建設(shè)總量與規(guī)模，做到布局均衡，類型齊全，功能完善。

本市公園發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，由市園林行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市城市規(guī)劃、土地行政主管部門按照規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地范圍劃出用地控制線。

第七條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，建設(shè)單位必須在《武漢市城市綠化條例》規(guī)定的綠化用地面積中，按照市人民政府的規(guī)定，建設(shè)居住區(qū)公園或者居住小區(qū)游園，其建設(shè)資金納入建設(shè)工程總概算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。

第八條　公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，提高文化品味和園林藝術(shù)水平。

在建的公園綠化用地面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

已建成的公園綠化用地面積未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由公園權(quán)屬單位自本條例生效之日起四年內(nèi)組織調(diào)整達(dá)到，其費(fèi)用由該公園權(quán)屬單位承擔(dān)。

第九條　公園新建、改建、擴(kuò)建規(guī)劃方案，由建設(shè)單位按照擬建公園的特性、規(guī)模和發(fā)展方向編制，經(jīng)園林行政主管部門審查同意后，報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的公園新建、改建、擴(kuò)建方案，不得擅自改變；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第十條　公園內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門按規(guī)劃要求，在征求市園林行政主管部門意見后予以審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的公園建設(shè)項(xiàng)目不得擅自改變；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第十一條　公園建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

公園建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由城市規(guī)劃、園林行政主管部門和其他有關(guān)部門驗(yàn)收合格方可交付使用。

第十二條　任何單位和個(gè)人不得擅自改變公園用地性質(zhì)，不得占用公園用地。

因城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占用公園用地或者占用規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地的，市城市規(guī)劃、土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)征得市園林行政主管部門同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用公園用地的，應(yīng)當(dāng)就近補(bǔ)償相應(yīng)的用地，并補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需臨時(shí)占用公園用地的，按照《武漢市城市綠化條例》規(guī)定的程序辦理有關(guān)手續(xù)。

第十三條　市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市園林行政主管部門劃定公園的保護(hù)范圍，實(shí)施控制管理。保護(hù)范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的高度、色彩及建筑風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)與公園景觀相協(xié)調(diào)。

第二十六條　公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定游園服務(wù)規(guī)范。公園管理和服務(wù)人員必須依照規(guī)范要求為游客提供文明、熱情、周到、方便的服務(wù)。

第二十七條　公園入園收費(fèi)應(yīng)當(dāng)對(duì)老人、嬰幼兒、殘疾人、中小學(xué)生、現(xiàn)役軍人實(shí)行優(yōu)惠。

公園入園收費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)物價(jià)部門審定。因舉辦展覽等活動(dòng)需提高入園收費(fèi)應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條　游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛護(hù)公園綠化及設(shè)施，遵守公園管理規(guī)定，服從管理。

第二十九條　除供老、幼、病、殘者代步用的非機(jī)動(dòng)車外，其他車輛未經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)許可不得進(jìn)入公園。

第三十條　公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）攜帶易燃易爆物品及其它危險(xiǎn)品；

（二）捕捉或者傷害動(dòng)物；

（三）在公園設(shè)施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼；

（四）損毀草坪、花卉和樹木；

（五）在禁止游泳的水域游泳；

（六）亂倒亂扔廢棄物；

（七）焚燒樹枝樹葉和廢棄物；

（八）其他損害公園綠化及設(shè)施的行為。

第三十一條　未經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在公園內(nèi)營(yíng)火、垂釣、宿營(yíng)。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)對(duì)提請(qǐng)本次常務(wù)委員會(huì)審議的《武漢市城市公園管理?xiàng)l例修正案(草案)》作如下說明：

一、修訂《武漢市城市公園管理?xiàng)l例》的必要性

《武漢市城市公園管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于1998年12月公布實(shí)施。10多年來，該《條例》在改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)、滿足廣大市民日益增長(zhǎng)的文化休閑生活需求等方面起到了重要作用。城市公園在城市建設(shè)發(fā)展中的地位不斷提升。全市共計(jì)新、改、擴(kuò)建各類公園40余座，陸續(xù)建成百步亭、常青路、南干渠等街頭游園100余個(gè)以及永清路、大智路、琴臺(tái)路等30余片城市小森林，城市公園建設(shè)步伐不斷加快。同時(shí)，一批與公園管理相配套的管理制度逐步完善，公園管理水平和服務(wù)水平也得到提高。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和生態(tài)園林城市理念的提出，與其他綠化形式相比，公園在城市綠地系統(tǒng)中的重要作用日益凸顯，公園與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系愈發(fā)緊密，廣大市民對(duì)公園應(yīng)具有多元化功能和更高品質(zhì)的需求也不斷提升，尤其是“兩型社會(huì)”建設(shè)也對(duì)公園規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了更高的要求。由于《條例》出臺(tái)時(shí)間較早，有些條款已經(jīng)難以適應(yīng)這些新的要求，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

(一)國(guó)家對(duì)公園增加了新的功能定位。汶川大地震發(fā)生后，國(guó)家對(duì)公園提出了應(yīng)當(dāng)具有防災(zāi)避險(xiǎn)功能的要求。此外，根據(jù)建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，公園建設(shè)活動(dòng)還應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地復(fù)合利用、地下空間開發(fā)的要求。上述要求在原《條例》中沒有規(guī)定，為適應(yīng)這些新要求，有必要作相應(yīng)規(guī)定。

(二)公園逐步由收費(fèi)改為免費(fèi)、由封閉轉(zhuǎn)為開放后，游園人數(shù)劇增，管理難度加大，出現(xiàn)了一些新情況和新問題：一是晨練、晚練、群團(tuán)活動(dòng)等不同程度地造成綠地、樹木及有關(guān)設(shè)施的毀損，并給公園周邊居民日常生活造成了噪音污染，多年來此類投訴不斷；二是部分游客攜帶犬類入園時(shí)，沒有盡到看管義務(wù)，致使犬類排泄物污染公園環(huán)境，犬類咬傷游客，妨礙游客安全等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；三是公園內(nèi)小商小販擺攤游走叫賣，隨意散發(fā)經(jīng)營(yíng)性宣傳物品，算命、占卜、看相等現(xiàn)象，既影響了園容園貌，也妨礙了正常的公園管理秩序；四是隨著公園管理體制改革的不斷深入，大部分公園管理權(quán)屬下放到區(qū)人民政府管理，給公園管理機(jī)構(gòu)完善公園服務(wù)功能、增強(qiáng)管理主動(dòng)性提出了更高要求?！稐l例》中的一些規(guī)定是針對(duì)過去收費(fèi)、封閉性公園制定的，而實(shí)行免費(fèi)開放后公園中出現(xiàn)的這些新情況、新問題在原《條例》中沒有相應(yīng)規(guī)定可循，有必要通過修訂予以充實(shí)完善。

(三)《條例》中關(guān)于法律責(zé)任的某些條款與有關(guān)法律、法規(guī)不太一致，如對(duì)擅自占用公園用地違法行為的處罰主體與我市頒布的另一部園林綠化地方性法規(guī)《武漢市城市綠化條例》的規(guī)定不一致。為維護(hù)法制統(tǒng)一，有必要予以修訂完善。綜上所述，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提高公園管理水平，為廣大市民提供更為優(yōu)美、和諧的游園環(huán)境，對(duì)《條例》進(jìn)行修訂十分必要。此次市人大常委會(huì)的立法評(píng)估報(bào)告也提出需要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。

二、修訂經(jīng)過

修訂《條例》列入市人大常委會(huì)2009年立法項(xiàng)目以后，市人民政府責(zé)成市園林局和市法制辦組成專班負(fù)責(zé)修訂工作。對(duì)此，市園林局和市法制辦采取組織全市公園管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)園林專家座談、開門評(píng)園和公眾滿意度調(diào)查等方式，總結(jié)《條例》施行以來取得的成績(jī)、分析存在的問題、收集了相關(guān)的意見和建議。同時(shí)，在借鑒北京、福州等城市的公園管理立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草了《條例修正案》(草案代擬稿)，并廣泛征求了有關(guān)區(qū)和市人民政府相關(guān)部門的意見。根據(jù)各方面反饋的意見，進(jìn)行了認(rèn)真修改，并邀請(qǐng)市人大城環(huán)委、法制委和法規(guī)室提前介入，對(duì)起草工作給予了具體指導(dǎo)，先后數(shù)易其稿。經(jīng)2009年11月2日市人民政府第88次常務(wù)會(huì)議討論通過，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《條例修正案(草案)》。

三、修訂的主要內(nèi)容

這次修訂主要從增加公園功能定位、加強(qiáng)公園管理以及完善法律責(zé)任等幾個(gè)方面加以修訂，具體是：

(一)補(bǔ)充完善了公園作為公共活動(dòng)場(chǎng)所所應(yīng)具有的防災(zāi)避險(xiǎn)等新功能的要求

一是在第九條中增加一款，要求編制公園規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，并綜合考慮防災(zāi)避險(xiǎn)、人民防空、地下空間開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境等多種功能的需要；二是在第三十六條增加了一條規(guī)定，要求“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。遇有緊急情況或者突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取臨時(shí)關(guān)閉公園、景區(qū)、展館，限制游人進(jìn)入，疏散游人等措施，并及時(shí)向園林行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告”；三是增加了一條作為第三十七條，要求發(fā)生地震等重大災(zāi)害需要進(jìn)入公園避災(zāi)避險(xiǎn)的，公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時(shí)開放防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所。

(二)針對(duì)公園免費(fèi)開放后出現(xiàn)的新情況、新問題，補(bǔ)充完善了相應(yīng)規(guī)定

首先，在第二十八條明確規(guī)定“除價(jià)格主管部門依法批準(zhǔn)收費(fèi)的公園以外，其他公園實(shí)行免費(fèi)開放”，同時(shí)考慮到提高入園收費(fèi)應(yīng)屬于價(jià)格主管部門管理的范圍，不需要報(bào)市人民政府審批，刪除了原第二款最后一句“因舉辦展覽等活動(dòng)需提高入園收費(fèi)應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)”。

其次，在加強(qiáng)游客自身行為約束，規(guī)范游園管理秩序方面，一是在第三十一條公園內(nèi)禁止行為中增加了3項(xiàng)規(guī)定，第一項(xiàng)為“散發(fā)經(jīng)營(yíng)性宣傳物品”，第二項(xiàng)為“從事算命、占卜、看相等迷信活動(dòng)”，第三項(xiàng)為“損毀公園內(nèi)的設(shè)施”；二是針對(duì)公園內(nèi)開展晨練等活動(dòng)擾民的問題，在第三十三條第三款規(guī)定：“活動(dòng)參加者應(yīng)當(dāng)服從公園管理機(jī)構(gòu)管理，在確定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)開展活動(dòng)，并遵守環(huán)境噪聲及安全管理規(guī)定”；三是針對(duì)攜帶犬類入園的問題，專門增加了第三十四條，對(duì)游客攜帶犬類進(jìn)入公園應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范予以了明確規(guī)定，并明確對(duì)不符合規(guī)定的，公園管理機(jī)構(gòu)有權(quán)禁止其攜帶犬類進(jìn)入公園，對(duì)公園內(nèi)的無主或者養(yǎng)犬人棄養(yǎng)的犬只，規(guī)定公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以收容，并送交市人民政府設(shè)立的犬類留檢場(chǎng)所。

第三，在加強(qiáng)公園自身管理，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平方面，一是在第二十六條增加了一條規(guī)定，要求：“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定游園管理規(guī)范，建立健全日常巡查制度，對(duì)不文明游園行為進(jìn)行勸阻，維護(hù)正常游園秩序”；二是在第三十三條分別增加了兩款規(guī)定，要求“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在綜合性公園和其他有條件的公園內(nèi)劃定專門區(qū)域，用于集中開展晨練等文體活動(dòng)，并配置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，方便市民使用”，“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)組織開展前款規(guī)定活動(dòng)的組織者進(jìn)行登記，并告知其活動(dòng)地點(diǎn)和時(shí)間要求”；三是在第三十五條增加了一條規(guī)定，要求“公園應(yīng)當(dāng)每天開放，開放時(shí)間應(yīng)當(dāng)公示。因維修改造、籌備大型活動(dòng)等原因需要閉園的，應(yīng)當(dāng)提前公示”。

第四，根據(jù)公園管理體制改革的不斷深入，大部分公園管理權(quán)屬下放到區(qū)人民政府管理的實(shí)際情況，將第十條、第二十三條中原屬于市園林行政主管部門的有關(guān)審批權(quán)限做了相應(yīng)調(diào)整，刪除了“市園林行政主管部門”中的“市”，即在公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)以及在公園內(nèi)舉辦大型活動(dòng)等，不再全部由市園林行政主管部門審批，而是按照公園管理權(quán)屬分別由市、區(qū)園林行政主管部門審批。

(三)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)《條例》法律責(zé)任條款作出了修改完善，以保證法制統(tǒng)一

一是因《武漢市城市綠化條例》對(duì)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠地的違法行為已作出處罰規(guī)定，為了避免重復(fù)，刪除了第三十二條第(一)項(xiàng)有關(guān)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居住區(qū)公園或者居住小區(qū)游園的處罰規(guī)定；二是將第三十二條第(二)項(xiàng)中的“易地綠化建設(shè)費(fèi)”修改為“綠化補(bǔ)償費(fèi)”，以保證該收費(fèi)項(xiàng)目名稱的一致性；三是由于單體式建筑小品方案審批事項(xiàng)在2001年行政審批制度改革中已經(jīng)被取消，《武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改(武漢市外商投資企業(yè)管理?xiàng)l例)等八件地方性法規(guī)部分條款的決定》也已將公園內(nèi)非營(yíng)業(yè)性單體式園林建筑小品建設(shè)需經(jīng)園林行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定刪除，因此刪除了第三十二條第(三)項(xiàng)有關(guān)公園內(nèi)非營(yíng)業(yè)性單體式園林建筑小品未經(jīng)園林行政主管部門批準(zhǔn)而進(jìn)行施工建設(shè)的處罰規(guī)定；四是關(guān)于擅自改變用地性質(zhì)、違法進(jìn)行建設(shè)的違法行為，土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)對(duì)此都有明確規(guī)定，不需要在《條例》中進(jìn)行重復(fù)規(guī)定，并且現(xiàn)有的處罰標(biāo)準(zhǔn)也做了調(diào)整，為避免與土地、規(guī)劃法律法規(guī)之間相沖突，刪除了第三十三條有關(guān)擅自改變公園用地性質(zhì)的、擅自占用公園用地進(jìn)行工程建設(shè)的處罰規(guī)定；五是針對(duì)前面增加的相關(guān)禁止性條款，設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，需要說明的是，對(duì)違反規(guī)定攜帶寵物、噪音擾民、散發(fā)經(jīng)營(yíng)性宣傳物品等違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)，公安、城管等部門都有相應(yīng)的處罰權(quán)，但是，考慮到公園屬于比較特殊的公共活動(dòng)場(chǎng)所，為了加強(qiáng)對(duì)公園的管理，維護(hù)正常的游園秩序，有必要通過法規(guī)授權(quán)，明確由園林部門對(duì)上述違法行為實(shí)施行政處罰。

(四)關(guān)于江灘公園的管理

近幾年來，我市加大了堤防建設(shè)的力度，在確保防洪安全的前提下，建設(shè)了一批江灘公園，為廣大市民提供了良好的游園場(chǎng)地和環(huán)境。同時(shí)，由于江灘公園還兼具防洪的功能，必須遵守防洪法律、法規(guī)的規(guī)定，因此目前我市的江灘公園是由水行政主管部門在負(fù)責(zé)管理。但由于目前對(duì)江灘公園的園容、安全和游園秩序管理方面沒有明確的法律、法規(guī)規(guī)定，為了加強(qiáng)對(duì)江灘公園的管理，專門增加了一條作為第四十四條，授權(quán)水行政主管部門對(duì)江灘公園按照《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理，這里的有關(guān)法律、法規(guī)主要是指防洪方面的法律、法規(guī)。

此外，對(duì)《條例》中的個(gè)別文字表述也做了相應(yīng)修改。

以上說明請(qǐng)連同《條例修正案(草案)》一并審議。

武漢市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議決定對(duì)《武漢市城市公園管理?xiàng)l例》作如下修改:

一、將第二條修改為：“本條例所稱城市公園（以下簡(jiǎn)稱公園），是指向公眾提供游覽、休憩、文化娛樂的城市公共綠地，屬公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市公園的具體名錄由市人民政府公布?！?

二、將第四條修改為：“本市園林主管部門負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園的行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

“公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公園的日常管理工作。”

三、增加一條作為第五條：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府確定由有關(guān)主管部門管理的公園，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的職責(zé)分工進(jìn)行管理。

“其他有關(guān)管理部門，按照各自職責(zé)，做好公園有關(guān)管理工作?！?

四、將第五條改為第六條，修改為：“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公園建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并保證公益性公園建設(shè)和管理所必需的經(jīng)費(fèi)。

“市、區(qū)人民政府可以通過接受捐贈(zèng)、資助等渠道籌集公園建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者投資建設(shè)公園?！?

五、將第六條改為第七條，修改為：“市人民政府根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生活的需要，確定公園建設(shè)總量與規(guī)模，做到布局均衡，類型齊全，功能完善。

“本市公園發(fā)展規(guī)劃，由市園林主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，經(jīng)市國(guó)土資源和規(guī)劃主管部門綜合協(xié)調(diào)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

“市國(guó)土資源和規(guī)劃主管部門按照規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地范圍劃出用地控制線?！?

六、刪除第七條。

七、將第九條改為第八條，修改為：“公園新建、改建、擴(kuò)建規(guī)劃方案，由建設(shè)單位按照擬建公園的特性、規(guī)模和發(fā)展方向編制，經(jīng)園林主管部門審查同意后，報(bào)國(guó)土資源和規(guī)劃主管部門審批。

“編制公園規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，并綜合考慮防災(zāi)避險(xiǎn)、人民防空、地下空間開發(fā)利用、傳統(tǒng)文化特色、生態(tài)環(huán)境等多種功能的需要。

“經(jīng)批準(zhǔn)的公園新建、改建、擴(kuò)建方案，不得擅自改變；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。”

八、將第八條改為第九條，第二款中的“在建”修改為“新建”。

九、將第十條第一款修改為：“公園內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)土資源和規(guī)劃主管部門審批，國(guó)土資源和規(guī)劃主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求園林主管部門的意見。”

十、將第十一條第二款中的“城市”二字刪除。

十一、將第十二條第二款修改為：“因城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占用公園用地或者占用規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地的，市國(guó)土資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)征得市園林主管部門同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用公園用地的，應(yīng)當(dāng)就近補(bǔ)償相應(yīng)的用地，并補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失?！?

十二、將第十三條修改為“市國(guó)土資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市園林主管部門劃定公園的保護(hù)范圍，實(shí)施控制管理。保護(hù)范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的高度、色彩及建筑風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)與公園景觀相協(xié)調(diào)?！?

十三、將第十四條修改為：“公園應(yīng)當(dāng)為游客提供優(yōu)美、舒適的休憩場(chǎng)所，公園景觀、設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的要求?！?

十四、將第十七條第一款修改為：“在公園內(nèi)從事商業(yè)和文化娛樂經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)同意并依法辦理相關(guān)手續(xù)?！?

十五、將第十八條修改為：“公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置導(dǎo)游圖牌、服務(wù)標(biāo)識(shí)牌、安全警示牌和游客須知。不得設(shè)置戶外廣告。”

十六、將第二十三條中“應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市園林行政主管部門和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”一句話修改為“應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)園林主管部門、體育主管部門和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。

十七、將第二十四條修改為：“公園內(nèi)涉及人身安全的游樂、康樂項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)園林、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門驗(yàn)收合格方可使用，并定期組織檢測(cè)，經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)?！?

十八、增加一條作為第二十六條：“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定游園管理規(guī)范，建立健全日常巡查制度，對(duì)不文明游園行為進(jìn)行勸阻，維護(hù)正常游園秩序?！?

十九、將第二十六條改為第二十七條，刪除“必須”二字。

二十、將第二十七條改為第二十八條，修改為：“公園實(shí)行免費(fèi)開放。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)收費(fèi)的公園，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門審定。

“公園入園收費(fèi)應(yīng)當(dāng)對(duì)老人、嬰幼兒、殘疾人、中小學(xué)生、現(xiàn)役軍人實(shí)行優(yōu)惠?！?

二十一、將第二十八條改為第二十九條。

二十二、將第二十九條改為第三十條，修改為：“除供老、幼、病、殘者代步用的車輛外，其他車輛未經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)許可不得進(jìn)入公園。

“經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)同意進(jìn)入公園的車輛，應(yīng)當(dāng)在劃定地點(diǎn)停放?！?

二十三、將第三十條改為第三十一條，修改為：“公園內(nèi)禁止下列行為：

“（一）攜帶易燃易爆物品及其它危險(xiǎn)品；

“（二）捕捉或者傷害動(dòng)物；

“（三）在公園設(shè)施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼；

“（四）損毀草坪、花卉、樹木和公園內(nèi)的設(shè)施；

“（五）在禁止游泳的水域游泳；

“（六）亂倒亂扔廢棄物；

“（七）焚燒樹枝樹葉和廢棄物；

“（八）散發(fā)經(jīng)營(yíng)性宣傳物品；

“（九）從事迷信活動(dòng)；

“（十）其他損害公園綠化及設(shè)施的行為?！?

二十四、將第三十一條改為第三十二條。

二十五、增加一條作為第三十三條：“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在綜合性公園和其他有條件的公園內(nèi)劃定專門區(qū)域，用于集中開展晨練、演出等文體活動(dòng)，并配置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，方便市民使用。

“開展前款規(guī)定活動(dòng)的組織者應(yīng)當(dāng)?shù)焦珗@管理機(jī)構(gòu)登記。組織者、活動(dòng)參加者應(yīng)當(dāng)服從公園管理機(jī)構(gòu)管理，在確定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)開展活動(dòng)，并遵守環(huán)境噪聲及安全管理規(guī)定?！?

二十六、增加一條作為第三十四條：“公園管理機(jī)構(gòu)禁止游客攜犬進(jìn)入公園的，應(yīng)當(dāng)在公園的適當(dāng)位置設(shè)立明示標(biāo)識(shí)。

“游客攜犬進(jìn)入前款規(guī)定以外的公園的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

“（一）攜帶公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的養(yǎng)犬登記證，為犬束犬鏈、掛犬只標(biāo)志；

“（二）由具有完全民事行為能力的人牽引，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童，不得妨礙其他游客游園；

“（三）及時(shí)清除犬只排泄物。

“公園管理機(jī)構(gòu)對(duì)公園內(nèi)的無主或者養(yǎng)犬人棄養(yǎng)的犬只應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以收容，并送交市人民政府設(shè)立的犬類留檢場(chǎng)所。”

二十七、增加一條作為第三十五條：“公園應(yīng)當(dāng)每天開放。因維修改造、籌備大型活動(dòng)等原因需要閉園的，公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)園林主管部門同意后，提前三日予以公示?！?

二十八、增加一條作為第三十六條：“公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。遇有緊急情況或者突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取臨時(shí)關(guān)閉公園、景區(qū)、展館，限制游人進(jìn)入，疏散游人等措施，并及時(shí)向園林主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。”

二十九、增加一條作為第三十七條：“發(fā)生地震等重大災(zāi)害需要進(jìn)入公園避災(zāi)避險(xiǎn)的，公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時(shí)開放防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所?！?

三十、將第三十二條改為第三十八條，修改為：“有下列行為之一的，由園林主管部門責(zé)令停止違法行為，并予以處罰：

“（一）新建的公園綠化用地面積未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按差額標(biāo)準(zhǔn)面積處以綠化補(bǔ)償費(fèi)二至三倍罰款；

“（二）未經(jīng)園林主管部門批準(zhǔn)，在公園內(nèi)舉辦大型活動(dòng)的，處以五千元以上一萬元以下罰款?！?

三十一、刪除第三十三條。

三十二、將第三十四條改為第三十九條，修改為：“有下列行為之一的，由園林主管部門或者由其委托的公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

“（一）在公園設(shè)施、樹木、雕塑上涂寫、刻劃、張貼，在禁止游泳的水域游泳，亂倒亂扔廢棄物的，處以五元以上五十元以下罰款；

“（二）未經(jīng)許可駕車進(jìn)入公園，焚燒樹枝樹葉和廢棄物，未經(jīng)批準(zhǔn)營(yíng)火、垂釣、宿營(yíng)的，處以五十元以上一百元以下罰款；

“（三）損毀草坪、花卉、樹木和公園內(nèi)的設(shè)施，捕捉或者傷害動(dòng)物的，處以一百元以上五百元以下罰款；

“（四）散發(fā)經(jīng)營(yíng)性宣傳物品，從事迷信活動(dòng)的，沒收違法物品和非法所得，并處以五十元以上五百元以下罰款?！?

三十三、增加一條作為第四十條：“在公園內(nèi)集中開展晨練、演出等文體活動(dòng)的組織者、參與者，違反第三十三條第二款規(guī)定的，由園林主管部門或者由其委托的公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處以一百元以上五百元以下罰款?！?

三十四、增加一條作為第四十一條，修改為：“攜犬進(jìn)入公園，違反第三十四條規(guī)定的，由園林主管部門或者由其委托的公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款?！?

三十五、刪除第三十五條。

三十六、將第三十六條改為第四十二條。

三十七、將第三十七條改為第四十三條。

此外，將“行政主管部門”修改為“主管部門”。

本決定自2010年11月1日起施行。

《武漢市城市公園管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)部分條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2009年11月17日，市十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取了市人民政府關(guān)于《武漢市城市公園管理?xiàng)l例修正案（草案）》〔以下簡(jiǎn)稱修正案（草案）〕的說明和市人大城建與環(huán)保委員會(huì)關(guān)于修正案（草案）的審議報(bào)告，對(duì)修正案（草案）進(jìn)行了審議。審議意見認(rèn)為，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，公園在城市綠地系統(tǒng)中的作用和地位日益凸顯，我市“兩型社會(huì)”建設(shè)也對(duì)公園規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了更高的要求。同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)公園提出了防災(zāi)避險(xiǎn)等新的要求，加之公園由收費(fèi)改為免費(fèi)、由封閉轉(zhuǎn)為開放后，游園人數(shù)劇增，管理難度加大，出現(xiàn)了噪音擾民、游客攜犬入園妨礙游客安全等問題，都需要通過立法予以解決，修訂條例很有必要。

審議中，委員們對(duì)公園的定義及調(diào)整范圍、公園的行政處罰權(quán)問題等提出了64條次修改意見和建議。會(huì)后，常委會(huì)法規(guī)工作室會(huì)同市人大城建與環(huán)保委員會(huì)、市政府法制辦、市園林局認(rèn)真研究了審議意見，對(duì)修正案（草案）進(jìn)行了修改。2010年1月26日，市人大常委會(huì)副主任呂金芝帶領(lǐng)法制委員會(huì)、城建與環(huán)保委員會(huì)、法規(guī)工作室、市政府法制辦有關(guān)人員就相關(guān)審議意見到市園林局進(jìn)行了專題調(diào)研。隨后，對(duì)修正案（草案）作了進(jìn)一步修改。1月29日，市人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)修改情況進(jìn)行了審議。會(huì)后，根據(jù)審議意見對(duì)修正案（草案）再次作了修改，形成修正稿。2月22日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了法制委員會(huì)關(guān)于修正案（草案）修改情況的匯報(bào)，決定將法制委員會(huì)提出的修正稿提請(qǐng)本次會(huì)議審議?，F(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于公園的定義和范圍

有審議意見認(rèn)為，公園的定義根據(jù)功能確定即可，原規(guī)定中關(guān)于公園范圍的列舉難以包括已有的和新型的公園類型，不夠科學(xué)，建議刪除。修正稿據(jù)此刪除了原條例第二條第二款。（修正稿第二條）

二、關(guān)于園林主管部門和公園管理機(jī)構(gòu)的職能

有審議意見認(rèn)為，原條例第四條對(duì)園林主管部門在公園管理中的職能規(guī)定過于抽象；也有審議意見認(rèn)為，從條例的內(nèi)容看，公園的日常管理工作是由公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，有必要在總則部分對(duì)其職能予以明確。根據(jù)審議意見，對(duì)照三定方案的規(guī)定，將園林主管部門的職能表述為“負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公園的行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查”；增加了公園管理機(jī)構(gòu)職能的規(guī)定，即“公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公園的日常管理工作。”（修正稿第四條）

三、關(guān)于刪除原條例第七條

在修改過程中，根據(jù)審議意見，對(duì)原條例第七條進(jìn)行了研究，認(rèn)為原條例第七條關(guān)于建設(shè)單位在新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建時(shí)，在規(guī)定的綠化用地面積中所建設(shè)的綠地，屬于小區(qū)的綠地，《武漢市城市綠化條例》對(duì)此已有明確規(guī)定，公園管理?xiàng)l例可不再重復(fù)規(guī)定。因此，修正稿將原條例第七條刪除。

四、關(guān)于游客攜犬入園的規(guī)定

有審議意見認(rèn)為，修正案（草案）關(guān)于游客攜犬入園的規(guī)定，與《武漢市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第十四條關(guān)于限養(yǎng)區(qū)公共場(chǎng)所的管理者或者經(jīng)營(yíng)者有權(quán)禁止攜犬進(jìn)入的規(guī)定不夠協(xié)調(diào)，建議作修改。根據(jù)審議意見，將攜犬入園的情形分兩種情況進(jìn)行規(guī)定，一是在修正案（草案）第三十四條增加一款作為第一款，規(guī)定公園管理機(jī)構(gòu)禁止游客攜犬進(jìn)入公園的，應(yīng)當(dāng)在公園的適當(dāng)位置設(shè)立明示標(biāo)識(shí)；二是規(guī)定允許游客攜犬入園的，游客應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的規(guī)定。（修正稿第三十四條）

五、關(guān)于違反游園管理規(guī)定的處罰主體

有審議意見認(rèn)為，違反游園管理規(guī)定的行為，都由公園管理機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰欠妥。從公園投資建設(shè)和管理的主體看，并非所有的公園管理機(jī)構(gòu)都具備行政處罰法關(guān)于受委托組織的條件，因此，建議將園林主管部門也作為處罰權(quán)主體加以規(guī)定。根據(jù)審議意見，在修正案（草案）第三十九條、第四十條、第四十一條增加了園林主管部門作為處罰權(quán)主體的規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，只有符合法定條件的受園林主管部門委托的公園管理機(jī)構(gòu)才有處罰權(quán)。（修正稿第三十九條、第四十條、第四十一條）

此外，還對(duì)修正案（草案）條款順序和個(gè)別文字作了調(diào)整和修改。

以上匯報(bào)，請(qǐng)連同條例修正稿一并審議。