許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市2014年重點項目建設(shè)工作臺賬的通知

為加快推進全市重點項目建設(shè)，根據(jù)《中共許昌市委許昌市人民政府關(guān)于實施2014年“15616”投資促進計劃加快重點項目建設(shè)的意見》（許發(fā)〔2014〕1號）精神，市發(fā)改委（大項目辦）對2014年重點項目建設(shè)任務(wù)進行了梳理量化，建立了工作臺賬，明確了151個重點項目年度建設(shè)內(nèi)容、責任單位和責任人。其中，對新建項目明確了拆遷清表、修規(guī)編制、招標投標、開工建設(shè)、竣工投用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間節(jié)點；對續(xù)建項目，明確了每月建設(shè)內(nèi)容、具體要求等?，F(xiàn)將工作臺賬印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

一、提高認識，加強領(lǐng)導。重點項目建設(shè)是擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增后勁的重要抓手。各級各有關(guān)部門主要負責同志為推動項目建設(shè)的第一責任人，要建立項目工作班子，細化職責任務(wù)，定期研究解決項目建設(shè)中的問題，強力推進項目建設(shè)；各職能部門、項目業(yè)主要按照各自職能，創(chuàng)新思路，強化措施，落實責任，確保項目按照既定的時間節(jié)點有序推進。

二、完善機制，統(tǒng)籌聯(lián)動。持續(xù)完善重點項目建設(shè)定期匯報制度，及時研究解決項目建設(shè)中的重大問題；持續(xù)完善重點項目“一站式審批、直通車服務(wù)”制度，進一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時間，提高審批效率；持續(xù)完善重點項目聯(lián)動和資源配置制度，按照“有限指標保重點”的要求，保障重點項目對資金、土地、環(huán)境等資源的需求；持續(xù)完善重點項目市級領(lǐng)導聯(lián)系、服務(wù)特派員進駐等行之有效的制度，切實幫助項目單位解決困難和問題，積極穩(wěn)妥地推進全市重點項目建設(shè)。

三、加強督查，落實責任。市政府督查室、市優(yōu)化辦、市大項目辦要切實加大督查力度，要圍繞項目開工、建設(shè)、竣工以及行政審批、環(huán)境優(yōu)化等落實情況，定期進行通報排名，不斷強化各級各部門及項目單位的責任意識。要加強對公共投入項目的稽察審計，切實抓好投資模式、合同條款、招投標、財政評審、備案立項等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保財政資金高效、安全使用。各項目單位要于每月25日前，向市大項目辦報送當月重點項目信息月報表，做到數(shù)據(jù)準確，材料簡明扼要。

內(nèi)容簡介

為切實加快重點項目建設(shè)，根據(jù)《中共許昌市委許昌市人民政府關(guān)于實施2015年“16718”投資促進計劃加快重點項目建設(shè)的意見》（許發(fā)〔2015〕2號）精神，市發(fā)改委（大項目辦）對2015年重點項目建設(shè)任務(wù)進行了梳理量化，建立了工作臺賬，對新建項目，明確了拆遷清表、修規(guī)編制、開工建設(shè)、竣工投用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間節(jié)點；對續(xù)建項目，明確了每月建設(shè)內(nèi)容、具體要求等。現(xiàn)將工作臺賬印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

一、加強領(lǐng)導，落實責任。各級各有關(guān)部門主要負責同志是推動項目建設(shè)的第一責任人，要建立項目工作班子，細化職責任務(wù)，定期研究解決項目建設(shè)中的問題，強力推進項目建設(shè)；各職能部門、項目業(yè)主要按照各自職能、承擔任務(wù)，創(chuàng)新思路，強化措施，落實責任，確保按照既定的時間節(jié)點，逐項落實到位，有序推進項目建設(shè)。

二、完善機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動。持續(xù)完善重點項目建設(shè)定期匯報制度，及時研究解決項目建設(shè)中的重大問題；持續(xù)完善重點項目并聯(lián)審批制度，進一步優(yōu)化審批程序，提高審批效率；持續(xù)完善重點項目資源配置制度，按照“有限指標保重點”的要求，切實保障重點項目對資金、土地、環(huán)境等資源的需求；持續(xù)完善重點項目實際領(lǐng)導聯(lián)系、服務(wù)特派員進駐等行之有效的制度，切實幫助項目單位解決困難和問題，積極穩(wěn)妥地推進重點項目建設(shè)。

三、督導督查，優(yōu)化環(huán)境。市政府督查室、市優(yōu)化辦、市大項目辦要圍繞項目建設(shè)進展情況、審批事項落實情況、問題協(xié)調(diào)解決情況開展定期督導和專項督導，實行定期排名通報、行政問責追究，不斷強化各地各部門和各施工主體的責任意識。對公共投入的重點項目，要依法依規(guī)實施全過程稽察，切實抓好投資模式、合同條款、招投標、財政評審、備案立項等關(guān)鍵環(huán)節(jié)稽察審計，確保建設(shè)資金安全高效使用。

各責任單位每月25日前，要向市大項目辦報送當月重點項目信息月報表，做到數(shù)據(jù)準確，材料簡明扼要。對項目開工、竣工等重大工程節(jié)點信息、推進工作的有效措施、辦法等要及時上報。

(一)加強領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，全面落實省政府關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的各項要求，切實把大檢查作為解決區(qū)域突出環(huán)境問題、確保環(huán)境安全的重要工作來抓。市政府成立許昌市環(huán)境保護大檢查工作領(lǐng)導小組,分管副市長任組長,市環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城管、畜牧等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負責日常工作。各縣（市、區(qū)）（管委會）要加強對大檢查工作的組織領(lǐng)導，建立由政府（管委會）牽頭，各成員單位按照職責分工開展工作的機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進大檢查工作，確?；顒佑腥酥髫?、有人主抓、有人落實。要把大檢查列入年度環(huán)?？己四繕耍瑢⒍讲槎綄ж灤┐髾z查全過程，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時研究解決，確保大檢查順利開展。2015年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動納入大檢查范圍。

(二)嚴格執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，把嚴格執(zhí)法貫穿大檢查活動始終。環(huán)保部門對環(huán)評審批和“三同時”驗收手續(xù)不齊全的，要依法查處到位；對沒有污染物處理設(shè)施、處理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問題造成污染物超標排放的，督促限期整改和實現(xiàn)達標排放，并依法查處到位；對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物，非法處置危險廢物、不正常使用污染物處理設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送公安部門依法追究刑事責任。公安部門要主動介入，與環(huán)保部門形成工作合力，嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的環(huán)境違法行為。發(fā)展改革部門負責按照國家有關(guān)政策對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩產(chǎn)業(yè)和在建違規(guī)項目進行清理。工業(yè)和信息化部門負責關(guān)閉取締淘汰落后產(chǎn)能，嚴格重點行業(yè)準入，推進資源綜合利用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責督促各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))污水處理廠及中水廠、給排水管網(wǎng)、污泥處置等集中式污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城管部門負責建筑垃圾、生活垃圾的處理。水利部門要對污水排放單位設(shè)置納污紅線，規(guī)范入河排污口。畜牧部門負責督促規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)污染物無害化處理和綜合利用。

(三)務(wù)求實效。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要把解決問題作為檢驗大檢查活動成敗的關(guān)鍵，通過大檢查徹底摸清區(qū)域內(nèi)排污單位底數(shù)，建立完善一廠一檔(企業(yè)基本信息、地理坐標、建設(shè)項目情況、污染防治設(shè)施情況、現(xiàn)場檢查情況、違法行為處理情況等)環(huán)境管理制度和污染源信息數(shù)據(jù)庫，確保檢查不留死角、不留盲區(qū)。對群眾反復投訴、屢查屢犯、久拖不決等突出環(huán)境問題，要依法依規(guī)查處到位，并采取列入黑名單、掛牌督辦、組織約談、媒體曝光等綜合措施，確保問題解決。對依法作出的行政處罰、行政命令等，要及時實施執(zhí)法后督查，跟蹤問效，確保執(zhí)行到位。對問題整改不到位的單位和責任人，監(jiān)察部門將依照有關(guān)規(guī)定進行問責。

許昌市信息化建設(shè)項目管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　根據(jù)《河南省信息化條例》、《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市財政投資項目和資金管理辦法的通知》（許政〔2013〕17號）、《許昌市人民政府關(guān)于進一步推進信息化建設(shè)的意見》（許政〔2013〕42號）和《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市信息化建設(shè)行動計劃（2015—2017年）的通知》（許政辦〔2014〕72號）精神，為實現(xiàn)“整合、應(yīng)用、共享、安全”的信息化建設(shè)總體目標，規(guī)范我市信息化建設(shè)項目管理，增強信息化建設(shè)項目的科學性，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，結(jié)合實際，特制訂本辦法。

第二條　本辦法所稱的信息化建設(shè)項目，是指市屬各行政單位以及財政撥款的事業(yè)單位、社會團體（以下簡稱為市直各單位）申請建設(shè)，使用或者部分使用市財政性資金，以計算機、通信技術(shù)及其他現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息設(shè)備購置、信息資源開發(fā)和信息安全等新建、擴建或改建的項目。

第三條　信息化建設(shè)項目必須符合上級政府或部門工作要求和本市信息化建設(shè)規(guī)劃，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、科學發(fā)展、安全可靠”的原則，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，避免盲目投資和重復建設(shè)。

第四條　凡市直各單位使用或者部分使用市財政性資金新建、擴建或改建的非涉密信息化建設(shè)項目，一律實行申報評審制管理。未經(jīng)過市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會和市財政局技術(shù)評審或者技術(shù)評審不合格的信息化建設(shè)項目，市財政局不列入財政預算，不安排建設(shè)資金，不批復政府采購申請，建設(shè)單位不得自行建設(shè)。

凡市直各單位使用或者部分使用市財政性資金新建、擴建或改建的涉密信息化建設(shè)項目，一律實行備案制管理。項目建設(shè)單位向市工信局提交項目建設(shè)方案、項目技術(shù)方案和項目概算進行備案，項目建設(shè)和運維管理由項目建設(shè)單位負責。

第二章　項目申報

第五條　使用或者部分使用市財政性資金的非涉密信息化建設(shè)項目應(yīng)當提前進行項目申報。項目建設(shè)單位向市工信局、市發(fā)改委和市財政局提交《許昌市信息化建設(shè)項目申報表》（見附件1）、項目建設(shè)方案、項目技術(shù)方案和項目概算，并附電子文檔。2015年度信息化建設(shè)項目于5月20日前提交申報材料，之后每年9月底前提交下年度項目申報材料。

第六條　對納入2015及以后年度項目實施計劃的信息化建設(shè)項目，報市信息化和信息安全工作領(lǐng)導小組批準。市財政局對納入年度實施計劃的項目，根據(jù)財力狀況統(tǒng)籌安排資金，并按相關(guān)程序報批后撥付。

第七條　對未納入年度預算而根據(jù)國家、省、市要求急需建設(shè)且需要市財政追加建設(shè)資金的非涉密項目，建設(shè)單位應(yīng)當向市工信局、市發(fā)改委和市財政局申報，市工信局、市發(fā)改委和市財政局按照本辦法第三條、第九條和第十條的規(guī)定，組織評審和報批。

第三章　項目評審

第八條　市工信局在收到項目建設(shè)申報材料3個工作日內(nèi)對申報材料進行初審，察看項目建設(shè)單位提供的材料是否齊全，需要項目建設(shè)單位補充提供其它材料的，出具補充材料告知書。

第九條　在收到項目建設(shè)單位遞交完整的項目申報材料后，市工信局會同市發(fā)改委、市財政局在每年10月份聯(lián)合組織專家組對下一年度信息化建設(shè)項目進行技術(shù)評審和資金評審。技術(shù)評審主要審核項目建設(shè)內(nèi)容的必要性、建設(shè)方案和技術(shù)標準的可行性、資源整合的兼容性、互聯(lián)互通和資源共享的可實現(xiàn)性。資金評審主要結(jié)合項目建設(shè)需要及本級財政財力，審核項目使用資金的合理性和有效性，確定項目建設(shè)重點和資金安排計劃。

專家組在審核信息化建設(shè)項目的申報材料后，提出評審意見。必要時專家組可以進行實地審核，聽取項目建設(shè)單位的現(xiàn)場答辯并提出評審意見。評審所需費用納入信息化建設(shè)項目預算。

第十條　技術(shù)評審和資金評審通過后，市工信局、市發(fā)改委和市財政局提出下年度項目安排意見，報市信息化和信息安全工作領(lǐng)導小組批準后，列入下年度項目建設(shè)計劃和財政預算。

第十一條　對市信息化和信息安全工作領(lǐng)導小組批準的信息化建設(shè)項目，項目建設(shè)單位依據(jù)已批復的《許昌市信息化建設(shè)項目申報表》和項目技術(shù)方案向市財政局申報建設(shè)項目政府采購，市財政局按照相關(guān)規(guī)定在項目建設(shè)過程中撥付項目資金。

第十二條　項目評審有效期兩年，有效期內(nèi)未開工的項目，原項目評審書自動失效。仍需建設(shè)的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)向市工信局和市發(fā)改委重新申請評審。

第十三條　已辦理評審手續(xù)的項目，如在實施過程中投資主體、主要建設(shè)內(nèi)容或建設(shè)地址發(fā)生變化，須重新評審，并提交相關(guān)材料。

第四章　項目建設(shè)管理

第十四條　項目建設(shè)單位應(yīng)當對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金及運行管理負責。投資100萬元以下的信息化建設(shè)項目，項目建設(shè)單位分管領(lǐng)導為項目建設(shè)負責人；投資100萬元以上的信息化建設(shè)項目，項目建設(shè)單位主要領(lǐng)導為項目建設(shè)負責人。

第十五條　承攬信息化建設(shè)工程的單位應(yīng)當按照規(guī)定由國家或省信息化工作主管部門進行資質(zhì)認證。未經(jīng)資質(zhì)認證的單位，不得承攬或以其它單位名義承攬信息化建設(shè)工程。項目建設(shè)單位不得將信息化建設(shè)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。

第十六條　對于實施周期在6個月以上的信息化建設(shè)項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當每季度向市工信局和市發(fā)改委報送項目進展情況，填報《許昌市信息化建設(shè)項目執(zhí)行情況表》（見附件2）。報送時間為每季度過后10個工作日內(nèi)。

第十七條　使用或者部分使用財政性資金的信息化建設(shè)項目應(yīng)當按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定進行政府采購；按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定進行招標（國家級、省級已經(jīng)正式出臺建設(shè)方案的除外），招標費用納入信息化建設(shè)項目預算。

第十八條　使用財政性資金投資金額100萬元以上的信息化系統(tǒng)工程必須實行監(jiān)理，監(jiān)理費用納入信息化建設(shè)項目預算。

第十九條　信息化建設(shè)項目使用資金額度以財政部門批準的預算為準，投資規(guī)模不得超過20%浮動區(qū)間。投資規(guī)模浮動超過20%，經(jīng)評審確需增加建設(shè)資金的，按照有關(guān)程序申請追加。信息化建設(shè)項目資金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不得擴大使用范圍。因特殊情況需要改變用途的，應(yīng)報評審單位批準。

第二十條　項目建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照批復的技術(shù)方案實施項目建設(shè)。未經(jīng)評審，任何單位不得變更項目技術(shù)方案，否則不予驗收，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。

第二十一條　在信息化項目建設(shè)過程中，如需變更技術(shù)方案，或投資規(guī)模浮動超過預算20%，須填寫《許昌市信息化建設(shè)項目變更申請表》（見附件3），并將《許昌市信息化建設(shè)項目變更申請表》及必要的項目變更說明，提交市工信局、市發(fā)改委和市財政局重新評審后方可實施。

第五章　項目竣工驗收

第二十二條　項目竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)在系統(tǒng)測試和試運行合格后，向市工信局和市發(fā)改委提出驗收申請，并提交相關(guān)驗收材料。驗收材料主要包括：采購報告、中標報告、項目竣工報告、系統(tǒng)試運行報告以及其它在試運行過程中形成的有關(guān)材料，實行項目監(jiān)理制的項目還需提供監(jiān)理報告。

信息化建設(shè)項目竣工驗收與政府采購驗收一并進行，由市工信局、市發(fā)改委、市財政局和市招投標交易中心聯(lián)合聘請專家組組織實施，驗收費用納入信息化建設(shè)項目預算。項目不能按期竣工驗收的，項目建設(shè)單位應(yīng)提出延期驗收申請。

第二十三條　竣工驗收不合格的，責令項目建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)意見限期整改，整改后應(yīng)當重新申請驗收。在限期內(nèi)不能完成整改的，項目建設(shè)單位不得進行項目結(jié)算。

第二十四條　驗收時建設(shè)單位應(yīng)當向市工信局和市發(fā)改委提交項目立項、建設(shè)和試運行過程中形成的有關(guān)材料。信息化工程項目實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)單位應(yīng)當對信息化工程承擔保修責任。信息化工程的保修期自工程竣工驗收合格之日起不得少于2年。

第二十五條　項目建設(shè)單位有以下情況之一的，原則上不再安排下一年度信息化建設(shè)項目：

（一）列入上年度建設(shè)計劃的項目未按期完成的；

（二）列入上年度建設(shè)計劃的項目已完成，沒有按規(guī)定及時申請驗收或驗收不合格的。

第六章　項目運行管理

第二十六條　信息化項目建成后的運行管理實行項目建設(shè)單位負責制。項目建設(shè)單位應(yīng)確立項目運行機構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。

第二十七條　項目建設(shè)單位或其委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照風險評估的相關(guān)規(guī)定，對已建成項目進行信息安全風險評估，檢驗其網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標的實現(xiàn)。

第二十八條　項目運行過程中需要使用的操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、辦公套件和安全殺毒軟件等標準化軟硬件產(chǎn)品由各單位按照上級業(yè)務(wù)部門要求和本單位實際需要自主購買和運維，納入本單位財政預算。

第七章　附　則

第二十九條　市本級財政投資的信息化建設(shè)項目建設(shè)、運行過程中形成的資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源和技術(shù)成果（主要指執(zhí)行合同所完成的、與研究開發(fā)目標有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他成果權(quán)）歸市政府所有，由市政府統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌使用，充分實現(xiàn)資源共享。

第三十條　市監(jiān)察局對項目實施過程中部門履行職責情況進行監(jiān)督，市審計局對信息化建設(shè)項目實施審計監(jiān)督。

第三十一條　信息化建設(shè)項目應(yīng)嚴格遵守保密工作有關(guān)制度規(guī)定。

第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。