許昌市工業(yè)商業(yè)房地產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)稅制改革，堵塞存量房交易稅收征管漏洞，有效發(fā)揮稅收政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的通知》（豫政辦〔2011〕84號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作任務(wù)

（一）建立存量房納稅評(píng)估機(jī)制。利用規(guī)劃、房產(chǎn)、土地、民政、稅務(wù)管理部門的地籍、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料，規(guī)劃、建筑、地名資料，以及稅源普查資料，獲取評(píng)稅所需要的房地產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)評(píng)估方法，建立工業(yè)商業(yè)存量房交易申報(bào)價(jià)格評(píng)估工作機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)商業(yè)存量房流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收管理。

（二）實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的嚴(yán)密控管。利用房產(chǎn)、土地管理部門的信息資料，建立工業(yè)商業(yè)房地產(chǎn)稅收征管數(shù)據(jù)庫(kù)。通過納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)與房產(chǎn)、土地部門的房地產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的自動(dòng)對(duì)比，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的嚴(yán)密控管，加強(qiáng)現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的征管。

二、評(píng)估范圍、對(duì)象和時(shí)間

（一）工業(yè)商業(yè)存量房納稅評(píng)估范圍為魏都區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和東城區(qū)。

（二）工業(yè)商業(yè)存量房納稅評(píng)估對(duì)象為所有應(yīng)納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的房產(chǎn)和土地。

（三）地稅部門要統(tǒng)籌安排各時(shí)段工作，確保2015年7月1日前上線運(yùn)行。

三、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備（2014年10月前）由市地稅局根據(jù)本方案要求，進(jìn)一步制定詳實(shí)具體的存量房納稅評(píng)估工作方案；召開存量房納稅評(píng)估工作動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，對(duì)基層稅務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展工業(yè)商業(yè)存量房市場(chǎng)情況調(diào)研。

（二）采集相關(guān)數(shù)據(jù)（2014年10月—2014年12月）。由市地稅局根據(jù)工業(yè)商業(yè)存量房納稅評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制表格，組織稅源普查，獲取存量房納稅評(píng)估所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；市地稅局向市住建、國(guó)土、規(guī)劃、民政部門提出數(shù)據(jù)需求，獲取個(gè)案房地產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足存量房交易納稅評(píng)估的需要。

（三）制定存量房納稅評(píng)估技術(shù)細(xì)則（2015年1月—4月）。市地稅局負(fù)責(zé)確定本地區(qū)的數(shù)據(jù)項(xiàng)和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，編制成本手冊(cè)，并建立本地區(qū)的工業(yè)商業(yè)房地產(chǎn)評(píng)估模型。

（四）開展評(píng)估結(jié)果檢驗(yàn)（2015年5月—6月）。實(shí)行正式上線前試運(yùn)行，以房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際交易案例為參考，對(duì)系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)和驗(yàn)證，不斷修正完善標(biāo)準(zhǔn)房信息和各項(xiàng)參數(shù)設(shè)定幅度，保障評(píng)估結(jié)果的公平性和準(zhǔn)確性，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）上線運(yùn)行（2015年7月）。當(dāng)檢驗(yàn)誤差在可控范圍內(nèi)時(shí)，市地稅局要確保通過省地稅局技術(shù)小組評(píng)定驗(yàn)收。驗(yàn)收后，在存量房交易環(huán)節(jié)直接調(diào)取評(píng)稅系統(tǒng)的評(píng)稅價(jià)格，對(duì)交易價(jià)格明顯偏低，又無正當(dāng)理由的，按照評(píng)估值進(jìn)行征稅，逐步建立存量房交易價(jià)格申報(bào)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)商業(yè)存量房交易環(huán)節(jié)稅收控管。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開展工業(yè)商業(yè)房地產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，是我市在總結(jié)住宅存量房評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大存量房評(píng)估范圍，強(qiáng)化存量房納稅征管的重要舉措。此項(xiàng)工作立足于加強(qiáng)存量房交易稅收征管，著眼于推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，是將評(píng)稅技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際征管工作的有益嘗試。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)存量房納稅評(píng)估工作的重要意義，制定完善相關(guān)措施，及時(shí)研究和解決工作中遇到的問題，確保工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市財(cái)政、國(guó)土、住建、規(guī)劃、民政、地稅等部門為成員的存量房納稅評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展工業(yè)商業(yè)存量房納稅評(píng)估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市地稅局，具體負(fù)責(zé)工商業(yè)存量房納稅評(píng)估日常工作。同時(shí)，聘請(qǐng)房地產(chǎn)評(píng)估專家、評(píng)估師、專職從業(yè)人員組成存量房納稅評(píng)估工作專家顧問組，負(fù)責(zé)評(píng)估工作中的具體業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)。

（三）明確部門職責(zé)。地稅部門要牽頭建立部門合作機(jī)制，吸收財(cái)政、住建、國(guó)土、規(guī)劃、民政等相關(guān)部門及院校、評(píng)估機(jī)構(gòu)共同參與存量房納稅評(píng)估工作，以提高征管效率、評(píng)稅的社會(huì)公信力和納稅遵從度。市住建、國(guó)土、規(guī)劃、民政部門要向地稅部門提供進(jìn)行存量房納稅評(píng)估所必需的基本信息資料。財(cái)政部門要為軟件開發(fā)、硬件配備、信息采集等提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。其他有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際工作需要，積極支持地稅部門開展工作，形成合力，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)交易行為。

（四）密切協(xié)作配合。工業(yè)商業(yè)存量房評(píng)估工作時(shí)間緊、任務(wù)重，市政府各有關(guān)部門要精心組織，交叉推進(jìn)，有序開展。要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好人力、物力、財(cái)力保障。要建立信息交換工作機(jī)制，促進(jìn)部門信息溝通交流，切實(shí)加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)稅收控管，按時(shí)完成工業(yè)商業(yè)房地產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。 2100433B

許昌市招商引資項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)實(shí)施方案總體要求是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹全省對(duì)外開放工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神等。

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展招商引資項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)的通知》(豫政辦〔2012〕27號(hào))和《中共許昌市委許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)〈2012年許昌市對(duì)外開放和“5516”招商引資行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(許發(fā)〔2012〕11號(hào))精神,不斷鞏固、擴(kuò)大全市招商活動(dòng)成果,現(xiàn)制定如下方案:

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹全省對(duì)外開放工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入開展項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng),進(jìn)一步提升2011年以來招商引資簽約項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率,推進(jìn)簽約項(xiàng)目早落地,落地項(xiàng)目早開工,開工項(xiàng)目早投產(chǎn),再掀項(xiàng)目建設(shè)新高潮,為我市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中率先崛起、富民興許提供強(qiáng)大支撐。

二、活動(dòng)內(nèi)容

(一)開展招商引資簽約項(xiàng)目大回訪活動(dòng)

實(shí)行市、縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)推進(jìn),按照屬地管理和“誰(shuí)簽約、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)跟蹤”的原則,由重大活動(dòng)承辦單位及項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)?；卦L的內(nèi)容主要包括政策落實(shí)、承諾兌現(xiàn)、要素保障、投資環(huán)境、服務(wù)水平、存在的困難和問題等方面。通過回訪,進(jìn)一步摸清簽約項(xiàng)目最新進(jìn)展情況,切實(shí)找到制約項(xiàng)目落實(shí)、開工、投產(chǎn)的主要原因,及時(shí)分類整理匯總,做到底數(shù)清、情況明。對(duì)投資總1000萬美元以上外資和3億元以上省外資金重大簽約項(xiàng)目,認(rèn)真填寫《重大招商引資項(xiàng)目臺(tái)賬》和《招商引資簽約項(xiàng)目大回訪活動(dòng)回訪登記表》,并及時(shí)上報(bào)市對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱市開放辦)。

(二)集中精力協(xié)調(diào)解決問題

對(duì)大回訪活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的影響簽約項(xiàng)目落實(shí)的困難和問題,要分門別類,逐項(xiàng)登記造冊(cè),逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、具體責(zé)任人,集中精力協(xié)調(diào)力量,限期協(xié)調(diào)解決;對(duì)需要上級(jí)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決的,要及時(shí)上報(bào)并安排專人跟蹤辦理;對(duì)重大項(xiàng)目的重大問題,需要市政府協(xié)調(diào)解決的,報(bào)市開放辦,匯總整理后統(tǒng)一報(bào)市政府。

(三)健全完善簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

繼續(xù)落實(shí)重大招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,對(duì)投資億元以上的簽約項(xiàng)目,由市開放辦建立臺(tái)賬,定期督查,跟蹤問效;對(duì)投資5億元以上的簽約項(xiàng)目,由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組建專門工作班子強(qiáng)力推進(jìn);對(duì)投資億元以下的簽約項(xiàng)目,由各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)督查。繼續(xù)實(shí)行重大簽約項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人制度、分級(jí)負(fù)責(zé)制度,各縣(市、區(qū))要對(duì)簽約項(xiàng)目采取領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭、組織專門工作班子“一對(duì)一”跟進(jìn)的辦法,制定推進(jìn)計(jì)劃,推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí),重大項(xiàng)目由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和無償代理制度,簡(jiǎn)化審批程序,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,提高辦事效率。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況的督查考核,將簽約項(xiàng)目落實(shí)情況納入市政府重點(diǎn)督查范圍,實(shí)施重大項(xiàng)目落實(shí)情況督查通報(bào)制度,對(duì)投資2億元以上的簽約項(xiàng)目,由市政府督查室每季度進(jìn)行督查通報(bào)。

(四)組織實(shí)施項(xiàng)目落實(shí)情況觀摩活動(dòng)

為深入掌握各地項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)進(jìn)展情況,實(shí)地檢驗(yàn)項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)成果,持續(xù)有效地推進(jìn)大招商活動(dòng),分別于年中、年末,結(jié)合全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng),對(duì)各地招商項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行觀摩點(diǎn)評(píng),現(xiàn)場(chǎng)查找解決突出問題,交流推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。

三、時(shí)間安排

招商引資項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)具體分為五個(gè)階段。

(一)前期準(zhǔn)備階段(2012年4月18日—4月30日)

各有關(guān)單位要認(rèn)真對(duì)2011年以來簽約的招商引資項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總,列表造冊(cè),摸清底數(shù),建立招商引資項(xiàng)目臺(tái)賬。各單位要結(jié)合實(shí)際,制定大回訪活動(dòng)具體實(shí)施方案,強(qiáng)化推進(jìn)措施,切實(shí)將項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)作為今年（2012年）招商引資工作的重要內(nèi)容,務(wù)必抓好落實(shí),抓出成效。

(二)集中回訪階段(2012年5月1日—6月30日)

各縣(市、區(qū))要制定詳細(xì)的集中回訪計(jì)劃,由縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組成專門回訪組,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,主動(dòng)加強(qiáng)與每個(gè)簽約項(xiàng)目單位的聯(lián)系溝通,務(wù)必回訪到每個(gè)項(xiàng)目的外方企業(yè)總部,并認(rèn)真填寫《招商引資簽約項(xiàng)目大回訪活動(dòng)回訪登記表》。

(三)協(xié)調(diào)推進(jìn)階段(2012年7月1日—9月30日)

各級(jí)、各有關(guān)部門要對(duì)集中回訪階段開展一次“回頭看”,對(duì)影響每一個(gè)項(xiàng)目落實(shí)的問題和癥結(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,分門別類,逐項(xiàng)登記造冊(cè),明確責(zé)任單位、督導(dǎo)單位和責(zé)任人、督導(dǎo)人,集中精力協(xié)調(diào)一切力量,限期協(xié)調(diào)解決,推進(jìn)項(xiàng)目盡快落實(shí)、開工、投產(chǎn)。對(duì)個(gè)別本級(jí)難以解決的問題,需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的,各單位匯總整理后,及時(shí)報(bào)市開放辦,由市開放辦提交市對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府協(xié)調(diào)解決。

(四)自查總結(jié)階段(2012年10月1日—11月30日)

各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行自查總結(jié),查漏補(bǔ)缺,努力解決遺留問題。對(duì)沒有及時(shí)解決的問題,要認(rèn)真分析原因,制定切實(shí)可行的整改措施,進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制,提升項(xiàng)目服務(wù)水平,力爭(zhēng)年度內(nèi)徹底解決,為項(xiàng)目落實(shí)、開工、投產(chǎn)掃清障礙。

(五)綜合考評(píng)階段(2012年12月1日—12月31日)

由市開放辦牽頭組織,對(duì)全年工作進(jìn)行綜合考評(píng),重點(diǎn)考核項(xiàng)目“三率”和項(xiàng)目臺(tái)賬建設(shè)情況。將項(xiàng)目落實(shí)年活動(dòng)納入招商引資績(jī)效評(píng)估體系,考評(píng)結(jié)果通報(bào)全市。對(duì)工作扎實(shí)、成效突出、項(xiàng)目落實(shí)好的縣(市、區(qū))及部門予以表彰;對(duì)工作不力、措施不具體、效果不明顯的縣(市、區(qū))及部門予以通報(bào)批評(píng)。

為持續(xù)提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平，彰顯我市林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)《許昌市林業(yè)生態(tài)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《許昌市林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程規(guī)劃（2013-2017年）》，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

焦作市政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）

為支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，深入推進(jìn)政府采購(gòu)管理制度改革，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于支持中小企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（豫政〔2009〕35號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕124號(hào)）和《河南省政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試點(diǎn)）》（豫財(cái)購(gòu)〔2011〕20號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見和省政府支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，緊緊圍繞推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，增強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)中小企業(yè)能力，完善政府采購(gòu)監(jiān)管體系，加快政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)能力，促進(jìn)和支持中小企業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則

1.市場(chǎng)主導(dǎo)，財(cái)政引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的主導(dǎo)作用，財(cái)政部門做好引導(dǎo)和監(jiān)管工作，不參與政府采購(gòu)信用擔(dān)保市場(chǎng)交易的具體操作活動(dòng)。

2.自主選擇，自行商定。政府采購(gòu)供應(yīng)商自愿選擇是否申請(qǐng)擔(dān)?；驌?dān)保業(yè)務(wù)品種。試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)依據(jù)自身對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自主決定是否對(duì)供應(yīng)商提供擔(dān)保。擔(dān)保費(fèi)率由雙方自行商定。

3.先予償付，再行追償。除不可抗力外，無論基于何種原因，供應(yīng)商一旦出現(xiàn)違約情形，承擔(dān)保證責(zé)任的試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行按照政府采購(gòu)擔(dān)保函約定及時(shí)進(jìn)行償付，償付完成后，再按與供應(yīng)商簽訂的協(xié)議約定進(jìn)行追償。

（三）試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)

為保障試點(diǎn)質(zhì)量，根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳擔(dān)保試點(diǎn)工作要求和我市實(shí)際，確定焦作市中小企業(yè)投資擔(dān)保有限公司作為我市政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

二、信用擔(dān)保試點(diǎn)的業(yè)務(wù)品種及基本流程

我市政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)的業(yè)務(wù)品種包括投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、融資擔(dān)保三種形式。

（一）投標(biāo)擔(dān)保

1.基本概念。投標(biāo)擔(dān)保是指由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商履行支付投標(biāo)保證金的義務(wù)向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)生撤回投標(biāo)文件，或中標(biāo)后因自身原因不簽署政府采購(gòu)合同等行為而應(yīng)實(shí)際支付保證金的，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函的約定履行擔(dān)保責(zé)任。

2.一般流程

（1）擔(dān)保申請(qǐng)。供應(yīng)商根據(jù)自身參與政府采購(gòu)活動(dòng)情況提出投標(biāo)擔(dān)保申請(qǐng)；

（2）資料審查。試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查供應(yīng)商申請(qǐng)資料；

（3）簽訂合同。雙方協(xié)商簽訂投標(biāo)擔(dān)保合同；

（4）支付保費(fèi)。供應(yīng)商按照擔(dān)保合同約定向試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付保費(fèi)；

（5）出具擔(dān)保函。試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商出具投標(biāo)擔(dān)保函（樣本見附件1）；

（6）提交投標(biāo)擔(dān)保函。供應(yīng)商參與投標(biāo)時(shí)向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函；

（7）違約代償。如果供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)無故撒出投標(biāo)或中標(biāo)后無正當(dāng)理由不簽訂政府采購(gòu)合同，試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)先向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代償投標(biāo)保證金，再以適當(dāng)方式向供應(yīng)商追償代償款。

（二）履約擔(dān)保

1.基本概念。履約擔(dān)保是指由試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商支付履約保證金的義務(wù)向采購(gòu)人提供的保證擔(dān)保。供應(yīng)商未履行政府采購(gòu)合同約定義務(wù)而需要支付保證金的，由試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照擔(dān)保函約定履行擔(dān)保責(zé)任。

2.一般流程

（1）擔(dān)保申請(qǐng)。供應(yīng)商根據(jù)自身參與政府采購(gòu)活動(dòng)情況提出履約擔(dān)保申請(qǐng)；

（2）資料審查。試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查供應(yīng)商申請(qǐng)資料；

（3）簽訂合同。雙方協(xié)商簽訂履約擔(dān)保合同；

（4）支付保費(fèi)。供應(yīng)商按照擔(dān)保合同約定向試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付保費(fèi)；

（5）出具擔(dān)保函。試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商出具履約擔(dān)保函（樣本見附件2）；

（6）提交履約擔(dān)保函。供應(yīng)商向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的履約擔(dān)保函；

（7）違約代償。如果供應(yīng)商未按政府采購(gòu)合同要求履約，試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)先向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代償履約保證金，再以適當(dāng)方式向供應(yīng)商追償代償款。

（三）融資擔(dān)保

1.基本概念。融資擔(dān)保是指試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商向銀行融資提供的保證擔(dān)保。

2.一般流程

（1）擔(dān)保申請(qǐng)。供應(yīng)商根據(jù)自身參與政府采購(gòu)活動(dòng)情況提出融資擔(dān)保申請(qǐng)；

（2）資料審查。試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查供應(yīng)商申請(qǐng)資料；

（3）簽訂擔(dān)保合同。雙方協(xié)商簽訂融資擔(dān)保合同；

（4）簽訂保證合同。試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行簽訂保證合同；

（5）發(fā)放貸款。供應(yīng)商出具政府采購(gòu)合同、擔(dān)保合同向銀行提出貸款申請(qǐng)，并簽訂貸款協(xié)議，貸款協(xié)議經(jīng)試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，銀行向供應(yīng)商發(fā)放貸款；

（6）支付保費(fèi)。供應(yīng)商按照擔(dān)保合同約定向試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付保費(fèi)；

（7）按期還款。供應(yīng)商根據(jù)貸款協(xié)議按期償還貸款；

（8）違約代償。如果供應(yīng)商未按貸款協(xié)議如期償還銀行貸款，試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)先向貸款銀行予以代償，然后再以適當(dāng)方式向供應(yīng)商追償代償款。

三、試點(diǎn)期間擔(dān)保費(fèi)率

試點(diǎn)期間，供應(yīng)商和試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“互惠互利、平等協(xié)商、支持中小企業(yè)”的原則，雙方自行商定擔(dān)保費(fèi)率。試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)國(guó)家支持中小企業(yè)的政策和財(cái)政部開展試點(diǎn)擔(dān)保工作的要求，對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)供應(yīng)商給予最大的擔(dān)保優(yōu)惠。融資擔(dān)保綜合年費(fèi)率最高不得超過中國(guó)人民銀行公布的同期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)年利率的50%。對(duì)政府采購(gòu)中小企業(yè)供應(yīng)商，特別是小型和微型企業(yè)，應(yīng)再給予費(fèi)率適當(dāng)優(yōu)惠，對(duì)于同時(shí)采用投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保的中小企業(yè)供應(yīng)商，要免收投標(biāo)擔(dān)保費(fèi)或進(jìn)一步給予費(fèi)率優(yōu)惠。

試點(diǎn)期間對(duì)于中央統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等民生項(xiàng)目，擔(dān)保費(fèi)率應(yīng)當(dāng)適度下調(diào)。

中型、小型、微型企業(yè)的劃分按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）執(zhí)行。

四、各方職責(zé)和工作要求

（一）財(cái)政部門。財(cái)政部門是開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的監(jiān)督管理部門，主要職責(zé)是按照財(cái)政部要求，確定試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的引導(dǎo)和監(jiān)督，不參與政府采購(gòu)信用擔(dān)保市場(chǎng)交易的具體操作活動(dòng)。要通過試點(diǎn)工作拓展政府采購(gòu)政策功能，探索支持中小企業(yè)發(fā)展有效措施，逐步建立政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系，推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革深入發(fā)展。

（二）試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的主要當(dāng)事人。試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要平等對(duì)待所有參與政府采購(gòu)供應(yīng)商，對(duì)符合申請(qǐng)條件的供應(yīng)商，不得以任何理由設(shè)置障礙，特別不能歧視小型和微型企業(yè)。要完善內(nèi)部操作流程，建立滿足政府采購(gòu)工作需要的快捷通道，對(duì)于供應(yīng)商提供《信用評(píng)估報(bào)告》的，可根據(jù)《河南省財(cái)政廳關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中使用供應(yīng)商信用評(píng)估報(bào)告促進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》（豫財(cái)購(gòu)〔2010〕26號(hào)）精神，參考借鑒《信用評(píng)估報(bào)告》，簡(jiǎn)化保前調(diào)查程序。要切實(shí)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，一旦出現(xiàn)供應(yīng)商違約情況，應(yīng)按照政府采購(gòu)擔(dān)保函承諾及時(shí)進(jìn)行償付，不能影響政府采購(gòu)工作正常運(yùn)行。要建立相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)做好政府采購(gòu)項(xiàng)目履約情況的跟蹤服務(wù)，將有關(guān)情況及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門報(bào)告。要遵守《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等七部委令2010年第3號(hào)），規(guī)范經(jīng)營(yíng)，符合行業(yè)監(jiān)管要求。

（三）采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許并接受供應(yīng)商以試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)或履約保證金；對(duì)于履約和融資擔(dān)保項(xiàng)目，在現(xiàn)有條件下為試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供供應(yīng)商有關(guān)情況等信息便利。試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信審查后出具擔(dān)保函的，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得再要求其提供銀行資信證明等類似文件。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)采購(gòu)文件中明確規(guī)定供應(yīng)商可以以投標(biāo)擔(dān)保函的形式交納投標(biāo)保證金、以履約擔(dān)保函的形式交納履約保證金，并在招標(biāo)采購(gòu)文件中告知供應(yīng)商可以選擇融資擔(dān)保的形式為政府采購(gòu)項(xiàng)目履約進(jìn)行融資。同時(shí)，要將政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)擔(dān)保函樣本（見附件1）、履約擔(dān)保函的樣本（見附件2）以及試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式（見附件3）作為招標(biāo)采購(gòu)文件的附件。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按合同約定及時(shí)支付政府采購(gòu)資金，不得無故拖延，并配合做好試點(diǎn)擔(dān)保相關(guān)工作。

（四）供應(yīng)商。供應(yīng)商根據(jù)自愿的原則自主決定是否采取一種或多種擔(dān)保形式參與政府采購(gòu)活動(dòng)，自主選擇試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。供應(yīng)商與試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)平等協(xié)商確定擔(dān)保事項(xiàng)、擔(dān)保費(fèi)率及違約責(zé)任等，簽訂擔(dān)保協(xié)議，并自覺履行擔(dān)保協(xié)議。要遵循政府采購(gòu)誠(chéng)實(shí)信用原則，及時(shí)將擔(dān)保費(fèi)用支付試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

五、監(jiān)督檢查

財(cái)政部門對(duì)各方當(dāng)事人落實(shí)本方案要求情況的監(jiān)督檢查，對(duì)經(jīng)溝通協(xié)調(diào)后仍拒不接受擔(dān)保函的采購(gòu)人，責(zé)令改正，拒不改正的，可以暫停支付采購(gòu)資金；對(duì)不按本方案要求開展試點(diǎn)工作的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，暫停其業(yè)務(wù)代理；對(duì)違反本方案規(guī)定的試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消試點(diǎn)資格，給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償；對(duì)存在違規(guī)行為的政府采購(gòu)供應(yīng)商，財(cái)政部門依法處理，記入政府采購(gòu)供應(yīng)商不良記錄名單。試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商發(fā)生糾紛的，按有關(guān)法律處理。