西安市城市地下綜合管廊管理辦法

第一章　總 則

第一條[立法目的] 為了集約利用與優(yōu)化城市地下空間，規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城市地下管線管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條[適用范圍] 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，適用本辦法。

第三條[名詞解釋] 本辦法所稱的城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于容納電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等公用設(shè)施管線的公共隧道及其附屬設(shè)施。

第四條[部門職責] 市市政行政管理部門是本市城市地下綜合管廊的行政主管部門，負責全市城市地下綜合管廊的建設(shè)和運營活動的監(jiān)督管理。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)以及市轄縣市政行政管理部門，負責轄區(qū)內(nèi)城市地下綜合管廊的日常監(jiān)督管理。

市市政行政管理部門可以委托開發(fā)區(qū)管理委員會對其轄區(qū)內(nèi)的城市地下綜合管廊進行日常監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、交通、水務(wù)、公安、文物、城市管理、工信、人防等相關(guān)行政管理部門，按照各自職責，做好城市地下綜合管廊的相關(guān)管理工作。

第五條[政府職責] 市人民政府應(yīng)當加強城市地下綜合管廊工作的領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下綜合管廊建設(shè)和管理工作，解決規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理中的重大問題。

市、區(qū)、縣人民政府加大城市地下綜合管廊建設(shè)資金投入，將城市地下綜合管廊建設(shè)資金納入財政預算。

第六條[管理原則] 城市地下綜合管廊遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、政府主導、市場運作的原則。

第七條[資金來源] 城市地下綜合管廊的建設(shè)資金采取政府投資和多渠道融資相結(jié)合的方式籌措。

鼓勵社會資本投資城市地下綜合管廊的建設(shè)和運營。

鼓勵入廊管線單位參與城市地下綜合管廊的建設(shè)和運營。

第八條[特許經(jīng)營] 城市地下綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施，實行特許經(jīng)營，特許經(jīng)營單位由市人民政府依法確定。

特許經(jīng)營單位負責經(jīng)營范圍內(nèi)的日常管理工作。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第九條[規(guī)劃編制]　市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當在地下工程管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，會同建設(shè)、市政等相關(guān)行政管理部門組織編制城市地下綜合管廊規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后納入城市總體規(guī)劃。

市轄縣地下綜合管廊規(guī)劃由縣規(guī)劃行政管理部門組織編制，報本級人民政府批準后實施。

第十條[規(guī)劃要求]　城市地下綜合管廊規(guī)劃應(yīng)當與各類地下管線、城市道路、地下空間開發(fā)利用、軌道交通等專項規(guī)劃相銜接，合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展，預留和控制有關(guān)地下空間。

第十一條[管線控制]　城市地下綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃，應(yīng)當與城市地下綜合管廊規(guī)劃相銜接。已明確納入城市地下綜合管廊的管線，不再保留另外建設(shè)的管線位置。

已建設(shè)城市地下綜合管廊的區(qū)域，新建管線應(yīng)當入廊，既有的管線應(yīng)當根據(jù)實際情況逐步有序入廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)當積極配合做好管線入廊工作。

第十二條[建設(shè)計劃]　市、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當根據(jù)城市地下綜合管廊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)等因素，編制城市地下綜合管廊中、長期建設(shè)發(fā)展計劃和年度實施計劃，并對年度實施計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第十三條[建設(shè)標準]　市市政行政管理部門應(yīng)當依據(jù)國家標準和本市實際，制定和完善本市城市地下綜合管廊建設(shè)標準。

第十四條[管廊建設(shè)要求]　城市地下綜合管廊斷面應(yīng)當滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護和檢修。

第十五條[管廊建設(shè)要求]　城市地下綜合管廊應(yīng)當配套建設(shè)消防、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與警報、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化管理水平，確保城市地下綜合管廊安全運行。

城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)當滿足各類管線獨立運行、維護和安全管理需要，避免產(chǎn)生相互干擾。

第十六條[建設(shè)程序和質(zhì)量要求] 城市地下綜合管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，落實建設(shè)質(zhì)量安全主體責任，保證工程質(zhì)量安全。

城市地下綜合管廊實行工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。

第十七條[勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位] 城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。

城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工應(yīng)當符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，提高管廊抗地質(zhì)災害能力。

第十八條[竣工驗收]　城市地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用，未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的不得投入運營。

建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，向市政行政管理部門備案。

第十九條[檔案管理]　城市地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當做好工程建設(shè)檔案的收集、整理和保管工作，并按照《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例》的規(guī)定報送工程建設(shè)檔案。

第三章　運營和管理

第二十條[運營單位責任]　城市地下綜合管廊運營單位是管廊運營、養(yǎng)護管理的責任主體，對管廊進行運營和養(yǎng)護，并按約定向入廊管線單位提供管廊使用及養(yǎng)護管理服務(wù)。

第二十一條[明確責任義務(wù)]　城市地下綜合管廊運營單位應(yīng)當與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的責任和義務(wù)。

第二十二條[收費管理] 城市地下綜合管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當向管廊運營單位交納入廊費和日常維護費。城市地下綜合管廊有償使用費，由管廊運營單位和入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定。

市市政行政管理部門會同價格、財政、建設(shè)等行政管理部門制定入廊費和日常維護費的指導意見，為管廊運營單位和入廊管線單位協(xié)商費用提供參考。市人民政府必要時可以依法對入廊費和日常維護費實行政府定價或政府指導價。

入廊費主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體、附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本，以及管線占用城市地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。

第二十三條[成本補貼] 城市地下綜合管廊運營單位在運營初期不能通過收費彌補成本的，市、縣人民政府可以根據(jù)實際情況給予補貼。

第二十四條[運營單位責任] 城市地下綜合管廊運營單位負責管廊本體及附屬設(shè)施的維護管理，并遵守下列規(guī)定：

（一）建立健全維護管理制度，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，落實安全保障措施；

（二）養(yǎng)護和維修共用設(shè)施設(shè)備，建立養(yǎng)護維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；

（三）保持管廊內(nèi)的整潔、照明和通風良好；

（四）制定管廊應(yīng)急預案并定期組織演練，發(fā)生險情時采取緊急措施，并及時通知管線單位進行搶修；

（五）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修；

（六）定期向市政行政管理部門報告管廊安全運營情況；

（七）保障管廊安全運行應(yīng)當履行的其他義務(wù)。

第二十五條[管線單位責任] 管線單位負責入廊管線的設(shè)施維護和日常管理，并遵守下列規(guī)定：

（一）建立健全安全責任制，配合管廊運營單位做好管廊的安全運行；

（二）向管廊運營單位提交本單位管線安全運營須知，明確故障類型以及處置方式；管線使用和維護，應(yīng)當執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（三）編制實施管廊內(nèi)管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查；

（四）施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施；

（五）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)的，應(yīng)當征得管廊運營單位的同意，并符合消防要求；

（六）制定管線應(yīng)急預案，并報管廊運營單位備案；

（七）按時交納管廊入廊費及日常維護費；

（八）保障入廊管線安全運行應(yīng)當履行的其他義務(wù)。

第二十六條[管廊改遷] 因城市建設(shè)工程施工確需移動、改建城市地下綜合管廊設(shè)施的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十七條[應(yīng)急搶險]　城市地下綜合管廊內(nèi)發(fā)生事故時，管廊運營單位和管線單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，組織搶險并按照規(guī)定向市政行政管理部門及其他相關(guān)部門報告。

第二十八條[保護范圍] 在城市地下綜合管廊保護范圍內(nèi)從事下列活動的，應(yīng)當向市政行政管理部門報告，提供城市地下綜合管廊運營單位認可的施工安全保護方案，并采取安全保護措施：

（一）進行爆破、挖掘、打樁、頂進作業(yè)的；

（二）新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物或者拆除建（構(gòu)）筑物的；

（三）排放腐蝕性、有毒、有害、易燃、易爆液體、氣體的；

（四）其他影響城市地下綜合管廊安全的行為。

安全保護區(qū)的具體范圍由市政行政管理部門根據(jù)實際情況劃定。

第二十九條[安全監(jiān)測] 城市地下綜合管廊運營單位可以對安全保護區(qū)的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測。施工影響管廊安全運行的，管廊運營單位有權(quán)予以制止，施工單位應(yīng)當調(diào)整作業(yè)和安全保護方案，保障管廊的安全運行。

第三十條[人員入廊管理] 未經(jīng)城市地下綜合管廊運營單位同意，不得擅自進入管廊。需要進入管廊的，應(yīng)當向管廊運營單位提出申請。管廊運營單位應(yīng)當派人員同時到場。

進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當服從管廊運營單位的管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

第四章　法律責任

第三十一條[擅自進行管線施工的法律責任]　違反本辦法第十一條規(guī)定，管線單位未經(jīng)許可擅自進行地下管線施工的，由市政行政管理部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第三十二條[未竣工驗收的法律責任]　違反本辦法第十八條規(guī)定，建設(shè)單位在地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格擅自交付使用，或?qū)Σ缓细竦慕ㄔO(shè)工程按照合格工程驗收的，責令限期改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第三十三條[運營單位和管線單位違反規(guī)定的法律責任]　城市地下綜合管廊運營單位違反本辦法第二十四條規(guī)定的，管線單位違反本辦法第二十五條規(guī)定的，處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十四條[影響管廊安全的法律責任] 違反本辦法第二十八條規(guī)定，危及管廊安全的，由市政行政管理部門給予警告，責令改正，并可處以二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十五條[擅自進入管廊的法律責任] 違反本辦法第三十條規(guī)定，未經(jīng)城市地下綜合管廊運營單位同意，擅自進入管廊的，由市政行政管理部門責令改正，對個人處二百元以下罰款；對單位處一千元以下罰款。

第三十六條[法律法規(guī)適用] 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定了行政處罰的，從其規(guī)定。

第三十七條[部門工作人員法律責任] 城市規(guī)劃、建設(shè)、市政管理和其他有關(guān)部門的工作人員，在地下綜合管廊管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附 則

第三十八條[生效日期] 本辦法自 年 月 日起施行。 2100433B

西安市城市地下綜合管廊管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了集約利用與優(yōu)化城市地下空間，規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城市地下管線管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、再生水、熱力、燃氣等公用設(shè)施管線的公共隧道及其附屬設(shè)施。

第四條 市建設(shè)行政管理部門是本市城市地下綜合管廊的行政主管部門，負責全市城市地下綜合管廊的投融資、特許經(jīng)營，及建設(shè)、運營的監(jiān)督管理和考核工作。

發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、市政公用、國土資源、環(huán)保、交通、水務(wù)、廣電、公安、文物、城市管理、工信、安監(jiān)、人防等相關(guān)行政管理部門和城市軌道交通管理機構(gòu)，按照各自職責，做好城市地下綜合管廊的相關(guān)工作。

第五條 市人民政府應(yīng)當加強城市地下綜合管廊工作的領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下綜合管廊建設(shè)和管理工作，解決規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理中的重大問題。

市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當逐步加大城市地下綜合管廊建設(shè)資金投入，將城市地下綜合管廊建設(shè)資金和運營補助納入財政預算。

第六條 發(fā)展城市地下綜合管廊應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、政府主導、市場運作的原則。

第七條 城市地下綜合管廊的建設(shè)資金采取政府投資和多渠道融資相結(jié)合的方式籌措。政府有關(guān)部門可以通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持城市地下綜合管廊項目建設(shè)運營。

鼓勵社會資本投資城市地下綜合管廊的建設(shè)和運營。

鼓勵入廊管線單位參與城市地下綜合管廊的建設(shè)和運營。

第八條 城市地下綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施，其特許經(jīng)營管理活動按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。城市地下綜合管廊的運營單位由市人民政府依法確定。

第九條 市建設(shè)行政管理部門可以通過政府購買服務(wù)方式，委托具有市政工程質(zhì)量安全監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，作為政府監(jiān)管部門的輔助力量，做好城市地下綜合管廊建設(shè)的安全風險防控，提高工程質(zhì)量。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十條 市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當在地下工程管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，會同本級建設(shè)、市政、人防等相關(guān)行政管理部門、城市軌道交通管理機構(gòu)和管線單位組織編制城市地下綜合管廊規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后納入城市總體規(guī)劃。

第十一條 城市地下綜合管廊規(guī)劃應(yīng)當與各類地下管線、城市道路、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、文物保護等專項規(guī)劃相銜接，合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展，預留和控制有關(guān)地下空間。

第十二條 城市地下綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃，應(yīng)當與城市地下綜合管廊規(guī)劃相銜接。已明確納入城市地下綜合管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經(jīng)許可不得擅自進行地下管線施工。

已建設(shè)城市地下綜合管廊的區(qū)域，新建管線應(yīng)當入廊，既有管線應(yīng)當根據(jù)實際情況逐步有序入廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)管線單位應(yīng)當積極配合做好管線入廊工作。

第十三條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當根據(jù)城市地下綜合管廊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)、城市軌道交通建設(shè)等因素，編制城市地下綜合管廊中長期建設(shè)發(fā)展計劃和年度實施計劃，并對年度實施計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第十四條 城市地下綜合管廊斷面應(yīng)當滿足所在區(qū)域綜合管廊規(guī)劃確定的所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護和檢修。各管線單位應(yīng)當以書面形式將入廊需求報送市建設(shè)行政管理部門。

第十五條 城市地下綜合管廊應(yīng)當配套建設(shè)消防、照明、通風、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標識、安全與警報、智能管理等規(guī)范要求的附屬設(shè)施，考慮人防設(shè)防需求，提高智能化管理水平，確保城市地下綜合管廊安全運行。

城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)當滿足各類管線獨立運行、維護和安全管理需要，避免相互干擾。

城市地下綜合管廊穿越城市綠地的，管廊頂部覆土深度應(yīng)當滿足喬木正常生長需要。

第十六條 城市地下綜合管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為。市國土資源行政管理部門依據(jù)職責出具建設(shè)用地意見。市規(guī)劃行政管理部門依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。市建設(shè)行政管理部門依法核發(fā)建設(shè)工程施工許可。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當落實質(zhì)量安全主體責任，保證工程質(zhì)量安全。

城市地下綜合管廊實行工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。

第十七條 城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。

城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工應(yīng)當符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，提高管廊抵抗地質(zhì)災害能力。

第十八條 城市地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用，未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的不得投入運營。

建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，向市建設(shè)行政管理部門備案。

第十九條 城市地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當按照《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例》的規(guī)定做好工程建設(shè)檔案的收集、整理、保管和報送工作。

第三章 運營與管理

第二十條 城市地下綜合管廊運營單位是管廊運營、維護的責任主體，對管廊進行運營和維護，并按約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護服務(wù)。

第二十一條 城市地下綜合管廊運營單位應(yīng)當與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十二條 城市地下綜合管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當向管廊運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準，由管廊運營單位和入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定。

市價格行政管理部門會同財政、建設(shè)、市政等行政管理部門制定入廊費和日常維護費指導意見，為管廊運營單位和入廊管線單位協(xié)商費用提供參考。市人民政府必要時可以依法對入廊費和日常維護費實行政府指導價。

入廊費主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體、附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本，以及管線占用城市地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。

第二十三條 城市地下綜合管廊運營單位在運營初期不能通過收費彌補成本的，市、區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實際情況給予適當補貼。

第二十四條 城市地下綜合管廊運營單位負責管廊本體及附屬設(shè)施的維護管理，并遵守下列規(guī)定：

(一)建立健全運營、維護管理制度，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，落實安全保障措施;

(二)養(yǎng)護和維修共用設(shè)施設(shè)備，建立養(yǎng)護維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn);

(三)對管廊運行情況進行實時監(jiān)控和定期巡查，并保持管廊內(nèi)的整潔衛(wèi)生、照明和通風良好;

(四)制定管廊安全應(yīng)急預案并定期組織演練，發(fā)生險情時采取緊急措施，并及時通知管線單位進行搶修;

(五)統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修;

(六)定期向市建設(shè)行政管理部門報告管廊安全運營情況;

(七)保障管廊安全運行應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。

第二十五條 管線單位負責入廊管線的設(shè)施維護和日常管理，并遵守下列規(guī)定：

(一)建立健全安全責任制，配合管廊運營單位做好管廊的安全運行;

(二)向管廊運營單位提交本單位管線安全運營須知，明確故障類型以及處置方式;管線使用和維護，應(yīng)當執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程;

(三)編制實施管廊內(nèi)管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查;

(四)施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施;

(五)在管廊內(nèi)實施明火、水電等作業(yè)的，應(yīng)當征得管廊運營單位的同意，并符合消防要求;

(六)制定管線安全應(yīng)急預案，并報管廊運營單位備案;

(七)按時交納管廊入廊費及日常維護費;

(八)保障入廊管線安全運行應(yīng)當遵守的其他規(guī)定。

第二十六條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需移動、改建城市地下綜合管廊設(shè)施的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十七條 城市地下綜合管廊內(nèi)發(fā)生事故時，管廊運營單位和管線單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，組織搶險并按照規(guī)定向市建設(shè)行政管理部門及其他相關(guān)部門報告，并及時補辦相關(guān)手續(xù)。

第二十八條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當根據(jù)實際情況劃定城市地下綜合管廊的安全保護范圍。

在城市地下綜合管廊安全保護范圍內(nèi)從事下列活動的單位或者個人，應(yīng)當向市建設(shè)行政管理部門報告，提供城市地下綜合管廊運營單位認可的施工安全保護方案，并采取安全保護措施：

(一)進行爆破、挖掘、打樁、頂進、降水等作業(yè)的;

(二)新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物或者拆除建(構(gòu))筑物的;

(三)其他可能影響城市地下綜合管廊安全的行為。

第二十九條 城市地下綜合管廊運營單位可以對安全保護范圍內(nèi)的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測。施工影響管廊安全運行的，管廊運營單位有權(quán)予以制止，施工單位應(yīng)當調(diào)整作業(yè)和安全保護方案，保障管廊的安全運行。

第三十條 任何單位和個人未經(jīng)城市地下綜合管廊運營單位同意，不得擅自進入管廊。需要進入管廊的，應(yīng)當向管廊運營單位提出申請。管廊運營單位應(yīng)當派人員同時到場。

進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當服從管廊運營單位的管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

第四章 法律責任

第三十一條 違反本辦法第十二條規(guī)定，管線單位未經(jīng)許可擅自進行地下管線施工的，由市建設(shè)行政管理部門責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第三十二條 違反本辦法第十八條規(guī)定，建設(shè)單位在地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，未組織竣工驗收或竣工驗收不合格擅自交付使用，或?qū)Σ缓细竦慕ㄔO(shè)工程按照合格工程驗收的，由市建設(shè)行政管理部門責令限期改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第三十三條 違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，從事相關(guān)活動時，未向市建設(shè)行政管理部門報告，未提供要求的施工安全保護方案，或者未采取安全保護措施的，由市建設(shè)行政管理部門給予警告，責令限期改正，逾期不改的，對個人處二百元以下罰款;對單位處一千元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十四條 違反本辦法第三十條規(guī)定，未經(jīng)城市地下綜合管廊運營單位同意，擅自進入管廊的，由市建設(shè)行政管理部門責令改正，對個人處二百元以下罰款;對單位處一千元以下罰款。

第三十五條 建設(shè)、規(guī)劃、市政和其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，在地下綜合管廊管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法自2017年3月13日起施行。

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護和管理，集約利用和優(yōu)化城市地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護和管理等活動。

第三條本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

本辦法所稱城市工程管線，是指城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給排水、燃氣、熱力、電力、通信等市政公用管線。

本辦法所稱附屬設(shè)施包括用于維護管廊正常運行的消防、供電、照明、監(jiān)控、報警、通風、排水、標識等設(shè)施。

第四條管廊管理遵循政府主導、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、有償使用的原則。

第五條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當加強對管廊工作的領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機制，解決管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護和管理中的重大問題。

第六條市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是本行政區(qū)域管廊行政主管部門，負責組織管廊專項規(guī)劃的編制，以及管廊建設(shè)、運營、維護的監(jiān)督、指導和考核等工作。

發(fā)展改革、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、文旅、林業(yè)、市場監(jiān)管、人防等部門，按照各自職責協(xié)同做好相關(guān)管理工作。

第七條市、區(qū)（縣）人民政府、相關(guān)部門和單位，應(yīng)當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)規(guī)定，在管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護過程中履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

第八條管廊的建設(shè)資金采取政府投資和多渠道融資相結(jié)合的方式籌措。

鼓勵社會資本投資管廊的建設(shè)和運營。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同自然資源等部門組織編制管廊專項規(guī)劃。經(jīng)自然資源部門審查通過，按程序報人民政府批準后實施。

編制管廊專項規(guī)劃應(yīng)當征詢管線單位的意見，管線單位應(yīng)當配合管廊專項規(guī)劃的編制工作。

第十條管廊專項規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)建設(shè)和老舊城區(qū)改造，與各類地下管線、城市道路交通、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、人民防空、文物保護、城市園林綠化保護等專項規(guī)劃相銜接。

第十一條管廊專項規(guī)劃應(yīng)當綜合考慮城市發(fā)展遠景，合理確定空間布局、斷面形式、平面位置、豎向控制、管線布局、入廊管線種類等，明確建設(shè)規(guī)模和時序。

管廊專項規(guī)劃應(yīng)當符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求，配建檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護和檢修。

第十二條管廊應(yīng)當配套建設(shè)消防、照明、通風、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標識、安全與警報、智能管理等規(guī)范要求的附屬設(shè)施，兼顧人民防空要求，提高智能化管理水平，確保管廊安全運行。可以根據(jù)實際配建地下停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過街設(shè)施以及人文景觀等設(shè)施。

第十三條管廊建設(shè)單位應(yīng)當按照建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。管廊建設(shè)需穿（跨）越或者利用城市道路、人防設(shè)施、河道以及堤防設(shè)施，或者涉及消防安全、文物古跡保護、軍事用地、樹木保護等，管廊建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條管廊建設(shè)工程竣工后，管廊建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

第十五條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)管廊的區(qū)域內(nèi)，管廊專項規(guī)劃規(guī)定的所有管線應(yīng)當按照要求入廊。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)實際情況統(tǒng)籌推進既有管線有序遷移至管廊。行業(yè)主管部門和管線單位應(yīng)當配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好各自管線入廊工作。

第十六條已明確納入管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經(jīng)許可不得擅自進行地下管線施工。

第十七條管廊規(guī)劃建設(shè)期間的檔案資料應(yīng)當由管廊建設(shè)單位負責收集、整理、歸檔。管廊竣工驗收合格后，管廊建設(shè)單位應(yīng)當將管廊規(guī)劃建設(shè)檔案資料完整地移交給管廊運營單位及城建檔案管理部門。

第三章 運營與維護

第十八條管廊本體及其附屬設(shè)施的運營維護管理工作由管廊運營單位負責，入廊管線的運營維護管理工作由管線單位負責。管線單位可以委托管廊運營單位代管管線。

第十九條管線入廊實行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當向管廊運營單位繳納入廊費和日常維護管理費。

收費標準應(yīng)當統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，具備協(xié)商定價條件的管廊，由管廊運營單位與入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定；對暫不具備協(xié)商定價條件的管廊，實行政府定價。

第二十條無收益來源的城市公益性管線進入由政府投資建設(shè)的管廊，需報請人民政府批準，減免費用應(yīng)計入建設(shè)成本；進入由企業(yè)和社會資本投資建設(shè)的管廊，由政府與特許經(jīng)營單位簽訂政府購買協(xié)議后有償使用管廊。

第二十一條管廊運營單位應(yīng)當與入廊管線單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的權(quán)利和義務(wù)等事項。

第二十二條管廊運營單位是管廊運營、維護和管理的責任主體，應(yīng)當履行下列職責：

（一）遵守管廊安全保護相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查；

（二）保持管廊內(nèi)的整潔、照明和通風良好；

（三）建立健全值班、檢查、檔案資料等維護管理制度，配備建筑、機電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，落實安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（四）負責管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護和維修，保障設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，并建立工程維修檔案；

（五）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修；

（六）制定管廊事故應(yīng)急預案并定期演練；

（七）定期對管廊的運行狀況進行檢測評定和安全評估；

（八）對管廊及其安全保護范圍的施工作業(yè)進行安全監(jiān)督，對影響管廊安全的施工行為予以制止并及時報告有關(guān)行政管理部門；

（九）應(yīng)當履行的其他職責。

第二十三條管線單位負責所屬入廊管線的設(shè)施維護和日常管理工作，應(yīng)當履行下列職責：

（一）建立健全安全責任制，配合管廊運營單位做好管廊的安全運行；

（二）按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程使用和維護管線；

（三）編制實施管廊內(nèi)管線維護和巡檢計劃，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查；

（四）制作管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當包括巡查人員、巡查時間、地點（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等；

（五）施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護措施；

（六）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)的，應(yīng)當事先告知管廊運營單位，制定安全施工方案，落實安全責任；

（七）制定管線應(yīng)急預案并報管廊運營單位；

（八）應(yīng)當履行的其他職責。

第二十四條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同自然資源部門，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)國家有關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范，征求相關(guān)單位意見后，在管廊及其周邊劃定安全保護區(qū)，向社會公布，并設(shè)置安全警示標識。

第二十五條 在管廊安全保護區(qū)內(nèi)，不得從事下列危害管廊的活動：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體、污水、建筑泥漿；

（二）堆放易燃易爆物或者有腐蝕性的物質(zhì)；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞、占用管廊設(shè)施或安全警示等標識；

（四）其他可能危害管廊安全的活動。

第二十六條在管廊安全保護區(qū)內(nèi)，從事下列可能危害管廊安全的活動，應(yīng)當向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告，提供管廊運營單位認可的施工安全保護方案，并采取安全保護措施：

（一）因工程施工需要挖掘城市道路；

（二）建設(shè)或拆除與管廊設(shè)施無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；

（三）進行挖掘、打樁、頂進、降水等作業(yè)；

（四）接駁入廊管線；

（五）其他可能危害管廊安全的活動。

第二十七條任何單位或者個人未經(jīng)管廊運營單位同意，不得擅自進入管廊。需要進入管廊的，應(yīng)當向管廊運營單位提出書面申請。進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當服從管廊運營單位管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運行。

第二十八條管線單位在管廊內(nèi)進行管線變更，需要移動、改建管廊設(shè)施的，應(yīng)當提前將符合有關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范的施工方案及圖紙報送管廊運營單位。

第二十九條入廊管線單位廢棄管線的，應(yīng)當及時向管廊運營單位報告，并自行清理廢棄管線，采取有效措施防范安全隱患。

第三十條管廊運營單位應(yīng)當根據(jù)地下管線信息標準和要求，建立和維護管廊信息系統(tǒng)，負責管廊及入廊管線空間地理信息的收集、儲備、更新、提供、利用，保證信息完整、準確、及時錄入，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新，促進地下管網(wǎng)運行狀況的智能化管理。

第四章 法律責任

第三十一條違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條違反本辦法第十五條規(guī)定，管線單位的管線應(yīng)當進入管廊而未入廊的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正，并報告有關(guān)行政主管部門依法處理。

第三十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定，管廊運營單位未按規(guī)定履行職責的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定，管線單位未按規(guī)定履行職責的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十五條違反本辦法第二十五條規(guī)定，在管廊安全保護區(qū)內(nèi)從事危害管廊安全活動的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令停止違法行為，對實施違法行為的個人處五百元以上一千元以下的罰款，對實施違法行為的單位處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條違反本辦法第二十六條規(guī)定，未履行安全保護義務(wù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對個人處一百元以上五百元以下的罰款；對單位處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第三十七條違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)管廊運營單位同意，擅自進入管廊的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，予以警告，可以并處二百元以上二千元以下的罰款。

第三十八條有關(guān)行政主管部門和單位工作人員未按規(guī)定履行職責，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十九條 本辦法自2019年10月15日起施行。