武漢市應急項目管理辦法全文

第一條?

第二條?本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)全部或者部分使用財政性資金的應急項目的確定、建設及其監(jiān)督管理等活動。

第三條?本辦法所稱應急項目，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴重危害，必須立即實施緊急措施的搶險救災工程（含信息化建設等配套工程），具體包括：

（一）堤防、水庫、閘站、管渠、河湖等水利工程和公共水務設施的搶險加固以及整治工程；

（二）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害搶險治理工程；

（三）房屋建筑、構筑物，道路、橋梁、港口、隧道、軌道交通等交通設施，市政、環(huán)衛(wèi)、公共安全等設施的搶險修復處置工程；

（四）緊急救治場所、集中隔離場所、檢驗檢測場所、藥物研發(fā)和生產(chǎn)場所、應急醫(yī)療廢物處置設施等公共衛(wèi)生設施類工程；

（五）防止污染物、有毒有害物質(zhì)、核化學物質(zhì)等泄漏、擴散以及水環(huán)境惡化、飲用水水源地水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境搶險修復工程；

（六）處置易燃易爆、有毒有害等危險化學品類引起的火災、爆炸、中毒等應急搶險救災處置工程；

（七）處置冰凍雪災、森林火災等緊急情形的搶險救災工程；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急項目。

第四條?有下列情形之一的，不得確定為應急項目：

（一）具有可預見性，可以納入計劃或者實施年度管理的；

（二）在可以預見的嚴重危害發(fā)生前能夠完成施工招投標的；

（三）突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)得到有效控制或者消除的。

第五條?應急項目管理遵循統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、注重效率、公開透明的原則。

第六條?市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）應當加強對應急項目管理工作的領導，嚴格審批程序，依法組織實施。

市、區(qū)相關部門依照各自職責，承擔應急項目的監(jiān)督管理職責。

市、區(qū)財政、審計等部門負責應急項目的資金監(jiān)管和審計監(jiān)督。

第七條?應急項目由應急搶險救災指揮機構或者市、區(qū)人民政府按照以下分工確定：

（一）設立應急搶險救災指揮機構的，由該應急搶險救災指揮機構確定；

（二）未設立應急搶險救災指揮機構的，由工程所在地的區(qū)人民政府確定，其中，跨區(qū)的工程由市人民政府確定。

第八條?應急項目按照工程的不同類型，由項目確定主體根據(jù)以下程序進行確定：

（一）對已經(jīng)造成嚴重危害，必須立即采取措施的工程，由項目確定主體牽頭召開聯(lián)席會議，經(jīng)會議審議通過后確定。

（二）對可能造成嚴重危害，如不采取緊急措施可能會造成重大風險隱患的工程，相關職能部門應當聘請行業(yè)領域專業(yè)人士組成評審委員會，對風險隱患進行評估并提交評審委員會的評估結果，由項目確定主體召開聯(lián)席會議，經(jīng)會議審議通過后確定。

市、區(qū)人民政府工作部門是聯(lián)席會議成員單位，項目確定主體根據(jù)工程實際情況通知聯(lián)席會議成員單位參會審議。項目確定主體在召開聯(lián)席會議時，可以邀請行業(yè)領域專業(yè)人士參會，提供決策咨詢和業(yè)務指導。

第九條?應急項目不得化整為零、拆分實施，不得與非應急項目合并實施。兩個以上應急項目原則上不得合并實施，確需合并實施的，應當報項目確定主體批準。

第十條?項目確定主體可以直接確定應急項目建設單位，建設單位可以從行業(yè)主管部門中選擇。

第十一條?各行業(yè)主管部門應當掌握行業(yè)領域范圍內(nèi)應急項目檢測鑒定、勘察、設計、監(jiān)理、施工等隊伍的情況，具體包括隊伍的數(shù)量、資質(zhì)和水平等。

各行業(yè)主管部門可以根據(jù)工作需要聘請專業(yè)人士，專業(yè)人士應當是本行業(yè)中具有較高理論水平、技術能力和豐富實踐經(jīng)驗的人員。

第十二條?應急項目按照國家有關規(guī)定可以不通過招標確定承包單位。建設單位以及承包單位確定后應當通過媒體或者政府網(wǎng)站向社會公開。

建設單位、承包單位應當嚴格依照法律、法規(guī)以及國家、省等行業(yè)規(guī)范開展各項建設活動，確保及時高效完成應急項目。

第十三條?依照本辦法確定的應急項目，依法需要辦理各項審批手續(xù)的，市、區(qū)人民政府相關部門應當在職權范圍內(nèi)簡化各項審批程序。

發(fā)生不立即組織實施應急項目將發(fā)生嚴重危害社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)安全情形時，經(jīng)項目確定主體批準后，可立即組織實施，并在竣工驗收前或者突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后6個月內(nèi)完善相關手續(xù)。

第十四條?應急項目實施前，建設單位應當與承包單位先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應當自工程實施之日起15個工作日內(nèi)補簽合同，明確承包單位、工程費用或者計價方式、驗收標準、工期、質(zhì)量安全保證責任等內(nèi)容。

應急項目實施前，施工單位應當制定專門的安全施工方案，落實安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。

應急項目在組織施工時，相關部門應當為施工單位的物資供應、交通運輸、現(xiàn)場秩序維護等提供保障，確保應急項目順利進行。

第十五條?項目確定主體應當加強對應急項目的全過程監(jiān)管。應急項目的建設單位應當做好工程建設的日常管理工作，確保工程質(zhì)量。應急項目的參建各方依法對應急項目質(zhì)量和安全負責。

第十六條?應急項目完工后，由建設單位及時組織驗收，并按照規(guī)定辦理竣工財務決算。

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后確無保留必要的臨時建筑等設施，經(jīng)項目確定主體批準，由建設單位在完成項目審計后組織拆除。

第十七條?應急項目所需財政承擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權與支出責任劃分原則分級負擔，實行國庫集中支付。應急項目建設資金按照工程進度或者合同約定及時撥付，必要時可先行撥付部分預付款，確保工程建設資金需要。

項目總投資包括工程所需的檢測鑒定、工程咨詢、勘察、設計、造價、監(jiān)理、施工、應急搶險措施費用等所有必要支出。

因事故責任引發(fā)的應急項目，工程資金由事故責任單位或者個人承擔。建設單位用財政資金墊付的，應當依法向事故責任單位或者個人追償。

第十八條?施工單位應當履行工程質(zhì)量保修義務，并對在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題造成的損失承擔賠償責任。

第十九條?市、區(qū)人民政府和有關部門及其工作人員在應急項目確定和實施過程中未按照本辦法規(guī)定依法履行職責，有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等行為的，依法追究其相應責任。

第二十條?各區(qū)人民政府和市級行業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法，結合工作實際，制定具體實施意見。

第二十一條?法律、法規(guī)對應急項目的管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十二條?本辦法自2021年2月1日起施行。

《武漢市應急項目管理辦法》（市政府令第303號）（下稱《管理辦法》）經(jīng)市人民政府第136次常務會議審議通過，自2021年2月1日起施行?，F(xiàn)就有關問題解讀如下：

一、為什么要制定《管理辦法》

一是深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。為貫徹落實習近平總書記關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要講話精神和《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的要求，我市需要制定《管理辦法》，以完善我市應急項目管理體制，統(tǒng)籌做好防災減災救災工作。

二是提高全市應急管理能力的迫切需要。應急項目建設是應急管理的重要內(nèi)容，此次新冠肺炎疫情應對處置工作對我市應急項目建設提出了更高的要求。我市需要進一步加強應急項目領域制度建設，建立指導性規(guī)則，提高快速響應能力?！豆芾磙k法》的出臺可以填補我市應急項目管理的制度空白。

三是加強和規(guī)范應急項目建設管理的迫切需要。當前全市應急項目建設需要在項目范圍、決策程序、職責權限、項目審批、項目監(jiān)管等方面進一步規(guī)范，確保突發(fā)事件發(fā)生時，工程項目能夠快速確定，工程隊伍能夠迅速產(chǎn)生，工程項目能夠及時發(fā)揮作用，確保國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。

二、《管理辦法》對應急項目的定義和范圍有什么規(guī)定

為解決應急項目定義不明確和范圍不具體的問題，《管理辦法》明確了應急項目的定義和范圍。應急項目是指我市行政區(qū)域內(nèi)因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴重危害，必須立即實施緊急措施的搶險救災工程（含信息化建設等配套工程）。結合我市自然環(huán)境、地理位置因素以及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，應急項目范圍具體包括以下8類：1、水利工程和公共水務設施的搶險加固及整治工程；2、地質(zhì)災害搶險治理工程；3、房屋建筑、公共交通、市政環(huán)衛(wèi)、公共安全等設施應急處置工程；4、公共衛(wèi)生設施類工程；5、生態(tài)環(huán)境搶險修復工程；6、危險化學品應急處置工程；7、處置冰凍雪災、森林火災等緊急情形的搶險救災工程；8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急項目。

三、《管理辦法》對項目確定主體和確定程序有哪些規(guī)定

確定主體分為兩類情況，第一類設立應急搶險救災指揮機構的，由應急搶險救災指揮機構確定；第二類未設立應急搶險救災指揮機構的，由工程所在地的區(qū)人民政府確定，跨區(qū)的工程由市人民政府確定。

確定程序分為兩種，第一種已經(jīng)造成嚴重危害的，由項目確定主體牽頭召開聯(lián)席會議確定；第二種可能造成嚴重危害的，經(jīng)專家評估提出評估意見后，由項目確定主體牽頭召開聯(lián)席會議確定。

四、《管理辦法》對建設單位和承包單位的產(chǎn)生有哪些規(guī)定

工程項目建設單位和承包單位直接關系到工程質(zhì)量和效率，《管理辦法》明確了建設單位和承包單位的產(chǎn)生程序。項目確定主體可以直接確定建設單位，可以從行業(yè)主管部門中選擇。在總結我市防疫抗洪工程建設經(jīng)驗的基礎上，《管理辦法》明確了應急項目按照國家有關規(guī)定可以不通過招標確定承包單位。同時《管理辦法》也規(guī)定了各行業(yè)主管部門應當掌握行業(yè)領域內(nèi)應急項目檢測鑒定、勘察、設計、監(jiān)理、施工等隊伍的情況，便于緊急時刻能夠為項目確定主體確定承包單位提供參考。

同時，《管理辦法》還規(guī)定了應急項目的合同管理、資金管理、安全管理、質(zhì)量管理、竣工驗收和決算管理等方面的內(nèi)容，全方位規(guī)范應急項目管理。 2100433B

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

武漢市人民政府

2020年4月17日

武漢市建設工程項目配套綠地面積審核管理辦法

第一條　為了規(guī)范我市建設工程項目配套綠地面積的審核管理工作，根據(jù)《武漢市城市綠化條例》、《武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程項目配套綠地面積的審核管理工作。

第三條　市規(guī)劃部門審批的建設工程項目，其配套綠地面積審核管理工作由市園林部門負責，區(qū)規(guī)劃部門審批的建設工程項目，其配套綠地面積審核管理工作由區(qū)園林部門負責。

政府有關部門應當按照各自職責做好建設工程項目配套綠地面積審核管理的相關工作。

第四條　園林部門應當根據(jù)本辦法的規(guī)定，在建設工程項目規(guī)劃方案審查階段對項目規(guī)劃配套綠地面積情況進行審查，并在5個工作日內(nèi)提出審查意見向規(guī)劃部門反饋。

在建設工程項目規(guī)劃設計條件核實階段，園林部門應當對項目配套綠地實施情況進行監(jiān)督檢查，并在5個工作日內(nèi)將監(jiān)督檢查意見向規(guī)劃部門反饋。

第五條　建設工程項目用地總面積以建設用地規(guī)劃許可證核定的范圍為準；尚未取得建設用地規(guī)劃許可證的，以規(guī)劃設計條件確定的范圍為準。

第六條　建設工程項目配套綠地率應當符合《武漢市城市綠化條例》第十八條規(guī)定的標準。確因條件限制無法達到規(guī)定標準的，經(jīng)園林部門審核并報同級人民政府批準后，可以適當降低比例，但不得低于規(guī)定標準的70%。

建設工程項目屬于兼容用地性質(zhì)的，其配套綠地率標準按照所含各類別用地比例的加權平均值確定；各類別用地面積不明確的，按照不同類別建筑面積比例的加權平均值確定。

第七條　建設工程項目審批部門在對道路綠地等城市綠化工程項目進行前期審批時，應當會同園林部門按照相關技術標準和規(guī)范以及因地制宜、適地適樹的原則對設計方案進行審核，建設單位應當根據(jù)審核意見組織設計單位對設計方案進行優(yōu)化。

第八條　住宅項目配套綠地邊界起止點按照下列規(guī)定計算：

（一）臨宅間路、組團路、小區(qū)路的，公共綠地邊界算到路邊1米，宅旁（宅間）綠地邊界算到路邊；

（二）小區(qū)路設有人行便道的，算到人行便道邊緣；

（三）臨城市道路、居住區(qū)級道路的，算到道路紅線；

（四）臨建筑物的，算到建筑物墻腳0.9米;

（五）臨圍墻、院墻的，算到其墻腳。

第九條　住宅項目公共綠地（包括中心綠地和其他帶狀、塊狀公共綠地）應當符合下列規(guī)定：

（一）居住區(qū)級住宅項目的中心綠地面積不得小于10000平方米，小區(qū)級住宅項目的中心綠地面積不得小于4000平方米，組團級住宅項目的中心綠地面積不得小于400平方米；

（二）其他塊狀、帶狀公共綠地面積不小于400平方米、且寬度不小于8米；

（三）第一項所述的各級中心綠地至少有一個邊與相應級別的道路相鄰，并采用開敞式布局；

（四）綠化面積（含水面）不小于70%；

（五）《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》規(guī)定的其他要求。

公共綠地北側邊界線與南側基準建筑物之間的距離，應當不小于該基準建筑物高度的1.5倍；基準建筑物以綠地南側相鄰的正南北向平行布置的建筑物為準；南側建筑物采取非正南北向平行布置的，其距離按照不同方位間距折減系數(shù)換算確定。

第十條　建設工程項目配套綠地面積折算應當符合下列規(guī)定：

（一）獨立人工造景水域按其面積的30%計算為配套綠地面積，但不得大于配套綠地總面積的10%；

（二）單株種植的喬木，按照樹池實際面積計算為配套綠地面積；成行種植的喬木，株距小于5米且數(shù)量在5株以上的，按其實際種植長度乘以樹穴平均寬度計算為配套綠地面積；采用樹陣方式種植干徑大于8公分的喬木、株距小于5米且每排每列喬木株數(shù)均在4株以上的，按其樹陣整體面積計算為配套綠地面積；

（三）采取種植槽方式、且種植槽寬度大于0.5米的垂直綠化，按其種植槽面積計算為配套綠地面積；采用立式種植方式的垂直綠化，按其實際立面綠化面積的40%計算為配套綠地面積。

第十一條　建（構）筑物頂板標高低于周邊現(xiàn)狀城市道路的，其頂板上方覆土綠化按照下列規(guī)定計算配套綠地面積：

（一）覆土厚度在1.0米以上的，按其實際綠化面積的80%計算；

（二）覆土厚度在0.6米以上不足1.0米的，按其實際綠化面積的65%計算；

（三）覆土厚度不足0.6米的，按其實際綠化面積的30%計算。

第十二條　建（構）筑物頂板標高高于周邊現(xiàn)狀城市道路的屋頂綠化，平均覆土厚度在0.4米以上的，按其屋頂綠化面積的30%計算為配套綠地面積，但不得大于該項目配套綠地總面積的20%。

第十三條　采用鏤空植草磚方式鋪設的停車位，按其面積的25%計算為配套綠地面積。

采用鏤空植草磚方式鋪設且每個停車位均種植干徑大于8公分庇蔭喬木的，按其面積的40%計算為配套綠地面積。

第十四條　下列情形不得計入建設工程項目配套綠地面積：

（一）陽臺綠化、室內(nèi)綠化、盆栽花草樹木，墻、欄桿上的花臺、花地；

（二）消防車道、消防登高面等。

第十五條　建設單位應當按照園林部門審核確定的標準實施配套綠地建設，配套綠地建設完工后，應當委托具有相應資質(zhì)的測量機構進行實地測量。

園林部門應當加強對配套綠地建設的監(jiān)督管理，根據(jù)配套綠地實地測量結果，形成建設工程項目配套綠地監(jiān)督檢查意見，并向規(guī)劃部門反饋，規(guī)劃部門應當在規(guī)劃條件核實時，將其作為該項目配套綠地率是否達標的依據(jù)。

第十六條　建設單位未按照園林部門審核確定的標準建設配套綠地，實際建成的綠地面積小于批準綠地面積的，由園林部門責令其限期改正；逾期未改正的，按照下列規(guī)定處理：

（一）差額綠地面積占批準綠地面積比例在5%以下的部分，建設單位應當按照差額綠地面積繳納綠化補償費；

（二）差額綠地面積占批準綠地面積比例超過5%的部分，按照差額綠地面積處以綠化補償費3倍以上5倍以下的罰款。

擅自占用配套綠地或者有其他損害建設工程項目配套綠化行為的，按照《武漢市城市綠化條例》的規(guī)定予以處罰。

第十七條　本辦法自2015年4月1日起施行。2005年7月15日制發(fā)的《武漢市建設工程項目配套綠化用地面積審核計算辦法》（武政〔2005〕35號）同時廢止。

為切實發(fā)揮重污染天氣應急預案作用，及時發(fā)布相應級別預警，采取有效措施，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，強化重污染天氣應對，不斷提高城市環(huán)境管理精細化水平，保護公眾健康，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）,在國家層面統(tǒng)一了重污染天氣預警分級標準，同時提出應急減排項目清單式管理要求。2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）。2019年2月，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號），提出省、市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門應根據(jù)實際及時修訂重污染天氣應急預案要求。根據(jù)國家、省要求，結合我市實際，我市對原重污染天氣應急預案進行了修訂，出臺《武漢市重污染天氣應急預案》（武政規(guī)〔2020〕4號，以下簡稱《應急預案》）?，F(xiàn)解讀如下：

一、明確適用范圍

《應急預案》適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣的預警和應急響應。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。

二、統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準

為有效防范重污染天氣的發(fā)生，將原預警分級標準由已經(jīng)發(fā)生重污染天氣統(tǒng)一為預測到未來將發(fā)生重污染天氣，以預測空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值（連續(xù)24小時，可以跨自然日）為指標，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。重污染天氣預警共分為黃色（AQI>200將持續(xù)2天及以上）、橙色（AQI>200將持續(xù)3天及以上）、紅色（AQI>200將持續(xù)4天及以上）三類預警，取消原藍色預警，改為健康防護提示性信息，即當預測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)1天時，不再發(fā)布預警，改為將健康防護提示性信息隨同空氣質(zhì)量預報信息一同發(fā)布。增加當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警；當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，盡早采取升級措施等內(nèi)容。

三、增加區(qū)域應急聯(lián)動

為應對重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，增加了區(qū)域應急聯(lián)動啟動內(nèi)容。啟動條件為在收到生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的區(qū)域應急聯(lián)動啟動通知或要求后，市重污染天氣應急指揮部辦公室按照要求及時發(fā)布預警，啟動相應等級的應急響應措施，開展區(qū)域應急聯(lián)動，與周邊城市共同應對區(qū)域重污染天氣。

四、細化應急響應措施

《重污染天氣應急預案》黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，各級別應急響應措施均分為三類：健康防護引導、建議性減排和強制性減排措施。健康防護引導措施旨在提醒公眾做好自身健康防護；建議性減排措施主要是倡導全社會、公眾綠色出行、低碳生產(chǎn)生活，主動節(jié)能減排；強制性減排措施則是對揚塵源、移動源和工業(yè)源的具體減排要求。其中，揚塵源減排措施主要是停止土方類的施工作業(yè)，停止混凝土和砂漿作業(yè)，增加道路保潔灑水頻次，暫停建筑垃圾車、砂石車等車輛的運行；移動源減排措施主要是減少柴油車輛的使用，包括三環(huán)線區(qū)域禁止柴油貨車通行和全市范圍內(nèi)柴油車輛分單雙號通行以及暫停燃油非道路移動機械的使用等；工業(yè)源減排措施主要是納入應急減排項目清單企業(yè)制定“一廠一策”操作方案，按操作方案實施停產(chǎn)限產(chǎn)，將減排措施細化到具體的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)。

五、完善應急保障體系

根據(jù)機構改革后各部門的職責和人員變動，調(diào)整市重污染天氣應急指揮部成員及成員單位，成員單位主要增加武漢海事局、武漢新港管委會、市公交集團、武漢港務集團、武漢供電公司、中國電信武漢分公司、中國移動武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司等，并明確各成員單位重污染天氣應急職責。

六、規(guī)范預警發(fā)布權限

為及時有效啟動《應急預案》，預警發(fā)布權限按黃色、橙色、紅色不同類別，分別由市重污染天氣應急指揮部辦公室主任（市生態(tài)環(huán)境局局長）、市重污染天氣應急指揮部指揮長（市人民政府分管副市長）、市人民政府主要領導批準后發(fā)布。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2020年5月20日2100433B