許昌市招商引資項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)實(shí)施方案

許昌市招商引資項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)實(shí)施方案總體要求是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹全省對(duì)外開放工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神等。

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展招商引資項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)的通知》(豫政辦〔2012〕27號(hào))和《中共許昌市委許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)〈2012年許昌市對(duì)外開放和“5516”招商引資行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(許發(fā)〔2012〕11號(hào))精神,不斷鞏固、擴(kuò)大全市招商活動(dòng)成果,現(xiàn)制定如下方案:

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹全省對(duì)外開放工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入開展項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng),進(jìn)一步提升2011年以來招商引資簽約項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率,推進(jìn)簽約項(xiàng)目早落地,落地項(xiàng)目早開工,開工項(xiàng)目早投產(chǎn),再掀項(xiàng)目建設(shè)新高潮,為我市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中率先崛起、富民興許提供強(qiáng)大支撐。

二、活動(dòng)內(nèi)容

(一)開展招商引資簽約項(xiàng)目大回訪活動(dòng)

實(shí)行市、縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)推進(jìn),按照屬地管理和“誰(shuí)簽約、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)跟蹤”的原則,由重大活動(dòng)承辦單位及項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)?；卦L的內(nèi)容主要包括政策落實(shí)、承諾兌現(xiàn)、要素保障、投資環(huán)境、服務(wù)水平、存在的困難和問題等方面。通過回訪,進(jìn)一步摸清簽約項(xiàng)目最新進(jìn)展情況,切實(shí)找到制約項(xiàng)目落實(shí)、開工、投產(chǎn)的主要原因,及時(shí)分類整理匯總,做到底數(shù)清、情況明。對(duì)投資總1000萬美元以上外資和3億元以上省外資金重大簽約項(xiàng)目,認(rèn)真填寫《重大招商引資項(xiàng)目臺(tái)賬》和《招商引資簽約項(xiàng)目大回訪活動(dòng)回訪登記表》,并及時(shí)上報(bào)市對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱市開放辦)。

(二)集中精力協(xié)調(diào)解決問題

對(duì)大回訪活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的影響簽約項(xiàng)目落實(shí)的困難和問題,要分門別類,逐項(xiàng)登記造冊(cè),逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、具體責(zé)任人,集中精力協(xié)調(diào)力量,限期協(xié)調(diào)解決;對(duì)需要上級(jí)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決的,要及時(shí)上報(bào)并安排專人跟蹤辦理;對(duì)重大項(xiàng)目的重大問題,需要市政府協(xié)調(diào)解決的,報(bào)市開放辦,匯總整理后統(tǒng)一報(bào)市政府。

(三)健全完善簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

繼續(xù)落實(shí)重大招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,對(duì)投資億元以上的簽約項(xiàng)目,由市開放辦建立臺(tái)賬,定期督查,跟蹤問效;對(duì)投資5億元以上的簽約項(xiàng)目,由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組建專門工作班子強(qiáng)力推進(jìn);對(duì)投資億元以下的簽約項(xiàng)目,由各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)督查。繼續(xù)實(shí)行重大簽約項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人制度、分級(jí)負(fù)責(zé)制度,各縣(市、區(qū))要對(duì)簽約項(xiàng)目采取領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭、組織專門工作班子“一對(duì)一”跟進(jìn)的辦法,制定推進(jìn)計(jì)劃,推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí),重大項(xiàng)目由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和無償代理制度,簡(jiǎn)化審批程序,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,提高辦事效率。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況的督查考核,將簽約項(xiàng)目落實(shí)情況納入市政府重點(diǎn)督查范圍,實(shí)施重大項(xiàng)目落實(shí)情況督查通報(bào)制度,對(duì)投資2億元以上的簽約項(xiàng)目,由市政府督查室每季度進(jìn)行督查通報(bào)。

(四)組織實(shí)施項(xiàng)目落實(shí)情況觀摩活動(dòng)

為深入掌握各地項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)進(jìn)展情況,實(shí)地檢驗(yàn)項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)成果,持續(xù)有效地推進(jìn)大招商活動(dòng),分別于年中、年末,結(jié)合全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng),對(duì)各地招商項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行觀摩點(diǎn)評(píng),現(xiàn)場(chǎng)查找解決突出問題,交流推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

三、時(shí)間安排

招商引資項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)具體分為五個(gè)階段。

(一)前期準(zhǔn)備階段(2012年4月18日—4月30日)

各有關(guān)單位要認(rèn)真對(duì)2011年以來簽約的招商引資項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總,列表造冊(cè),摸清底數(shù),建立招商引資項(xiàng)目臺(tái)賬。各單位要結(jié)合實(shí)際,制定大回訪活動(dòng)具體實(shí)施方案,強(qiáng)化推進(jìn)措施,切實(shí)將項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)作為今年（2012年）招商引資工作的重要內(nèi)容,務(wù)必抓好落實(shí),抓出成效。

(二)集中回訪階段(2012年5月1日—6月30日)

各縣(市、區(qū))要制定詳細(xì)的集中回訪計(jì)劃,由縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組成專門回訪組,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,主動(dòng)加強(qiáng)與每個(gè)簽約項(xiàng)目單位的聯(lián)系溝通,務(wù)必回訪到每個(gè)項(xiàng)目的外方企業(yè)總部,并認(rèn)真填寫《招商引資簽約項(xiàng)目大回訪活動(dòng)回訪登記表》。

(三)協(xié)調(diào)推進(jìn)階段(2012年7月1日—9月30日)

各級(jí)、各有關(guān)部門要對(duì)集中回訪階段開展一次“回頭看”,對(duì)影響每一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)的問題和癥結(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,分門別類,逐項(xiàng)登記造冊(cè),明確責(zé)任單位、督導(dǎo)單位和責(zé)任人、督導(dǎo)人,集中精力協(xié)調(diào)一切力量,限期協(xié)調(diào)解決,推進(jìn)項(xiàng)目盡快落實(shí)、開工、投產(chǎn)。對(duì)個(gè)別本級(jí)難以解決的問題,需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的,各單位匯總整理后,及時(shí)報(bào)市開放辦,由市開放辦提交市對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府協(xié)調(diào)解決。

(四)自查總結(jié)階段(2012年10月1日—11月30日)

各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行自查總結(jié),查漏補(bǔ)缺,努力解決遺留問題。對(duì)沒有及時(shí)解決的問題,要認(rèn)真分析原因,制定切實(shí)可行的整改措施,進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制,提升項(xiàng)目服務(wù)水平,力爭(zhēng)年度內(nèi)徹底解決,為項(xiàng)目落實(shí)、開工、投產(chǎn)掃清障礙。

(五)綜合考評(píng)階段(2012年12月1日—12月31日)

由市開放辦牽頭組織,對(duì)全年工作進(jìn)行綜合考評(píng),重點(diǎn)考核項(xiàng)目“三率”和項(xiàng)目臺(tái)賬建設(shè)情況。將項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)納入招商引資績(jī)效評(píng)估體系,考評(píng)結(jié)果通報(bào)全市。對(duì)工作扎實(shí)、成效突出、項(xiàng)目落實(shí)好的縣(市、區(qū))及部門予以表彰;對(duì)工作不力、措施不具體、效果不明顯的縣(市、區(qū))及部門予以通報(bào)批評(píng)。

為持續(xù)提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平，彰顯我市林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)《許昌市林業(yè)生態(tài)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《許昌市林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程規(guī)劃（2013-2017年）》，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、貫徹執(zhí)行全市擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和招商引資的方針政策及法律法規(guī)，制定全市對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、招商引資的具體政策和配套措施；負(fù)責(zé)全市對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)合作、招商引資工作；負(fù)責(zé)全市招引資規(guī)劃、計(jì)劃的制定和落實(shí)；承辦市政府決定的對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、招商引資活動(dòng)的組織、聯(lián)絡(luò)、洽淡和服務(wù)工作；組織和參與全市招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目的推介、跟蹤、服務(wù)等工作。

二、承辦市對(duì)外開放暨招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；協(xié)調(diào)解決外來客商反映的問題。

三、指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作工作，承辦經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作有關(guān)事項(xiàng)。

四、調(diào)查研究、收集信息，向市委，市政府提供經(jīng)濟(jì)合作、招商引資的決策依據(jù)；建立和完善經(jīng)濟(jì)合作、招商引資信息網(wǎng)絡(luò)，提供相關(guān)的資詢服務(wù)。

五、監(jiān)督管理市招商引資局機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)。

六、負(fù)責(zé)對(duì)口支援、友好城市往來等工作。

七、完成市政府交辦的其他工作。

為強(qiáng)力推進(jìn)千億投資工程，持續(xù)掀起項(xiàng)目建設(shè)新熱潮，增強(qiáng)追趕超越、建設(shè)“三市”動(dòng)力支撐，市委、市政府決定，2018年在全市開展以“項(xiàng)目建設(shè)突破、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提質(zhì)、民間投資增進(jìn)、投資環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的“項(xiàng)目建設(shè)主題年”活動(dòng)。特制定以下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居的發(fā)展定位，圍繞追趕超越、建設(shè)“三市”中心大局，突出理念項(xiàng)目化、戰(zhàn)略項(xiàng)目化、政策項(xiàng)目化，高效率推進(jìn)項(xiàng)目、高層次謀劃項(xiàng)目、全鏈條招大引強(qiáng)、全方位優(yōu)化環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)“千億投資工程”，著力打造以“一環(huán)兩城三園四極”為重點(diǎn)的“三大類項(xiàng)目戰(zhàn)略支撐體系”，擴(kuò)大有效投資規(guī)模，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為加快追趕超越、奮力建設(shè)“三市”注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和系統(tǒng)集成的原則。增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)功能，突出理念項(xiàng)目化、戰(zhàn)略項(xiàng)目化、政策項(xiàng)目化，堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提升質(zhì)量、內(nèi)部挖潛與對(duì)外招引、當(dāng)前增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，整合集成各類要素，高層次謀劃項(xiàng)目，高質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，高效率服務(wù)項(xiàng)目，全方位優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目總量、質(zhì)量、環(huán)境、服務(wù)、招商“五項(xiàng)”提升。

2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)和統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。聚焦目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌部署、多點(diǎn)帶面、全域協(xié)同，既要狠抓重大項(xiàng)目，特別要緊緊抓好支撐作用明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)準(zhǔn)發(fā)力，又要抓好一般項(xiàng)目推進(jìn)，形成森林大樹和綠草茵茵的項(xiàng)目發(fā)展格局。

3.堅(jiān)持科學(xué)謀劃和精準(zhǔn)生成的原則。樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，以宏觀的頭腦，戰(zhàn)略的眼光，開放的思維，創(chuàng)新的理念，務(wù)實(shí)的勇氣，力爭(zhēng)項(xiàng)目謀劃生成再精準(zhǔn)、數(shù)量再擴(kuò)大、質(zhì)量再提高。

4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則。突出企業(yè)主體和項(xiàng)目法人單位地位，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織和公眾共同參與協(xié)同機(jī)制，實(shí)行以項(xiàng)目謀劃、前期工作、建設(shè)推進(jìn)、環(huán)境保障、督查問效等過程一條龍“保姆式”服務(wù)，營(yíng)造扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目、強(qiáng)力保障項(xiàng)目、人人服務(wù)項(xiàng)目的良好氛圍。

（三）主要目標(biāo)

1.抓好固定資產(chǎn)投資工作，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%左右，民間投資增長(zhǎng)12%以上。

2.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目工作，確?？偼顿Y7206.7億元的458個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目年度完成投資853.8億元以上。其中：建成項(xiàng)目50個(gè)，總投資132.7億元，年度計(jì)劃投資55.6億元；續(xù)建項(xiàng)目133個(gè)，總投資4154.7億元，年度計(jì)劃投資603.1億元；新開工項(xiàng)目124個(gè)，總投資883.4億元，年度計(jì)劃投資195.2億元；完成總投資2036億元的151個(gè)前期項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

3.抓好重大項(xiàng)目謀劃，平川縣區(qū)謀劃重大項(xiàng)目12個(gè)（其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目7個(gè)以上），山區(qū)縣謀劃重大項(xiàng)目8個(gè)（其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目5個(gè)以上），市級(jí)相關(guān)部門謀劃重大項(xiàng)目，其中：發(fā)改委6個(gè)、工信委6個(gè)、建規(guī)局6個(gè)、住管局5個(gè)、交通局6個(gè)、農(nóng)業(yè)局6個(gè)、林業(yè)局3個(gè)、水利局5個(gè)、旅發(fā)委6個(gè)、商務(wù)局5個(gè)、環(huán)保局2個(gè)、國(guó)土局4個(gè)、教育局3個(gè)、衛(wèi)計(jì)局3個(gè)、民政局3個(gè)、經(jīng)合局3個(gè)、文廣新局3個(gè)。謀劃項(xiàng)目單體總投資達(dá)到平川縣區(qū)1億元以上，山區(qū)縣5000萬元以上，市級(jí)部門8000萬元以上。完成項(xiàng)目謀劃的認(rèn)定條件為：項(xiàng)目謀劃委托合同書、項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議紀(jì)要等印證資料。

二、主要任務(wù)及時(shí)間安排

第一階段：夯實(shí)責(zé)任（1月1日—3月31日）

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)2018年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化措施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、部署到位、措施到位、保障到位，形成推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保年度目標(biāo)任務(wù)完成。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）修訂印發(fā)2018年重點(diǎn)項(xiàng)目考核實(shí)施辦法。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加大激勵(lì)措施，突出縣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目在固定資產(chǎn)投資的占比及增速、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占比、謀劃項(xiàng)目個(gè)數(shù)等工作，更好發(fā)揮考核激勵(lì)導(dǎo)向作用。（市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合）

（三）落實(shí)包抓責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓，其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)抓，其余項(xiàng)目由市政府領(lǐng)導(dǎo)按照工作分工主抓的推進(jìn)制度。各包抓領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督辦重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。各項(xiàng)目主抓部門和縣區(qū)要嚴(yán)格按照“包簽約、包征遷、包開工、包融資、包建設(shè)、包環(huán)境、包投產(chǎn)”的要求，細(xì)化推進(jìn)方案，實(shí)行臺(tái)賬式管理，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。（市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四）組織項(xiàng)目集中開工。分批次組織重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)集中開工活動(dòng)，集中開工一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資完成提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障。（市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

第二階段：推進(jìn)落實(shí)（4月1日—12月31日）

（一）項(xiàng)目建設(shè)突破方面

牢固樹立沒有項(xiàng)目就沒有發(fā)展、沒有項(xiàng)目就沒有未來的意識(shí)，聚焦項(xiàng)目建設(shè)突破和提升實(shí)現(xiàn)追趕超越。

1.全面加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一是對(duì)2018年確定的124個(gè)新開工項(xiàng)目，抓緊落實(shí)建設(shè)條件，倒排工期，確保8月底前全部開工建設(shè)。二是對(duì)133個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，要加快推進(jìn)，力爭(zhēng)形成更多工作量和投資量。三是對(duì)50個(gè)年內(nèi)計(jì)劃竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目，要明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，按期建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。四是對(duì)151個(gè)重大前期項(xiàng)目，要切實(shí)加快項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和相關(guān)的規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工許可等前期工作進(jìn)度，簡(jiǎn)化辦事流程，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工。（市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.組織召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。7月份，組織召開一次重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，認(rèn)真查找問題，全面剖析原因，再添措施，再鼓干勁，再掀項(xiàng)目建設(shè)高潮。（市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.開展項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。繼續(xù)開展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，通過經(jīng)驗(yàn)交流、研判和點(diǎn)評(píng)，營(yíng)造克難攻堅(jiān)、真抓實(shí)干、開拓奮進(jìn)的氛圍，激發(fā)各級(jí)干部上項(xiàng)目、推項(xiàng)目的激情和干勁。（市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化季度分析研判。建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況全程跟蹤管理。每季度對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分析研判，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、問題長(zhǎng)期得不到解決、久拖無進(jìn)展、群眾意見大的項(xiàng)目，實(shí)行掛牌督辦。（市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（二）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提質(zhì)方面

狠抓重大項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的謀劃、儲(chǔ)備、推介、推進(jìn)等工作，加快建立健全項(xiàng)目建設(shè)“謀劃包裝一批、儲(chǔ)備推介一批、開工實(shí)施一批、竣工投產(chǎn)一批”良性循環(huán)機(jī)制。

1.抓好規(guī)劃項(xiàng)目提升。扎實(shí)開展“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃中期評(píng)估和2018年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中期調(diào)整工作，分析研判客觀條件新變化和市場(chǎng)行業(yè)新情況，深入論證尚未實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大前期項(xiàng)目，按照“儲(chǔ)備提質(zhì)、總量不減、調(diào)整一個(gè)、補(bǔ)充一個(gè)”的思路，再研究謀劃一批條件成熟、具備開工條件的重大項(xiàng)目，調(diào)整進(jìn)入規(guī)劃計(jì)劃，不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高項(xiàng)目質(zhì)量，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目支撐帶動(dòng)作用。（市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.做優(yōu)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備增量。遵循高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系要求，立足漢中所處發(fā)展階段的新形勢(shì)新任務(wù)新要求和跨入高鐵時(shí)代新機(jī)遇，按照“干一批、備一批、謀一批”的要求，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，高起點(diǎn)、精品化謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，做大調(diào)優(yōu)存量，高端引入增量，培育大產(chǎn)業(yè)、搞好大配套、形成大格局。（市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制。依托漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、漢中市科技資源統(tǒng)籌中心等平臺(tái)，緊扣我市綠色食藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)對(duì)接引入一批國(guó)內(nèi)外一流大專院校、科研院所，入駐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和工作站，壯大平臺(tái)體系，承接我市重大發(fā)展戰(zhàn)略課題研究和重大項(xiàng)目謀劃論證。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃智庫(kù)建設(shè)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家，組建漢中市項(xiàng)目謀劃專家?guī)欤瑒?chuàng)新思維，借智借腦，提升項(xiàng)目謀劃質(zhì)量和水平。加大項(xiàng)目謀劃投入力度，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為大手筆、高質(zhì)量謀劃項(xiàng)目提供資金保障。各縣區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門也要夯實(shí)項(xiàng)目謀劃責(zé)任，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新工作機(jī)制，為項(xiàng)目謀劃工作順利開展提供全方位的保障。（市發(fā)改委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（三）民間投資增進(jìn)方面

民間投資是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的重要力量，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和活力的重要途徑。

1.大力促進(jìn)民間投資。全面落實(shí)《市政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、保障性住房、文化旅游、教育醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域。保障民營(yíng)企業(yè)“國(guó)民待遇”，對(duì)民間投資主體一視同仁，權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘。鼓勵(lì)民間資本參與資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。落實(shí)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)舉措，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入目標(biāo)城市消費(fèi)市場(chǎng)。深化軍民融合，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資參與軍工產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、配套服務(wù)，市縣區(qū)政府要為民營(yíng)企業(yè)投資“牽好線、搭好橋、服好務(wù)”。（市發(fā)改委、工信委牽頭，市級(jí)相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

2.全力做好招商引資。大力實(shí)施“四向融入”戰(zhàn)略，圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳等重點(diǎn)招商區(qū)域，搶抓南通對(duì)口幫扶、產(chǎn)業(yè)西移、疏解大城市功能等有利機(jī)遇，緊盯世界及國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)，找準(zhǔn)我市比較優(yōu)勢(shì)重大項(xiàng)目，開展精準(zhǔn)招商活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。充分發(fā)揮異地駐陜駐漢商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等招商平臺(tái)作用，加大宣傳推介漢中力度，落實(shí)《鼓勵(lì)漢商回歸創(chuàng)業(yè)十條優(yōu)惠政策》，引導(dǎo)更多企業(yè)落戶漢中。搭建經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)，積極組團(tuán)參加第9屆全球秦商大會(huì)、南亞博覽會(huì)、青洽會(huì)、絲博會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周等重點(diǎn)會(huì)展活動(dòng)，組織舉辦國(guó)企進(jìn)漢專題對(duì)接會(huì)、漢中汽車產(chǎn)業(yè)合作等專題招商活動(dòng)，赴外地舉辦好各類論壇活動(dòng)，廣邀重點(diǎn)知名企業(yè)來漢考察對(duì)接，力爭(zhēng)簽約一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，積極開展人才引進(jìn)洽談活動(dòng)，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)高層次人才、帶來一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、引領(lǐng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)合局牽頭，各縣區(qū)政府、市級(jí)相關(guān)部門、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3.深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。一是進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目工作，精心謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)范高效運(yùn)行，明確項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任，積極宣傳推介，強(qiáng)化督查考核。二是積極采取各種PPP合作方式，規(guī)范有序盤活存量資本，回收資本用于補(bǔ)短板等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。按照“成熟一批、推進(jìn)一批、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范、邊完善”的原則，建立健全市縣區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制、方案聯(lián)審機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是加快實(shí)施我市PPP項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃，全力推進(jìn)興漢新區(qū)22條道路、中心城區(qū)地下綜合管廊、鋪鎮(zhèn)污水處理廠等10個(gè)PPP項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)龍崗新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、漢中航空智慧新城“九路一廊”、石門污水處理廠等40個(gè)PPP項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目達(dá)標(biāo)入庫(kù)，按期落地，規(guī)范實(shí)施。8月份組織召開一次PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析研判問題，找差距、鼓干勁、強(qiáng)措施，加快PPP項(xiàng)目持續(xù)有序推進(jìn)。（市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）投資環(huán)境優(yōu)化方面

扎實(shí)開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”建設(shè)，全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案改革任務(wù)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)服務(wù)”理念，強(qiáng)化要素保障，圍繞服務(wù)投資主體，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，激發(fā)活力，催生動(dòng)力，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

1.持續(xù)提升服務(wù)效能。一是積極探索投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制，加快投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)2.0版本的應(yīng)用和完善，全市投資項(xiàng)目許可事項(xiàng)全部納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。市縣區(qū)各有關(guān)部門要按照并聯(lián)審批要求，在線完成相關(guān)審批，按時(shí)限及時(shí)辦結(jié)。二是探索開展“提前介入、多評(píng)合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批”建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)新舉措，切實(shí)落實(shí)好將投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到辦結(jié)施工許可的辦理時(shí)限控制在38個(gè)工作日內(nèi)。三是深入推進(jìn)“放管服”改革，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。將投資項(xiàng)目管理工作的立足點(diǎn)放到為企業(yè)投資活動(dòng)做好服務(wù)上，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，以企業(yè)投資一般性建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、延伸服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，更加注重事前政策引導(dǎo)，事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提升服務(wù)能力。四是嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范公職人員行為的“十條禁令”》和市委深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)“三聚焦四整治”活動(dòng)的部署要求，加快推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)肅查處各類影響和破壞投資環(huán)境的違紀(jì)違法問題，努力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。五是依法嚴(yán)厲打擊各種妨礙項(xiàng)目建設(shè)、侵害投資主體正當(dāng)權(quán)益的違法犯罪行為。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、市級(jí)相關(guān)部門配合）

2.強(qiáng)化資金支持。一是積極拓寬融資渠道，進(jìn)一步通過向上爭(zhēng)取、從外引進(jìn)、爭(zhēng)取貸款、民間投資等各種措施，加大項(xiàng)目投資力度，保障項(xiàng)目資金需求。二是加大對(duì)小微企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)項(xiàng)目的金融支持，進(jìn)一步提升信貸服務(wù)水平，降低項(xiàng)目獲得信貸的難度和成本。三是加強(qiáng)政銀企對(duì)接，分階段、分片區(qū)、分行業(yè)組織金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面溝通，互動(dòng)對(duì)接研討，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)搭建融資平臺(tái)，確保每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目2-3套融資方案。四是做好投融資平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。（市財(cái)政局、市金融辦、市投控集團(tuán)、市資信融資擔(dān)保公司牽頭，各縣區(qū)政府、市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化土地保障。一是研究出臺(tái)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施。二是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金收儲(chǔ)購(gòu)買土地，探索實(shí)行土地彈性出讓年限以及長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，對(duì)投資建設(shè)高新技術(shù)項(xiàng)目的企業(yè)，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展初期用地成本過高等問題。三是對(duì)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際拆遷進(jìn)度和改造用地需求，探索按照規(guī)劃條件分塊供應(yīng)。四是對(duì)重大項(xiàng)目在依法合規(guī)的前提下，采取“一事一議”、“特事特辦”的辦法，簡(jiǎn)化辦事程序和流程，積極做好用地服務(wù)。五是建立土地逆向流動(dòng)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)進(jìn)行土地及廠房回收，高效合理利用土地資源。對(duì)特大特優(yōu)項(xiàng)目實(shí)行一事一議。（市國(guó)土資源局牽頭，各縣區(qū)政府、市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)能力提升。鼓勵(lì)支持各參建單位和各級(jí)、各部門積極參加國(guó)家和省級(jí)各類專題培訓(xùn)，定期舉辦各類專題培訓(xùn)講座，不斷開闊視野，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)工作能力。（市發(fā)改委、各縣區(qū)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）

第三階段：考核表彰（2019年1月1日—3月31日）

2018項(xiàng)目建設(shè)主題年活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)考核由市考核辦會(huì)同市發(fā)改委組織進(jìn)行，并納入全年目標(biāo)綜合考核。（市考核辦、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立項(xiàng)目建設(shè)主題年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)具體組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。各縣區(qū)、各部門要高度重視，提高政治站位，精心部署，緊密結(jié)合自身實(shí)際，制定方案，細(xì)化措施，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機(jī)制，形成推進(jìn)合力。

（三）營(yíng)造輿論氛圍。宣傳部門要組織新聞媒體開展“重點(diǎn)項(xiàng)目媒體現(xiàn)場(chǎng)行”活動(dòng)，集中宣傳項(xiàng)目建設(shè)成果、典型事跡和人物，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的良好輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格激勵(lì)督查。按照“三項(xiàng)機(jī)制”對(duì)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中工作扎實(shí)，目標(biāo)任務(wù)完成好的部門和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，讓想干事、能干事的干部精神上受到鼓舞，人文上給溫暖，物質(zhì)上得褒獎(jiǎng)。對(duì)排名末位且未完成年度任務(wù)的縣區(qū)和部門按有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行通報(bào)、懲罰。市委督查室、市政府督查室、市考核辦、市發(fā)改委要加大督查力度，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。