污染物集中控制制度

在過去的很長時間內(nèi)，我國在污染源的分散治理上，花了很大的財力和物力，但效果并不顯著，主要原因是：一是對污染的控制難度大，二是對環(huán)境工程的環(huán)境-效益分析不夠，沒有選擇較好的管理途徑。考慮到我國的國情和制度優(yōu)勢，對于點污染源應采取以集中控制為主的發(fā)展方向。我國目前主要對廢水，廢氣，有害固體廢棄物以及噪聲采取集中控制的方式。2100433B

二、必要措施

為了有效的推行污染集中控制，必須有一系列有效措施加以保證。

①實行污染集中控制，必須以規(guī)劃為先導。污染集中控制與城市密切相關(guān)，如完善城市排水管網(wǎng)，建立城市污水處理廠，發(fā)展城市煤氣化和集中供熱，建設(shè)城市垃圾處理廠，發(fā)展城市綠化等。因此，集中控制必須與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步實施。

②實行污染集中控制，必須突出重點，劃定不同的功能區(qū)劃，分別整治。

③實行污染集中控制，必須與分散控制相結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境污染綜合防治體系。

④疏通多種資金渠道是推行污染集中控制的保證。要實現(xiàn)集中控制必須落實資金。充分利用環(huán)境保護基金貸款丶建設(shè)項目環(huán)境保護資金丶銀行貸款及地方財政補貼等多種渠道籌措資金。

⑤實行污染集中控制，地方政府協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。污染集中控制不僅涉及企業(yè)，也涉及地方政府各部門，充分依靠地方政府的協(xié)調(diào)，是污染集中控制制度得以落實的基礎(chǔ)。2100433B

首先，內(nèi)部會計控制與社會審計相結(jié)合。內(nèi)部控制是管理現(xiàn)代化的產(chǎn)物，而內(nèi)部會計控制制度的產(chǎn)生和發(fā)展可以促使審計工作從全面詳細性審計發(fā)展為制度基礎(chǔ)性審計。內(nèi)部會計制度與社會審計的有機結(jié)合，有利于社會審計在評價內(nèi)部會計控制的完善性和實際執(zhí)行的有效性審計中提出積極有效建議，幫助企業(yè)完善會計制度體系。

其次，內(nèi)部會計控制與內(nèi)部審計相結(jié)合，提高公司內(nèi)部審計的自覺性。一般情況下，企業(yè)內(nèi)部審計帶有很強的強制性，雖然機構(gòu)齊全，但常常制度不完整，業(yè)務(wù)不規(guī)范。近年來在我國證券市場中因提供虛假會計信息而出現(xiàn)的大案要案中，多是在公司負責人的授意和強令下作出的，內(nèi)部審計形同虛設(shè)。所以只有將內(nèi)部審計與內(nèi)部會計控制制度有機地結(jié)合在一起，才能避免內(nèi)部審計失控。建立完備的內(nèi)部控制制度有利于企業(yè)提高內(nèi)部審計的自覺性。一個完整的內(nèi)部會計控制制度，必須要有內(nèi)部審計來監(jiān)督執(zhí)行，以及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，修訂并完善制度。

第三，內(nèi)部會計控制與經(jīng)濟責任制相結(jié)合，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。隨著改革的進一步深入，搞活內(nèi)部機制逐步成了一些企業(yè)的中心環(huán)節(jié)。而要搞活內(nèi)部機制，一方面應理順企業(yè)制度與國家經(jīng)濟制度的關(guān)系，另一方面應建立完善的內(nèi)部控制機制。內(nèi)部會計控制與經(jīng)濟責任制的有效結(jié)合，實際上是把衡量、考核、評價企業(yè)工作業(yè)績與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理上的責任制緊密結(jié)合在一起，以此作為企業(yè)內(nèi)部嚴密的管理系統(tǒng)，從而達到完善管理工作，提高管理水平和企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。

第四，內(nèi)部會計控制與物流相結(jié)合，提高對物流的控制能力。內(nèi)部會計控制不僅是對會計機構(gòu)、會計人員及相關(guān)記錄報告的控制，而且是對物流的控制，即對物品的購、銷、存全過程的控制。如產(chǎn)品的購銷控制，物流成本、費用控制，收入與貨幣資金的控制，以使相應的會計記錄與會計報表控制等等。內(nèi)部會計制度與物流管理有機結(jié)合，針對企業(yè)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)設(shè)計會計控制制度，能有效地控制物流，提高對資產(chǎn)的管理水平及控制能力。

第五，內(nèi)部會計控制與會計原則相結(jié)合，增強會計制度體系的完整性和嚴密性。一般認為內(nèi)部會計控制屬于責任會計范疇，方法和原則上與公認會計原則相差甚遠。其實不然，內(nèi)部會計控制體系的建立應與公認會計原則相一致。一方面減少內(nèi)部會計控制與公認準則的方法、程序、原則上的偏差，從而達到制度上的一致性；另一方面內(nèi)部會計控制重點在于財務(wù)數(shù)據(jù)可靠性和資產(chǎn)記錄的安全性，如果控制不嚴密，財務(wù)報告就可能出現(xiàn)偏離公認會計原則現(xiàn)象，影響財務(wù)會計報告資料的真實性和完整性。通過對內(nèi)部會計控制與公認會計原則的結(jié)合，可以提高內(nèi)部會計控制的完整性和嚴密性。

隨著改革的進一步深化，對企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整要求更加迫切，如何有效地利用內(nèi)部會計控制體系來保證會計資料的完整性、會計數(shù)據(jù)的真實性以及會計工作的及時性，都依賴制度的創(chuàng)新。而內(nèi)部會計控制的創(chuàng)新對新形勢下財務(wù)報告資料的真實性與完整性就顯得更為重要。2100433B

其關(guān)鍵是要通過企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的規(guī)章制度，針對不同的物流成本采用不同的成本控制方法，約束成本開支，預防偏差和杜絕浪費現(xiàn)象的發(fā)生。物流成本控制制度是企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要組成部分。 2100433B