許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）已于2018年11月29日通過省十三屆人大常委會第七次會議審查批準，2019年5月1日起將正式施行。為充分做好《條例》實施前的宣傳貫徹工作，擴大社會影響力，確?！稐l例》順利實施，3月13日，市局副局長武廣德組織召開宣傳貫徹《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》工作動員會，市局各相關部門負責同志參加了會議。會議傳達學習了《宣傳貫徹<許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例>工作方案》,對工作任務進行了分解，并安排部署了宣傳貫徹工作。

武廣德指出，《條例》規(guī)范和加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃科學化、精細化、法制化管理水平，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領作用，要提高《條例》公眾知曉率，擴大《條例》覆蓋面，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員熟悉并正確理解運用《條例》，增強社會各界自覺遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。

武廣德要求：一是高度重視。宣傳貫徹工作是全局的重點工作之一，同時各責任單位要充分認識《條例》實施的重要意義，要按照要求扎實推進，保質(zhì)保量完成工作任務。二是立即行動。各責任單位要對各自承擔的任務進行細化，積極參加培訓，印制宣傳資料，建立工作臺賬。三是協(xié)調(diào)配合。宣傳貫徹工作是各責任單位的共同責任，各單位要積極配合協(xié)調(diào)工作，服從牽頭單位的統(tǒng)一調(diào)度。四是注重實效。各責任單位要將《條例》宣傳貫徹工作列入近期重點工作，營造氛圍，擴大聲勢，全方位、全覆蓋、高標準、嚴要求開展宣傳貫徹工作，確保出實效。 2100433B

（2018年10月30日許昌市第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過2018年11月29日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準）

目錄

第一章總則

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四章監(jiān)督檢查

第五章法律責任

第六章附則

第一章總則

第一條

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施及其監(jiān)督檢查，以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項城鄉(xiāng)建設活動，適用本條例。

第三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關工作。

其他有關部門應當依照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。

第四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會是市人民政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu)。市人民政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策時，應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會的審議意見作為重要依據(jù)。城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計、建設項目選址、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃方案的制定和修改，應當經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會審議。委員會成員的產(chǎn)生辦法、任職期限和議事規(guī)則由市人民政府制定。

各縣（市）應當結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限，完善本級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會工作機制。

第五條市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源數(shù)據(jù)庫，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設，實現(xiàn)各級、各行政管理部門之間城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息的共享。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第六條總體規(guī)劃按照下列程序編制和審批：

（一）許昌市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報省人民政府審批。

（二）禹州市、長葛市城市總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，報省人民政府審批。

（三）襄城縣、鄢陵縣人民政府組織編制縣人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批，并報省人民政府備案。

（四）建安區(qū)所屬鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

（五）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）人民政府審批后，報市人民政府備案。

前款第一項至第三項總體規(guī)劃，在報上級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議；第四項、第五項總體規(guī)劃，在報上級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

第七條市規(guī)劃區(qū)所屬鄉(xiāng)、村莊的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

其他鄉(xiāng)、村莊的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批。

城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，分別納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一管理，不再單獨編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第八條市人民政府組織編制許昌市主城區(qū)內(nèi)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和其他受保護建筑的保護規(guī)劃，并按照有關法律、法規(guī)規(guī)定報送審批、備案。

縣（市）人民政府組織編制本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和其他受保護建筑的保護規(guī)劃，并按照有關法律、法規(guī)規(guī)定報送審批、備案。

第九條城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、綠化、水利、電力、熱力、燃氣、通信、教育、文物、消防、給排水、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、地下空間及人民防空、防災減災等專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關主管部門共同組織編制，報本級人民政府審批。

第十條市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制城市核心區(qū)和中心地區(qū)、城市歷史風貌地區(qū)、重要街道、濱水地區(qū)等重要地區(qū)的城市設計，報本級人民政府審批。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)城市設計對城市空間形態(tài)、公共空間、交通組織、視線通廊及建筑物的造型、高度、色彩、材質(zhì)等內(nèi)容提出規(guī)劃建設和管理要求，并將其納入控制性詳細規(guī)劃指標體系，作為編制該區(qū)域詳細規(guī)劃的重要依據(jù)。

第十一條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制許昌市主城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制縣（市）人民政府所在地的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)縣（市）人民政府批準后，報縣（市）人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

建安區(qū)所屬鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市人民政府審批。其他縣（市）所屬鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報縣（市）人民政府審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依照城市規(guī)劃布局，逐步建立規(guī)劃管理單元模式，加強規(guī)劃管理單元的控制性詳細規(guī)劃編制。組織編制控制性詳細規(guī)劃，應當充分聽取有關部門和單位的意見。

第十二條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，依照相關法律、法規(guī)需要進行環(huán)境、安全、交通等方面的影響評價的，組織編制單位應當先進行相關影響評價。

第三方評價機構(gòu)作出的影響評價報告不得通過改變項目建設用地范圍之外的現(xiàn)狀建筑、路網(wǎng)布局、交通組織方式等滿足項目需求。

第十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制單位應當通過政府網(wǎng)站和展示廳等進行公示，其中控制性詳細規(guī)劃在批準前還應當在所在地塊的主要街道或者公共場所進行公示，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃通過現(xiàn)場或者政府網(wǎng)站進行公示。公示時間不得少于三十日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制單位還應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家、公眾、相關單位的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第十四條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，關系群眾切身利益，有下列情形之一的，組織編制單位或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在報送審批前應當發(fā)布聽證公告，組織聽證：

（一）在審批前公示期間相關利害關系人對規(guī)劃方案提出聽證申請的；

（二）在規(guī)劃方案編制及報批過程中存在針對日照、退讓間距等問題的群眾訴求的；

（三）分期開發(fā)的商業(yè)、居住項目，在已經(jīng)部分入住的情況下，對原規(guī)劃方案進行調(diào)整的；

（四）涉及相關利害關系人，需要組織聽證的其他情形。

聽證公告發(fā)布后，利害關系人在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出參加聽證的，視為放棄聽證。

聽證會應當公開舉行。聽證會的代表應有政府相關部門、專家學者、利害關系人參加。其中，利害關系人不得少于三分之一。

第十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后，組織編制單位應當在三十日內(nèi)向社會公布。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃經(jīng)批準后，應當通過政府網(wǎng)站和展示廳等進行長期公告。其他規(guī)劃批準后公告時間不得少于三十日。

第十六條經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改。

有下列情形之一的，組織編制單位可以依照法定程序進行修改：

（一）因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

（二）因城市設計、規(guī)劃管理單元的控制性詳細規(guī)劃發(fā)生變化，需要對具體地塊控制性詳細規(guī)劃修改的；

（三）因?qū)嵤┥婕肮怖娴氖屑壱陨现卮蠊こ探ㄔO需要修改的；

（四）基礎設施或者公共服務設施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；

（五）經(jīng)組織編制單位組織論證，認為確需修改的。

修改控制性詳細規(guī)劃不得改變城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容。已經(jīng)編制規(guī)劃管理單元的控制性詳細規(guī)劃的，修改具體地塊控制性詳細規(guī)劃指標時，應當在規(guī)劃管理單元內(nèi)進行綜合平衡。

第十七條組織編制單位修改控制性詳細規(guī)劃，在報原審批機關審批前，應當履行下列程序：

（一）組織編制單位對控制性詳細規(guī)劃修改的必要性和可行性進行論證；

（二）在本地的主要媒體、現(xiàn)場公示或者采取其他形式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，必要時組織聽證；

（三）提出修改控制性詳細規(guī)劃的建議，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關批復同意后，方可組織編制修改方案；

（四）修改后按照法定程序?qū)彶閳笈笈牧现懈骄哒撟C和公示相關材料、規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人意見和處理結(jié)果。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第十八條市、縣人民政府應當推行以購買服務方式開展技術(shù)審查，實行規(guī)劃行政審批與技術(shù)審查相分離；推動建立電子報批審查平臺，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批效能和質(zhì)量。

市人民政府應當依據(jù)國家、省技術(shù)標準和規(guī)范，制定適用于本市行政區(qū)域的有關日照、間距、退界等城鄉(xiāng)規(guī)劃指標技術(shù)標準和管理規(guī)定。

第十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行建設項目選址，涉及土地、文物、消防、教育、衛(wèi)生、水利、市政、綠化、環(huán)境保護、人民防空、廣播電視等相關事項的，應當征求相關部門的意見，提請城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會審議。

建設項目因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等原因需要與其他建設工程保持一定距離的，可以獨立選址。

第二十條開發(fā)利用地下空間，應當符合有關規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設工程一并開發(fā)利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；獨立開發(fā)利用地下空間的，單獨辦理規(guī)劃許可手續(xù)；地面產(chǎn)權(quán)與地下空間建設使用主體不一致時，依照控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃要求，或者由不動產(chǎn)權(quán)人出具意見，可以分別辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

地上建筑物附屬的地下建筑物、構(gòu)筑物建設范圍不得超出其用地界線，并依法退讓各類規(guī)劃控制線。人防工程、市政公共設施、防災救災工程等有特殊要求的除外。

第二十一條按照國家規(guī)定需要有關部門批準、核準、備案的建設項目，以劃撥方式提供國有建設用地使用權(quán)的，建設單位在報送有關主管部門批準、核準、備案前，應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書：

（一）建設項目選址申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或者組織機構(gòu)代碼證；

（三）擬建項目的相關證明文件和規(guī)劃選址論證報告；

（四）標繪有建設項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有建設用地使用權(quán)的，在出讓前應當由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有建設用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件應當明確：用地的位置、范圍、面積、用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車率、基礎設施與公共服務設施配套、地下空間開發(fā)利用等控制性內(nèi)容，并根據(jù)城市設計及管理需要，明確建筑風格、色彩等設計要求。

第二十三條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有建設用地使用權(quán)的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，在辦理土地劃撥手續(xù)前，建設單位應當持下列材料向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：

（一）建設用地規(guī)劃許可申請書；

（二）建設項目選址意見書；

（三）建設項目批準、核準、備案文件；

（四）標繪有建設項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有建設用地使用權(quán)的建設項目，在簽訂含有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件的國有建設用地使用權(quán)出讓合同后，建設單位應當持下列材料向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：

（一）建設用地規(guī)劃許可申請書；

（二）建設項目審批、核準、備案文件；

（三）國有建設用地使用權(quán)出讓合同；

（四）標繪有建設項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十五條在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)，進行新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物以及道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當持下列材料向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證：

（一）建設工程規(guī)劃許可申請書；

（二）使用土地的有關證明文件；

（三）建設項目批準、核準、備案文件；

（四）建設工程設計方案；

（五）依照規(guī)定需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，應當提交修建性詳細規(guī)劃；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十六條取得建設工程規(guī)劃許可證后十二個月內(nèi)未開工建設，在有效期屆滿三十日前又未提出延期申請，或者提出延期申請，核發(fā)機關決定不予延期的，建設工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。

核發(fā)機關在作出延期決定前，自然資源主管部門已經(jīng)認定為閑置土地進行處理且依法向核發(fā)機關通報情況的，核發(fā)機關不予延期許可。

第二十七條未改變規(guī)劃條件轉(zhuǎn)讓國有建設用地使用權(quán)的，受讓方應當持原國有建設用地使用權(quán)出讓合同、國有建設用地使用權(quán)證、轉(zhuǎn)讓合同、原建設用地規(guī)劃許可證、原建設工程規(guī)劃許可證等證明材料，到原審批部門辦理許可證變更手續(xù)。

第二十八條建設項目需要分期建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)建設單位的申請，分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

分期建設的工程項目應當優(yōu)先建設相應的配套基礎設施和公共服務設施。

第二十九條在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請取得臨時建設用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證。

建設單位或者個人應當在臨時建設批準的使用期限屆滿前，自行拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物。使用期限內(nèi)，因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃，需要提前收回臨時建設用地的，建設單位或者個人應當在要求期限內(nèi)自行拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理場地，歸還用地。當事人合法權(quán)益受到損害的，應當給予適當補償。

第三十條規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內(nèi)的各類管線推行地下鋪設，依附道路建設的地下管線，應當與新建、改建、擴建道路同步鋪設。

新建、改建城鎮(zhèn)道路，應當推進建設地下綜合管廊或者公共管溝。已建設地下綜合管廊或者公共管溝區(qū)域范圍內(nèi)的各類管線，應當納入地下綜合管廊或者公共管溝，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不再辦理該道路同類管線項目的建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十一條建設工程規(guī)劃許可的審批前公示應當至少進行現(xiàn)場公示和政府網(wǎng)站公示，公示期不得少于七日。公示期間涉及聽證事項的，按照本條例第十四條規(guī)定執(zhí)行。

建設工程規(guī)劃許可后，建設單位應當在建設工程現(xiàn)場醒目位置設立公告牌，直至規(guī)劃核實合格后方可拆除。

第三十二條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設單位或者個人使用農(nóng)村集體土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務設施、公益事業(yè)建設的，應當持下列材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，報縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請書；

（二）申請人身份證明或者建設單位營業(yè)執(zhí)照；

（三）建設項目批準、核準、備案文件；

（四）現(xiàn)狀土地使用權(quán)屬證明；

（五）建設工程設計方案；

（六）現(xiàn)狀地形圖；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第三十三條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民使用集體土地進行住宅建設的，應當持下列材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請書；

（二）申請人身份證及戶口簿；

（三）村民委員會意見；

（四）房屋設計方案或者簡要設計說明；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

經(jīng)審查符合規(guī)劃的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自接到申請之日起十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行住宅建設的，按照省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條建設單位或者個人在建設工程竣工后應當持相關材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。經(jīng)核實，符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當出具建設工程規(guī)劃核實文件；不符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容，不予出具核實文件。

建設單位或者個人應當按照規(guī)劃許可要求，對同期配套建設的基礎設施、公共服務設施與主體工程同步建設，同步規(guī)劃核實。

第四章監(jiān)督檢查

第三十五條市、縣（市）人民政府應當每屆至少兩次向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第三十六條市、縣（市）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市綜合執(zhí)法部門，應當共同加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查。

街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設行為應當予以制止，并按照職權(quán)配合有關執(zhí)法部門處理。

居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設行為，可以予以勸阻，并及時向有關執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第三十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當與城市綜合執(zhí)法部門建立建設工程規(guī)劃管理信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對建設項目的審批后管理，從放驗線至竣工規(guī)劃核實前，進行全過程監(jiān)督和核查。

第三十八條執(zhí)法人員對建設項目實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)進入施工現(xiàn)場調(diào)查情況、采集資料、組織勘測，有權(quán)要求有關單位和人員提供相關證件、材料。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合。

第三十九條市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同住房和城鄉(xiāng)建設等行政主管部門和城市綜合執(zhí)法部門建立規(guī)劃編制、測繪、勘察設計、開發(fā)建設等單位的信用檔案，對相關單位進行信用評價和誠信管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，需要其他有關部門協(xié)助查處的，應當及時告知有關部門，有關部門應當予以配合。

第四十條公民、法人或者其他組織有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市綜合執(zhí)法部門、其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對屬于本部門職責范圍的，相關部門應當及時受理并組織核查、處理；不屬于本部門職責范圍的，應當轉(zhuǎn)交其他有權(quán)處理的部門，并告知舉報人或者控告人。

第五章法律責任

第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條本條例規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制等職權(quán)，由城市綜合執(zhí)法部門行使。

第四十三條各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他相關行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府有關部門或者監(jiān)察機關依法責令改正，通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理：

（一）依法應當編制相關專項規(guī)劃、城市設計而未組織編制，或者未按照程序編制、審批、修改的；

（二）未依法在國有建設用地使用權(quán)出讓前確定規(guī)劃條件，或者在土地出讓中擅自修改規(guī)劃條件的；

（三）未按照規(guī)定的方式和要求對規(guī)劃進行公示公告或者組織聽證的。

第四十四條未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的，責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處違法建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收該建筑物、構(gòu)筑物或者違法收入，可以并處違法建設工程造價百分之十以下罰款。

第四十五條第四十四條所稱尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形包括：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，但符合土地利用規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會已審定其修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的；

（二）未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，改變建筑物使用性質(zhì)，但符合規(guī)劃確定的兼容性和現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，或者建設單位自愿并且能夠恢復原使用性質(zhì)的；

（三）未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，擅自改變建筑高度、移位、增加建設面積、改變建筑物外立面，但采取補辦手續(xù)、核減后續(xù)工程高度或者面積等整改措施后，仍然能夠滿足高度控制要求、建筑整體風格、容積率指標、日照間距、道路退讓、消防安全間距、用地紅線退界等控制性詳細規(guī)劃要求的；

（四）未按照要求建設相關配套基礎設施或者公共服務設施，但可以通過補建、同等建筑面積替代等措施消除對規(guī)劃實施影響的；

（五）影響建筑消防安全，但采取整改措施可以消除對消防安全影響的；

（六）影響相鄰建筑日照采光或者第三方合法權(quán)益，但采取措施可以消除影響的；

（七）尚可采取改正措施的其他情形。

第四十六條第四十四條所稱無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形包括：

（一）危害公共衛(wèi)生、公共安全的；

（二）破壞具有重要歷史意義、紀念意義、文化藝術(shù)和科學價值的建筑物以及文物古跡、風景名勝的；

（三）嚴重影響主次干道、鐵路兩側(cè)、火車站、汽車站、機場、城市主要出入口地帶等城市風貌的；

（四）未取得建設工程規(guī)劃許可證，又無修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的；

（五）影響建筑消防安全，無法采取整改措施消除影響的；

（六）影響相鄰建筑物日照采光或者第三方合法權(quán)益，無法采取措施消除影響的；

（七）違反控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容和標準要求的；

（八）對自身或者相鄰建筑安全產(chǎn)生影響，無法消除的；

（九）其他嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形。

第四十七條第四十四條所稱不能拆除的情形包括：

（一）拆除未取得建設工程規(guī)劃許可證的單體違法建筑，可能影響相鄰建筑安全的；

（二）已取得建設工程規(guī)劃許可證但未按照許可規(guī)定建設，其建筑違法部分與合法部分混同，拆除后可能影響整體建筑安全的；

（三）拆除將嚴重損害無過錯利害關系人合法權(quán)益的；

（四）拆除將影響公共配套設施功能或者對公共利益造成重大損害的；

（五）不能拆除的其他情形。

前款涉及的違法建設影響自身或者相鄰建筑質(zhì)量、消防安全，無法采取改正措施消除影響的，必須拆除。

第四十八條沒收違法建筑物、構(gòu)筑物實物的，在作出沒收處罰決定后，應當將沒收的違法建筑物、構(gòu)筑物移交財政部門登記處理；涉及有關土地使用權(quán)變更的，由自然資源主管部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十九條規(guī)劃設計單位、建筑設計單位、勘察測繪單位未按照規(guī)劃要求、規(guī)劃條件進行設計、勘察、測繪，第三方評價機構(gòu)作出錯誤影響評價的，責令改正；造成嚴重后果的，沒收違法所得，可以并處行業(yè)收費標準一倍以上二倍以下罰款。

第六章附則

第五十條市人民政府可以根據(jù)本條例，制定相關配套實施規(guī)定。

第五十一條本條例下列用語的含義是：

（一）本條例所稱城市設計，是指對城市體型和空間環(huán)境所做的整體構(gòu)思和安排，是從整體平面和立體空間上落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的手段。

（二）本條例所稱規(guī)劃管理單元，是指按照城市功能、行政街道界限、天然地理界線、行政界線等因素劃定的、由多個規(guī)劃地塊組成的規(guī)劃管理范圍。

第五十二條本條例自2019年5月1日起施行。

(一)將原許昌市建設委員會的職責劃入市住房和城鄉(xiāng)建設局。

(二)將原許昌市房產(chǎn)管理局的職責劃入市住房和城鄉(xiāng)建設局。

(三)取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

(四)將城市公共客運管理的職責劃給市交通運輸局。

(五)加快建立住房保障體系,完善廉租住房制度,著力解決低收入家庭住房困難問題。

(六)加強建設行業(yè)科技推廣,推進建筑節(jié)能,改善人居生態(tài)環(huán)境,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

本規(guī)定由許昌市機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋,其調(diào)整由許昌市機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

地址：八一東路與府西路交叉口向南110米許昌市林業(yè)局