污染物集中控制制度

在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在污染源的分散治理上，花了很大的財(cái)力和物力，但效果并不顯著，主要原因是：一是對(duì)污染的控制難度大，二是對(duì)環(huán)境工程的環(huán)境-效益分析不夠，沒(méi)有選擇較好的管理途徑。考慮到我國(guó)的國(guó)情和制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)于點(diǎn)污染源應(yīng)采取以集中控制為主的發(fā)展方向。我國(guó)目前主要對(duì)廢水，廢氣，有害固體廢棄物以及噪聲采取集中控制的方式。2100433B

二、必要措施

為了有效的推行污染集中控制，必須有一系列有效措施加以保證。

①實(shí)行污染集中控制，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。污染集中控制與城市密切相關(guān)，如完善城市排水管網(wǎng)，建立城市污水處理廠，發(fā)展城市煤氣化和集中供熱，建設(shè)城市垃圾處理廠，發(fā)展城市綠化等。因此，集中控制必須與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

②實(shí)行污染集中控制，必須突出重點(diǎn)，劃定不同的功能區(qū)劃，分別整治。

③實(shí)行污染集中控制，必須與分散控制相結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境污染綜合防治體系。

④疏通多種資金渠道是推行污染集中控制的保證。要實(shí)現(xiàn)集中控制必須落實(shí)資金。充分利用環(huán)境保護(hù)基金貸款丶建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)資金丶銀行貸款及地方財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道籌措資金。

⑤實(shí)行污染集中控制，地方政府協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。污染集中控制不僅涉及企業(yè)，也涉及地方政府各部門(mén)，充分依靠地方政府的協(xié)調(diào)，是污染集中控制制度得以落實(shí)的基礎(chǔ)。2100433B

首先，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與社會(huì)審計(jì)相結(jié)合。內(nèi)部控制是管理現(xiàn)代化的產(chǎn)物，而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的產(chǎn)生和發(fā)展可以促使審計(jì)工作從全面詳細(xì)性審計(jì)發(fā)展為制度基礎(chǔ)性審計(jì)。內(nèi)部會(huì)計(jì)制度與社會(huì)審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，有利于社會(huì)審計(jì)在評(píng)價(jià)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的完善性和實(shí)際執(zhí)行的有效性審計(jì)中提出積極有效建議，幫助企業(yè)完善會(huì)計(jì)制度體系。

其次，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，提高公司內(nèi)部審計(jì)的自覺(jué)性。一般情況下，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)帶有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，雖然機(jī)構(gòu)齊全，但常常制度不完整，業(yè)務(wù)不規(guī)范。近年來(lái)在我國(guó)證券市場(chǎng)中因提供虛假會(huì)計(jì)信息而出現(xiàn)的大案要案中，多是在公司負(fù)責(zé)人的授意和強(qiáng)令下作出的，內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)。所以只有將內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有機(jī)地結(jié)合在一起，才能避免內(nèi)部審計(jì)失控。建立完備的內(nèi)部控制制度有利于企業(yè)提高內(nèi)部審計(jì)的自覺(jué)性。一個(gè)完整的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，必須要有內(nèi)部審計(jì)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，修訂并完善制度。

第三，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相結(jié)合，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著改革的進(jìn)一步深入，搞活內(nèi)部機(jī)制逐步成了一些企業(yè)的中心環(huán)節(jié)。而要搞活內(nèi)部機(jī)制，一方面應(yīng)理順企業(yè)制度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系，另一方面應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的有效結(jié)合，實(shí)際上是把衡量、考核、評(píng)價(jià)企業(yè)工作業(yè)績(jī)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上的責(zé)任制緊密結(jié)合在一起，以此作為企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)密的管理系統(tǒng)，從而達(dá)到完善管理工作，提高管理水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

第四，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與物流相結(jié)合，提高對(duì)物流的控制能力。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不僅是對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及相關(guān)記錄報(bào)告的控制，而且是對(duì)物流的控制，即對(duì)物品的購(gòu)、銷(xiāo)、存全過(guò)程的控制。如產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)控制，物流成本、費(fèi)用控制，收入與貨幣資金的控制，以使相應(yīng)的會(huì)計(jì)記錄與會(huì)計(jì)報(bào)表控制等等。內(nèi)部會(huì)計(jì)制度與物流管理有機(jī)結(jié)合，針對(duì)企業(yè)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)控制制度，能有效地控制物流，提高對(duì)資產(chǎn)的管理水平及控制能力。

第五，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與會(huì)計(jì)原則相結(jié)合，增強(qiáng)會(huì)計(jì)制度體系的完整性和嚴(yán)密性。一般認(rèn)為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制屬于責(zé)任會(huì)計(jì)范疇，方法和原則上與公認(rèn)會(huì)計(jì)原則相差甚遠(yuǎn)。其實(shí)不然，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的建立應(yīng)與公認(rèn)會(huì)計(jì)原則相一致。一方面減少內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與公認(rèn)準(zhǔn)則的方法、程序、原則上的偏差，從而達(dá)到制度上的一致性；另一方面內(nèi)部會(huì)計(jì)控制重點(diǎn)在于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可靠性和資產(chǎn)記錄的安全性，如果控制不嚴(yán)密，財(cái)務(wù)報(bào)告就可能出現(xiàn)偏離公認(rèn)會(huì)計(jì)原則現(xiàn)象，影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告資料的真實(shí)性和完整性。通過(guò)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與公認(rèn)會(huì)計(jì)原則的結(jié)合，可以提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的完整性和嚴(yán)密性。

隨著改革的進(jìn)一步深化，對(duì)企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整要求更加迫切，如何有效地利用內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系來(lái)保證會(huì)計(jì)資料的完整性、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及會(huì)計(jì)工作的及時(shí)性，都依賴(lài)制度的創(chuàng)新。而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的創(chuàng)新對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)報(bào)告資料的真實(shí)性與完整性就顯得更為重要。2100433B

其關(guān)鍵是要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的規(guī)章制度，針對(duì)不同的物流成本采用不同的成本控制方法，約束成本開(kāi)支，預(yù)防偏差和杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。物流成本控制制度是企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要組成部分。 2100433B