威海市人民政府關于實施政府提速工程的意見簡介

威海市人民政府關于實施政府提速工程的意見

各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：

為持續(xù)優(yōu)化政務服務，切實提高行政服務效能，加快推進新舊動能轉換，現(xiàn)就實施政府提速工程提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞法治政府、服務型政府、廉潔政府建設，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步規(guī)范行政權力運行、優(yōu)化政務服務供給，著力消除“中梗阻”、整治“庸懶散”，打通聯(lián)系服務企業(yè)和群眾“最后一公里”，切實優(yōu)化服務環(huán)境，構建精簡高效的政務生態(tài)，為提前全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化幸福威海建設新跨越提供有力保障。

二、工作目標

通過實施政府提速工程，增強企業(yè)和群眾對“放管服”改革的獲得感，努力實現(xiàn)“讓企業(yè)和群眾不托人也能好辦事、快辦事、辦成事”的目標。

——部門權責更加清晰，配合更加順暢。清單管理制度全面落實，政府部門權力責任進一步厘清，全方位、立體化、一站式的協(xié)調聯(lián)動服務機制有效建立，政務服務整體效能顯著提升。

——政務服務機制更加靈活，企業(yè)和群眾辦事更加方便。政務服務流程再造深入推進，構建起更多行之有效的服務渠道、方式和機制，政務服務更加精準、更加有效，企業(yè)和群眾辦事成本大幅降低。

——“互聯(lián)網 政務服務”應用更加廣泛，全程網辦程度更高。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)、綜合服務終端等新技術新模式普遍應用，“零跑腿”政務服務事項達到80%以上，政務服務實現(xiàn)網絡化、移動化、智慧化。

——訴求受理機制更加健全，回應更加及時。線上線下融合聯(lián)動的政務公開體系進一步完善，服務咨詢、投訴舉報、協(xié)同處理、監(jiān)督問責形成有機鏈條，企業(yè)和群眾訴求受理率達到100%，政民溝通更加緊密、更加順暢。

——工作作風明顯改進，政務服務環(huán)境更加優(yōu)化。政務服務各項規(guī)則日臻完善，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理，政府工作人員主動服務、效率優(yōu)先意識進一步增強，群眾滿意度進一步提高。

三、基本原則

堅持依法行政。強化法治理念，嚴格遵守憲法和法律，著力提高運用法治思維和法治方式深化改革、服務群眾、推動發(fā)展的能力，形成用制度規(guī)范、以規(guī)范管理、按程序辦事的良好氛圍。

堅持問題導向。從企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題入手，著力解決辦事難、辦證多、手續(xù)繁瑣、效率低下等問題，最大限度方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，不斷提高群眾滿意度和獲得感。

堅持改革創(chuàng)新。強化主動服務意識，著力突破傳統(tǒng)服務理念和模式禁錮，積極運用大數(shù)據(jù)思維，以新思路、新技術創(chuàng)新政務服務方式，拓寬政務服務渠道，提升政務服務效能。

堅持整體聯(lián)動。牢固樹立整體政府的理念，打破部門界限和條塊分割，促進政務信息資源互認共享，實現(xiàn)政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門相互銜接、協(xié)同聯(lián)動。

堅持便民利民。把企業(yè)和群眾滿意作為最高標準，堅持換位思考，簡化優(yōu)化政務服務流程，打造程序最簡、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務最優(yōu)的政務服務環(huán)境。

四、主要措施

（一）樹立整體政府理念，進一步明晰部門權責。

1.全面推行權責清單制度。健全規(guī)范行政許可事項目錄清單、行政權力清單、政府部門責任清單、公共服務事項目錄清單，完善清單調整程序，實行動態(tài)調整，從源頭解決權責不清、職能交叉、推卸責任等影響效率的問題，切實為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”。（市編辦牽頭負責）

2.完善中介服務管理制度。組織對政務服務涉及的中介服務事項進行全面清理，完善中介服務事項清單，實行動態(tài)管理，實時更新。加強網上中介超市建設，積極推動中介服務機構進駐，完善中介服務機構信息并全面公開，為企業(yè)和群眾提供更多自主選擇權。加強中介服務監(jiān)管，完善中介服務機構信用體系，消除“灰色地帶”，提高服務質量。（市編辦、政務服務中心管理辦、發(fā)展改革委和中介機構行業(yè)主管部門按各自職責分工負責）

3.清理規(guī)范年檢事項。扎實開展年檢事項專項清理行動，將行政機關或者其依法委托其他組織對已取得相關證照的行政相對人進行的定期檢查，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品進行的定期檢驗、檢測全部納入清理規(guī)范范圍，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的和我市自行設定的原則上予以清理，對確需保留的，適度延長檢驗周期，盡量減少一年一檢情況。積極推動年檢改為年度報告公示。（市職能辦牽頭負責）

4.開展減證便民專項行動。全面清理各種奇葩證明、繁瑣手續(xù)和無謂申請材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。申請材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準文書，以及可通過與其他部門信息共享獲取信息的，可要求只提供批準文件名稱、文號、編碼等，不得要求申請人提交證照或批準文書原件、復印件；對本部門已在上一環(huán)節(jié)收取的申請材料，不得要求申請人重復提交。將保留的證明和蓋章材料納入清單管理，解決個別部門責任下推、外推，群眾辦證多、辦事難問題。（市編辦、政務服務中心管理辦、法制辦按各自職責分工負責）

5.建立跨部門協(xié)調工作機制。修訂完善市政府工作部門“三定”規(guī)定，梳理職責交叉事項，明確部門履職界限。原則上一件事情由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主辦、協(xié)辦關系，建立協(xié)調配合機制，著力解決溝通不暢、協(xié)作不力等問題。（市編辦負責）

6.全面加強政府部門效能建設。市政府各部門、單位要聚焦效能提升，進一步理順內部機構設置，科學配置工作力量，優(yōu)化工作機制，將工作量化細化到崗到人，切實提升規(guī)范化、標準化建設水平。建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、AB角補位制、一次性告知制等內部管理制度，積極應用信息化手段，方便企業(yè)和群眾辦事。加強內部管理，強化制度約束，引導工作人員形成規(guī)范高效的工作作風，切實提高執(zhí)行力。（市政府各部門、單位負責）

7.提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。對于開發(fā)區(qū)內企業(yè)投資經營過程中需要由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項，研究探索取消預審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，優(yōu)化開發(fā)區(qū)行政管理流程，積極推進并聯(lián)審批、網上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。（市編辦、政務服務中心管理辦、法制辦按各自職責分工負責）

8.實行“全鏈條”辦理。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域，將分散在不同部門的事項按鏈條梳理，將辦理條件、申請要件及辦理流程進行優(yōu)化整合，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實現(xiàn)同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結”，讓群眾“辦多件事、跑一次腿”。（市教育局、民政局、人力資源社會保障局、文化廣電新聞出版局、體育局、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局等有關部門按各自職責分工負責）

（二）建立健全服務機制，進一步完善辦事程序。

9.嚴格落實“兩集中、四到位”。按照部門相對集中行政許可權的標準要求，對政府部門行政許可科的設立和運行情況進行專項檢查，堅決糾正應設立未設立、只掛牌不集中、只設立無人員、只進駐不授權等問題，做到事項集中到位、窗口授權到位、科室設立到位、人員編制到位。進駐政務服務中心的政務服務事項，除檢驗、檢測、聽證和專家論證等環(huán)節(jié)外，全部授權行政許可科在窗口全程辦理。（市政務服務中心管理辦、編辦牽頭負責）

10.嚴肅治理“體外循環(huán)”問題。將非涉密的依申請政務服務事項全部納入各級政務服務中心集中辦理，實行統(tǒng)一監(jiān)管，原則上不得要求企業(yè)和群眾到部門科室辦理政務服務事項。加快相關事項目錄編制工作，及時向社會公開，嚴格監(jiān)督檢查，堅決糾正和解決“體外循環(huán)”問題。（市政務服務中心管理辦、編辦、監(jiān)察局等有關部門、單位按各自職責分工負責）

11.嚴格落實前期輔導制度。強化主動服務，提前介入，對模塊化審批建設項目單位進行前期輔導，一次性告知本階段審批所需的申請材料，并做好服務咨詢、政策解答，幫助項目建設單位在最短時間內完成申請材料的準備工作。（市政務服務中心管理辦、發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局等有關部門按各自職責分工負責）

12.推行視頻會商制度。開發(fā)建設全市統(tǒng)一的建設工程項目模塊化審批視頻會商系統(tǒng)，建立會商決策規(guī)則，推行視頻會商機制，即時協(xié)調解決相關問題，提高運轉效率。（市政務服務中心管理辦、發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局等有關部門按各自職責分工負責）

13.推行聯(lián)合踏勘制度。在有關行政許可事項辦理過程中，需要兩個以上審批部門到項目現(xiàn)場實地踏勘的，在項目單位的申請下，由牽頭部門協(xié)調組織各審批部門統(tǒng)一進行現(xiàn)場踏勘，并及時提出現(xiàn)場勘察意見，統(tǒng)一反饋項目單位。（市政務服務中心管理辦、發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局、人力資源社會保障局、民政局、文化廣電新聞出版局等有關部門按各自職責分工負責）

14.推進區(qū)域化評估評審。根據(jù)建設工程項目前置審批涉及的評估評審項目，形成整體性、區(qū)域化評估評審結果，并根據(jù)評估評審結果指標，建立控制指標清單，實施動態(tài)維護和更新，供指定區(qū)域內所有建設工程項目共享。探索推行“多評合一”“多圖聯(lián)審”工作機制。（市政務服務中心管理辦、發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局、經濟和信息化委、公安局、環(huán)保局、水利局、人防辦、地震局、氣象局等有關部門、單位按各自職責分工負責）

15.推進“多證合一”。在全面實施企業(yè)、農民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”的基礎上，將涉及企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，精簡證件數(shù)量，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。（市工商局、編辦牽頭負責）

16.實行點對點“雙告知”制度。推行市場主體設立后置許可事項跟蹤聯(lián)辦機制，在申請人完成工商注冊登記后，根據(jù)經營范圍將需要辦理的后置許可事項目錄和申請材料一次性告知申請人；同時將新設立市場主體信息“點對點”自動推送給后置許可事項審批部門，提醒做好后置許可和后續(xù)監(jiān)管工作，形成完整服務鏈條和監(jiān)管鏈條。（市工商局、政務服務中心管理辦負責）

17.完善市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動辦理機制。對批準權限在市級、縣級的政務服務事項進行全面梳理，將更多事項的受理權、初審權下放到縣級、鎮(zhèn)級，推行市縣兩級、縣鎮(zhèn)兩級和市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動辦理，構建縱到底、橫到邊的聯(lián)辦服務網絡，提高基層服務能力，重點解決農村群眾辦事“多跑腿”等問題。（市政務服務中心管理辦、編辦牽頭負責）

18.推行“一窗式”“一門式”政務服務模式改革。在市縣兩級政務服務中心，按照前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務模式，推行“一窗式”改革，實現(xiàn)一站式服務，推動跨部門業(yè)務辦理協(xié)同化。在鎮(zhèn)級便民服務中心，按照縣級統(tǒng)籌、平臺統(tǒng)一、業(yè)務統(tǒng)辦的服務模式，推行“一門式”改革，實現(xiàn)柜員化服務，讓群眾進“一個門”能辦所有事。（市政務服務中心管理辦、編辦牽頭負責）

19.擴大全域通辦事項范圍。推廣異地就醫(yī)結算、個體工商戶注冊等全域通辦模式，對適宜的政務服務事項逐步推行異地辦理、全域通辦，方便企業(yè)和群眾就近辦事。（市政務服務中心管理辦、編辦牽頭負責）

20.統(tǒng)一規(guī)范政務服務事項辦理標準。根據(jù)行政許可事項目錄清單、行政權力清單和公共服務事項目錄清單，組織編制政務服務事項實施清單，以行業(yè)、系統(tǒng)為單位，統(tǒng)一事項名稱、申請條件、申請材料、申請表格、辦理流程、承諾時限等事項要素，做到全市“同一事項、同一標準、同一編碼”。將目錄清單、實施清單納入全市統(tǒng)一的政務服務事項庫，通過政務服務網對外公開辦事指南，實行動態(tài)管理，實時更新。（市編辦、政務服務中心管理辦牽頭負責）

（三）推進“互聯(lián)網 政務服務”，進一步創(chuàng)新服務模式。

21.推行“一網通辦”模式。完善政務服務平臺功能，開發(fā)建設基于居民身份證號碼和企業(yè)（組織）法人社會信用代碼的全市統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)，推動不同業(yè)務系統(tǒng)之間用戶互認和實名認證，實現(xiàn)“單點登陸、一次認證、全網通辦”。在政務服務網設立統(tǒng)一的“網上申報門戶”，開發(fā)建設全市統(tǒng)一的網上申報、綜合受理和政務服務事項網上運行系統(tǒng)，與部門業(yè)務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)“一窗受理”“一網通辦”。（市政務服務中心管理辦、電子政務管理中心、人力資源社會保障局、國土資源局、住房公積金管理中心等部門、單位按各自職責分工負責）

22.加快電子證照庫建設應用。建設全市統(tǒng)一的電子證照庫，建立自然人、法人電子證照目錄，開發(fā)電子證照制證系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照與紙質證照同步制發(fā)。研究制定相關技術標準和工作制度，強化平臺保障措施，建立互通互認機制，推動電子證照、電子簽章、電子檔案在政務服務中廣泛應用。（市政務服務中心管理辦、經濟和信息化委、公安局、檔案局、密碼管理局、電子政務管理中心按各自職責分工負責）

23.推行政務服務全程網辦“零跑腿”。完善全市統(tǒng)一的政務服務標準化體系，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立完善網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知。全面引入郵政快遞業(yè)務，提供免費郵寄申請材料和證照批文服務，實現(xiàn)全程網辦“零跑腿”。對確需申請人到場且完成網上預審程序的，最多“只跑一次腿”。（市政務服務中心管理辦牽頭負責）

24.推廣運用“智慧民生服務一端通”。全面升級人力資源社會保障自助服務終端，推進“農金通 社?！比诤鲜褂?，集成嫁接教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、社會福利、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、公共安全等公共服務事項，加快實現(xiàn)“一端多用”，讓群眾可以在一臺終端機上辦理各類事項。積極擴大人力資源社會保障自助服務終端覆蓋面，在各級政務服務中心、便民服務中心、社區(qū)服務中心、銀行網點、醫(yī)院和村莊等布設自助終端，為群眾提供24小時自助民生服務。（市經濟和信息化委、人力資源社會保障局牽頭負責）

25.擴大市民網應用服務。有效整合分散的政務服務、公共服務和便民服務資源，逐步實現(xiàn)全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。推動市民網與市民卡、數(shù)字城管、智慧醫(yī)療等智慧便民項目融合聯(lián)動，集成更多公共服務事項，打造方便市民辦事的“門戶網”。（市經濟和信息化委牽頭負責）

26.統(tǒng)籌推進政務信息系統(tǒng)整合共享。按照“內外聯(lián)動、點面結合、上下協(xié)同”的工作思路，加快推動各部門分散隔離的信息系統(tǒng)遷移整合，統(tǒng)一接入市政務信息資源共享交換平臺，解決“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”問題。按照統(tǒng)一的政務信息共享標準規(guī)范，不斷完善政務信息資源目錄，促進政務數(shù)據(jù)深度共享和業(yè)務協(xié)同。（市電子政務管理中心、經濟和信息化委、政務服務中心管理辦等部門、單位按各自職責分工負責）

27.建立健全行政效能大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，優(yōu)化政務信息化建設模式，開展政務運行、社會輿情、公眾需求等分析，找準政務運行中的“堵點”“痛點”，精準指導政務運行模式和流程優(yōu)化。（市電子政務管理中心、經濟和信息化委、政務服務中心管理辦等部門、單位按各自職責分工負責）

（四）規(guī)范事中事后監(jiān)管，營造公平法治便捷透明的市場環(huán)境。

28.推進綜合行政執(zhí)法體制改革。減少執(zhí)法層級，相對集中行政處罰權，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，加快建立權責統(tǒng)一、權威高效、適應經濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，轉變行政執(zhí)法管理方式，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術檢驗職能相對分開。推動執(zhí)法重心下移，合理劃分行政執(zhí)法權限，促進綜合執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。（市編辦、法制辦牽頭負責）

29.推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。全面應用“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管平臺，將所有行政執(zhí)法事項納入隨機抽查范圍，建立健全監(jiān)管書式檔案，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。加快監(jiān)管平臺二期工程建設，進一步優(yōu)化系統(tǒng)功能，打造綜合性智能化移動執(zhí)法平臺，實現(xiàn)“智慧化”監(jiān)管。（市工商局牽頭負責）

30.探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。在新興經濟領域貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，包容處于發(fā)展初期的新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強協(xié)同配合、鼓勵多方參與，促進監(jiān)管機構和社會力量相互協(xié)作，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調橋梁，建立政企合作事中事后監(jiān)管新模式，提高行業(yè)自律管理水平和能力。堅持建設發(fā)展與管理管控相結合，探索對跨界融合新產品、新服務、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管，釋放經濟發(fā)展新動能。（市編辦、發(fā)展改革委牽頭負責）

31.健全信用約束機制。按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管的要求，推行行業(yè)信用分級分類管理和“紅黑名單”管理制度，推動信用信息在行政審批、財政性資金使用、公共資源交易、公共服務等方面的應用，加大失信行為曝光力度，強化失信聯(lián)合懲戒，增強信用管理威懾力。（市發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負責）

32.建立行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督機制。加強日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、個案監(jiān)督，運用信息化技術手段，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，構建線上線下結合的立體化監(jiān)督體系，建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，完善第三方評估機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為事前事中事后全過程監(jiān)督。（市法制辦負責）

33.清理政策制定落實過程中違規(guī)設限問題。結合近年來“放管服”改革推進情況，全面清理制約新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范性文件。強化行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，廣泛征集辦事企業(yè)和群眾的意見，對政策執(zhí)行過程中擅自提高門檻、設置不合理限制條件和附加事項，導致政策難以落地的，依法依規(guī)嚴肅查處。創(chuàng)新形式，拓寬渠道，認真做好政策措施的解讀和宣傳工作，加大公開力度，提高社會知曉率。（市法制辦、編辦、政務服務中心管理辦、監(jiān)察局負責）

34.深入開展涉企收費清理規(guī)范工作。全面清理規(guī)范政府性基金，保留的涉企行政事業(yè)性收費項目按最低限收費。對實行政府定價、政府指導價的涉企經營服務性收費、涉進出口環(huán)節(jié)收費進行清理規(guī)范，制定目錄清單，并向社會公開，提高政策透明度。在審批過程中委托開展的技術性服務活動，由審批部門委托有關機構開展技術性服務、技術評審評估所需費用，列入部門預算，并通過政府購買服務方式實施。強化統(tǒng)籌調度，全面貫徹落實降低實體經濟企業(yè)成本的政策措施，切實降低企業(yè)負擔。（市發(fā)展改革委、財政局、物價局負責）

（五）健全企業(yè)和群眾訴求受理機制，及時回應社會關切。

35.落實行政機關首問負責制。健全訴求受理分辦機制，重點解決群眾投訴受理“推”、辦理“慢”、申訴“難”等問題。對群眾訴求，接到請求事項的工作人員和單位全程負責，首問責任單位對請求事項存有異議的，按有關程序提出異議請示，提交協(xié)調小組確定主管機構牽頭辦理，確保及時、高效回應群眾訴求和社會關切，提高服務效能。（市政府辦公室、編辦、法制辦牽頭負責）

36.完善聯(lián)系服務企業(yè)制度。深入開展聯(lián)系服務企業(yè)行動，創(chuàng)新完善聯(lián)系服務企業(yè)制度，動態(tài)調整企業(yè)范圍，充實一批有現(xiàn)實服務需求的企業(yè)，拓展覆蓋面。建立定期到企業(yè)走訪調研工作機制，準確收集企業(yè)反映的問題，建立通暢的企業(yè)訴求反饋渠道。加大企業(yè)反映問題的督導落實力度，實施問題匯總及辦理情況定期通報制度，做到件件有回音，實現(xiàn)服務企業(yè)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。（市發(fā)展改革委牽頭負責）

37.建立健全政務輿情回應機制。加強政務輿情收集、研判、處置和回應，對重要政務輿情、媒體關切、突發(fā)事件等熱點問題，按程序及時發(fā)布權威信息。加強輿情研判，區(qū)別不同情況，分類處理，及時回應輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題。進一步提高政務微博、微信和客戶端的開通率，提升回應信息的到達率，擴大傳播范圍。按照“網上問題、網下解決”的原則，建立健全輿情反映問題的受理、轉辦、反饋等工作流程和機制。（市政府辦公室牽頭負責）

38.健全群眾維權援助工作機制。降低法律援助門檻，取消法律援助事項范圍，開辟法律援助綠色通道。建立健全消費投訴登記、分辦、轉辦、反饋等群眾維權快速處置機制。暢通行政復議申請渠道，維護群眾合法權益。（市司法局、工商局、法制辦負責）

（六）加強行政效能監(jiān)察，持續(xù)改進工作作風。

39.加大不作為亂作為問責力度。嚴格落實國家工作人員不作為亂作為問責有關規(guī)定，著力解決干部隊伍中存在的“能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為”等問題，對應當履行而不履行、不及時履行、違法違規(guī)履行法定職責，以及作風紀律松弛等造成不良影響或者后果的，依紀依法嚴肅問責，并進行通報曝光。（市監(jiān)察局牽頭負責）

40.建立重大決策落實督查問責機制。綜合采取核查監(jiān)督、巡查監(jiān)督、抽查監(jiān)督等多種措施，對各級各部門貫徹落實市委、市政府重大決策情況進行監(jiān)督檢查，督促整改落實，確保政令暢通。對搞“上有政策、下有對策”、有令不行、有禁不止以及弄虛作假、謀取私利、侵害群眾利益、違反中央八項規(guī)定精神等問題，依紀依規(guī)嚴肅追究問責。（市政府辦公室、監(jiān)察局牽頭負責）

41.推行重點工作落實隨機抽查制度。加大政務督查力度，建立隨機抽查制度，檢查重點工作是否部署實施、目標任務是否按期完成、意見建議是否落實到位等情況，對行動遲緩、落實不力的進行掛牌督辦、跟蹤督查，切實解決以會議落實會議、以文件落實文件的問題。（市政府辦公室牽頭負責）

42.拓展電子監(jiān)察覆蓋范圍。理順電子監(jiān)察管理體制，加強電子監(jiān)察平臺建設，完善數(shù)據(jù)監(jiān)察和視頻監(jiān)察功能，強化對政務服務事項辦理全過程的實時監(jiān)督，推動電子監(jiān)察與重點項目建設督辦工作相結合，逐步將監(jiān)察范圍拓展到政府提速的方方面面，重點解決行政效能監(jiān)察中的盲區(qū)、斷點等問題。建立定期通報制度，及時反饋存在問題，對嚴重違紀違章行為予以問責，監(jiān)察結果納入政務服務績效考核。（市政務服務中心管理辦、監(jiān)察局負責）

43.建立政府提速績效評估機制。建立健全政府提速績效評估指標體系，評估結果納入績效考核。應用政務服務平臺和大數(shù)據(jù)分析，采取現(xiàn)場評價、短信評價、電話回訪、網上評價、網上調查等方式，詳細了解服務對象對政府機關窗口辦事、網上辦事和提速增效工作的滿意程度。積極引入第三方評估機構，定期組織對政務服務事項辦理全過程進行綜合考察、分析和績效評價，及時查找和解決政務服務存在問題，調整優(yōu)化服務方式，不斷改進工作，提高服務質量。（市政務服務中心管理辦、考核辦負責）

威海市人民政府

2017年6月7日

全文

河南省人民政府關于實施創(chuàng)新驅動提速增效工程的意見

豫政〔2019〕4號

各省轄市、省直管縣 (市)人民政府,省人民政府各部門:

為大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加快推動科技創(chuàng)新改革發(fā)展,切實提高科技供給質量和效率,引領支撐我省高質量發(fā)展,省政府決定實施創(chuàng)新驅動提速增效工程。為保障工程順利實施,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神,以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主線,以提高經濟發(fā)展質量為根本目標,以推進產業(yè)轉型升級為戰(zhàn)略重點,突出需求導向、問題導向和成果導向,堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新“兩條途徑”一起抓、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉,以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū) (以下簡稱鄭洛新自創(chuàng)區(qū))為核心載體,著力建設“四個一批” (一批創(chuàng)新引領型企業(yè)、平臺、人才、機構),著力促進四“個融合”(科技與金融、軍工與民用、“地方”與“國家”、產業(yè)與院所融合),深化科技體制改革,提升開放創(chuàng)新水平,構建更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),為現(xiàn)代化經濟體系建設、新時代中原更加出彩提供堅實的科技支撐。

(二)基本原則。

——聚焦發(fā)展,提升質量。圍繞產業(yè)轉型升級中的重大創(chuàng)新需求,以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)和“四個一批”建設為主攻方向和突破口,以項目為牽引,加快建設自主創(chuàng)新體系,著力解決經濟社會發(fā)展核心關鍵技術“卡脖子”問題,提升科技供給質量和效率,培育新的增長優(yōu)勢,引領帶動經濟社會高質量發(fā)展。

——深化改革,完善機制。完善創(chuàng)新機制,充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,破除科技與經濟深度融合的體制機制障礙,壯大創(chuàng)新主體,促進“四個融合”,充分釋放企業(yè)、平臺、人才、機構的創(chuàng)新活力。

——開放合作,人才為本。解放思想、開拓視野,創(chuàng)造更有吸引力的開放環(huán)境,充分利用國內外各類創(chuàng)新資源,補齊我省高端創(chuàng)新資源不足的短板。堅持以人才為本,加強引進、培育、使用,強化政策激勵,匯聚國內外高層次科技人才。

——上下聯(lián)動,協(xié)同發(fā)展。加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調,強化省、市、縣三級協(xié)調聯(lián)動,有效集聚各方創(chuàng)新資源和力量,促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐,形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調、要素融通的強大創(chuàng)新合力。

(三)發(fā)展目標。

1.總體目標。全社會研發(fā)投入、高新技術企業(yè)數(shù)量、技術合同成交額年均增長速度明顯高于全國平均增速,高新技術產業(yè)增加值年均增速高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2個百分點以上。到2020年,全社會研發(fā)投入力爭突破1000億元,全省高新技術企業(yè)總量達到4500家,高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到40%左右,技術合同成交額達到150億元,科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%左右,鄭洛新自創(chuàng)區(qū)和“四個一批”建設取得重大突破性成果,“四個融合”運行機制逐步形成,基本建成創(chuàng)新型省份,進入中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先進行列。

2.年度目標。

——創(chuàng)新引領型企業(yè)蓬勃發(fā)展。到2019年年底,全省高新技術企業(yè)達到3700家,科技型中小企業(yè)達到4500家。到2020年年底,全省科技型中小企業(yè)達到5500家,并培育出2—3家潛在的“獨角獸”企業(yè)。

——創(chuàng)新引領型平臺支撐有力。每年新培育建設省級以上創(chuàng)新引領型平臺300家以上,其中國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工業(yè)設計中心、國家國際聯(lián)合研究中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等國家級平臺50家以上。

——創(chuàng)新引領型人才廣泛匯聚。每年新引進培育10名左右兩院院士、國家“萬人計劃”入選者、國家杰出青年科學基金獲得者等國家級高端人才，新培育200名左右中原學者、中原科技創(chuàng)新領軍人才、中原科技創(chuàng)業(yè)領軍人才等，新引進培育100個左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,依托院士工作站等柔性引進30名左右兩院院士。

——創(chuàng)新引領型機構活力迸發(fā)。每年新引進培育產業(yè)技術研究院、技術轉移示范機構、企業(yè)孵化器等高端新型研發(fā)機構30家以上。到2020年年底,力爭重大新型研發(fā)機構達到20家左右,經備案的省級新型研發(fā)機構達到70家左右;引進國內知名技術轉移機構50家左右,省級以上技術轉移示范機構達到100家左右。

——創(chuàng)新引領型項目成效顯著。加快實施“十百千”轉型升級創(chuàng)新專項,每年啟動1—2批創(chuàng)新引領專項、創(chuàng)新示范專項、創(chuàng)新應用專項。到2020年年底,力爭實施10項左右的創(chuàng)新引領專項、100項左右的創(chuàng)新示范專項、1000項左右的創(chuàng)新應用專項,突破產業(yè)發(fā)展關鍵技術1000項以上,形成重大科技創(chuàng)新成果200項以上,新增發(fā)明專利1000項以上,實現(xiàn)新增產值約2000億元,形成20個左右具有較強競爭力的產業(yè)集群。

二、重點任務

(一)做優(yōu)做強一批創(chuàng)新引領型企業(yè)。

1.實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領工程。重點支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭承擔國家科研任務和省重大科技專項,建設國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工業(yè)設計中心和國家國際聯(lián)合研究中心等高層次平臺。鼓勵創(chuàng)新龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構及上下游配套企業(yè),申報組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構,整合創(chuàng)新資源,開展協(xié)同攻關。建立創(chuàng)新龍頭企業(yè)重點聯(lián)系制度,加強精準對接,開展一對一服務,協(xié)調解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展困難。開展創(chuàng)新龍頭企業(yè)年度評估,完善評估體系,建立“有進有出”的動態(tài)調整機制。樹立一批在行業(yè)領域內處于領先地位的創(chuàng)新龍頭企業(yè)作為標桿企業(yè),加大宣傳力度,充分發(fā)揮其示范引領作用,引導推動其他創(chuàng)新龍頭企業(yè)對標趕超。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.實施高新技術企業(yè)倍增工程。強化源頭培育,實施“小升高 ”培育行動,重點圍繞創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè),省市聯(lián)動建設高新技術后備企業(yè)庫,力爭到2020年入庫企業(yè)達到6000家。通過建立掛鉤幫扶機制、補貼研發(fā)費用、實施“一對一”輔導等措施,加速高新技術后備企業(yè)升級為高新技術企業(yè)。加大支持力度,省財政資金對首次認定的高新技術企業(yè)給予配套獎補。按照企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、增長速度、研發(fā)投入等主要創(chuàng)新指標,公布百強創(chuàng)新龍頭企業(yè)、百快創(chuàng)新成長企業(yè),推進高新技術企業(yè)樹標提質。加強政策宣講,深入開展“高企培訓中原行”活動,實現(xiàn)各省轄市、縣 (市、區(qū))培訓工作全覆蓋;開展“千人萬企”科技政策服務進基層行動,遴選千名政策輔導員深入萬家企業(yè)開展服務。強化考核通報,嚴格落實轉型發(fā)展攻堅中高新技術企業(yè)數(shù)量增速等考核要求,將高新技術企業(yè)培育情況納入產業(yè)集聚區(qū)考核指標體系,建立高新技術企業(yè)發(fā)展定期通報制度。(責任單位 :省科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、稅務局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.實施科技型中小企業(yè)培育工程。加強科技型中小企業(yè)梯次培育,開展科技型中小企業(yè)評價工作,通過提供孵化服務、后補助、發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券等措施支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。實施“科技小巨人”企業(yè)培育工程,重點在電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源、新材料等領域,遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè),采取后補助等方式進行重點扶持,促進其加快成長為年營業(yè)收入超億元的“科技小巨人”企業(yè),進而成長為行業(yè)領軍企業(yè)和創(chuàng)新龍頭企業(yè)。著力引進培育一批具有顛覆性創(chuàng)新技術、爆發(fā)式成長、競爭優(yōu)勢突出、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹蔼毥谦F”企業(yè)。鼓勵骨干龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間,整合產業(yè)鏈資源,為科技型中小企業(yè)提供研究開發(fā)、檢驗檢測等公共服務。(責任單位: 省科技廳、財政廳、稅務局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(二)廣泛匯聚一批創(chuàng)新引領型人才。

1.加大高層次科技人才培養(yǎng)支持力度。設立中原院士基金,用于對院士和國家“萬人計劃”入選者等高層次拔尖人才和領軍人才個人獎勵以及科研經費支持。整合優(yōu)化各類省級人才培養(yǎng)項目計劃,培育一批中原學者、中原科技創(chuàng)新領軍人才、中原科技創(chuàng)業(yè)領軍人才、中原基礎研究領軍人才、中原青年拔尖人才等高端人才。為有潛力成長為院士的中原學者設立科學家工作室,實行針對性的支持政策。探索拔尖人才和高端人才培養(yǎng)、引進、使用新模式,在優(yōu)勢領域重點學科聚集一批國內一流人才,培養(yǎng)一批國家級科學家。實施鄭洛新自創(chuàng)區(qū)產業(yè)創(chuàng)新領軍人才計劃,遴選和培育一批具有國際視野、掌握核心技術、產業(yè)貢獻重大、引領作用顯著的產業(yè)創(chuàng)新領軍人才及團隊。(責任單位:省委組織部、省科技廳、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、科協(xié),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.大力引進重點領域、高層次和急需緊缺人才。聚焦鄭洛新自創(chuàng)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設,著力引進諾貝爾獎獲得者、國家最高科學技術獎獲得者、兩院院士、發(fā)達國家院士等頂尖人才,國家“萬人計劃”入選者、國家杰出青年科學基金獲得者、長江學者、國家重大科技成果第一完成人、全國杰出專業(yè)技術人才和“百千萬工程”國家級人選等高端人才,擁有關鍵核心技術、能夠帶動產業(yè)轉型的產業(yè)領軍人才和團隊。更大力度實施“中原百人計劃”,引進一批能突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產業(yè)、帶動新興學科發(fā)展的海外領軍人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。辦好“中國河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”,著力集聚一批“高精尖”人才和急需緊缺人才,將其打造成為我省宣傳人才政策、集中招才引智、促進人才項目合作對接的平臺。實施“名校英才入豫 ”計劃,吸引名校全日制應屆碩士以上畢業(yè)生來我省工作。支持鄭州市實施“智匯鄭州 ·1125”、洛陽市實施“河洛英才”、新鄉(xiāng)市實施“牧野人才”、許昌市實施“許昌英才”等人才引進計劃,為當?shù)禺a業(yè)轉型升級提供有力智力支撐。(責任單位:省委組織部、省科技廳、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、科協(xié),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.拓寬柔性引才渠道。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式,積極創(chuàng)新方法舉措,拓寬引才途徑,通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、聘任客座教授、設置特需崗位、建設院士工作站和博士后科研工作(流動)站等多種形式,大力匯聚人才智力資源。以豫籍和在豫工作過的高端人才為重點,組織開展海外高層次人才智力引進暨項目對接洽談會、“一市一品”產業(yè)技術大會、院士中原行等活動,廣泛吸引海內外人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(責任單位:省委組織部、省科技廳、人力資源社會保障廳、科協(xié),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

4.加強基礎研究人才培養(yǎng)。重點圍繞資源材料、綠色催化、腫瘤防治與轉化醫(yī)學、生物學、工程安全與防災、綠色高效農業(yè)、智能制造等優(yōu)勢領域,集中力量,重點突破,增加創(chuàng)新源頭供給。優(yōu)化調整國家自然基金委 (NSFC)—河南聯(lián)合基金,擴大基金規(guī)模,拓展資助領域,提高申報質量,適當引入企業(yè)、機構等社會力量,設立行業(yè) (產業(yè) )專項聯(lián)合基金。推進省自然科學基金拓面提質,圍繞優(yōu)勢學科和優(yōu)秀青年,增設青年基金項目和優(yōu)秀青年基金項目,重點支持青年科技人才的科研啟動和持續(xù)成長。(責任單位:省科技廳、財政廳)

(三)培育壯大一批創(chuàng)新引領型平臺。

1.爭取國家創(chuàng)新大平臺、大科學裝置在我省布局。按照國家戰(zhàn)略布局和我省創(chuàng)新需求,支持鄭州大學 (鄭州 )超算中心建設河南省超算中心,以此為基礎,聯(lián)合國內外優(yōu)勢單位,爭創(chuàng)國家超算中心。支持省農科院加快國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心建設,聯(lián)合國內外高水平研究單位,探索管理體制和運行機制創(chuàng)新,提升我省現(xiàn)代分子生物學育種技術水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、農科院、鄭州大學)

2.積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。支持解放軍戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學等單位匯聚相關優(yōu)勢團隊和人才力量,爭取參與承擔國家實驗室有關課題。支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設,在具有我省區(qū)域優(yōu)勢領域建設省部共建國家重點實驗室。支持鄭州大學申建綠色選冶與加工、地下基礎設施非開挖技術國家級工程研究中心,支持河南大學申建國家野外科學觀測研究站,支持河南農業(yè)大學建設河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心。在盾構裝備、礦山機械、智能農機、超硬材料、傳感器、機械基礎件 (軸承)等領域擇優(yōu)爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心或國家制造業(yè)創(chuàng)新 (分)中心,在眼耳鼻疾病、傳染性疾病、骨科與運動康復等領域爭創(chuàng)國家臨床醫(yī)學研究中心,在裝備制造、疾病控制、現(xiàn)代農業(yè)等領域爭創(chuàng)國家國際聯(lián)合研究中心。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、鄭州大學、河南大學、河南農業(yè)大學)

3.加速布局省級創(chuàng)新平臺。持續(xù)實施大中型工業(yè)企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋工程,重點在網絡空間安全、量子通信與量子計算機、人工智能、高端裝備制造、智能制造、新一代信息技術、工業(yè)互聯(lián)網、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點產業(yè)集群加快布局重點 (工程 )實驗室、工程 (技術 )研究中心、企業(yè)技術中心、國際科技合作基地、院士工作站、臨床醫(yī)學研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、質檢中心等省級創(chuàng)新平臺。支持鄭州大學聯(lián)合科研院所組建河南省大科學中心,支持河南工業(yè)大學組建河南省工業(yè)設計研究院。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、鄭州大學、河南工業(yè)大學,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

4.大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。鼓勵各類主體建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器、“雙創(chuàng)”基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺,加快形成“苗圃 孵化器 加速器 創(chuàng)投”的孵化服務鏈條。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構高標準推進專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設。鼓勵高校建設或與政府、社會力量合作建設大學科技園,為高校產學研結合、科技成果轉化、企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供支撐。加強科技企業(yè)孵化器從業(yè)人員和管理人員培訓,建設創(chuàng)業(yè)導師隊伍,鼓勵孵化平臺開展各類輔導教育、融資路演和培訓活動,全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺的服務能力與水平。積極承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽行業(yè)總決賽,舉辦“雙創(chuàng)”活動周、創(chuàng)響中國巡回接力、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等“雙創(chuàng)”活動,營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(四)加快發(fā)展一批創(chuàng)新引領型機構。

1.培育重大新型研發(fā)機構。對體制機制創(chuàng)新成效明顯、具有穩(wěn)定的高水平研發(fā)隊伍、創(chuàng)業(yè)孵化成效突出的新型研發(fā)機構,省市聯(lián)動予以支持,重點培育一批重大新型研發(fā)機構。根據(jù)重大新型研發(fā)機構孵化企業(yè)數(shù)量質量、技術成果產出及轉移轉化、引進高水平人才團隊、支撐當?shù)禺a業(yè)轉型發(fā)展等指標因素,統(tǒng)籌專項資金,予以重點支持。(責任單位 :省科技廳、財政廳 ,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.加快引進高端研發(fā)機構。積極對接中科院及其所屬專業(yè)所、央企所屬研究機構、“雙一流 ”高校等大院名校、重點機構,支持其在我省設立分支機構或共建新型研發(fā)機構。吸引和支持中央直屬企業(yè)、世界500強企業(yè)將研發(fā)總部遷入我省或在我省設立研發(fā)分中心,推進科技創(chuàng)新和成果產業(yè)化。支持國內外高層次創(chuàng)新科研團隊和領軍人才在我省創(chuàng)辦新型研發(fā)機構。(責任單位:省科技廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.支持建設一批行業(yè)新型研發(fā)機構。鼓勵大型骨干或創(chuàng)新龍頭企業(yè)牽頭,聚焦當?shù)刂鲗Мa業(yè),圍繞產業(yè)集群的創(chuàng)新需求,聯(lián)合高校、科研機構和社會團體,以產學研合作形式設立產業(yè)技術研究院,或將內設工程技術研究中心、重點實驗室等獨立運營,面向產業(yè)開展共性關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化服務。鼓勵引導產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟法人化經營,轉變?yōu)閷嵭袑I(yè)化和市場化運作的新型研發(fā)機構。(責任單位 :省科技廳、工業(yè)和信息化廳、科協(xié),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(五)大力實施一批創(chuàng)新引領型項目。

1.啟動實施“十百千”轉型升級創(chuàng)新專項。按照“目標導向、集成資源、重點突破、支撐發(fā)展”的要求,突出市場導向和產業(yè)化目標,圍繞重點產業(yè)、聚焦重點環(huán)節(jié)、依托重點企業(yè),瞄準顛覆性技術、緊盯前沿引領技術、突出關鍵共性技術、強化現(xiàn)代工程技術,上下結合、省市聯(lián)動、部門協(xié)同,實施十項左右創(chuàng)新引領專項、百項左右創(chuàng)新示范專項、千項左右創(chuàng)新應用專項,加快核心技術突破,加速創(chuàng)新成果轉化。通過專項實施,帶動“四個一批”提質增效,發(fā)展壯大若干具有核心競爭力和影響力的優(yōu)勢產業(yè)集群,推動產業(yè)轉型升級。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.新布局一批重大科技專項。按照競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高的原則,突出我省產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和方向,加強產業(yè)鏈條中關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的重大技術攻關,重點在高端裝備制造、智能制造、功能性新材料、新一代信息技術、工業(yè)互聯(lián)網、生物技術與創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、生態(tài)環(huán)境治理與資源綜合利用、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代農業(yè)等領域,圍繞產業(yè)鏈部署安排一批重大科技專項,力爭在新型電力裝備、機器人與智能裝備、可見光通信、北斗導航等方面取得原創(chuàng)性重大突破,研制出具有國際市場競爭力的重大產品,以優(yōu)勢領域的局部突破帶動產業(yè)整體提升,加快向價值鏈中高端攀升。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.實施鄭洛新自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新引領型產業(yè)集群重大科技專項。圍繞鄭洛新自創(chuàng)區(qū)優(yōu)勢主導產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需求,按照全鏈條、一體化統(tǒng)籌布局,通過省市聯(lián)動、以市為主的原則共同推進,創(chuàng)新目標導向、滾動支持的動態(tài)管理方式,面向軌道交通裝備、新能源汽車及動力電池、物聯(lián)網及信息安全、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢主導產業(yè)組織實施10項左右重大科技專項,力爭在產業(yè)關鍵技術和環(huán)節(jié)取得一批核心成果,完善產業(yè)鏈條,培育形成3—4個具有核心競爭力和影響力的優(yōu)勢產業(yè)集群。(責任單位:省科技廳、財政廳,鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府)

4.探索建立重大科技專項定向委托機制。聚焦省委、省政府確定的重點產業(yè)領域或重大關鍵技術瓶頸,對目標導向明確、技術路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔單位集中的重大科技項目,在各地、各有關部門廣泛調研推薦的基礎上,委托國家層面專家進行戰(zhàn)略咨詢論證后,可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔單位并提出立項建議,報省政府研究同意后組織實施。 (責任單位:省科技廳、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(六)推動重大創(chuàng)新載體聯(lián)動發(fā)展。

1.高標準建設鄭洛新自創(chuàng)區(qū)。借鑒先進自主創(chuàng)新示范區(qū)經驗,高標準建設鄭洛新自創(chuàng)區(qū),全面提升創(chuàng)新能力,加快提質發(fā)展,努力打造成全國具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。全面推進鄭洛新自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)體制機制改革。鄭洛新自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)全面實施“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制 ”改革,建立以績效激勵為導向的人事與薪酬管理體制。最大幅度向鄭洛新自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)下放管理權限,探索實行“二號”公章,賦予鄭洛新自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)與省轄市同等的經濟管理權限和相關行政管理權限。依托省一體化網上政務服務平臺,建設網上政務服務平臺和一站式服務大廳,深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革,實現(xiàn)“只進一個門”“最多跑一次”政務服務,為各類創(chuàng)新主體營造良好發(fā)展環(huán)境。加快實施生物育種、通信技術、超級電容、工業(yè) CT“四大創(chuàng)新引領型項目”,支撐項目研發(fā)和產業(yè)化。強化鄭洛新自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用,有序拓展鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展空間,逐步構建“3 N”鄭洛新自創(chuàng)區(qū)空間發(fā)展布局,充分發(fā)揮鄭洛新自創(chuàng)區(qū)輻射、帶動作用 ,放大政策效應,讓引領帶動作用突出的企業(yè)、高校、科研院所和特色專業(yè)園區(qū)等享受鄭洛新自創(chuàng)區(qū)先行先試政策。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、統(tǒng)計局、農科院,鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)市政府)

2.提升高新區(qū)發(fā)展質量。實施高新區(qū)創(chuàng)新提質專項行動,以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設為統(tǒng)領,統(tǒng)籌推進高新區(qū)建設和管理工作。積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū),推動許昌、信陽高新區(qū)加快升級為國家級高新區(qū),支持三門峽等有條件的省級高新區(qū)開展 “以升促建”工作,加大國家級高新區(qū)后備隊伍培育力度。布局建設省級高新區(qū),按照 “引導、擇優(yōu)、均衡”原則,細化量化創(chuàng)建考核體系,重點依托創(chuàng)新基礎好、發(fā)展評價優(yōu)的產業(yè)集聚區(qū),擇優(yōu)支持建設一批省級高新區(qū)。鼓勵基礎相對薄弱但發(fā)展速度較快、潛力較大的園區(qū) ,全力夯實創(chuàng)新基礎 ,積極提升創(chuàng)新能力,爭創(chuàng)省級高新區(qū)。加強高新區(qū)動態(tài)管理,研究制定全省高新區(qū)考核評估辦法,完善高新區(qū)摘牌退出機制,引導高新區(qū)做優(yōu)做強。強化特色產業(yè)培育,支持各高新區(qū)結合本地產業(yè)發(fā)展實際,科學規(guī)劃,明確定位,創(chuàng)新體制機制,整合創(chuàng)新資源,集中力量發(fā)展特色主導產業(yè),加快培育形成一批產業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新水平領先、規(guī)模效應突出的創(chuàng)新型產業(yè)集群,支撐高新區(qū)高質量發(fā)展。(責任單位:省科技廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.建設創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣 (市)。充分發(fā)揮各地主體作用,建成一批各具特色的創(chuàng)新型城市,形成具有一定影響力的創(chuàng)新型城市集群,打造若干在國內具有影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮鄭州、洛陽、南陽等國家創(chuàng)新型城市示范帶動作用,支持和引導其他城市對標創(chuàng)建,爭取更多城市建設成為國家創(chuàng)新型城市。遴選若干具備基礎、帶動作用強的縣 (市)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣 (市),探索縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑,打造我省縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范標桿。突出創(chuàng)新投入在創(chuàng)新型城市建設中的帶動作用,引導創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣 (市)建立政府研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制,把財政科技支出列為預算保障重點,促進政府引導性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長,帶動全社會研發(fā)投入快速增長。實施百千萬創(chuàng)新驅動助力工程,積極創(chuàng)建創(chuàng)新驅動發(fā)展示范市。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、科協(xié) ,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(七)加快推進開放式創(chuàng)新。

1.加強國內科技創(chuàng)新合作。鼓勵支持我省各類創(chuàng)新主體與省內外知名高校、科研機構和大型央企、龍頭企業(yè)等開展深度合作,支持建設浙江大學 (河南 )研究院、天津大學 (河南 )研究院等高水平研發(fā)機構。探索市場化配置科技資源機制,實行面向國內外揭榜競標的項目組織管理方式,對省內龍頭、骨干企業(yè)提出的技術難題或重大需求,支持省內外高校、科研機構、企業(yè)或其組織的聯(lián)合體進行揭榜攻關。對省內外高校、科研機構、企業(yè)等已經比較成熟的又符合我省產業(yè)需求的重大科技成果,組織省內有技術需求和應用場景的企業(yè)進行揭榜轉化。建設鄭開雙創(chuàng)走廊,加速吸引大數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等領域高端資源要素和人才集聚,加快高水平、多層次創(chuàng)新載體平臺建設,力爭打造成全國重要的科技創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。舉辦鄭洛新自創(chuàng)區(qū)推介會、數(shù)字經濟峰會等重大活動,加快鄭洛新自創(chuàng)區(qū)中關村雙創(chuàng)基地建設,打造科技創(chuàng)新高端交流合作平臺。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.強化國際科技合作與交流。推動與“一帶一路”沿線國家建立科技合作關系,支持我省企業(yè)在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等沿線國家建設研發(fā)中心、科技園區(qū)、示范基地,促使我省優(yōu)勢技術走出去。加快探索與中東歐 16國合作機制,爭取中東歐16 1國家國際技術轉移中心落地河南。積極推進與歐盟、美、日、以色列等發(fā)達國家和地區(qū)的合作,依托高校、科研機構及企業(yè),引進海外關鍵技術和研發(fā)團隊,建設國際聯(lián)合研究中心及國際聯(lián)合實驗室。強化與世界 500強企業(yè)合作。與科技部共同舉辦中國河南開放創(chuàng)新暨跨國技術轉移對接大會,引進落地一批高水平創(chuàng)新平臺和科技成果。支持省內企業(yè)建立海外研發(fā)中心、開展技術并購與合資合作,提高科技創(chuàng)新能力。(責任單位:省科技廳、教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(八)提升科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興能力。

1.實施科技支撐鄉(xiāng)村振興行動計劃。以“四優(yōu)四化”(優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果,布局區(qū)域化、經營規(guī)?；?、生產標準化、發(fā)展產業(yè)化 )為重點強化我省傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)勢,大力推動特色農業(yè)、綠色農業(yè)和智慧農業(yè)發(fā)展。到2020年,培育優(yōu)質農作物新品種100個,建立綠色優(yōu)質安全產業(yè)化技術體系40套。構建農業(yè)農村發(fā)展科技示范網絡體系。建設1個國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū),增強技術融合、引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力。建設國家級、省級農業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、水?？萍际痉秷@區(qū)30個。建設科技示范鄉(xiāng) (鎮(zhèn))30個。培育壯大創(chuàng)新型農業(yè)經營主體,引導科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵支持在鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)農民開展“雙創(chuàng)”活動。發(fā)揮科技平臺、載體的支撐作用,建設星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺載體100個。 (責任單位:省科技廳、農業(yè)農村廳、水利廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程。由組織部門牽頭,科技、財政、人力資源社會保障、扶貧等部門聯(lián)合,省、市、縣三級聯(lián)動實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程,到2020年,組建 30個以上產業(yè)科技特派員服務團、100個以上科技特派員服務隊,選派1000名以上省派科技特派員和3000名以上市派、縣派科技特派員,建設一批科技特派員工作站,為我省全面脫貧提供有力的科技人才支持和智力服務。充分發(fā)揮科技項目對貧困縣產業(yè)發(fā)展的示范引導和帶動作用,支持貧困縣實施科技扶貧項目,集中攻克一批制約貧困地區(qū)主導產業(yè)發(fā)展的重大技術瓶頸,提升貧困地區(qū)產業(yè)的核心競爭力。在貧困縣建設一批科普傳播基地,普及先進適用技術成果,惠及廣大貧困地區(qū)群眾。(責任單位:省委組織部、省科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

三、支撐保障

創(chuàng)新驅動提速增效工程是一項系統(tǒng)工程,要通過強化政策支撐、推動機制創(chuàng)新、促進融合協(xié)同、加強知識產權保護和運用等,為工程的順利實施營造良好環(huán)境。

(一)強化政策支撐。

1.推動出臺《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展條例》,修訂《河南省促進科技成果轉化條例》,為鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設和科技創(chuàng)新提供強有力的法制保障。研究制定提升科技創(chuàng)新能力、扶持新型研發(fā)機構發(fā)展等重大政策,進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。 (責任單位 :省科技廳、司法廳)

2.落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)費用補助、高新技術企業(yè)減稅、科技創(chuàng)新進口稅收優(yōu)惠、研發(fā)機構采購國產設備增值稅退稅、首臺套重大技術裝備示范應用、職務科技成果轉化收益稅收優(yōu)惠、省級以上科技企業(yè)孵化器和大學科技園稅收優(yōu)惠等政策,建立以普惠性后補助支持方式為主的社會研發(fā)投入引導機制,加強重大科技創(chuàng)新政策落實示范引導,強化政策落實督查,打通政策落實的“最后一公里”。(責任單位 :省科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、稅務局)

3.加強對創(chuàng)新政策的宣講培訓,舉辦科技創(chuàng)新政策進企業(yè)、進高校、進院所宣講活動,搭建政策信息共享平臺,創(chuàng)新政策宣講形式,推動各項科技創(chuàng)新政策應知盡知、應享盡享。(責任單位:省科技廳)

(二)推動機制創(chuàng)新。

1.推動科技領域“放管服”改革。深化科技評價改革,制定深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見,進一步優(yōu)化項目評審管理機制、改進科技人才評價方式、完善科研機構評估制度。落實以增加知識價值為導向的分配政策,開展“擴大高校和科研院所自主權、賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權”試點工作,在確定科研方向和項目、經費使用、機構設置、人員聘用等方面擴大高校和科研院所自主權,擴大創(chuàng)新領軍人才開展具體科研活動的學術自主權。完善省科研設施和儀器共享服務平臺功能,擴大科研設施和儀器共享數(shù)量,逐步實現(xiàn)國家、省、市三級共享服務平臺無縫對接,提升大型科研儀器使用效能。(責任單位 :省科技廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、農科院、科學院)

2.深化科技計劃和資金管理改革。堅持成果導向,完善科技計劃體系,培育項目管理專業(yè)機構,提高專業(yè)化服務水平。優(yōu)化資金使用方式,強化普惠性后補助支持,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,通過撬動金融資本、社會資本投向科技創(chuàng)新。優(yōu)化科研管理服務,簡化項目申報和過程管理,實行“材料一次報送”“一次辦妥”等制度,讓科技人員從繁瑣的表格和評審中解放出來。研究制定加強科研誠信建設的意見,建立科研不良信用行為記錄數(shù)據(jù)庫,對科技項目各類責任主體的不良信用行為如實記錄,嚴肅查處違背科研誠信要求的行為。建立健全激勵創(chuàng)新、寬容失敗、盡職免責的容錯機制,允許試錯、合理容錯、有效糾錯,形成敢為人先、勇于探索的科研氛圍。對因受市場風險影響、技術路線選擇失誤或其他不可預見原因,導致項目未實現(xiàn)預期目標或失敗,但項目承擔單位和項目負責人已勤勉盡責的,經組織專家評議認定后予以免責;對確有重大探索價值和應用價值的項目,可繼續(xù)支持其選擇不同技術路線開展相關研究。各級項目主管部門按照規(guī)定條件、標準和程序決策,但資助項目未達到預期效果,相關領導干部和部門在勤勉盡責、履行了民主決策程序且沒有獲取非法利益的前提下,免除其決策責任。(責任單位 :省科技廳、財政廳、審計廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.健全科技成果轉移轉化機制。完善科技成果評價機制,突出科技成果轉化應用及其在解決經濟社會發(fā)展關鍵問題、支撐引領行業(yè)產業(yè)發(fā)展中的重大作用。爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū),探索建立有利于科技成果轉移轉化的服務體系和內生機制,推動一大批高水平科技成果在我省落地轉化。提高科技成果轉化收益分配比例,建立完善科技成果報告制度,探索開展職務發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革。穩(wěn)步推進科技獎勵改革,強化獎勵的榮譽屬性,提高科技獎勵質量和公信力。實施《河南省技術轉移體系建設實施方案》,加快國家技術轉移鄭州中心工程進度,建設一批信譽良好、行為規(guī)范、綜合服務能力強的國家和省級技術轉移示范機構 ,形成上下聯(lián)動、線上線下同步的技術轉移服務體系。推動焦作市、濟源市、長垣縣科技體制綜合改革試點工作,適時總結推廣改革經驗。(責任單位 :省科技廳、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

4.建設科技創(chuàng)新綜合服務平臺。集成科技計劃管理、科技資源開放共享、科技創(chuàng)新對接服務和科技創(chuàng)新保障支撐等系統(tǒng),促進科技資源開放共享,建立科技管理現(xiàn)代運行機制,增強科技創(chuàng)新治理能力,為全社會提供科技創(chuàng)新需求信息的發(fā)布、查詢,潛在用戶和合作對象的查詢、對接和合作服務,實現(xiàn)科技創(chuàng)新服務精準化、精細化、便捷化、高效化。(責任單位 :省科技廳)

(三)促進融合協(xié)同。

1.加強國家與地方融合。完善與科技部等國家部委和大型央企的會商機制,積極爭取國家科技創(chuàng)新資源。在我省優(yōu)勢領域與科技部合作實施一批部省聯(lián)合重點研發(fā)專項,共同出資、共同組織、共同管理,探索協(xié)同推進、接續(xù)實施重大科技項目的新機制。深挖中央駐豫院所創(chuàng)新資源,建立分層協(xié)調解決其困難問題的工作機制,鼓勵更多的中央駐豫院所重大科技成果優(yōu)先在我省轉化和產業(yè)化。(責任單位 :省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國防科工局、科協(xié)、科學院,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.加快軍用與民用科技融合。依托鄭洛新自創(chuàng)區(qū),組建中原科技軍民融合研究院,爭取國家在我省布局建設“河南軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺”,在軍民科技協(xié)同研發(fā)、科技基礎資源融合共享、成果雙向轉移轉化、科技軍民融合金融創(chuàng)新等方面開展綜合示范。辦好鄭洛新自創(chuàng)區(qū)軍民科技融合成就展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,發(fā)現(xiàn)一批具有應用價值的新技術、新成果,加速項目孵化轉化。 (責任單位 :省科技廳、國防科工局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.推進科技與金融融合。充分發(fā)揮鄭洛新自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、成果轉化引導基金、科技創(chuàng)新風險投資基金和重點產業(yè)知識產權運營基金作用,設立8支以上行業(yè)或區(qū)域子基金,通過上下聯(lián)動、戰(zhàn)略直投等方式,引導金融資本、社會資本投入科技創(chuàng)新領域,不斷擴大我省科技創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。開展“科技貸”和知識產權質押融資業(yè)務,逐步擴大專利權、商標權、版權、股權質押以及產業(yè)鏈融資貸款規(guī)模,探索科技貸款保險等業(yè)務。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極創(chuàng)新科技金融服務和產品,探索實施科技信貸事業(yè)部制,支持設立科技專營機構、科技支行等新型分支機構。支持金融租賃公司圍繞科技創(chuàng)新開展新型業(yè)務。加快鄭州市國家促進科技與金融結合試點城市建設,開展省級科技金融結合試點工作,指導試點地區(qū)加快形成可復制、可推廣的科技金融結合新模式。(責任單位 :省科技廳,財政廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

4.強化院所與產業(yè)融合。支持高校、科研院所與企業(yè)建立企業(yè)出題目、院所承接的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制,圍繞裝備制造、食品制造、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等優(yōu)勢主導產業(yè)、重點產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),組建產業(yè)技術聯(lián)盟和公共服務平臺,開展聯(lián)合攻關,加快產業(yè)技術、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,構建具有競爭力的產業(yè)技術體系,實現(xiàn)放大效應,加速引領產業(yè)結構調整和產業(yè)素質提升。(責任單位 :省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(四)加強知識產權保護和運用。

1.完善知識產權保護管理體制。加快知識產權強省建設,推動知識產權強企、強縣、強市建設。嚴格知識產權保護,開展執(zhí)法專項行動,建立知識產權侵權查處快速反應機制。加快推進中國 (新鄉(xiāng))知識產權保護中心建設工作,支持中國鄭州 (創(chuàng)意產業(yè))知識產權快速維權中心建設。強化知識產權行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。開展重大經濟活動知識產權評議工作。完善知識產權維權援助體系,構建全省知識產權維權服務網絡。推動知識產權系統(tǒng)社會信用體系建設工作,將侵權假冒行為信息納入社會信用記錄,強化對侵犯知識產權等失信行為的聯(lián)合懲戒。(責任單位 :省知識產權局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.加強知識產權運用。開展河南省專利獎評選,獎勵一批對經濟社會發(fā)展作出重大貢獻的專利項目。建立專利支撐產業(yè)發(fā)展機制,以鄭州知識產權運營服務體系建設重點城市為載體,加快河南省重點產業(yè)知識產權運營基金運行,實施專利導航工程,加大專利權質押融資工作力度,爭創(chuàng)國家知識產權運營公共服務平臺交易運營 (鄭州)試點平臺,促進知識產權與金融資本、產業(yè)發(fā)展有效融合。(責任單位 :省知識產權局、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.推動知識產權重點項目建設。發(fā)揮國家專利審查協(xié)作河南中心、國家知識產權創(chuàng)意產業(yè)試點園區(qū)、國家專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)等重大項目帶動作用,促進知識產權與創(chuàng)新資源、產業(yè)發(fā)展有效融合。(責任單位:省知識產權局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

四、組織實施

(一)加強組織領導。各地、各有關部門要進一步加強對實施創(chuàng)新驅動提速增效工程重要性、緊迫性的認識,強化落實創(chuàng)新驅動發(fā)展的責任機制,組織和調動社會各方面力量,形成實施創(chuàng)新驅動提速增效工程的合力。省科技領導小組負責工程實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各地、各有關部門要按照職責分工,制定具體落實方案,定期向省科技領導小組報告工作進展情況。(責任單位 :省直有關部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(二)強化督導考核。建立督查問責機制,明確督查重點,定期開展督查,督查情況及時報送省科技領導小組,強化跟蹤問效,持續(xù)推動各項工作落實。建立完善創(chuàng)新驅動提速增效工程考核體系,將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。(責任單位 :省委組織部、省科技廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(三)廣泛宣傳發(fā)動。加強對創(chuàng)新驅動提速增效工程進展和成效的宣傳報道,充分挖掘典型事件、典型人物,及時總結推廣成功經驗和有效做法,讓創(chuàng)新驅動發(fā)展成為全社會的廣泛共識和自覺行動,最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新熱情,為奮力建設創(chuàng)新型河南營造良好輿論環(huán)境。(責任單位 :省委宣傳部、省科技廳 ,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

河南省人民政府

2019年1月25日2100433B

遼寧省人民政府關于實施質量強省戰(zhàn)略的意見

遼政發(fā)〔2014〕3號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和國務院《關于印發(fā)質量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）精神，全面加強質量工作，提升質量總體水平，促進我省經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，省政府決定實施質量強省戰(zhàn)略?，F(xiàn)提出如下意見。

遼寧省人民政府關于實施質量強省戰(zhàn)略的意見一、指導思想

以貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》為統(tǒng)領，以推動實施質量強省戰(zhàn)略為主線，加強宏觀質量管理，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，強化質量安全監(jiān)管，夯實質量發(fā)展基礎，提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力，提高全省質量總體水平，為促進全省經濟轉型升級和提質增效奠定堅實基礎。

遼寧省人民政府關于實施質量強省戰(zhàn)略的意見二、發(fā)展目標

到2020年，質量強省戰(zhàn)略取得明顯成效，質量總體水平位居全國前列，質量發(fā)展成果惠及全省人民。涌現(xiàn)一批擁有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象良好、服務平臺完備、質量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產業(yè)集群。

（一）產品質量。到2020年，基本建成食品質量安全和重點產品質量檢測體系，食品質量達到國內先進水平，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品質量達到國內領先并接近國際先進水平。

到2015年，產品質量發(fā)展的具體目標：

——農產品和食品質量安全水平穩(wěn)定提高。農業(yè)標準化生產普及率超過30%，主要農產品質量安全監(jiān)測合格率達到96%以上，重點食品的質量安全監(jiān)測合格率達到90%以上。

——制造業(yè)產品質量水平顯著提升。產品質量省級以上監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，制造業(yè)產品質量合格率達到90%以上。

——形成一批擁有核心競爭力和較高知名度的優(yōu)秀企業(yè)和知名品牌。入選“中國質量獎”企業(yè)力爭實現(xiàn)突破；省長質量獎獲獎企業(yè)累計不低于30戶；“遼寧名牌產品”達到700項左右。

（二）工程質量。到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量（尤其住宅質量）滿意度顯著提高。

到2015年，工程質量發(fā)展的具體目標：

——工程質量水平顯著提升。工程質量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。建設工程質量投訴量總體呈下降趨勢，處理完結率穩(wěn)定在95%以上。

——工程質量技術創(chuàng)新能力明顯增強。節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術含量顯著增加，爭創(chuàng)建筑業(yè)10項新技術應用示范工程。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。

（三）服務質量。到2020年，全面實現(xiàn)服務質量的標準化、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)質量水平大幅提升，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質量達到或接近國際先進水平。

到2015年，服務業(yè)質量發(fā)展的具體目標：

——生產性服務業(yè)質量全面提升。健全服務標準體系，全面實施服務質量國家標準，顧客滿意度達到85%以上。

——生活性服務業(yè)質量顯著改善。服務質量標準與國際先進水平接軌，顧客滿意度達到80%以上。

遼寧省人民政府關于實施質量強省戰(zhàn)略的意見三、重點工作

（一）加強宏觀質量管理。

1.各級政府要高度重視質量工作，把質量安全和質量發(fā)展目標納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，科學規(guī)劃，合理安排。

2.加大政府質量綜合管理和質量安全保障能力投入，合理配置行政資源，強化質量工作基礎建設，提升質量監(jiān)管部門的履職能力。

3.廣泛開展質量強市活動，樹立典型，推廣經驗；支持開展爭創(chuàng)“全國質量強市示范城市”和“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”活動，推動城市和區(qū)域整體質量水平的大幅提升。

4.建立健全以產品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質量損失率等為主要內容的質量指標體系，將質量指標納入全省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。

5.各級質量監(jiān)管部門要建立和完善質量狀況分析報告制度，定期評估分析質量狀況及質量競爭力水平，研究質量發(fā)展趨勢，提出改進工作對策，為同級政府經濟決策提供依據(jù)。

（二）創(chuàng)新質量發(fā)展機制。

1.完善質量工作體制機制。健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質量安全責任體系。構建政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質量工作格局。運用經濟、法律、行政等手段促進質量發(fā)展，維護質量安全。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體參與競爭，在競爭中形成提高質量的內生動力。要適應新形勢，把握新趨勢，切實轉變政府職能，簡政放權，激活市場活力，為企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。嚴格企業(yè)質量主體責任，強化企業(yè)在質量發(fā)展和質量安全方面的責任意識、誠信意識和法制意識。加強WTO相關工作，幫助企業(yè)提高產品技術含量。引導企業(yè)建立健全質量管理體系，增強技術創(chuàng)新能力，推行先進質量管理方法，提高質量管理水平。

2.創(chuàng)新質量發(fā)展激勵機制。深入開展省長質量獎評選活動，鼓勵爭創(chuàng)中國質量獎。創(chuàng)新省長質量獎評審機制，使其走向科學化、規(guī)范化和法制化軌道。大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領作用，制定并實施名牌發(fā)展的激勵政策和扶持措施，保護名牌產品生產企業(yè)的正當權益，對符合政府采購政策的“遼寧名牌產品”優(yōu)先列入各級政府采購目錄。進一步加強地理標志產品、馳名（著名）商標等管理工作。

3.健全質量評價考核機制。建立科學規(guī)范的質量工作績效考核評價體系，制定質量工作評價指標和考核制度，將質量安全和質量發(fā)展納入地方各級政府績效考核評價內容。加強考核結果反饋，強化考核結果運用。通過考核，增強地方政府及其領導班子和領導干部做好質量工作的責任感和緊迫感。

4.強化質量準入退出機制。發(fā)揮質量監(jiān)管職能作用，貫徹落實國家產業(yè)政策，對污染嚴重及資源浪費的企業(yè)和產品，嚴格市場準入，加快淘汰落后產能，促進結構優(yōu)化升級。對不能滿足準入條件、不能保證質量安全的企業(yè)，依法強制退出。

（三）強化質量監(jiān)督管理。

1.強化產品質量安全監(jiān)管。制定實施重點監(jiān)管產品目錄，加強日常監(jiān)督檢查和產品質量監(jiān)督抽查。完善生產許可、強制性產品認證、特種設備安全監(jiān)察、食品藥品安全監(jiān)管、重大設備監(jiān)理等監(jiān)管制度。開展產品質量風險管理，完善重大質量事故報告及應急處理制度，建立產品傷害、食品藥品及進出口商品質量安全監(jiān)測和評估制度，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質量風險及時預警，及時提出處置和預防措施。

2.提高工程質量。加大工程質量安全監(jiān)管力度，落實工程質量主體責任，在工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格實行工程項目法人質量責任終身制。強化建設工程招投標監(jiān)管，推行重大工程設備監(jiān)理制度。有效實施工程質量差別化監(jiān)管和工程質量保證金制度，狠抓工程質量保修制度的落實，開展工程質量相關責任主體質量信譽排行榜活動。加強建設工程項目執(zhí)法監(jiān)督，查處違法行為，保障工程質量。

3.改進服務質量。完善服務業(yè)標準體系，推廣服務業(yè)先進管理模式，以服務標準化為基礎、服務品牌為紐帶、服務滿意為保障，全面提升服務質量整體水平。實施服務業(yè)品牌引領戰(zhàn)略，積極培育發(fā)展一批代表行業(yè)頂尖水平和遼寧美好形象的服務質量標桿單位。推進用戶滿意度調查評價工作，促進服務業(yè)顧客滿意度顯著提高。

4.推進質量誠信體系建設。搭建以企業(yè)組織機構代碼實名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段、以各種質量信息收集為重要內容的質量信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與多部門的信用信息互通共享，促進“信用遼寧”建設和發(fā)展。完善企業(yè)質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價標準，實施質量信用評級和分類監(jiān)管。建立質量失信“黑名單”（質量行為不良記錄）制度，形成激勵守信、懲戒失信的質量信用監(jiān)督約束機制。

5.開展打假治劣和專項整治活動。加大源頭治理力度，深入開展重點產品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)質量執(zhí)法，嚴厲查辦制假售假大案要案，打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為。建立健全處置重大質量違法突發(fā)案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。加強行業(yè)性、區(qū)域性質量問題集中整治。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，探索刑事司法力量先行介入的執(zhí)法模式，加大對質量犯罪行為的打擊力度。

（四）夯實質量發(fā)展基礎。

1.加強標準化工作。推進實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮標準化促進經濟發(fā)展和社會進步的規(guī)范和引領作用。建立完善與全省經濟社會發(fā)展相適應的標準體系。鼓勵企業(yè)采用國際標準或國外先進標準，支持引導我省優(yōu)勢企業(yè)積極參與國際國內標準化活動，搶占標準制高點，提高全省標準水平。建設標準信息公共服務平臺，建立快速有效應對國外技術性貿易壁壘的機制。

2.強化計量基礎支撐作用。推行法制計量，規(guī)范全省計量檢定校準市場。全面加強工業(yè)計量，積極拓展工程計量、安全計量，強化能源資源計量監(jiān)督。提升全省計量器具制造行業(yè)質量水平。規(guī)范誠信計量市場，開展計量惠民活動。

3.推動完善認證認可體系。建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的認證認可管理模式，完善認證認可體系，提升認證認可服務能力。提高強制性產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康有序發(fā)展，完善管理體系和服務認證制度。進一步培育和規(guī)范認證、檢測市場，加強對認證機構、實驗室和檢查機構的監(jiān)督管理。

4.加快檢驗檢測檢疫技術保障體系建設。推進技術機構資源整合，優(yōu)化檢驗檢測資源配置。積極建設檢測資源共享平臺，促進檢驗檢測市場有序發(fā)展。加大政策扶持力度，提高關系國計民生產品質量及食品安全檢驗檢測能力建設。對技術機構進行分類指導和監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測行為，提高檢驗檢測質量和服務水平，提升社會公信力。各級政府要支持檢驗檢疫部門開展出入境疫病疫情監(jiān)控和進出口商品檢驗技術的能力建設。在經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，建設一批面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的公共檢測技術服務平臺。

5.推進質量創(chuàng)新能力和質量人才隊伍建設。加大質量科技投入，促進質量科技成果轉化。通過質量改進和技術改造項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優(yōu)勢。加快質量學科專業(yè)建設，培養(yǎng)質量專門人才。加強質量繼續(xù)教育和培訓，建立完善質量專業(yè)職業(yè)資格、注冊計量師、注冊設備監(jiān)理師、首席質量官等制度。

6.加快質量法制和消費維權機制建設。健全質量法律法規(guī)，堅持運用法律手段解決質量發(fā)展中的突出矛盾和問題。依法懲處質量違法行為，維護公平競爭的市場秩序。加強質量執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強質量投訴處理機制建設，運用現(xiàn)代信息技術完善質量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12365、12315、96151、12331等投訴熱線的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。認真處理質量投訴、產品“三包”等問題，維護消費者合法權益。

遼寧省人民政府關于實施質量強省戰(zhàn)略的意見四、組織實施

（一）加強組織領導。成立遼寧省質量強省工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調實施質量強省戰(zhàn)略，制定相關政策措施，研究解決重大問題，組織開展質量工作考核及監(jiān)督檢查等工作。領導小組辦公室設在省質監(jiān)局，負責綜合協(xié)調等日常工作。省直有關部門密切配合，齊抓共管，形成推進質量強省工作的合力。各級政府要把質量工作納入重要議事日程，切實加強領導，狠抓組織落實，采取有力措施，確保質量強省戰(zhàn)略扎實有效推進。

（二）完善配套政策。健全實施質量強省戰(zhàn)略的政策體系，完善相關產業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財政、人才培養(yǎng)等政策措施。省財政要統(tǒng)籌安排質量工作經費并列入年度工作預算，對重點產品安全監(jiān)管、質量監(jiān)督抽查、產品合格率統(tǒng)計調查、質量誠信體系建設、技術標準體系和檢驗檢測能力建設等方面進一步加大投入，對獲得省長質量獎和榮獲“遼寧名牌產品”稱號企業(yè)給予獎勵。各級政府要加大對質量工作的投入，為質量強省建設提供基礎保障。

（三）強化檢查考核。省質量強省工作領導小組辦公室要會同有關部門，制定實施質量強省戰(zhàn)略年度行動計劃，與國務院《質量發(fā)展綱要》年度行動計劃相銜接，進一步明確各部門職責任務，分工協(xié)作，密切配合。省質量強省領導小組要根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《質量工作考核辦法》制定省政府對各市政府質量工作的考核辦法，明確考核項目和考核指標，對市級政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價，并實行問責。

附件：遼寧省質量強省工作領導小組組成人員名單

遼寧省人民政府

2014年1月28日